8 保障措施
一、加强领导，发动群众，加快水利建设步伐
水利工程是实现水资源优化配置的重要手段。党的十五届三中全会号召“动员全社会力量把兴修水利作为安民兴邦的大事来抓紧抓好”。进一步加快水利建设的步伐，不仅是一项重要的经济工作，而且也是一项政治工作。古往今来，“善治国者，必先治水”。各级政府要加强对水利建设的领导，水行政主管部门要认真履行职责，加强管理、严格执法。相关部门要各司其责，加强协作，密切配合，要发动群众、组织群众、发扬自力更生，艰苦奋斗的精神，充分发挥其主力军的作用，兴修水利，治理江河，造福人民。
二、搞好宣传发动。加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门领导对农田水利工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。
三、加强依法治水
法治水是水利发展的客观要求，是实现我县水资源优化配置的根本保障。
1、完善水法律法规和政策体系
加快水利法制建设，是加强水资源管理，推进水利工作适应社会主义市场经济的根本保证。理顺体制，建立机制，关键要落实在法制上。《水法》颁布以来，我县在水法规建设方面取得了很大的进步，依据国家法律法规相继出台了一系列配套的水法规和规章，但仍不能完全满足改革和发展的需要，难以实现良性运行机制，因此，应抓紧完善水行政80
管理法规政策体系和水利经济立法工作，为水利改革和发展提供条件和保障。
2、增强法律意识，保持良好的水管理秩序
要坚决贯彻执行“全面节流、积极开源、加强保护、强化管理”的方针，营造一个健康、有序的环境，管理维护好水资源和水利工程，确保有限的水资源能够满足经济持续、健康发展的要求。
3、加强水行政执法工作
要把水行政执法工作摆在重要位置，加强执法队伍建设，建立健全水行政执法机制，运用水各种法律法规及管理条例加大水行政执法力度，坚决做到有法可依，执法必严，违法必究。维护好水利正常运行秩序。
4、加强水资源的统一管理，优化水资源的配置
加强取水许可制度的实施，全面推进水资源的统一管理。取水许可是国家授权水行政主管部门对水资源实行统一管理的一项基本制度，应贯彻于水资源规划、开发、利用、保护和监督的全过程，从而达到优化水资源配置的目的，使水资源在整体上发挥最大的经济效益，社会效益和环境效益，为实现可持续发展战略服务。
四、提倡科教兴水
贯彻科学技术是第一生产力的思想，全面实施科教兴水战略。
1、狠抓水利教育
人是生产力中最活跃的因素，“十二五”期间要下决心狠抓水利教育工作。
81 第一是要抓好水环境和水法规的社会教育工作，形成一个人人珍惜水资源、爱护水工程、支持水利建设的良好社会氛围。第二是抓好水电系统的四支队伍建设。一是党政干部队伍，二是水行政执法队伍，三是业务技术队伍，四是经营管理队伍。要实现重庆水利的宏伟蓝图，必须培养一批杰出人才。加强人才队伍建设，提高管理人员素质。要牢固树立“人才资源是第一资源”的思想理念，要在人才的任用、管理、培养上加大力度，建立激励竞争机制，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境，建立科学合理的人才流动机制。努力提高人才的政治素质、文化素质、技术素质和管理素质，增强水利行业的创造能力、竞争能力、应变能力和发展能力。通过人才的继续教育、终身教育，优化人才结构，加快培养一批复合型、实用型、高素质的管理人才和专业人才。注重人才资源的开发，建立健全人才培养、评价、选拔、使用的机制，创造人尽其才、优秀人才脱颖而出的人才成长环境。
2、加强水利科技
第一是要加强水利科研工作，建立起适应社会主义市场经济体制和科技发展自身规律的科技体制，形成科研、开发、生产、市场、紧密结合的机制，积极应用科研成果，大力推广使用新方法、新技术、新材料、新工艺，不断提高水利科技水平。要特别重视节水灌溉，水资源综合利用、水环境保护方面的科研和成果应用。第二是因地制宜，积极加强水利科技服务体系建设。
3、加强水利前期工作
按照“十二五”规划总体目标和基本建设程序，要尽快补充完善流82
域综合规划、区域综合规划及各项专业规划，在此基础上，积极做好各类项目的前期准备工作，建立和完善重点项目的储备、信息管理系统。要加大对水利前期工作经费的投入力度，建立稳定的资金渠道，促进项目前期工作良性运行。鉴于水利工程前期工作周期长，要求高、资金需求量大，建议由国家划拨一定比例的前期工作经费，同时在以电养电、水资 源费、水农水经费中提取费用专用于前期工作。
五、建立健全投资保障体制
要实现我县水利电力“十二五”规划发展目标必须有巨额的水利投资来作支撑和保障。
1、我县的水利发展是全县国民经济发展的基础。同时，我县的水利发展对长江中下游地区防洪保安和水环境保护起着举足轻重的作用。由于我县是一个集老、少、边、穷、淹于一体的国定贫困县，基础差，财政穷，任务多，负担重，加之水利基础设施十分薄弱，因此，应抓住国家西部大开发建设有利契机，积极向上争取国家对我县水利建设的投入。
2、认真执行“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的水利投资政策，深化水利投、融资体制改革，按市场经济的模式积极探索水利资金筹集的新途径、新方法，加大“四荒”拍卖力度，吸引农民群众和社会各界积极投资“四荒”的治理与开发。对现有“五小”水利工程采取拍卖、租赁、承包等形式，盘活资产。
3、引导和鼓励社会资金投入水利工程建设，建立多元化、多渠道、多层次的投资，融资机构。首先要增加财政投入，加强资金的使用管理，并对重点地区的重点项目给予政策上的倾斜。其次要对项目实施分类管
83 理，对工程影响巨大、效益显著、以社会效益为主的项目，以政府投入为主；对具有一定公益性质、以所在乡（镇）受益为主、并有一定经济效益回报的项目则以所有乡（镇）投入为主，市级补助为辅；对于所在镇、村受益为主、经济效益明显的项目，则以镇、村个人投资为主、乡（镇）级补助为辅。同时还要通过提供优惠政策、技术支持与服务等、引导设施农业经营者自主投入。
4、认真贯彻执行中央、市级、县级已出台的各项水利规费征收政策，加大水行政制法力度，切实保证水资源费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、河道永久临时占用补偿费、河道采砂管理费等按时足额征收到位，建立县级水利资金专库投入水利建设。
5、坚持和完善劳动积累工制度
6、尽快制定和完善水利建设投资政策，逐步建立分级负责的投入机制。严格执行项目建设“法人负责，招标投标制，监理制”三项制度，贯彻“质量责任终身制”，规范水利工程项目管理，确保工程质量。
六、建立以水养水的机制，推进水利产业化进程
按照有关水法律规范，水利改革首先从水的价格改革着手，水价应按照价值规律合理调整，使得价格与价值相符，这样，水利才能形成一个良性循环的运行机制。按照国务院水利产业政策，在建立合理水价体系的基础上，应着手推进水利产业化，企业化和社会化进程，使水利事业逐步建立起自我积累滚动发展的运行机制。水利建设，要坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则，按照市场经济的要求，建立市场调节和政府扶持相结合的水利发展机制，对供水、水力发电、水上旅游、水库养殖等经营性项目按价值规律纳入市场机制，实行以水养水。
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七、解放思想，实现管理现代化
要从可持续发展、资源水利的角度，从适应社会主义市场经济的要求出发，在认真研究城乡水利发展现状、水资源总体情况和社会经济发展对水利要求的基础上，积极调整治水和管水思路，深化治水思路从工程水利向资源水利、传统水利向现代水利的转变。持续推进管理体制改革的现代化过程，逐步实现管养分开、公司化运作、社会化管理。促进城乡水利管理的信息化、自动化、网络化，提高管理水平，加强水务的现代化管理。
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