明确目标抓落实强化措施促发展
——在县委领导学习实践科学发展观调研工作座谈会上的汇报发言
山丹县交通局
二00九年四月日
各位领导：
潘部长一行在百忙之中调研我县交通工作，这既是对我们工作的督促检查，更是对今后工作的指导。这对于我们进一步认清形式、明确目标、推动全县交通工作科学发展具有很好的促进作用。下面，我就全县公路现状、存在的主要问题及当前和长远发展的目标措施作如下汇报，不妥之处，请批评指正。
一、全县农村公路现状
全县共有农村公路1421公里，其中通乡路296公里，通村路1125公里。近年来，共立项修建通乡路88公里,通村路125公里，仍有1200公里的农村公路待建，且绝大多数仍为砂石土路面。去年以来，我们进一步加大项目实施力度，以实际工作成效重塑交通形象。2008年全县通乡路建设项目共3项，总里程119.83公里，总投资5117万元；通村路建设项目15项，总里程123公里，总投资3696万元。但由于我县农村公路建设起步晚、欠账多、基础薄弱，公路建设的任务依然艰巨，加快农村公路建设，任重道远。
二、公路建设存在的困难和问题
我县公路建设虽然开局良好，但只是低水平需求的初步
改造，与经济社会发展要求和群众出行需求相比，仍然存在一些不容忽视的困难和问题，具体表现在四个方面：
一是公路等级偏低。由于普遍缺少投入，公路等级严重偏低。全县现有公路1421公里，等级公路只有213公里，仅占15%，等外公路1208公里，高达85%；部分通村路渠路不分，桥涵、防护等配套水平仍然很低，绝大多数农村公路晴通雨阻，给沿线群众的生产生活带来诸多不便。
二是建设资金紧缺。由于我县财政仍然是“吃饭财政”，乡镇无经济支柱产业，村级更无经济实体，群众也无完全依赖的经济来源。县级配套资金和乡镇自筹资金不能及时足额到位，严重影响了建设质量和建设进度。仅2009年建设的65公里通乡路和120公里通村路，县政府配套资金就超过2000万元，而县财政小口径收入只有4800万元。
三是公路养护乏力。随着通村路建设数量的增加，农村公路建养矛盾日益突出，重建轻养现象普遍，加之县级财政没有专门的养护经费，养护工作长期处于滞后状态。
四是工程管理滞后。农村公路建设点多、面广、线长，管理及技术力量薄弱，工程管理难度大；建设队伍规模小，施工机械化水平低,质量控制能力弱,不能满足大规模施工的需要; 个别乡村协调工作不及时、不到位，阻扰工程现象时有发生，影响工程进度。
三、全县交通工作的思路目标及措施
今年是抢抓拉动内需机遇、强力推进项目建设的关键一年。我们将以科学发展观为指导，紧紧围绕一条主线（质量
生命线），深化二项改革（养护体制改革、交通人事制度改革），突出三个重点（质量、进度、廉政），实现四个提升（提升建设质量、提升养护水平、提升服务能力、提升清正廉洁形象），树立五种意识（大局意识、发展意识、责任意识、协作意识、服务意识），进一步振奋精神，锐意进取，推进全县交通工作健康协调发展。
目标任务是：
---公路建设。坚持县乡村公路同步发展，全面加快公路建设步伐。2009年力争完成200公里的公路建设任务。其中通乡公路2条、60公里（陈马路、老军至花草滩公路）；完成通村公路140公里（其中结转20公里）；全力协调，配合抓好山阿公路建设工作；按照每年200公里的建设速度，利用6年时间，全面改建剩余的1200公里农村公路，优先建设位老路（位奇至陈户至老军）、李马路（李桥至大马营）、化新路（化工厂至新河）、长山子煤田路（山马路上段至马场）等县乡公路，基本形成外畅内联、四通八达、人便于利、货畅其流的公路网络。
---公路养护。坚持建养并重的原则，理顺养护体制，改进养护方式，提高养护水平，巩固农村公路建设成果。
---路政工作。加大路政政策法规宣传力度，全力抓好对重载、超限运输车辆的治理，大力开展公路综合治理，加大路政巡查和路政执法力度，确保路产路权不受侵害。
---运政管理。严厉打击“黑车”，进一步规范交通秩序；强力推进出租、公交汽车规范管理，新建东乐、大马营2个
客运站，新建客运停靠点20个，为城乡群众出行提供安全变捷的交通条件；积极创造条件，开通环城公交线路；及时防范运输安全隐患，确保交通运输平稳运行。
---立项争资。按照建设、规划、储备同步进行的原则，抢抓机遇，多渠道跑项目、争资金，为实现全县公路建设新突破奠定坚实的基础。
围绕上述思路目标，我们采取七个方面的保障措施：
（一）、加强组织领导，靠实工作责任。县上成立了农村公路建设领导小组，把公路建设作为“民心工程”全力落实；进一步强化责任意识，建立健全领导重视、部门配合、上下协作、齐抓共管的工作机制，优化建设环境；实行领导挂项责任制，将建设任务细化分解，明确责任，推动项目建设。
（二）、广泛宣传动员，营造建设氛围。一是实施会议启动。通过召开各类会议，广泛宣传动员，努力调动广大干部群众建设农村公路的积极性。二是坚持舆论鼓动。采取多种形式，广泛宣传加快农村公路建设的重大意义，在全县上下形成“公路通、百业兴”的共识。三是强化典型带动。把“发现典型、培育典型、宣传典型、推广典型”作为推动工作的关键来抓,大力激发广大干部群众参与农村公路建设的热情。
（三）、广辟筹资渠道，保障工程建设。一是争取上级补一点。切实加大对上级公路建设资金的争取力度，最大限度地争取上级部门对我县公路建设的扶持与投入。二是落实财
政投一点。进一步提高通村路补助标准，采取银行贷款、财政分期还款的方式，确保通乡路配套资金和通村路补助资金及时足额到位。三是组织乡村筹一点。采取“一事一议”办法，动员群众踊跃筹资，解决通村路建设资金不足的问题。四是动员社会捐一点。发动“四有”（政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响，对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助。
（四）、严格建设程序，提升工程质量。一是精心选择施工单位。严格招投标程序，优选资质深、实力强、技术好、信誉高的施工单位承建通乡公路，成立工程公司，承建通村公路，为工程质量提供可靠保证。二是严格建设程序。根据施工程序、技术标准和质量要求，科学施工，确保建设一条、畅通一条。三是强化质量监督。抽调管理和技术人员，成立督导组和质检组，乡村选派公道正派、责任心强的“土专家”为义务质量监督员，全程介入，确保面上有人管、项目有人抓、现场有人盯，切实提升工程质量。
（五）、强化督促检查，推进工程进度。一是实施高位督查。邀请市交通局及县委、政府主要领导和分管领导深入公路建设现场，分析存在问题，研究对策措施。二是实施经常督查。县农村公路建设督查组及交通部门，经常性巡回督查公路建设项目，现场解决影响和阻碍工程建设困难及问题。三是实施会议督查。组织公路建设先进乡镇现场会和后
进乡镇促进会，推广先进经验，督促鞭策后进，推进工程建设进度。
（六）、理顺养护体制，靠实养护责任。一是明确养护主体。成立公路养护公司，负责县乡公路的养护管理；各乡镇成立农村公路管理站，聘用养护工，负责通村路的日常管护，切实形成“有路必养”的管护体制。二是确保养护资金。县级财政列支农村公路养护经费，各乡镇要引导和发动群众，筹集必要的养护经费，实行统一管理，专款专用。三是采取经常性养护与集中养护相结合的养护措施。定期组织集中养护活动，确保建设一条、管理一条、养护一条、畅通一条。四是完善配套设施。在急弯、人多、坡陡段设置警示标志，完善安全保障设施，确保行车以及行人安全。
（七）、强化教育管理，促进和谐建设。着力从教育入手，加大培训力度，鼓励干部职工自学深造，不断提高队伍整体素质；深入学习实践科学发展观活动，在分析形势、寻找差距、明确任务中武装头脑、指导实践、推动工作；实行技术帮带责任制，培养专业技术骨干，确保项目建设需要；实施竞聘上岗，加压力，鼓干劲，切实调动干部职工的工作积极性和主动性；加强行业党风廉政建设，全力打造廉政交通。 各位领导，我县交通工作的目标任务已明确，关健是抓好落实。我们将抢抓机遇，自加压力，群策群力，扎实苦干，彻底改变我县公路状况差、交通形象差的被动局面，努力开创和谐交通新局面。
