在全省交通系统春运工作总结暨安全生产工作会议上的讲话
赵詹奇 厅长
（2005年3月15日）
同志们：
今天，我们在这里召开全省交通系统春运工作总结暨安全生产工作会议。在年初召开的安全生产工作暨春运动员会上，我就做好安全生产工作提出了“四真”（真重视、真落实、真整改、真奖惩）的要求，各级交通部门按照这个要求，在春运这个高度繁忙的阶段中，围绕“以客为主、兼顾货运、安全有序、方便快捷”的工作目标，在加强组织领导、强化行业管理、科学调配运力、落实安全措施等方面做了大量工作。从今年春运总体情况看，用两句话概括：“较好地完成了春运任务，安全形势总体上比较平稳”，这一点值得充分肯定，交通系统广大干部职工为此做出了积极的贡献。但是，从今年春运的安全形势看，还是不容乐观，特别是发生了东阳“2.13”8人死亡的重大事故和嘉善“2.22”车辆烧毁、17人死亡的特大事故，给我们以惨痛的教训。这样的安全生产状况，与我们建设以人为本的和谐社会要求不相适应，与我们掀起建设六大工程高潮不相协调，与保持党员先进性教育、加强执政能力建设不相称，与我们交通部门的行业职责不相符，必须下大力气加以改善。等一会，阎震同志将对今年的春运工作进行总结，对下一阶段交通行业安全生产工作作出部署，讲话稿我已经看过，表示赞同。下面，我再补充说两点意见。
一、从构建和谐社会的高度认识安全生产的重要性
构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。党的十六大在阐述全面建设小康社会的宏伟目标时，把社会更加和谐作为我们党要为之奋斗的一个重要目标明确提出来，这在我们党的历次代表大会的报告中是第一次。党的十六届四中全会进一步提出了构建社会主义和谐社会的任务，并明确了构建社会主义和谐社会的主要内容。这表明，随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。我们党提出构建社会主义和谐社会，既是对我国改革开放和现代化建设经验的科学总结，也是在新的国内外形势下提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、更好地推进我国社会经济发展的战略举措，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。
从交通这个角度来讲，构建社会主义和谐社会，有许多工作要做，其中最重要的还是要加强行业安全生产工作，打造“平安交通”，减少交通运输和交通建设的生产事故，保障人
民群众的生命财产安全。这是由于：
（一）安全生产是构建和谐社会的基础。构建社会主义和谐社会，内涵十分丰富。胡锦涛总书记指出：“根据新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势新特点（五个新），我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会”。社会主义和谐社会的这些基本特征是相互联系、相互作用的，需要在全面建设小康社会的进程中全面把握和体现。显而易见，安定有序是最基本的特征，没有了这一点，其他特征都无从谈起。中国有句老话，叫“平安是福”，很形象地说明了平安的重要性。安全生产是保持平安的重要方面，没有了安全生产，经常发生人员伤亡或者财产损害事故，创造的财富还是付出的代价高，就不可能有人民的安居乐业，不可能有“平安浙江”、“平安交通”，不可能构建起和谐社会。
（二）构建和谐社会对安全生产提出了更高要求。明确提出构建社会主义和谐社会，反映了我们党对中国特色社会主义事业发展规律的新认识，也反映了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识。从本质上看，它与之前提出的科学发展观是一脉相承的，是相互统一的，同时又更加重视人的多样化的社会需求，更加重视人与经济社会的全面发展，简单地说，更加凸现了“以人为本”的理念。从这个意义上讲，构建和谐社会是一项更为艰巨复杂的历史任务。因此，胡锦涛总书记指出：“在我国社会发生深刻变革的历史进程中，能否建设一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，是对我们党的执政能力的重大考验”。对于安全生产工作同样如此，构建和谐社会要求我们根据经济社会变化的实际，不断加强行业管理，逐步从简单地控制事故指标的阶段，向消除源头隐患、建立长效机制的阶段提升，从而彻底改变安全生产的严峻形势。实现这样一种转变，需要体制、机制、文化、队伍素质等深层次问题的不断解决，需要采取多种措施进行综合治理，具有更高的工作目标和工作要求。
实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类追求的社会理想。我们交通在实现这个社会理想的过程中肩负着多种任务，保障交通运输和建设的平安生产是其中最重的任务。交通是国民经济的命脉，如果命脉老是不正常，那么社会经济的发展也不正常，老是不安定，那么社会经济的发展也不安定。“安全高于一切，责任重于泰山”。全省交通系统都要从构建社会主义和谐社会的政治高度，进一步深化认识，采取切实有效的措施，加强行业安全生产工作，打造“平安交通”，保障群众切身利益，夯实和谐社会基石。
安全生产还密切关系我们交通部门的形象。如果做不到安全生产，人员伤亡事故频发，不但对不起人民，对不起党和政府的重托，广大群众、各级领导也会更加关注这方面的问题，我们在工程建设、运输生产付出的艰苦努力、取得的巨大成绩可能会被忽视，负责任部门的形象就树立不起来，工作的环境就会受到影响。另外，新一届政府也在强力推行官员问责制，已经有不少干部因为安全生产事故责任原因而受到处分。说实话，其中有不少同志在其他工作上是非常地努力、非常有贡献的，但是就因为辖区内发生安全生产事故而被一票否决，真是非常可惜。所以，从保护自身的角度讲，我们交通系统的各级领导干部也要高度重视安全生产，要从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作，把职责履行好，切实落实各项措施，努力搞好安全生产工作。
二、继续围绕“四真”要求强化安全生产工作
尽管自去年下半年以来，通过上下各方的共同努力，我省交通行业安全生产形势有所好转，但是重特大事故仍时有发生。其中原因何在？我想关键还是在于没有做到“四真”。如果各级交通部门都按照“四真”的要求，督促全行业和所有企业进行认真检查，绝大多数事故就不会发生了。这从我们分析东阳“2.13”事故、嘉善“2.22”事故，可以看得清清楚楚。2月13日12:46分，东阳市恒通客运有限公司浙GD4082客车，从东阳汽车北站发车开往蟠溪，途径东阳市境内怀万线23K+885M处，车辆失控，翻入小溪，造成6人当场死亡、2人送医院抢救无效死亡、21人受伤的重大交通事故。据初步分析，车辆严重超载、驾驶员处置不当是引起事故的直接原因。从有关部门了解到的情况看，该车从东阳汽车北站进口处进站上客，却又从进口处出站，逃避检查，没有门检，出站时就超载两人，这就更加不应该了。途中又上了18位乘客（该车核载19人，实载39人）。事故发生后，运管部门、企业竟然老半天找不出驾驶员的档案。这说明至少存在着下面四个方面的问题：一是行业管理不到位；二是场站管理混乱；三是企业安全管理不落实；四是驾驶员安全意识淡薄，超载严重。教训非常深刻，有关交通局要查倒底，有没有将春运会议的精神传达到基层。这些都不是因为制度不健全、投入不足等原因造成的，而是因为没有做到“四真”引起的。
从交通部门来说，我们一再强调主要职责是做好“三关一监督”工作，而在这起事故中，交通部门恰恰没有履行这个职责，在门检这样的重要环节上出问题，监督不到位，车辆出站就超载。据了解，1995年该市曾在横巾水库内发生过类似事故，车辆也是因为严重超载、驾驶员处置不当而翻入水库，造成了10多人死亡的重大事故。类似事故重复发生，这也说明我们一些同志对于安全生产工作还是没有真正重视起来，安全措施没有真正落实下去，依旧抱着漠然的态度，疏于管理、疏于监控，工作上严重失职。
从运输企业方面来讲，事故发生后，企业竟然老半天找不出驾驶员的档案，又没有与驾驶员签订安全生产责任书。可见企业对驾驶员的管理工作糟糕！在这种情况下，不出事故是运气，出事故是迟早的事！企业是安全生产的责任主体，加强安全生产工作，必须强化企业主体的作用。相应的，交通部门一要严把市场准入关，坚决拒绝不具备安全生产条件的企业进入市场经营；二要督促企业完善安全生产管理体系，对象发生了这样恶性事故的企业，要认认真真进行整改和处罚，要按照相关的法律法规严肃处理！
从驾驶员方面来讲，19座的客车，车辆出站时超载两人，途中又上了18位乘客，出现险情，又处置不当，驾驶员的头脑中根本就没有安全这两个字，也根本没有把旅客的生命当成一回事。驾驶员（从业人员）是安全生产的直接参与者，安全生产形势如何，归根到底还是要靠他们的自觉行为。否则再好的路、再好的车、再严的制度都是没用的。所以，一定要加强对驾驶员的教育，安全意识不强又屡教不改的要坚决地扫地出门。否则一时的手软，将会给群众的生命财产、给国家的经济效益和社会形象带来不可挽回的损失。
再看嘉善“2.22”事故，同样是因为“四真”要求没做到而造成的。如果我们企业对营运车辆的管理、对驾驶员的安全教育到位，措施扎实有效，个别乘客就不可能携带烟花爆竹上车，惨剧就不会发生，17条宝贵的生命就不会因此葬送。
因此，安全管理工作还是要在“真”字上做文章，在“细”字上下功夫，在“实”字上抓落实，在“严”字上抓管理。安全生产工作没有什么捷径，也没有什么灵丹妙药，更不能有侥幸心理，只有“真重视、真落实、真整改、真奖惩”，才能保住安全，才能创造平安的环境。围绕“四真”要求，强化安全管理，我认为要继续做好以下工作：
（一）加强基层和基础工作。搞好安全生产工作的关键靠基层、靠企业。必须做到安全生产工作的重心下移，始终把工作的立足点放在基层、放在企业。
一是要指导和督促广大企业全面贯彻落实安全生产法律法规，依法建立健全安全生产责任制，逐步建立自我约束、不断完善的安全生产长效机制。
二是要切实加强对企业的安全管理，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，使安全生产工作日常化、规范化、标准化。
三是要督促企业加强安全设施建设，及时淘汰危及安全的落后技术、工艺和装备，引导企业广泛应用现代科技特别是信息化手段，提高安全装备的水平，改善企业安全生产的条件。四是要按照“居安思危、有备无患”的原则，修改完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故和隐患，做到对事故的发生有预测、有预警、有预案，增强对事故的防范和处置的能力。
（二）开展安全专项整治，消除事故隐患。几年来安全生产专项整治的实践证明，在事故多发的重点环节和领域，深入开展定期的安全专项整治，对加强安全管理、强化安全基础、遏制事故的发生具有重要作用，能够促进生产经营秩序和安全生产条件的改善。今年，我们仍然要把安全生产专项整治工作继续深入持久地抓下去，整治活动要有针对性，要见实效，不能形式上轰轰烈烈，实质上不痛不痒。同时，要把安全生产专项整治工作与日常监管结合起来，通过深化专项整治，总结经验，形成制度，建立健全安全生产的长效机制，消除事故隐患，促进安全生产水平的不断提高。安全生产专项整治关键还是要抓整改，对重大事故隐患要落实部门和专人进行跟踪整改，限期完成，不能搞一阵风，检查了就算数。
（三）进一步加大安全投入，改善安全生产条件。持续、稳定的安全投入是实现安全生产长治久安的物质保障。要针对当前安全生产基础比较薄弱的问题，下决心加大安全投入，加快技术装备更新改造，依靠科技和装备，努力提高安全保障水平。交通建设和运输经营企业是安全投入的责任主体，要自觉加大安全投入，努力弥补安全欠账。凡安全条件不达标的企业，必须限期整改，不能完成整改的，一律清退出市场。对于这件事，厅运管局要下定决心化力气抓一下，毫不手软，这就是对人民高度负责的态度。有些客运企业达不到我们从业资质的，管理混乱的都要限期整改，要好好抓一抓。公路、航道、站场的安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同步施工、同步投入生产和使用。交通部门要研究制订配套措施，为企业安全生产创造良好的政策环境。企业的技改基金要重点投向安全方面，在安全方面的投入要加大，这样将会取得很大的社会效益。
（四）推动科技进步，提高安全生产的科技含量。做好安全生产工作，必须充分发挥科学技术的重要作用。要加强安全科技的基础研究和应用研究，针对重点环节和领域亟待解决的具有共性的、关键性的技术难题，组织开展安全科研攻关。同时，要鼓励和引导企业积极
采用先进安全适用的技术装备。
（五）加强宣传教育，营造浓厚的安全文化。要坚持正确的舆论导向，运用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，大力宣传党和国家安全生产方针政策、法律法规和重大举措，宣传先进典型和经验，对严重忽视安全生产、导致重特大事故发生的典型案例要予以曝光。要加强对群众的安全教育，不断增强群众自我安全保护的意识和对事故的防范能力，营造一个“人人关心安全、人人自觉保安全”的浓厚安全文化。
（六）落实“五句话”的工作格局，形成齐抓共管的工作局面。“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的“五句话”工作格局，是这些年实践经验的高度概括，必须继续认真贯彻，长期坚持下去。要按照“管行业就要管安全”的要求，在地方党委、政府的统一领导下，把各方面的积极性充分调动起来，形成齐抓共管的安全生产管理强大合力。
同志们，安全生产工作是党的事业，是人民的事业。我们一定要在“三个代表”重要思想的指导下，以保持共产党员先进性教育活动为动力，提高认识，狠抓落实，更加有效地推进交通行业安全生产工作，为打造“平安交通”、构建和谐社会，做出新的更大的贡献。
