村级后备干部建设长效机制研究
“为政之要，惟在得人”，而选拔培养建立一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，它对改善基层干部队伍整体结构，落实党在农村的各项方针政策，保持农村工作的连续性有着重要意义。
一、存在的问题
1、人选匮乏。近年来，由于大批优秀农村青年外出经商打工，导致在确定村级后备干部时，可供选择的范围小。据调研，本镇20-35岁男青年约有90%外出务工，其中长期在外的占30%左右。由于村干部报酬普遍不高，大部分村不能落实一般村干部的退养安置，不能解决其后顾之忧。所以在家的部分优秀青年也不愿被列入后备干部之选，从而在后备干部选拔中形成了“矬子里边拔将军”的无奈局面。
2、选拔程序不科学。目前，多以村党支部或党员推荐为主，由于受支部和党员队伍本身素质不高的影响，推荐的后备干部水平参差不齐。另外有的村党组织负责人在选拔后备干部时，心存私念，只挑能力弱于自己、听话、顺从的人做后备干部，确保其进班子后好领导，对自己不构成威胁，防止那些有思想、有能力、敢想敢干的人进班子，弄“丢”自己的乌纱帽。
3、培养管理机制不健全。村党支部在后备干部建设工作中，注意解决了有与没有的问题，而对管与不管、怎么管的问题思考的少，没有进行必要的学习培训，有的甚至不闻不问，放任自流，使村级后备干部建设工作形同虚设，名存实亡。
4、使用情况不理想。由于后备干部本身产生过程就有先天发育
不良、后天营养不足的问题，使得村级后备干部在党员群众中的威信不是很高。而村级干部的调整又极易受宗族、派性等多方因素的影响。因此，后备干部使用情况并不是非常理想。以08年两委换届为例，后备干部充实到两委班子中的人数还不到干部调整总数的1/4，许多优秀的后备干部成为了农村派别、宗族斗争的牺牲品。
二、原因分析
出现以上问题，原因是多方面的，从调查情况看主要有四点：
1、没有端正认识。个别村的主要干部受思想水平和权力意识的局限，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠后备干部队伍建设，或是畏难思想重，担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之间的矛盾，导致班子不稳定，而放着人才不用，贻误人才的成长。
2、没有机制制约。目前，对村级后备干部队伍建设的指导力度还不够，规章制度还不健全，区、镇、村在后备干部的选拔上缺乏制约机制，在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使队伍建设规划落不到实处。如培养村级后备干部应坚持什么样的标准，掌握哪些原则；如何培养，采取哪些措施，目前都不够具体明确。
3、没有强化管理。由于乡镇党委没有对村级后备干部队伍建设实行统一管理，只是原则上部署，具体工作交给了村党支部掌握，所以有的村干部就随心所欲，想选谁就选谁，结果选上来的许多都是亲人、庸人，真正的能人却没有选上来。
4、没有扎实培养。有的村把培养后备干部看成是走形式，没有看到它的重要性和紧迫性。所以，对选拔上来的后备干部不研究培养办法，不创造培养条件，使后备干部成熟慢、素质低，有的已“榜上
留名”多年还不能进班子。
三、解决问题的对策
1、建立工作责任机制，破解基层组织对组建村级后备干部队伍的认识障碍难题。明确基层各级党组织在村级后备干部队伍建设中的领导核心作用和职责任务，加强领导和工作指导，完善各项规章制度，建立并落实工作责任机制，逐级签订工作目标责任制，形成区、镇、村三级工作和责任格局，一级抓一级，层层抓落实，并建立一把手责任追究制度，不断研究和探索加强村级后备干部队伍建设的新途径、新办法和新机制。
2、建立教育培训机制，破解村级后备干部队伍培养难题。建立区、镇、村三级教育培训网络，制定切实可行的长远培训规划和年度培训计划，建立培训计划落实监督机制。加强理论和科技培训、加强岗位培训和域外培训。
3、建立考核评价机制，破解村级后备干部队伍管理难题。注重考核评价机制的客观性、可操作性和实用性，村级组织负责日常监督考核，镇党委负责年度和随机考核，采取民主程序或组织手段，将工作平庸、群众不认可的村级后备干部调整出后备干部队伍，并及时选拔优秀人才进行补充，对优秀的村级后备干部要重点培养，安排参与村级工作，从而实现管理上的灵活性和科学性。
4、建立选拔任用机制，破解村级后备干部选拔使用难题。在村级后备干部选拔上，要统一制定本地选拔办法，实行换届制，与农村换届同步，严格“阳光操作”程序，扩大群众参与范围，充分尊重民意，在届中调整时，要通过党员大会和村民代表大会，并公布调整情况。选拔时，注意结合实际适当提高选人标准，在年龄结构上既要有
年纪轻、有培养前途的人选，也要有政治成熟、经验丰富、近期可进村领导班子的人选，实行梯次配备，要注意村级后备干部数量和性别比例的科学性。在村级后备干部使用上，要建立村级后备干部使用机制，研究制定村级后备干部使用办法和政策，使村级后备干部备而能用。
5、建立关爱激励机制，破解农村干部工作岗位缺乏吸引力难题。建立农村干部关爱激励机制，从政策和体制上不断提高农村干部待遇。一方面，从经济和精神上关爱农村干部，不断提高农村干部基础工资标准，研究农村干部本级经济奖励激励机制，加大农村干部养老保险或养老补贴实施力度，解除农村干部的后顾之忧。同时，建立离任农村干部的走访机制，使农村干部切身感受到党及政府给予他们的重视和关爱。另一方面，在政治上激励农村干部，让特别优秀的农村干部看到政治前途，研究优秀农村干部政治上再发展的途径和办法，使农村干部感觉到工作有奔头、有积极性
