推进中国特色现代大学制度建设，完善高校治理结构
2012-03-23 10:13:57 正值胡锦涛总书记在清华大学百年校庆发表重要讲话之际，围绕“完善高校治理结构，建设中国特色现代大学制度”主题，我们在宜宾学院召开第三届高校管理者论坛。构建和完善具有中国特色的现代大学制度，推进我国高校治理结构的变革，是新时期我国高等教育深化改革创新、促进科学发展面临的重大理论和实践问题。要更好地认识和推动解决这一问题，应把握好中国特色现代大学制度建设的形势背景、功能定位和基本原则等问题。
一、构建和完善中国特色现代大学制度的形势背景
构建和完善中国特色现代大学制度，是新时期促进我国高等教育科学发展的重要任务，也是高等教育改革发展的客观要求。
当前，全国上下正按照中央的统一部署和要求，深入推进国家“十二五”规划和教育规划纲要的贯彻实施。国家“十二五”规划纲要明确提出，“十二五”时期要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。还指出，加快转变经济发展方式是一场深刻的变革，必须贯彻到经济社会发展全过程和各领域。胡锦涛同志在4月24日召开的庆祝清华大学建校100周年大会上的讲话中指出，全面提高高等教育质量，必须大力服务经济社会发展。要紧紧围绕科学发展这个主题、加快转变经济发展方式这条主线，不断增强服务经济社会发展能力。我体会，就教育领域特别是高等教育来说，“十二五”时期主要有三个方面的工作着力点：一是要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观和以促进人的全面发展为核心的教育质量观，使学校办出特色、办出水平；二是要全面贯彻党的教育方针，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，按照教育规律、教学规律和人才成长规律办学；三是要不断优化教育结构和办学模式，提高学校发展的全面性、协调性和可持续性。以上三个方面，体现了新时期高等教育发展的核心目标，即提高质量、打造特色、内涵发展，最终提升高校服务经济社会发展的能力。而要实现这一科学发展任务，必须高度重视高校的制度创新和制度建设，进一步完善中国特色的现代大学制度。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出，要完善中国特色现代大学制度和治理结构，加强大学章程建设。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆大会上指出，我国高等学校要把提高质量作为教育改革发展最核心最紧迫的任务，完善中国特色现代大学制度，形成人才培养新优势。国务委员刘延东在第二十次高校咨询会上也指出，要建设中国特色的现代大学制度，形成新型的高校内部治理关系；要在坚持和完善党委领导下的校长负责制的基础上，探索高校理事会制度和内部治理结构，建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制。
为了贯彻落实教育规划纲要精神，国务院办公厅下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，对教育体制改革的重点任务做了明确的部署和安排，关于改革高等教育管理方式、建设现代大学制度，提出了明确的试点任务，比如：推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构；建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革；改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制等。之后，教育部在北京召开了建设中国特色社会主义现代大学制度试点工作会议，组织交流了试点方案，对试点工作做出了深入部署。根据国家有关要求，包括试点高校在内的全国其他高校，都在认真总结办学实践和经验的基础上，从不同层面探索完善现代大学制度的问题，初步积累了一些好的做法和经验。
二、中国特色现代大学制度的功能定位 在国际高等教育领域，现代大学制度的提出和建设经历了一个漫长的历史过程。 关于现代大学制度建设的起点，学者有不同的认识，如果象有些学者所认为的，现代大学制度的探索从德国的柏林大学开始，那么迄今已经有200多年的探索和发展历史。直到今天，国内外的高校和学者仍在不断对完善现代大学制度问题进行深入探索和研究。这说明，现代大学制度建设是一个历久弥新的重要话题。对我国高校来说，中国特色现代大学制度建设更是有其特别的重要性和紧迫性。中国特色的现代大学制度内涵非常丰富，我认为其中有两条特别重要：一是必须坚持中国共产党对高校的领导；二是必须坚持高校的社会主义办学方向。这一独具特色的现代大学制度，对实现我国高校新时期的科学发展目标有着重要的价值和意义，主要表现在：
一是对高校的建设和发展方向起着引领作用。一所高校的制度安排，往往凝聚和反映着学校内在的办学目标、办学理念等核心价值。因此，高校制度设计的理念、策略和思路，对学校的办学方向有着重要的引领和指导作用。中国特色现代大学制度在反映高等教育基本规律和学校核心价值的同时，也反映着我国高校应当坚持的社会主义办学方向。
二是对实现高校的建设和发展目标起着保障作用。现代大学制度的一个重要作用， 就是促进高校教育教学资源的合理配置和有效利用，从而保证人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新等高校各项基本功能和发展目标的实现。中国特色现代大学制度在这方面更应起到重要的促进作用。
三是对高校的办学行为起着规范作用。国家进一步下放办学自主权，这是我国高等教育管理体制改革的基本趋势之一。在国家权力下放后，学校的自我约束就变得特别重要。高校完善的内部治理结构，对在办学过程中可能发生的一些不规范行为，能够发挥有效的自我监督和防范约束作用。
三、完善中国特色现代大学制度应注意把握几个原则问题
中外高等教育发展的历史实践表明，现代大学制度建设既是一个需要深入研讨的重大理论问题，更是一个需要实践推动的迫切现实问题；它既要反映高校作为学术组织所共有的基本属性，也要体现不同国家的国情特征。中国特色现代大学制度建设就更是如此。关于如何深入探讨和有效推动中国特色现代大学制度的建设，我认为应注意把握以下几个原则问题：
一是研究和推进我国现代大学制度建设应以坚持党和国家根本制度为前提。现代大学制度具有其自身的基本规律，但它同时也植根于一个国家的宏观政治经济制度和文化传统，反映该国的国情，我国现代大学制度建设也不例外。新中国成立60多年特别是改革开放30多年来，我国高等教育改革发展的历史经验告诉我们，我国的现代大学制度建设必须从自身的国情出发。我们既要充分认识我国发展取得的举世瞩目的伟大成就，也要清醒地看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变。这一国情决定了我国高校必须坚持中国共产党的领导，必须坚持高校的社会主义办学方向。我们要以此为前提，研究我国现代大学制度的基本规律及其自身的价值和功能，使现代大学制度在我国土壤上焕发出强劲的生命力。
二是要将推进大学制度的改革创新与继承优良传统相结合。教育要发展，根本靠改革。 提高质量是高等教育发展的生命线，而改革创新特别是制度创新，是高校提高教育质量的强大动力和有力保障。我们要锐意改革，着力排除制约中国特色现代大学制度建设的障碍。另一方面，还应看到，伴随着我国改革开放的历史进程，我国高等教育发展所以取得今天这样的伟大成就，是与国家宏观政策推动和大学制度创新密不可分的。因此，在研究现代大学制度建设的过程中，我们要注重总结多年来各高校在制度建设过程中取得的经验和形成的优良传统，用以指导今后的实践。 三是要将党和国家对现代大学制度建设的宏观政策要求和高校校情相结合。教育规划纲要对现代大学制度建设提出了明确的政策要求，这是全国各高校构建和完善现代大学制度的行动指南。但是，不同层次、类型、区域和发展水平的高校，它的文化基础、制度传统和现实条件不尽相同，不可能实行统一模式的现代大学制度。各高校应以教育规划纲要精神为指导，从学校的特点和实际出发，逐步探索和完善各具特色的大学治理结构。
四是既要借鉴国外大学制度建设经验，又要努力创造我国现代大学制度特色。许多国外著名高校积累了现代大学制度建设的好的经验和做法，其中有不少值得我们学习借鉴。同时，我们一定要深刻把握中国的国情，正视我国制度环境的特点，走有中国特色的现代大学制度之路。
