推进制度建设狠抓措施落实
着力构建具有延安特色惩防体系
——在全省落实2012年底前惩防体系建设
工作要点》电视电话会上的表态发言
（2011年3月19日）
根据会议安排，我就延安市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》情况作如下发言，不妥之处，敬请指正。
一、狠抓“十项制度”的贯彻落实，加快完善惩治和预防腐败体系建设近年来，省纪委按照中央《工作规划》的部署要求，紧密联系工作实际，通过开展“反腐倡廉制度建设创新年”活动，建立并在全省推行反腐倡廉“十项制度”，有力地推进了全省的惩防体系建设。
为确保“十项制度”的全面推行，我们按照省纪委的部署要求，强化组织领导，狠抓措施落实，推动了“十项制度”的全面落实。在此基础上，结合延安实际，健全完善了41项配套制度和文件，创建制度建设示范点336个，进一步拓展和深化了“十项制度”。将党风廉政建设责任制工作报告制度拓展为工作报告、检查、考核、责任追究和“一票否决”五项制度；将党政主要领导干部向纪委全委会述廉制度拓展为述责述廉述效制度，并要求全市各级干部都要进行“三述”；将领导干部任前廉政法规考试制度扩展为任前、任中和县乡两级后备干部廉政法规考试制度，目前我市各级干部全部进行了廉政法规考试；将县乡两级纪检监察领导干部挂牌群众点名接访范围扩大到县乡党委政府班子成员，有的还扩大到街道办及县直事业单位、基层站所所有领导；乡镇公务接待“廉政灶”制度，全市166个乡镇及基层站所全部建立了公务接待“廉政灶”，并要求县区四大班子和县直部门也要建立公务接待“廉政灶”；信访听证终结制度，在原有工作基础上，进一步完善措施和机制，对303起疑难复杂信访问题实施了听证终结；乡镇办案协作区制度、村民监督委员会制度覆盖所有乡镇、农村，实践效果良好；基层医疗机构药品“三
统一”制度、电子化政府采购制度的落实正在有序推进。
总之，“十项制度”推行以来，已成为各级党委、政府推动工作的有力抓手，较好地解决了反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，为深入推进惩防体系建设奠定了坚实基础。
二、加大制度创新力度，切实提升惩治和预防腐败体系建设科学化水平2007年以来，我市各级纪检监察机关坚持用延安精神指导和推进反腐倡廉建设，认真履行工作职责，积极构建惩防体系，各项工作取得了新成效。特别是在惩防体系建设中，坚持以改革创新精神推进制度建设，创新并推出了18项行之有效的制度，构建了简便易行、管用实用的制度体系，全市上下“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的良好格局正在形成，有力地推动了具有延安特色的惩防体系建设。我们围绕各级党委、政府重要决策、重点工作和重大项目全面推行问责问廉问效制度，改进了干部作风，提高了工作效率，推动了工作落实，保障了全市经济社会又好又快发展；在全市会计集中报账单位全面推行财务报账“五笔会签”制度，遏制了不合理、不合法开支，累计纠正不规范、不合理报帐业务4.6万笔；着眼于强化纪检监察职能，积极推行县区纪检监察派出（驻）机构统一管理制度，理顺了工作关系，整合了工作力量，推动了纪检监察工作；全面实施“阳光信访”工程，推行信访监督制度和署实名举报双向承诺制度、重点信访公开制度，拓宽了信访举报渠道，有效解决了基层信访问题；全面推行农村财务管理“五项制度”，建立村级财务管理长效机制；针对药品“虚高”、医生开单提成等群众关注的热难点问题，推行创建“平价医院”、源头治理医药购销和医疗服务不正之风制度，提高了医疗服务质量和水平；在全市17个行业1800多个基层站所中开展创建“人民群众满意基层站所”活动，全面推行“面对面三公开”制度，评选出满意基层站所625个，对39个不满意基层站所进行了督促整改，基层干部作风进一步转变，责任意识和服务意识明显提高，群众满意度逐年提高；推行纪检监察干部资格准入制度，优化了干部队伍结构，工作力量进一步加强；在年度目标责任考核中实行党风廉政建设责任制目标考核“一票否决”制度，对2个县区、4个市直部门和42个县直部门、乡镇实施了“一票否决”，促使领导干部认真履行“一岗双责”，提高了党风廉政建设责任制的权威性；积极探索基层纠风工作体制机制，在全市形成了市、县、乡、村四级纠风网络，基层不正之风得到及
时纠正；试点推行公务用车标识、财务支出预告、民情民意访谈、村级不良债务“零移交”制度，等等。同时，健全完善了180多项制度机制，拓展了源头预防腐败工作领域，促使惩防体系建设不断向纵深推进。
三、认真落实《工作要点》，全力推进惩治和预防腐败体系建设
省纪委召开这次会议，对于确保完成2012年底前惩防体系建设《工作要点》任务、加快完善惩治和预防腐败体系建设具有十分重要的意义。一会儿，永平书记将要作重要讲话。我市将认真贯彻落实永平书记重要讲话精神和这次会议的部署要求，扎实开展工作，努力以惩防体系建设的新成效取信于民。
一是精心安排部署。及时将这次会议精神向市委专题汇报，认真安排部署，尽快制定出台我市落实2012年底前惩防体系建设《工作要点》实施意见，层层细化分解任务，切实增强工作针对性和实效性。及时召开专题会议，对全市落实《工作要点》作出具体部署和要求，确保惩防体系建设稳步有序推进。
二是强化组织领导。进一步夯实各级党委、牵头部门和协办单位落实《工作要点》的工作责任，充分发挥各级纪委的监督协调职能作用，不断完善惩防体系建设工作联席会议制度，健全完善督促检查、定期汇报、考核评价、责任追究四项配套制度，坚持把落实《工作要点》情况纳入“三问”范围，加大监督检查力度，确保各项任务落到实处。
三是注重工作实效。以这次会议为契机，认真总结、归纳和提炼近年来我市反腐倡廉建设中的经验和做法，切实把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫治力、惩处的威慑力有机结合起来，突出重点，统筹推进，着力构建具有延安特色的惩防体系基本框架，不断推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
