课题申报单位：农二师纪委 负 责 人：罗成远 主要成员：何龙、张文兴 申报时间：2011年6月13日
充分发挥职工群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用的调查与思考
概要：加强党风廉政建设和反腐败斗争的关键因素之一就是我们在党风廉政建设和反腐败斗争中必须充分依靠职工群众，不能片面地依靠公共权力治理腐败。职工群众的监督是加强党风廉政建设的重要途径，是形成有效的立体监督机制重要环节。兵团——这个特殊的党政军企合一的组织，要做好新时期反腐倡廉工作，必须更应坚持群众观点，走群众路线，依靠群众，以求真务实精神，调动广大职工群众参与反腐倡廉建设的积极性，以充分发挥职工群众监督的强大作用。只有这样，才能更好地促进党风廉政建设和反腐败斗争向深入开展。
主题词：职工群众
反腐倡廉建设
发挥作用
正文：
毛泽东把马克思主义的群众观点和群众路线，创造性地运用到执政党建设和政权建设中去，坚信人民群众是历史的创造者和历史发展的动力，是反对人民政权自身的腐败现
2 象、建立廉洁政府的主要力量。他认为反腐败能否成功在于能否走群众路线，能否发动群众，能否依靠群众。他要求在整风运动和开展专项反腐败斗争中都要依靠群众。依靠人民群众，是同一切腐败现象作斗争的胜利之本；加强群众监督，是防止党和政权腐败的重要机制。只有让人民群众监督党和政府，党和政府才不敢松懈，不敢腐败，即使出现了腐败现象，也完全可以依靠民主的力量、法制的力量、群众的力量来解决，也才能把腐败减轻到最低程度。为了进一步研究充分发挥职工群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用，农二师纪委成立了专题调研组，针对职工群众在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥作用的现状和存在的问题及相关对策进行了调查分析，从而得出一些浅薄的拙见，以求能对今后的工作起到推动作用。
一、调查情况
（一）调查内容。
就职工群众了解掌握国家及兵、师、团党风廉政建设和反腐败方面的政策、党纪法规及涉及职工群众切身利益的民生政策、惠民政策等方面的情况；职工群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议。
（二）调查形式和基本情况。
1、问卷调查。向14个团场的39个连队1100户职工家庭发放调查问卷1100份，收回有效问卷1033份。
2、召开座谈会。召开职工群众关于对党风廉政建设和反腐败工作征求意见、建议的座谈会37场次，其中师纪委召开座谈会2次，团纪委及企事业单位纪委召开座谈会11场次，基层连队召开座谈会24场次。
3、电话抽查。师纪委通过随机抽取方式电话访问了7个团场的50户职工群众。
4、深入基层，蹲点走访职工群众。师纪委结合师作风建设年的“开展问政于民、心系群众、深入调查研究活动”，由师纪委副书记等四名处级领导带队，分别安排了三天时间深入到挂钩的三十四团六连、七连、八连、九连、团部社区的39户职工家庭进行蹲点调研。蹲点期间，调研组走进田间地头，走进职工家庭，与困难职工结对子，与基层职工群众同吃同住，为职工群众送政策、送信息、送温暖。同时，广泛开展大下访活动，梳理职工群众反映的问题，把群众上访变为领导主动下访，解决一批职工群众反映强烈的突出问题和职工群众生产生活中遇到的实际问题。
（三）调查结果分析。
通过问卷调查、召开座谈会、电话抽查、走访职工群众等方式调查研究，发现近年来随着兵、师、团进一步加大宣传和贯彻党和国家惠民政策的力度，进一步加强反腐倡廉建设，职工群众对党中央和兵、师、团党委以民为本的执政理念更加拥护，对党中央和兵、师、团党委反腐倡廉的决心和
4 信心更加坚定。调查显示，91%的职工群众对党中央和兵、师、团党委的反腐倡廉政策“满意”和“基本满意”；93%的职工群众对党中央和兵、师、团党委的反腐倡廉建设“很有信心”和“比较有信心”；100%的职工群众认为党中央和兵、师、团党委的党风廉政建设和反腐败斗争“不会阻碍和影响经济发展和社会建设”；71%的职工群众认为党中央和兵、师、团党委反腐倡廉“很有力度”和“有力度”；42%的职工群众“了解”和“基本了解”党中央和兵、师、团党委反腐倡廉的政策和措施；98%的职工群众“涉及自身利益的腐败问题”，22%的职工群众会“检举揭发”不涉及自身利益的身边的腐败问题；4%的职工群众会“实名举报”身边的腐败问题；97%的职工群众选择“来信、来电、网络”举报，3%的职工群众选择“来人”举报；99.4%的职工群众“担心举报后遭到打击报复”。
二、职工群众在反腐倡廉建设中发挥作用存在的问题及其对策
诚然，我们也不否认，或多或少的职工群众是在“监而不督”，比如有的知情职工群众自始至终对腐败行为“知而不言”，三缄其口，是“事不关己，高高挂起”；有的是虽也有举报之心，但怵于被举报人的打击报复，有后顾之忧，敢怒不敢言，不到万不得已，绝不轻易“抖出”。但这并非是职工群众的主体思想、主导愿望。我们相信，除了那些受腐败关联或享受腐败利益的，没有一个职工群众会对腐败不深恶痛绝
5 的，当反腐败斗争需要职工群众的时候，多数职工群众都能站出来。2002年、2003年，农二师查办的在兵团乃至全国都影响巨大的戴震、张昌霖贪污受贿腐败案，其中的大贪巨恶无不是欺压群众，巧妙隐藏违纪违法行为。正是群众一封封举报信、一次次上访揭露出这些腐败分子的罪行。在查办这些特大腐败案件的过程中，调查组一次次遇到强大的阻力和干扰，又是群众一次次给调查组提供线索，排忧解难，使得案件调查势如破竹，一举将这群腐败分子绳之以法。这充分说明，我们的群众是反腐倡廉可靠的、坚实的基础，只有群众的支持和参与，反腐败斗争才能取得胜利。
然而，之所以没有充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的作用，是因为现行反腐倡廉体制在依靠职工群众方面存在三种局限性，即主体的偏倚性、功能的被动性和运行的封闭性，它是一种“官治体制”、“遵命体制”和“神秘体制”，尤其是在兵团，政权体制与地方有所不同，大多数师没有自下而上的人大、政协体系，只有高度集权的党委和行政机构，社会功能不健全，使得职工群众在掌握信息、参与决策、制定政策、监督执行、建议举报等方面往往存在着不对称性、滞后性，参与、监督的权利没有完善的机制、制度、法律保障，造成职工群众不能充分参与执政、施政的过程，自然在反腐倡廉建设中是“心有余而力不足”。
如何充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的主力军作
6 用呢？职工群众是反腐败斗争的基本主体和力量的源泉，要以“依靠职工群众”为核心进行反腐败体制创新，建立“民本体制”和“权责体制”，采取开放的制衡的体制运作方式，实现职工群众反腐败主体地位的复归，形成一个群众性与法制性相结合的反腐败斗争新模式。
（一）充分保障职工群众的民主权利。要建立健全有关法律制度，依法保障职工群众对各级党政及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。只有充分保障了职工群众的民主权利，才能畅通群众监督的渠道，拓宽群众监督的范围，增强群众监督的效果。
1、保障职工群众的知情权。没有对政策、制度及执行情况等信息的知情权，职工群众参与、监督反腐倡廉建设就无从谈起。而职工群众与执政者、施政者在掌握信息方面存在着不对称性，职工群众往往是掌握很少的信息或者是在掌握信息的时间上存在着严重的滞后性。在信息的掌握、披露方面，职工群众是被动的，这就需要执政者、施政者主动披露信息，进行兵、师、团、连政（党）务公开。随着时代的进步，信息化事业的不断发展，我们在政（党）务公开、信息披露方面已经有了明显进步。例如，近两年，农二师在原有的电视、报纸的基础上先后开通了农二师政务网、农二师廉政网、农二师新闻网以及各师属单位、师机关各部门均开通了相关政务、业务网站，通过现代化的网络平台，加大政
7 （党）务信息公开的力度（除了一些确实需要保密、涉及隐私或不宜公开的内容），使广大职工群众进一步了解党中央、国务院和兵、师党委的各项方针、政策、制度等。同时，在基层，通过电视、广播等平台及时宣传政策。对于职工群众生产生活密切相关的事宜，实行“三挂牌、三公开、六上墙”，即：挂牌办公、挂牌上岗、挂牌收费；实行团务、企务、连务公开，办事机构上墙、办事内容上墙、办事依据上墙、办事纪律上墙、办事程序上墙、办事结果上墙，同时实行服务承诺，对外公开，接受制度约束，接受群众监督，进一步规范和促进了政(党)务公开工作。二十九团等植棉团场还建立的职工信息“农户一卡通”查询平台，每个职工都可以通过身份识别卡，随时查询个人种地的所有开支、连队的各种管理资料、加工厂收购棉花的各种数据等。通过通过拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及职工群众切身利益的有关政策和工作的透明度及公众参与度，充分保证了职工群众的知情权。
2、保障职工群众的参与权。由于“官治体制”的影响，使得职工群众在参与政治方面仍然是处于弱势地位。要充分发挥职工群众在反腐倡廉建设中的积极作用，就必须保障职工群众知事参事的权利，建立健全职工群众知事参事的机制、体制，让职工群众参与到政策、制度的制定以及执行中来。例如：职代会制度。职代会是兵团职工群众反映民意、参与
8 政治的主要形式，因涉及职工群众的切身利益，备受关注，保证职工群众平等参与公共决策过程的权利，实现决策民主化、公开化、公正化、科学化。
3、保障职工群众的监督权。职工群众的监督是反腐倡廉建设的最有效的方法之一。充分保障职工群众的监督权，就是要把职工群众的监督权落到实处，不仅要保障职工群众知事参事的参与权，更重要的是保障职工群众对政策、制度执行的监督权。将监督的关口前移，拓宽职工群众监督渠道，通过召开民主评议会，聘请廉情监督员、行风监督员，执行职工代表票决制，下发调查问卷等多种途径和方式，广泛听取职工群众的意见和建议，充分保障职工群众对各项方针、政策、制度执行情况的监督权。2003年以来，农二师先后聘请了以职工群众、离退休干部、在职党员等为代表的行风监督员近百名，对教育、医疗、卫生、环境、公共安全等群众关注度高的行业进行了评选评议、民主监督，有力的促进行业转变工作作风，进一步提高了行业的服务水平和服务质量。近两年，农二师纪委连续对全师16个国有企业的领导人执行廉洁自律规定等情况进行了问卷调查，群众踊跃参与调查。通过问卷调查，不仅掌握了这些国有企业的领导人遵守廉洁自律规定的现实情况，而且进一步提高了群众参与监督的积极性和主动性，保障了群众的监督权。
（二）不断加强和改进职工群众监督，积极创造有利于
9 实施职工群众监督的条件。毫无疑问，职工群众监督是党风廉政建设顺利推进的主要力量之一，对反腐倡廉工作至关重要。各级党政和纪检监察机关要为职工群众监督创造良好的环境，真正发挥职工群众监督的作用，使职工群众保持高涨的参与监督的热情。建立健全受理职工群众举报违纪违法行为的工作机制，及时处理群众反映的问题。事实上，农二师纪检监察机关一直都重视问“计”于民，发挥群众的监督作用。师、团纪检监察机关信访部门，面向社会公开受理群众的信访举报。2008年，农二师在原有公开举报电话的基础上，建立了农二师廉政网，设立了“农二师廉政网网上举报通道”，并将该通道与农二师政务网“师长信箱”相链接，进一步完善了群众通过上访、信件、电话、网络“四位一体”的信访举报框架，受理群众对党员和领导干部违反党纪政纪行为的检举控告，或对党风廉政建设和反腐败工作方面的意见和建议。这些充分说明了，农二师一直以来就很注意不断拓宽信访举报渠道，以充分发挥群众监督作用，从而促进了反腐倡廉建设的深入开展。
（三）主动解决职工群众关心的热点、难点问题。无独有偶，职工群众关心的热点、难点问题往往就是容易滋生腐败的区域，职工群众对这些问题自然关心、监督的就多。各级党员干部要自觉在感情上融入职工群众，工作上依靠职工群众，处处想着职工群众，事事为了职工群众，把职工群众
10 的呼声作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的满意作为第一标准，坚持问政于民、问需于民、问计于民，把职工群众的急事难事作为自己的大事要事，多为职工群众办实事、解难题、做好事。近年来，农二师在解决职工群众的关心的热点、难点问题上做了大量的工作，取得了实效。例如，重点抓了巩固减负、“两还”成果以及棉花撤卡等工作的监督检查；重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对人财物管理使用、关键岗位的监督，特别是加强对“三重一大”落实执行情况的监督检查，进一步加大对团场大额资金开支实行团长、政委联签制的执行落实情况的监督检查力度；加强对38团等国家重点投资的项目的监督检查；加强对职工生资费、土地承包费、产品收购结算兑现等热点、难点问题的监督检查；加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。因此，主动介入、解决职工群众关心的热点、难点问题，不仅取得了良好的社会效益，同时也大大激发了职工群众监督热点、难点问题的热情，取得了职工群众对反腐倡廉工作的拥护和支持。
（四）坚决纠正损害职工群众利益的不正之风。群众利益无小事。各级党政和纪检监察机关都应特别重视纠正和查处严重损害职工群众利益的不正之风，认真分析存在的损害职工群众利益的突出问题，找准问题的症结，集中力量深入开展专项治理。只有使职工群众的利益得到有效
11 保护了，才能提高他们对反腐倡廉工作进行监督的主动性和积极性。近年来，农二师切实抓好对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，进一步纠正涉农、教育、卫生、医药购销和医疗服务等方面损害职工群众利益的不正之风，采取有力措施，加强政风行风建设，取得明显成效。2008年，农二师通过对“一费制”、“两免一补”政策的督察，仅“两免一补”就减轻学生家长负担300万元。兵团党委再三要求，深入扎实地做好职工自身收益的“五保三费”与土地承包费的“两费分离”工作，决不允许错误理解兵团党委的意图，利用“两费分离”政策算计职工，损害群众的利益。农二师在养老保险费率统一按20％调整后形成的资金缺口，主要通过增加转移支付、压缩管理费用、加快发展特别是加快二三产业发展增加团场利润等渠道解决，绝不提高承包职工定额承包地的缴费标准。
结合兵团的实际情况，加强党风廉政建设和反腐败斗争最有效做法，也是成本最低、影响最深远的办法，就是强化职工群众的监督，完善职工群众监督机制，让最广大职工群众参与到反腐倡廉建设中来。只有充分发挥职工群众的监督作用,反腐倡廉建设才有深厚、坚实的群众基础和阶级基础。职工群众的监督，无疑是范围最广阔、群体最广大的监督，这是捕捉腐败分子的恢恢“天网”——疏而不漏。职工群众监督是加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使的重
12 要保证。毋庸置疑，职工群众的力量是无穷大的，职工群众的眼睛是雪亮的。从某种意义上讲，大多数的腐败分子从其开始腐败的第一天起，其所作所为可能就已经置于或多或少的职工群众眼里与心中。“若要人不知，除非己莫为”，“世上没有不透风的墙，只是未到东窗事发”。反腐倡廉能否取得胜利的一个关键问题是敢不敢理直气壮地依靠职工群众。因此，我们必须努力创造在反腐倡廉建设中贯彻群众路线的适当途径和形式，正确运用职工群众监督策略，实行领导干部和职工群众间的良性互动，将职工群众监督纳入法制化轨道。总之，依靠职工群众支持参与，已经成为党风廉政建设和反腐败斗争的重要组成部分。在一定意义上说，能否最大限度地提高广大职工群众参与党风廉政建设和反腐败斗争的积极性，能否发挥好职工群众这个最大监督群体的最大监督作用，这将决定着我们能否促进党风廉政建设和反腐败斗争取得更大的新成效。
参考文献及资料：
①《斯大林、毛泽东论共产党员要善于和非党群众团结合作》
②《邓小平：共产党要接受监督（1957年4月8日）》——《邓小平文选》第一卷
13 ③《江泽民：把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好（1992年4月4日）》——《江泽民文选》第一卷
④《胡锦涛：要建立对权力运行的监督机制（2004年1月12日）》——在中央纪委第三次全体会议上的讲话
⑤靳连芳：《改革开放后邓小平、江泽民、胡锦涛有关监督论述的启示》（北京行政学院教授）
⑥张巨成：《让人民群众起来反腐败》
⑦愚人2002：《胡锦涛总书记上网什么人最感到担心？》——人民网—强国社区（2008年6月23日）
课题申报单位：农二师纪委
负 责 人：罗成远 农二师纪委副书记
主要成员：何 龙 农二师纪委办公室副主任科员
张文兴 农二师纪委办公室主任
申报时间：2011年6月13日
14 联系人：何龙 电话：0996-2028951 邮箱：heL03@163.com
12、.3.15《充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用》
