充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用
中共营山县纪委
一、人民群众在反腐败斗争中的重要作用
党的十七大报告指出，坚决惩治和预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡。建国以来，我们党在广大人民群众的拥护和支持下反腐败斗争中积累了丰富的经验并取得了可喜的成绩，形成了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，取得了反腐败斗争的伟大胜利，腐败分子得到了应有的惩处，歪风邪气受到了震慑，党的执政地位更加巩固，执政基础更加坚实。
我们党之所以能够在反腐败斗争中取得辉煌成绩原因在于得到了广大人民群众的拥护和支持。人民群众是历史的创造者，在社会历史发展过程中始终发挥着主体作用,人民群众是反腐败斗争的力量来源和智慧来源，有关资料显示许多国家90%的腐败案件都是通过人民群众的监督查办的的，我国纪检部门查办的腐败案件的破案动力和来源大部分都是通过人民群众的检举揭发。
随着改革开放和社会主义市场经济的不断深入发展，新情况、新问题不断出现。新形势下，反腐败形势更加严峻，任务更加艰巨和复杂，如何人继续发挥好人民群众在反腐败斗争中的主 1 体作用这一优势，取得反腐败斗争的伟大胜利，是我们应积极思考和探索的的问题。
二、当前人民群众发挥反腐败主体作用的阻碍
（一）指导思想不正，意识陈旧落后
一些地方没有坚持从群众中来到群众中去的优良传统。一些地方的领导错误的低估了人民群众在反腐败斗争中的作用和地位，从个别群众存在的问题看待大多数群众，不愿意扩大人民群众的参与程度和范围。同时，一些地方没有积极主动发挥人民群众的积极作用，应付性、象征性地组织群众参与，把群众的参与看成是反腐败工作的点缀和修饰，没有实事求是地看到人民群众的高度参与是历史发展的必然和趋势，思想意识极度落后和陈旧。同时，一些地方的领导者没有用发展的眼光看问题，没有坚持实事求是的原则，意识落后、陈旧。例如，笔者所在县域内多山区地形，主要经济来源是外出务工收入。随着时代的发展，80后90后新生代农民工登上历史舞台，相比于他们的父辈他们民主法律意识更高，科学是知识更丰富，权利义务意识更强，对腐败这一类关系到自己切身利益的现象更加深恶痛绝。然而，当前许多地方并没有对这个群体特点加以调查研究，仍然沿用的老观点，老做法，效果并不但不明显，稍有不慎很容易引发强烈的冲突并激起巨大的舆论风暴。
（二）机制不健全，制度跟滞后形势发展
当前很多地方缺乏一套组织领导群众参与反腐败斗争的指
2 导思想和行之有效动员全员参与监督实施的具体反腐败措施，许多做法浮于表面、流于形式，宣传力度不够大，没有让人民群众认识到自身在反腐败斗争中的巨大作用和重要责任，没有形成人人参与的良好局面。特别是一些地方乡镇一级基层纪检组织由于制度建设相对滞后，宣传力度不够，办案能力普遍较，存在广大干部群众反腐败热情高业务素质低的现象。其次，举报制度办法及保护机制不健全，群众举报腐败案件害怕被打击报复的心态还存在，影响群众参与监督的积极性。反腐败斗争很大程度上处于自发状态，没有形成人民群广泛参与的主动局面。其次是一些地方职能部门对群众举报情况不重视，办事效率底，对腐败现象存在隐而不报、报而不查、查而不办、办而不严的情况，对腐败案件的处理过于宽松，失之过宽，有法不依、执法不严，违法不纠，有罪不判，重罪轻判现象的存在严重失信于民。
（三）方法途径落后，渠道单一
一些地方群众参与反腐败斗争的方法手段单一，渠道狭窄，在方法途径上的创新不够研究力度不大，没有一个简捷、高效、便利的参与机制。一些地方处理群众的举报时，主观性较大，可采纳可不采纳，挫伤了群众的积极性。同时，反腐败网络平台建设没有跟上时代的发展，对高科技网络平台建设投入不够；各职能部门之间分工不明确，还存在相互推诿的现象，没有形成一个有机高效协调的反腐败网络。群众参与反腐败斗争无门，往往自发采取过激行为，既不利于党政部门工作的开展，也不利于社会
3 稳定，更严重所害了群众积极参与反腐败的热情。
三、如何充分发挥人民群众在反腐败斗争中的主体作用
（一）端正思想，提高认识
要树立科学发展观，深入贯彻党的群众路线，各级纪检监察机关，要清醒认识到，人民群众是反腐败斗争的基本力量，在反腐败斗争中起着主体作用。反腐败工作离不开群众的支持。要充分相信和依靠群众，广开言路听民声，积极听取和采纳群众的意见和建议。各级国家机关要自觉广泛接受人民群众的监督，将群众监督制度化、常态化。纪检执法机关，要严格执纪执法，做到有法可依，执法必严。要加强宣传，提高群众参与程度。各级纪检监察机关要加强政策宣传，大力宣扬我国反腐倡廉政策法规和民主法治的宣传，要使群众认识到坚决抵制腐败是法律法规赋予自己的光荣权利，要使广大群众知道自己在党的事业中的重要的历史地位和作用，要使群众明白反腐败不仅关系到党和国家的兴衰，还和自己的切身利益有着密切的关系，提高群众反腐败斗争的参与程度。加强先进典型的塑造，以先进事迹和先进人物的大力宣传，使广大人民群众在身边事、身边人的先进性感化中自觉投入到反腐败斗争的行列中来。要加强廉政文化建设，创建人民群众喜闻乐见，易于接受的文化媒介和平台，把廉政文化融入国民教育和精神文明建设的全过程。
（二）加强监督，强化监督组织建设
要健全监督机制和组织，可尝试通过在各部门行业中成立党
4 风廉政监督会，聘请党员监督员和特邀监察员，聘请义务监督员等有效形式，对广大党员干部进行全方位的监督，广泛听取群众呼声，为监察机关提供信息、意见和建议；，此外可设立类似于便民服务中心之类的统一举报受理机关，配置、装备必要的人员和设备，使之具有相应的法律地位，赋予相当的职权，有足够的条件查办举报线索，克服目前由于群众举报多头受理而存在的职责不明或交叉重复现象，防止相互推诿扯皮的事情发生。形成纵深的监督网络，变自发监督变为有序的监督，有效的发挥人民群众监督的强大力量。
要明确群众监督组织的职责、权力和义务，确立其应有的社会政治地位，增强其荣誉感和责任感。设立“监督”专项奖劢基金，对那些勇于监督，善于监督并作出积极贡献的监督组织和个人，在授予荣誉称号的同时给予一定的物质奖劢，以形成良好的监督氛围，促进群众的监督工作的开展。其次，要加强有关法规制度的建设。通过群众监督法规制度的制定，对人民群众监督的地位、权力，义务和监督程序、形式、责任、奖惩等作出法律规定，使群众监督步入法制化、正规化的轨道。
（三）畅通渠道、整合平台
反腐败斗争过程中，需要不断完善健全工作机制，搭建平台，畅通渠道，是的群众都能参与到反腐败斗争中来。首先在保守国家秘密的前提下，要尽可能能地实行政务公开，为群众实施监督提供便利。“阳光是最好的防腐剂”让权力在阳光下进行，建立权利
5 公开、透明运行的有效机制。当前，加强基层党务、政务、村务公开，增强国土、村建等重点领域及关键行业的透明程度。严格规范公开事务的程序和方法，采取高效的易于被广大人民群众接受的有效形式，如公示栏、电视、广播，乡土论坛、微博等有效媒介及时将重要事项，处理结果等公布于众。
要将案件查处、领导干部廉洁自律、纠风专项治理等工作进展情况定期不定期向群众通报，使于群众参与监督，要通过座谈会、问卷调查、民主评议等多种形式广泛征求群众对加强党风廉政建设的意见和建议，变原来的群众事后监督为事前、事中、事后全程监督，并保持监督渠道的畅通。
做好信访举报平台建设，信访举报是群众参与反腐败斗争的重要手段，在做好传统的来信来访、电话举报工作外，针对当前网民人数基数大、易于被年轻劳动者接受的特点，应该加大网络举报平台的建设，做好举报邮箱、论坛、微博等有效形式，设置专门人员收集处理网络举报信息和群众的意见建议。
同时，人民群众在反腐败斗争中主体作用的发挥离不开各部门的相互配合、密切合作。信访、司法、纪检部门应加强彼此之间的信息通报，畅通群众信访的渠道。纪检部门与行政部门要通力合作，加强工作协调，定期通报情况，形成工作的整体合力，同时加强与基层的沟通，确保政令畅通，信息反馈及时，要定期召开听证、意见征求会，充分听取各方面的意见和建议，切实维护人民的合法权益，增强政策的科学性和可操作性。
6 最后，各级国家机关应健全人民群众监督保护机制。保护人民群众监督权益，保护人民群众监督的人身安全，是做好群众监督工作的重要环节。一要做好群众来信来访的保密，对泄密的人要依照法律程序严肃查处，保证举报人合法权益。二是对举报的人和事要建立档案。从举报、调查、处理结果都要规范，使查处的案件有据可查，对违法违纪的人和事也能及得到查处。三是要健全完善人民群众监督保障机制，必须尽快制定群众监督保障条例，从法律上使群众监督走上法制建设的轨道，才能真正确保人民群众的监督权力得到行使，也只有这样才能充分发挥人民群众监督的作用，才能保证人民群众在反腐败斗争中主体作用的最大限度地发挥。
12、.3.15《充分发挥巡视在党风廉政建设和反腐败斗争中的作用》
充分发挥群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用的调查与思考
