发挥群众在反腐败斗争中作用
我们认为，反腐倡廉工作必须要有人们群众的参与，一方面，激发人民群众的反腐积极性，另一方面，充分发挥人民群众的监督功能。
一发挥群众在反腐败中的作用要在执行制度和监督上抓落实
如何构建有效的监督制约机制，努力从源头上预防腐败，是当前反腐倡廉工作面临的一个重要课题。反腐败的实践工作表明，自律是基础，他律是关键。纵观国有企业反腐败工作现象可以得出，制度约束凸显重要。一是要抓好制度的执行。执行力建设是我们党历来都十分重视的，建立健全了制度，就要在执行和有效的监督上抓落实。党组织的监督在各种监督力中起着主导性作用，在关键的时刻，我们的党员绝大部分是讲党性讲原则的，党员渗透在部门和基层的各个岗位，熟知管理中的要点，在企务公开透明时，党员就能够在执行制度上做出典范，在规范基层管理，监督政策落实中起到十分重要的作用。因此，还要强化党内监督，这样更有利于整合企业的监督力量，确保制度的有效运作。二是要加强民主监督。推进民主监督是反腐败工作的重要要求，国有企业在市场大潮的冲击中不断得到完善和发展，企业领导者为了企业在市场中始终保持主导地位，经营过程就会产生错综复杂的矛盾，如何解决这些矛盾，这就要求国有企业决策者要重视发挥职工群众在决策制定和实施过程中的重要作用，发挥民主监督作用，可以有效地减少暗箱操作和不正之风等问题，达到有效地预防腐败。三是要不断完善股东监督。股东（股东中有职工代表）监督是现代企业管理中一个重要监督手段，在改制后的国有企业，增强国有资产股东管理的有效性，可以实现监督关口前移，有效保证决策过程的科学性，并使决策得到有效实施。供电企业在执行过程中就是采取纪委和公司内部审计机构有效结合的模式，将党组织监督与股东监督有机结合，进一步发挥了股东（或职工代表）监督在决策制定和实施过程中的作用。因此，为使国有企业反腐败工作得到有效的治理，就必须发挥群众（或职工代表）在监督执行和监督政策执行过程中的有效作用，才能形成优势互补的整体效能，确保权力的正确行使，有效地从源头上预防腐败。
二发挥群众在反腐败中的作用要在企业内部形成有效的监督合力
在国有企业内部应建立健全监督和内部控制机制，实现国有资产保资增值，有效防止国有资产流失和预防腐败现象发生，不断提升企业的核心竞争力。必须在企业内部按照规定健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督的制度，通过整合监督资源，创新监督机制，构建监督信息平台，来促进企业和谐、健康、稳定发展。一是要在监督机制上有创新。在市场经济条件下，针对企业经营管理中的难点和热点问题，进行深入细致的研究，不断用制度化的方法和运行有效的监督机制，为企业规范管理、健康发展服务。在完善法人治理机构和坚持职工代表大会制度的同时，健全对企业领导人员执行“三重一大”制度情况的监督检查和责任追究的机制。进一步完善企业委派财务总监的财务管理机制，聘请（具有高资质）会计中介事务所对企业经营活动进行审计，接受纪检、税务、审计部门对相关业务活动的合法性、真实性、有效性依法检查，审核企业的具体财务会计制度、内部控制制度及监督检查执行情况。接受对物质设备招投标的操作程序和过程的监督检查。从源头上防止违法违纪问题的发生。二是要健全和完善纪检、监察、审计、综合治理四位一体的专业监督体系。要把纪检、监察、审计等相对独立的部门整合在一起，建立专门的监督部门，实行统一指挥，资源共享，最大限度地发挥专业知识和技能，同时要求审计人员具备较高的政治素质。加强对生产经营各环节，企业决策环节，资金管理环节，企业改制重组环节，选人用人环节等，对这
些关键环节要通过过程监督及时发现和纠正违规违章违纪问题，使企业风险及时得到防范。这样就在企业内部监督领域实现了党组织监督机构和行政监督机构的有效整合。三是健全和完善各职能部门在经营管理活动中的对口监督体系。企业各职能部门业务相连相关，熟悉管理程序，因此，职能部门要把依法维护依法经营、规范管理、严格制度、堵塞漏洞作为管理的基本职责认真履行。充分调动各职能部门管理监督积极性，真正使监督工作渗透到企业生产经营的每一个环节。为全面落实科学发展观提供有力保证。
三发挥群众在反腐败中的作用必须在阳光下行政
“让权利在阳光下运行”的经验也让我们企业切切实实感受到“阳光”带来的实惠。在供电企业实施的企务公开、职工代表大会制度、民主管理监督制度、营业窗口中的公开办事程序和透明、廉洁高效的业扩环境，促进了企业在反腐败工作中有序开展。第一，在“阳光下行政”是发挥群众反腐败作用的必备条件。从供电企业内部管理制度可以看出，公开的办事程序，便民的服务措施，高效的办事原则，和各项服务承诺制，都是腐败问题的杀手涧。这就要求必须是在“阳光下”操作。一是大额度资金使用公开，在物质材料的采购和基建工程上，严格执行《招投标管理制度》制度；二是在用人问题上采取自下而上经过考试择优录用；三是企业发生的业务和招待费、领导的手机话费等都在企务公开栏中公开，接受群众监督。四是公司的生产经营状况在经济分析会上公开，使职工的主人翁地位真正得到体现。第二，要不断探索“阳光行政”的新路子。首先要规范领导行政行为，要加强对《党章》、《中国共产党纪律处分条例》和预防腐败的一系列法纪法规的学习；要加强对身边的人的管理，管好自己的人，看好自己的家；要不断强化监督机制建设，把内部监督和外部监督有机地结合起来，重视接受人大、政协的监督，认真接受公开评议，充分发挥举报或投诉中心的作用，把企务公开作为企业廉政建设责任制和目标责任制考核的重要内容；要发挥行风监督员和举报电话的作用，加强公众监督。第三，切实履行职工代表大会报告制度。在正常履行职代会职责的同时，还要鼓励职工充分调动职工的积极性和创造性，为企业的发展提合理化建议。要在完善企务公开的群众监督体系的同时，要通过企务公开的方式让职工知情、参与、拓宽监督渠道，真正做到全员监督。第四，要坚持落实企业领导人述职述廉、民主评议制度，使企业领导者更好地在“阳光”下操作，职工群众能够更实际、更客观地评议领导，职工的民主监督能够发挥更大的作用。
综上所论，发挥群众在反腐败斗争中的作用，必须以党的十七大和中纪委二次全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，注重在反腐败的过程中突出重点，整体推进，通过大胆创新，探索出一条群众性反腐败斗争的新路子。
