执行力是贯彻落实《规划纲要》 目标任务的重要保证
黄苏鲜
温家宝总理在十届人大四次会议上的《政府工作报告》中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，这是政府执行力建设正式纳入国家治理范畴的标志。而各级政府作为国家政治运作的枢纽，是党的施政机构，其执行力就是政府工作的生命力。只有切实增强执行意识，提升执行效能，才能确保中央、省、市各项大政方针的令行禁止、取得实效。
提高政府执行力，是坚持和落实科学发展观，增强竞争力的根本保证，也是加快建设服务型政府的重要保障。对于科技部门来说，当前要认真贯彻落实省委十届六次、七次全会、省部产学研总结大会精神，落实市委十届八次、九次全会、及科技奖励暨省部产学研示范大会工作部署，加油鼓劲，乘势而上，着力提高自主创新能力，努力创建产学研结合示范市，打造我市支柱产业和特色产业各类技术创新平台和科技服务平台，为我市产业集聚升级和文化强市战略提供支撑，推动我市尽快实现GDP超千亿元，成为名符其实的珠江三角洲城市提供科技支撑。而这些重大决策是否执行有力，能否做到快人一步，抢占先机，突显先发优势，关键取决于科技部门的执行力。因此，提高科技部门的执行力，是坚持和落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进《规划纲要》贯彻落实的具体要求，也是推进全市科技创新和发展的关键。
一、要充分认识提高执行力的重要性和迫切性
必须以执行力提升竞争力。三分决策，七分执行。没有执行力就没有竞争力。当今社会竞争日趋激烈，尤其是在大力推进《规划纲要》贯彻落实，促进发展转型的关键阶段，对于重大决策执行有力，就能快人一步，抢占先机，否则就会错失良机，丧失先发优势。我们必须牢固树立执行力就是竞争力的观念，思想上重执行，行动上真执行，工作上会执行，以执行创实绩、比高低，对确定的目标、制定的政策、部署的工作，要真抓实干、争创一流，把科技部门的好思路、好决策转变为发展优势、竞争优势。
必须以执行力激发创造力。执行的过程也是追求创新的过程。实践证明，战略可以复制，差别在于执行。如果墨守成规、固步自封，这也不去探索，那也不敢突破，贯彻落实《规划纲要》、实现经济转型升级就是一句空话。我们必须有敢闯、敢试、敢冒的精神，突破思维定势，扬弃传统做法，鼓励和支持基层与时俱进、大胆创新，先试不评论，多干不争论，不为条条框框所束缚，不为外界议论所左右，埋头做好自己的事情，不断开辟调结构抓创新促转型的新途径。
必须以执行力增强凝聚力。执行力强不强反映的既是工作作风问题，也是队伍面貌问题。科技部门要努力形造以干事业凝聚人心，以抓执行集聚力量，上下一条心，拧成一股绳的良好局面。特别是各级领导干部要以身作则、率先垂范，当好决策者，又起而力行、当好实干家，深入一线，靠前指挥，形成干事创业的强大合力。
必须以执行力强化服务能力。执行力代表政府处理社会事务、解决社会矛盾、化解社会纠纷的能力。尤其是在当前大力提倡服务型政府的时代，服务能力在很大程度上影响着政府执行的合法性，以及社会对于政府的总体评价，进而关系到社会的稳定和经济的良性发展。科技部门应进一步增强服务意识，要围绕《规划纲要》的目标任务的实施，深入基层和群众、改善民生，把更多的精力用到关心群众生产生活上，把更多资金投到符合国家政策导向、利于促进科技创新和经济和社会发展方面、及解决群众最关心的利益问题上，为促进社会和经济发展，推动科技进步作出更大贡献。
必须以执行力提升人的素质。执行力是政府工作的生命力，提升执行力的关键在于提升人的整体素质。从总体来看，科技部门人员的素质和能力近年都有了很大的提高，但仍然存在亟待改善的问题，如：一是服务意识淡薄，消极执行，缺乏与群众和基层沟通，导致政策偏差。二是人员自身素质较差。对政策把握不到位，执行责任心不强，最终不能达至政策的执行效果与预期。三是激励机制不健全。激励不足，未能奖勤罚懒，导至执行命令主动性不强。必须以贯彻落实《规划纲要》目标任务为出发点，加强机关作风建设，组织相应的学习培训，进一步提高人的整体素质和能力，促进执行力的提升。
二、关于如何进一步提升执行力的几点思考
坚持和落实科学发展观，大力推进《规划纲要》的贯彻实施，必须提高执行力。提升执行力是一项长期而艰巨的任务，如何提高科技部门的执行力，优质高效地实现科技部门工作职能和目标任务，可以从以下几个方面加以思考：
（一）科学决策。科学合理地决策是提升行政执行力的重要前提。一是要保证决策的正确合理性。正确合理的决策符合社会发展的客观规律，能够促进经济社会发展，给群众带来实惠，能被执行者认同和拥护，并利于顺利、有效地执行。二是要保证决策的具体明确性。要重视决策在执行过程中的可操作性，在奋斗目标、遵循的行动原则、完成任务、工作方式、采取的步骤和措施等都要力求具体明确。三是要保证决策的公正性。只有决策的公正性，才能有利于增强执行者对决策的认同和执行力度。四是要保证决策的稳定性。朝令夕改，决策缺乏稳定性和连续性，会直接影响决策的权威性和公信力建立。五是要保证决策的民主性。要健全民主科学的决策机制，完善重大决策的规则和程序，防止决策的随意性，保证决策切合实际。
（二）狠抓落实。狠抓落实是提升行政执行力的基本内容。任何一项政策和决策，关键在于落到实处。由于政策和决策具有宏观性、普遍性和利益调整性的特点，执行中还有结合当时、当地实际的问题，不可能一帆风顺、一蹴而就，要有一抓到底的执着精神。只有狠抓落实，才能把政策和决策变成工作实绩，变成经济发展的速度、质量和效益，变成人民群众的实惠。二要有敢于碰硬的认真态度。三是要严格执行纪律，严肃追究责任，努力增强执行效果。
（三）解放思想。解放思想是提升行政执行力的本质所在。思想是行动的先导，解放思想就是解放和激发干部群众干事创业的激情。在贯彻实施《规划纲要》的进程中，作为科技部门尤其是要拓宽视野，打开思路，解决小成即满、小富即安、标准不高的问题，破除怕担风险、怕负责任、怕出漏子的观念，树立拼搏意识、开拓意识、争先意识，始终做到对事业有激情、对工作有热情、对群众有感情，永不满足、永不懈怠。同时，要提升执行力的境界，每一个政策和决策执行者都要力求做到以人民群众的利益为基本出发点，以关心人民群众生
活为最高宗旨，以解决人民群众问题为根本要求，摒弃各种投机心理和私心杂念，认真干事创业，努力创先争优。
（四）提高素质。提高素质是提升执行力的根本关键。执行者的政策水平和管理水平决定着政策和决策是否有效执行的重要条件。提升执行力，首要就是要提高执行者的素质。要牢固树立强烈的学习意识，把终身学习当做一种责任、一种追求。培训与开发是提升人员素质，进而提升政执行力的有力手段和重要方法。要注重调动培训人员的积极性，增强培训内容的实效性，制定奖惩措施。并根据培训人员的特点进行差异化培养，最大程度上提高行政主体的素质和能力，有效地提高执行者的决策能力、理解能力、沟通能力、发动能力和创新能力。
（五）创新方法。创新方法是提升执行力的基本要求。 创新方法，关键是要正确处理好政策和决策执行的原则性和灵活性。要求执行者要能够把握政策的精神实质，创造性地执行和完善政策，最大限度地实现政策和决策目标。面对政策和决策执行中碰到的具体问题，创造性地实施就显得更为必要。在不违反原则的情况下，要牢牢抓住政策和决策的精神实质，遵循政策要求，结合实际合理变通，达至原则性与灵活性的辩证统一。
（六）完善制度。完善制度是提升执行力的必要条件。体制机制决定着一个地方、一个部门发展进步的动力和活力，决定着一个人、一个团队的竞争力和创造力。机制创新关键在于培养大批具有创新精神、创新能力的优秀人才，营造有利于人才辈出的良好环境。要通过建立既具科学性又有操作性的激励机制，给想干事的以充分机会，为能干事的提供宽广舞台。要有效激发人的积极性，增强凝聚力，将个人目标与全局总体目标统一起来，促进人的不断进步，从主观上提升自己的执行力。同时，要建立健全绩效考核机制、责任追究机制，通过考核可以揭示出那些低效率的行为，认真解决干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的弊端，真正实现以实绩比高低，真正使一切有利于社会进步创造才能得以发挥、创造成果得到肯定，使执行力得到充分地展现。
