在二季度全省安全生产监管监察工作会议上的讲话
蒲 建 江 （2010年4月15日）
同志们：
今天在黔东南州雷山县召开的二季度全省安全生产监管监察工作会议，主要任务是贯彻落实4月7日全省安全生产电视电话会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，检查了解有关工作的落实和开展情况，总结经验，查找问题，研究对策，改进工作。刚才，9个市（州、地）安全监管局、5个煤矿安监分局和局属事业单位汇报了一季度的工作情况和下一阶段的工作打算，陈富庆副局长对近期煤矿安全监管监察重点工作进行了安排，叶文邦副局长传达了全国安全生产应急管理工作会议、全国职业安全健康监督管理工作现场会精神，并就近期有关重点工作进行了安排，我都同意。下面，我在简要通报今年一季度全省安全生产状况和工作回顾的基础上，着重谈八个方面的工作要求，请大家一并抓好贯彻落实。
一、简要通报今年以来全省安全生产状况
截止3月底，全省共发生各类事故526起，死亡496人，同比减少103起、72人，分别下降16.4%和12.7%，比控制考核指标进度少21人。其中：较大事故33起，死亡140人，同比增加3起、15人，分别上升10%和12%，比控制考核指标进度多7起；重大事故1起，死亡13人，减少1起、12人。
（一）按行业分
工矿商贸事故96起，死亡144人，同比减少18起、12人，分别下降15.8%和7.7%，比控制考核指标进度少36人。其中：煤矿事故58起，死亡85人，同比减少2起，下降3.3%，多死亡2人，上升2.4%，比控制考核指标进度少12人，煤矿百万吨死亡率2.787（调度数）；金属与非金属矿事故9起，死亡9人，同比减少3起、10人，分别下降25%和52.6%，比控制考核指标进度少14人；建筑业事故11起，死亡29人，同比减少2起，下降15.4%，多死亡15人，上升107.1%，比控制考核指标进度多6人；工商贸其它事故18起，死亡21人，同比减少9起、6人，分别下降33.3%和22.2%。道路交通事故397起，死亡294人，同比减少63起、46人，分别下降13.7%和13.5%，比控制考核指标进度多4人。铁路交通事故32起，死亡26人，同比减少21起、4人，分别下降39.6%和13.3%，比控制考核指标进度多3人。农业机械事故1起，死亡1人，同比增加1起，1人，与控制考核指标进度持平。消防火灾死亡31人，死亡人数同比持平，比控制考核指标进度多8人。危险化学品、烟花爆竹、水上交通、渔业船舶和其他水上等行业未接到事故报告。
（二）按地区分
贵阳市发生事故105起，死亡106人，同比减少47起、下降30.9%，多死亡18人，上升20.5%，比控制考核指标进度多22人。
- 2是部分以前很少发生事故的行业（领域）接连发生事故。如福泉市利森水泥厂建筑工地“1〃12”垮塌事故，镇远县东立水泥有限公司“3〃22”事故。三是个别企业赶工期、抢进度，不按批准的设计方案组织施工，导致事故的发生。如贵阳国际会议展览中心工程“3.14”坍塌事故。四是部分行业和地区事故死亡人数超控制考核指标进度。建筑业、消防火灾、道路交通、铁路交通等方面事故均超控制考核指标进度。贵阳市、安顺市、黔南州、黔东南州死亡人数超控制考核指标。
二、近期工作简要回顾
一是认真拟订•2010年度安全生产工作目标和任务责任书‣，进一步细化和完善安全生产控制考核指标体系和责任考核工作。按照国务院安委办下达我省的2010年度安全生产控制考核指标，省安委会印发了•关于下达2010年度全省安全生产控制考核指标的通知‣（黔安„2010‟2号），把安全生产控制指标细化分解落实到各个行业（领域）、地区和企业。为注重工作实效，扭转“指标至上”和“安全生产靠运气”的观念，省政府及时提出了“以工作保安全，以安全促转变”的安全生产工作主题，要求进一步量化工作任务，强化和突出基层安全生产工作实绩考核 ，通过工作的完成来确保目标的实现。3月18日，孙国强副省长代表省人民政府和省安委会与9个市（州、地）和36个厅（局）及8个党群、军警、媒体单位签订了•2010年度安全生产工作目标和任务责任书‣，进一步细化和明确了安全生产工作目标和任务责任。
二是重新调整了省安委会及其成员单位安全生产工作职责。1月29日，国务院安委会印发了•国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责‣（安委„2010‟2号），进一步明确了各成员
- 4协作单位和督办单位，把继续深入开展“安全生产年”活动工作纳入政府工作目标，作为地方政府、部门、企业领导干部政绩业绩考核的重要内容，强化督办和考核。为建立安全生产长效机制和考核奖惩制度，省安委办正在组织调研起草•贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法（试行）‣，待报省政府审定后印发执行。
四是加大督查力度。一季度开展了春节、全省及全国“两会”期间安全生产大检查和节后煤矿复产复工验收工作，确保了重要时段安全生产形势的基本稳定。
三、下一阶段的工作安排
一季度，全省安全生产虽然保持了“双下降”，但必须清醒的认识到，我们的工作还存在许多不足，全省各级安全监管部门、煤矿安全监察机构要进一步统一思想，提高认识，增强执行力，狠抓工作目标任务和安全监管监察责任的落实，以工作任务的完成来推进下一步工作，确保安全目标的实现，从而推动全省安全生产形势持续稳定好转。下一阶段，我们要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）完善职责，细化任务，狠抓落实。近期，国家和省相继印发了国办发15号、安委2号、黔府办发25号和黔府办发28号文件，明确了2010年安全生产工作的总体要求、重要任务和政策措施，为我们做好安全生产工作提供了制度保障。我们要学习好、贯彻好、落实好国家和省的有关精神，进一步增强做好安全生产工作的信心和决心，扎实有效地推进各项工作。
一是各市（州、地）、各县（市、区）安全监管局要充分利用好本级安委办的牌子，参照•省安委会及各成员单位安全生产工作职责‣和•贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案‣，
- 6关部门也务必要100%开展自检自纠，100%建立安全隐患排查台帐、隐患治理台帐和重大隐患挂牌督办台帐。真正做到“心中有数”，监管到位，排除隐患，遏制事故。
二是要在大检查中切实抓好煤矿安全专项督查。国家安全监管总局、国家煤矿安监局近期印发了•关于华晋焦煤有限责任公司王家岭矿“3.28”透水事故的通报‣（安监总明电„2010‟13号）和•关于开展煤矿建设项目安全大检查的紧急通知‣（安监总明电„2010‟14号）。为抓好落实，省安委会结合全省安全生产大检查将对重点地区（六盘水市、遵义市、黔南州、黔西南州、毕节地区）开展煤矿水害防治和煤矿建设项目安全专项督查。各市（州、地）安全监管局、各煤矿安监分局要按照省安委会•关于对全省安全生产大检查开展情况实施督查的通知‣（黔安明电„2010‟3号）和省安委办•关于在全省安全生产大检查期间开展煤矿水害防治和煤矿建设项目安全专项督查的通知‣（黔安办明电„2010‟4号）要求，切实配合省里的各个督查组开展好各项工作。各地在接受督促检查时，要正确看待本地区存在的问题，如实汇报存在的问题和困难，要坚持边检查边整改，以检查促整改，以整改防事故。要督促各生产经营单位彻底排查隐患和问题，做到排查不留死角、整治不留后患；对整改后仍不具备安全生产条件的，要坚决依法予以关停和关闭；对存在的隐患整改不到位导致发生较大、重大事故的，要严肃追究有关责任人的责任。
三是要坚决做到“五查三不”，确保大检查取得实效。在4月7日的全省安全生产电视电话会议上，孙国强副省长强调了“生产建设手续不完备，规程规范执行不严格，职工未经培训就上岗，现场管理混乱，盲目赶工期”五个方面的事故共性原因。全省各
- 8为各市（州、地）政府（行署）工作部门，为我们加强安全生产工作提供了政治基础，使我们倍受鼓舞。下一步，我们要紧紧抓住本轮机构改革的机遇，进一步推进和加强安全监管监察机构建设和队伍建设。
一是要提高加强安全监管监察机构建设、队伍建设重要性的认识。切实加强机构建设，才能为加强安全生产工作构建强有力的载体，才能有效推进安全生产工作更加深入开展。尤其要加强县、乡两级基层安全监管机构建设，推动安全监管执法重心下移，关口前移，落实好安全监管机构持证执法人员市级不少于80%、县级不少于90%、乡镇专兼职人员不少于2人的要求。切实加强队伍建设，才能有效提高安全监管监察队伍的执法能力、履职能力，提高安全监管监察工作效能。尤其要推动全省安全生产执法监察省级总队、市级支队、县级大队的组建，并按照党组织隶属关系，推动基层执法队伍建立健全党组织和群团组织。当前，是加强机构建设、队伍建设的有利时机，国办发15号文件为我们加强机构建设、队伍建设提出了新思路、新举措，我们要将安全监管监察机构建设与队伍建设有机结合、相辅相成，在机构建设中落实队伍建设，在队伍建设中推进机构建设，通过加强机构建设和队伍建设来推动安全监管工作到位。
二是各市（州、地）安全监管局可参照省局的“三定方案”，结合本地安全生产工作重点难点，加快编制“三定方案”呈报本级政府批准，及时推进各项工作走上正轨。编制“三定方案”时要重点突出安全监管工作职责、内设机构设臵、干部配臵和人员编制调整等方面的问题，做到安全监管职责全面落实、组织结构尽量优化。“三定方案”编制完成后，要把队伍建设作为重点，及
- 10征求各市（州、地）政府（行署）、省有关部门意见后作了进一步修改完善。该办法对驻矿安全监管人员政治待遇、履职能力、监管职责和管理要求等方面都作了进一步规范，对切实提高驻矿安全监管人员的工作积极性、主动性和创造性必然取得好的效果，进一步提高驻矿安全监管工作实效。条件成熟时，我们还想将驻矿安全监管员制度延伸到非煤的井工矿山和尾矿库。
•贵州省地方煤矿驻矿安全监管人员管理办法‣连同•贵州省安全生产工作绩效考核奖惩办法（试行）‣、•贵州省安全生产违法行为行政处罚依据和自由裁量办法‣（征求意见稿）等文件，这次会议已印发给大家，请认真审改。省局将根据大家的建议意见作进一步修改完善，报省政府法制办审定后，争取以省政府办公厅名义印发执行。
（四）规范执法，严格执法，不断提升安全监管监察整体执法水平。安全监管部门、煤矿安监机构终究是执法单位，主要以执法体现工作，广大干部职工要充分认识执法的严谨性、重要性。省局陆续制定出台的•行政权力阳光运行机制‣（黔安监管党字„2008‟43号）、•贵州省安全生产监管监察执法统计分析报告制度‣（黔安监管办字„2009‟119号）、•贵州省安全生产行政执法文书使用管理规范(试行)‣（黔安监办„2010‟52号）、•贵州省安全生产违法行为行政处罚程序规定(试行)‣（黔安监办„2010‟53号）和•贵州省安全生产监督检查规定（试行）‣（黔安监办„2010‟54号），以及即将出台的•贵州省安全生产违法行为行政处罚依据和自由裁量办法‣，是结合贵州省安全生产工作实际制定的安全监管监察执法工作制度，是严格规范安全监管监察执法的行为准则。要按照执法权限法定化，执法责任明晰化，执法程序公开化，执
- 12及时向社会通报对较大以上事故责任人和责任单位的处理情况，鼓励人民群众监督安全生产工作和事故调查处理工作，促进安全生产警示教育深入社会。
（六）纵深推进安全生产“十二五”规划编制和“金安”工程建设，构建安全生产支撑体系。加快研究制定安全生产“十二五”规划，推进“金安”工程建设，是我们当前一项十分重要的基础工作，各级安全监管监察部门要深入调研，相互借鉴，抓好落实。
一是认真编制安全生产“十二五”规划及各子规划或区域规划，要统筹考虑，纳入经济社会发展的规划布局。要明确奋斗目标、主要指标和政策措施，推动实现安全生产与经济社会发展的同步规划、同步部署、同步进展。
二是编制规划要有针对性、长期性和有效性，要把制定规划的工作作为加强安全生产的过程，作为安全生产的一个重大举措来考虑、来安排。要把规划看成是一个调查研究的过程，看作是一个总结工作的过程，看作是查找问题的过程，看作是采取措施的过程，看作是加强工作的过程。
三是要对重点行业（领域）的子规划进行专题研究，尤其要把煤矿安全作为我省安全生产的重中之重。煤矿安全要特别突出本质安全，突出标准化建设，继续深入做好小煤矿整顿关闭、整合技改扩能工作，深入开展瓦斯、顶板、水害的治理等。
各市（州、地）要按照省安委办•关于做好安全生产“十二五”规划编制工作的通知‣（黔安办„2009‟94号）和•关于报送省安全生产“十二五”规划编制所需资料的函‣（黔安办函„2010‟10号）的要求，4月20日前报送安全生产“十二五”规划编制工
- 14提高对内业工作重要性、实效性和严谨性的认识。在开展监管监察执法工作的同时，更加注重内业工作，要通过强化内业，夯实基础来促进安全监管监察基础工作向“精细化”方向发展。“精”即是要精益求精。开展安全监管监察工作不能再泛泛而谈，要围绕一个时期党委、政府的中心工作，突出安全监管监察重点难点，加强调查研究；要采取有效措施提高监管监察人员业务技能，开展岗位交流，创新监管监察工作方式方法，激发监管监察人员潜能和工作积极性，做到人人精通安全监管监察业务，人人成为安全监管监察的行家里手。“细”即是要细微细致。开展安全监管监察工作要做到心中有数，对监管监察行政对象要充分了解，掌握其生产、经营、建设行为的安全状况；内部管理要做到岗位职责明晰，人员专长清楚，工作安排得当，任务跟踪落实到位；要根据工作重点难点建立健全能有效反映安全监管监察工作效能的执法日志、执法统计数据库、安全隐患排查治理台账和重大安全隐患挂牌督办台账等。“化”即是要法制化、制度化、规范化。开展安全监管监察执法要依法依规，内部管理要建章立制，工作行为要规范得体，办事行为要遵章遵纪。全省各级安全监管部门、煤矿安监机构要按照“精细化”的要求，进一步加强内业工作，提高安全监管监察工作质量。这里我着重强调以下几项内业工作：
一是加强信访管理，进一步提高人民群众的满意度。信访是人民群众反映矛盾、困难、寻求帮助的主要方式，信访工作做不好，必然影响我们与人民群众的关系，损坏我们安全监管监察队伍的形象。近几年来，省局每年的信访量均以40%的速度增长，在地方各级安全监管局和各煤矿安监分局的大力支持下，信访结案率、信访工作质量逐年提高，得到了广大人民群众、省政府信访
- 16良好环境。要以工作任务的完成来保安全目标的实现，为全省加快经济发展方式转变提供安全保障，夯实经济社会安全发展基础。
四是提高办文办会质量，为推进安全监管监察创建良好工作秩序。办文办会要有计划，讲程序，讲规矩，讲质量。文件、会议的承办部门要细心谨慎，为领导建言献策，为领导把关。要有针对性地出台文件、举办会议，办文办会要提前调查研究，理清思路，制定提纲，文件印发要能执行、能操作，举办会议要研究问题、解决问题。
五是加强档案管理，落实安全监管监察工作闭合机制。档案是反映历史的主要工具，齐备完善的档案是检查和反映安全监管监察工作闭合机制是否落实的重要手段，工作文件及时整理归档，才能及时发现问题、及时纠正问题。全省各级安全监管部门、煤矿安监机构要进一步加强档案管理工作，按照国家安全监管总局办公厅•安全监管监察部门档案业务建设规范‣（安监总厅„2010‟49号）的要求，设立档案工作机构，配备档案管理人员，建立档案管理工作制度，落实经费、库房、设备等必要条件。要把档案管理工作纳入加强内业工作的重要事项，及时组织实施，省局将会适时派出工作人员到各市（州、地）、各县（市、区）安全监管局、各煤矿安监分局督促检查指导档案管理工作。
六是加强协调配合，完善协作联动工作机制。全省各级安全监管部门、煤矿安监机构要依据省、市、县级安委会及各成员单位安全生产工作职责和本部门、本单位“三定方案”，充分利用好各级安委办的牌子和煤矿安全国家监察体制的优势，加强组织协调，不推诿扯皮，进一步健全各级安委会全体会议、专题会议、联络员会议和煤矿安全监察、非煤矿山整治、尾矿库治理、危险
- 18历史、实践和群众检验的业绩。五是依法干。切实增强依法行政的意识和能力，坚持科学、民主、依法决策，严格依法办事，维护社会公平正义。全省安全监管监察战线的各级领导干部要提高执行力，要按照“五干”要求，投身到安全生产的第一线，深入到矛盾复杂、困难较大的地方去，在干中彰显执行力，在干中把各项决策部署落到实处，在干中推动安全生产工作目标任务全面实现，在干中推进经济社会又好又快发展。
同志们，一季度安全监管监察工作取得的新进展和较好成绩，为完成全年目标任务奠定了良好的基础。但二季度和下半年的各项工作任务依然十分艰巨而繁重，希望大家进一步振奋精神、坚定信心，同心同德、再接再厉，狠抓落实，扎实推进各项工作，努力确保全年安全生产目标任务顺利完成，实现全省安全生产形势的持续稳定好转。
谢谢大家！
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