铁岭市清河区人口和计划生育委员会 铁岭市清河区公安分局
铁岭市清河区卫生局
文件 铁岭市清河区食品药品监督管理局 铁岭市清河区军区 铁岭市清河区妇女联合会
铁清人口发【2011】 号
铁岭市清河区集中整治“两非”
专项行动实施方案
各乡（镇）街计生办、公安局、卫生局、食品药品监督局、各军分区（警备区）、妇联：
为了贯彻落实国家和辽宁省8月16日召开的集中整治“两非”专项行动电视电话会议精神和《国家集中整治“两非”专项行动实施方案》，《铁岭市集中整治“两非”专项行动实施方案》，清河区人口和计划生育委员会、公安分局、卫生局、食品药品监督管理局、妇联等部门决定，在全区联合开展集中整治“非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为”（以下简称“两非”）专项行动。现制定如下实施方案。
一、工作目标
依据《人口与计划生育法》、《母婴保健法》以及《辽宁省计划生育条例》、《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠的规定》等国家和省法律法规，开展集中整治“两非”专项行动，进一步做好出生人口性别比综合治理工作，强化部门配合与协调，健全制度，形成合力，尽快实现我区出生人口性别比自然平衡。
二、工作内容与重点
（一）广泛开展宣传倡导，形成良好舆论氛围 要大力宣传科学文明进步的婚育观念，倡导社会性别平等的先进理念，引导广大人民群众深刻认识到“两非”行为对家庭幸福和身心健康的严重危害，自觉抵制“两非”行为。要全面加强区乡医疗卫生机构、人口计生服务机构及有关单位从业人员的法制教育和职业教育，增强行业自律，提高职业操守，坚决拒绝“两非”行为。要积极组织协调报纸、广播、电视、互联网等大众传媒，及时报道集中整治“两非”专项行动的进展，集中曝光“两非”典型案件，增强威慑作用。
（二）加强协调，密切配合
各级党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。各部门要采取过硬措施、加大案件查处力度，做到事实不查清楚不放过，处理不到位不放过，责任追究不到位不放过，整改不到位不放过，坚决杜绝地方保护和人情案的行为，确保不折不扣的完成目标任务，务求查处曝光一批“两非”典型案件，处理一批违法犯罪分子。对跨区域的“两非”案件，要加强协作配合、互通信息、交流证据，实行联防联治，不允许隐瞒线索、各自为政。
（三）全面加强监督管理，完善相关规章制度
要全面加强医疗、计生服务机构的B超孕检、染色体检测和终止妊娠手术及其终止妊娠药品产、销的监督管理；进一步加强制度建设，完善胎儿性别鉴定和终止妊娠登记、孕产期全程服务管理制度，特别是要在全区范围内建立和落实住院分娩出生实名登记制度。逐步形成责权明晰、覆盖全面、上下协调、监督有力的管理体系。
（四）集中力量查案办案，严肃处理涉案单位和人员 对实施“两非”行为的单位和责任人，要依法严肃处理，给予吊销执业资格、降级、撤职、开除直至追究刑事责任的处罚；对实施“两非”行为的非法行医机构要立即依法取缔，追究非法行医人员责任；对实施“两非”行为的人口计生服务机构和有关责任人，要从严处理，绝不姑息。通过查案办案，形成高压态势，产生震慑作用，有效减少“两非”案件的发生。
三、组织与领导
此次集中整治“两非”专项行动由区人口计生委牵头,区委宣传部、区公安分局、区卫生局、区食品药品监管局、区妇联共同组织开展。成立铁岭市清河区集中整治“两非”专项行动领导小组。（成员名单见附件）
集中整治“两非”专项行动在各级政府的领导下统一进行。各相关部门工作职责分工如下：
(一) 人口计生部门：负责专项行动日常工作；起草专项行动实施方案，协调召开专题会议;定期召集领导小组工作协调会，研究和安排相关工作；加强对人口计生服务机构的管理，并做好孕情管理工作；开展形式多样的明查暗访活动，会同宣传、公安、卫生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，依法依规对发生“两非”行为的人口计生服务机构及有关责任人进行严肃处理；协调建立综合治理出生人口性别比偏高工作部门协调机制；与卫生部门共同建立整治“两非”专项信息共享机制；做好专项行动的总结工作，定期向当地政府报告工作进展情况，组织开展宣传活动，及时向社会发布相关信息。
(二)区委宣传部：指导、协调各新闻媒体单位共同做好关爱女孩，集中整治“两非”专项行动宣传工作。
(三)公安部门：会同宣传、卫生、人口计生、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件，并负责涉嫌犯罪应追究刑事责任案件的受理工作；依法打击溺弃女婴等违法犯罪行为。
(四)卫生部门：负责本行业打击“两非”专项行动的具体实施工作，开展“两非”的清查活动；加强对终止妊娠手术和B超机的监管，对中期妊娠以上B超检查实行定点和实名制度；加强对各类医疗保健机构和医务人员的管理，督促医疗保健机构实行终止妊娠药品专管制度；会同宣传、人口计生、公安、食品药品监管、妇联等部门联合查处“两非”案件；严厉打击非法行医，依法对发生“两非”行为的医疗保健机构及有关责任人进行严肃处理；与人口计生部门共同建立整治“两非”专项信息共享机制。
(五)食品药品监管部门：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同宣传、公安、卫生、人口计生、妇联等部门联合查处“两非”案件；加强对终止妊娠药品销售、使用单位的监管，完善相关制度，依法查处违规销售和使用终止妊娠药品的药品生产、经营企业及相关责任人。
(六)妇联：负责组织本部门相关单位和人员参加整治“两非”专项行动；会同宣传、公安、卫生、人口计生、食品药品监管等部门联合查处“两非”案件；发挥社会群众团体优势，动员和组织广大妇女参与整治“两非”专项行动，发挥积极作用，依法保护妇女合法权益。
四、时间安排
此次专项行动于2011年9月至2012年3月集中开展,分五个阶段实施:
（一）部署阶段（2011年9月）
区人口和计划生育领导小组制定下发专项行动具体实施方案。各部门按照本方案要求，结合实际制定具体的落实方案；成立集中整治“两非”专项行动领导小组机构；召开整治动员大会，进行部署。
（二）治理阶段（2011年10月―2012年1月）
1、区领导小组及相关职能部门要对辖区内各类医疗保健机构、人口计生服务机构和终止妊娠药品销售、使用单位(简称医药机构)进行全面清查、登记，明确主管部门监管责任人，明确医药机构预防“两非”行为责任人，建立医药机构“两非”嫌疑对象和违法行为档案。督促相关职能部门建立和完善相关工作机制。
2、医药机构在自查基础上，向主管部门报告自查情况,递交预防“两非”承诺书。建立和完善相关管理制度。
3、各部门要对历年未查结的“两非”案件进行清理，对明查暗访中发现的“两非”嫌疑现象进行跟踪，对群众举报或存在“两非”迹象的要进行立案，集中查处“两非”案件，依法严肃处理涉案单位及有关责任人。
4、宣传部门要充分发挥自身优势，协调新闻媒体开展系列宣传活动，营造全社会共同参与的良好氛围。
5、集中整治“两非”专项行动领导小组办公室将及时汇总、通报全市专项行动进展情况，并组织人员对各地专项行动进行调研督导。
（三）督查评估阶段（2012年2月）
区委宣传部、公安局、卫生局、人口计生委、食品药品监管局、妇联抽调有关人员接受市领导小组对整治“两非”专项行动进行的督查评估。
（四）总结阶段（2012年2月）。
区集中整治“两非”专项行动领导小组办公室汇总专项行动进展情况，召开专题会议，进行总结通报,部署今后工作。
（五）完善提高阶段（2012年3月）
区集中整治“两非”专项行动领导小组向市集中整治“两非”专项行动领导小组办公室报告我区整治“两非”专项行动情况。相关部门将此项工作纳入年度工作考核评估内容，建立完善长效工作机制。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。各部门要主动结合本地实际和本部门职责要求，精心制定工作方案，组织本次专项整治行动，切实抓出声势、抓出成效，不走过场。在成立领导小组的基础上，还要从相关部门抽调得力人员，成立由党委、政府领导牵头的打击“两非”工作小组，保持打击“两非”工作的高压态势。
（二）加强协调，密切配合。各级党委、政府及其专项行动领导小组要充分发挥指挥领导和组织协调职责，进一步落实完善部门联动管理、联席办公、联合执法工作机制，形成打击“两非”合力。
（三）加强宣传，营造氛围。专项行动期间，各地、各部门集中开展舆论宣传活动，大力宣传倡导科学、文明、进步的婚育观念，及时报道专项行动进展、重要案件查处情况，选择一批典型案件公开曝光，营造强大的舆论氛围和整治声势。各地、各部门要加大有奖举报工作力度，在电视、报纸、广播、网站等新闻媒体反复刊登和滚动播出有奖举报电话，指定专人接听、处理和落实有奖举报信息，畅通群众举报投诉渠道，动员社会各界参与支持集中整治专项行动。
（四）加强督办，严格问责。此次专项整治工作情况将作为年度人口计生目标管理责任制考核。各部门要深入开展自查自纠和督办检查，确保各项专项行动任务落到实处，各部门、各单位自查自纠阶段发现并整改落实的问题，免于责任追究。
附件：清河区集中整治“两非”专项行动领导小组成员名单
铁岭市清河区人口和计划生育委员会 铁岭市清河区公安局
铁岭市清河区卫生局 铁岭市清河区食品药品监督管理局
铁岭市清河区军区计划生育领导小组 铁岭市清河区妇女联合会
二0一一年 月 日
