夯实基础 丰富产品 完善体系 推动盐城旅游向着千亿级产业迈进
——我市旅游产业发展分析报告
近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市旅游产业围绕“核心产品打造、精品线路建设、旅游市场推广、要素协调发展”四大战略，以生态旅游发展为重点，以品牌化发展为方向，以项目建设为载体，着力优化产业空间布局，培植壮大产业主体，打造特色鲜明的生态休闲旅游产品，旅游业呈现出加快发展的良好走势，未来5-8年，盐城旅游具备了打造千亿级产业规模的扎实基础。本文在综合盐城工学院、市经济学会业内专家领导观点的基础上，形成该分析报告。
一、产业概况
（一）发展现状。
发展速度不断加快，产业规模明显扩大。2015年，我市接待海内外游客2282万人次，“十二五”期间年均增长15.39%；全年实现旅游总收入227亿元，“十二五”期间年均增长17.51%。游客总人数和旅游收入均较“十一五”末翻了一番。
景区建设卓有成效，景区质量逐步提升。2015年，盐城中华麋鹿园成功创成国家5A级旅游景区，开启我市5A级旅游景区从无到有的新时代。截至目前，全市国家A级以上旅游景区达49个，其中5A级旅游景区1个，4A级旅游景区10个，3A 1 级旅游景区15个，2A级旅游景区23个，景区提升建设取得明显成效。全市另有国家级森林公园1个，全国农业旅游示范点5个，国家水利风景区3个，全国重点文物保护单位2个，省级乡村旅游区33个，省级重点文物保护单位15个，省级风景名胜区1个，省级旅游度假区5个，省工业旅游示范点4个，景区的整体质量有了较大幅度的提升。
旅游产品不断丰富，产业体系得到完善。近年来，我市旅游产品系统不断完善，品质不断提升，逐步形成了湿地观光、乡村休闲、文化体验、生态度假四大主题旅游产品，全市现有金沙湖旅游度假区等5家省级旅游度假区，黄海森林公园成为全市首家国家级森林公园，盐都区成为全省首家乡村旅游创新示范区，房车露营、低空飞行、工业旅游等新兴业态不断涌现，进一步丰富了我市的旅游产品体系，标志着我市旅游产业从单一观光产品开始向观光、休闲、度假等全方位、多样化的产品体系逐步转变。
旅游形象不断提升，品牌影响力不断加大。在旅游形象口号方面，创新提出“盐城，一个让人打开心扉的地方”，突破鹤鹿湿地的单一吸引力，塑造了开放包容的旅游形象。在新兴媒体方面，建成盐城市旅游信息网，拍摄微电影《盐城之恋》，被评为省最佳旅游微电影和2012中国旅游宣传片TOP10。在传统媒体方面，推出《盐城，一个让人打开心扉的地方》旅游形象宣传片、“中国〃大丰首届鹿王争霸赛”等活动。先后荣获第20届“亚洲旅游业金旅奖十佳绿色生态旅游目的地”和“最美中 2 国生态旅游、特色魅力旅游目的地”等称号，盐城旅游的品牌影响力不断提升。
管理机制不断完善，行业运营有序规范。近年来，我市积极推进规范化管理、强化标准化建设。在全国首家编制《湿地公园建设与旅游服务规范》，加强湿地资源保护和开发利用，提升湿地公园建设水平和服务质量。大丰区已成为全国标准化旅游示范区和全域旅游试点区。联合全市166家旅游单位签署和实施了《盐城市旅游地接市场公约》，重点培育了市区15家旅游服务咨询点，明确了6家作为指定地接接待社，提升了旅游地接市场行业自律水平，行业运行更加规范有序。
区域合作不断深化，入境游客苏北第一。发挥盐城滨海湿地、鹤鹿同春的特色优势，我市专门成立盐城旅游上海推广中心，面向上海地区，每年推出精品旅游线路10余条，开展旅游推介近10次，接待游客400多万人次，深度接轨上海乃至长三角重点旅游市场。依托空港和海港的口岸优势，成功设立了盐城旅游（韩国）咨询中心，为境外旅游市场建设开拓新渠道。盐城成为韩国出入境门户之一，其入境游客人数已跃升至苏北第一，增长幅度全省第一。
(二) 存在问题。
我市旅游业虽然发展速度较快，但发展起步阶段的特征还比较明显，主要存在如下问题：
区县旅游发展不均衡。大丰区、盐都区和东台市旅游业获得了较大的发展，旅游景区品质较好、旅游项目投资较大、旅 3 游服务设施水平较高。相比而言，其他县区的旅游发展水平还存在一定差距，地区发展不平衡，全域旅游发展尚未形成。
休闲度假产品缺乏。我市旅游资源丰富，但旅游产品的复合性不强，观光产品占主导，缺乏生态度假、休闲娱乐、文化体验等高端旅游产品，仍处于“资源开发度低、服务滞后发展”的粗放型增长。全市高端商务酒店与低端酒店两极分化严重，缺乏中端酒店支撑。
旅游公共服务设施不配套。我市旅游公共服务品质和构建“国内一流、国际知名”的目标尚有差距，满足自驾自助、家庭亲子、高铁旅游等旅游公共服务设施不健全，还没有功能比较完善的旅游集散中心、旅游信息中心和咨询服务中心。区县和景区之间的旅游交通体系不完善，道路建设、公共交通、景区专车等要素缺乏，基础配套设施建设有待提升、智慧化建设尚处于起步阶段，全域旅游联动性衔接不畅。
旅游营销力度还需加大。我市最具特色的旅游产品中华麋鹿园、丹顶鹤湿地生态旅游区等景区，虽然旅游接待水平有所提高、具有一定的知名度，但经营单位的营销意识缺乏、经营理念落后；红色旅游品牌宣传不足，海滨度假旅游产品仍处于初级阶段。全市旅游营销手段比较单
一、专业人才缺乏、营销企业偏少，亟待加快改进。
旅游市场行业监管力量薄弱。近年来，全市旅游经济发展迅速，但旅游主管部门的服务、指导和管理力量却相对不足。各县（市、区）中除大丰、东台单设旅游局外，其余在交通、4 商务、文广等部门挂牌，人、财、物管理不独立，开发区和城南新区还没有明确专门的旅游主管部门。市旅游局机关现有人员编制数仅12名，全省最少，规划处、旅游信息中心等还没有人员和机构，与加快发展的盐城旅游不相适应。
二、产业展望
（一）盐城旅游保持高速、可持续发展的前景广阔。 盐城旅游正处于最佳的政策机遇期。沿海开发战略，盐城是战略中的重要角色，在吸引资本、集聚人力资源、集成优势先进技术等方面，正在显现良好的态势，支持旅游业高速、健康、可持续发展。长三角一体化战略，是区域经济社会发展的重要合作平台、治理机制，有效推动了地域经济的发展，盐城从中得到了显著的机遇和优越的助推条件。长三角城市圈是世界级的城市群，盐城成为其中的一员，接受中心城市上海的辐射，接受南京、杭州、合肥副中心城市的辐射，在信息、技术、资本、管理、创新等领域，享受前所未有的联合优势、联动优势，将会为盐城旅游业提供更加强劲的发展动力和良好机遇。
盐城旅游的交通条件将进一步改善。随着高铁时代的到来，1—4小时城际高铁圈的形成，盐城的可进入性将得到进一步提高。目前，盐徐高铁在建，盐城到北京、上海的高铁“十三五”期间会启动建设，高铁班次多，运行稳定，速度快，运载量大，将是域外游客进入盐城的主要交通工具。盐城另外还有2个国家一类口岸，在全国地级市中十分稀少，特别是近年来盐城南洋国际机场国内外航线的不断增加和拓展，极大改善了旅游的 5 通达性，是未来域外境外游客进入盐城旅游的重要交通依托。
盐城旅游的影响力不断在空间上放大。借助东风悦达起亚汽车、盐城汽车城的知名度载体，借助新四军重建军部的红色历史文化载体，特别是近年来盐城旅游宣传促销的全方位、多层次、多手段的开展工作，“一个让人打开心扉的地方”，吸引了国内外游客的关注和认同，湿地生态休闲的城市旅游形象在全国被广泛认知。现在，旅游的大众消费、全民消费已经初步形成，特别是随着社会经济的发展，人均可支配收入的增加，人们生活观念的更新，人们追求自我全面发展的需要，旅游产品逐步成为大多数人的生活必需品，旅游出行人数逐年上升增加，在回归自然、亲近自然、保护自然的旅游理念下，盐城的湿地生态旅游的吸引力会越来越强。
盐城旅游的市场认同度不断提高。近几年，盐城在城市旅游形象定位与推广，在市场宣传和促销，在客源市场分级界定和针对性推介，在产品销售消费模式创新，在智慧旅游、大数据旅游的紧跟步伐等方面，做了大量积极有效的工作，散客市场、团队市场、自驾游市场呈现快速发展势头，旅游客源地不断拓展，游客满意度稳步提升，域外合作旅游企业有效益、评价好。盐城的旅游产品近年来已经高度重视对产品的体验性设计，游客的深度观光、深度参与、深度休闲，是近年来盐城旅游业能够快速发展的产品基础。近几年景区 “厕所革命”、指示牌规范化建设、导讲系统的现代化建设、旅游纪念品销售规范化建设等，大力提升了景区的接待服务水平。随着旅游接待 6 规模的扩大，盐城市景区旅游的接待服务水平将有很大的提升。
盐城旅游的产业融合度好。旅游与汽车、农业、教育、文化、水利等产业互为依托互为载体，形成了良好的叠加效应和放大效应，乡村旅游、东风悦达起亚、环保科技园、新四军重建军部历史、通榆河淮河入海水利枢纽、淮剧杂技地方曲艺等，是盐城湿地生态旅游主题发展的合作者、助推器。随着2.5周末休息日的可预期，旅游消费的游客辐射圈将进一步外拓，游客在旅游目的地的消费层次将加深，盐城的许多精品旅游线路就是2日游线，有的是全生态湿地的主题游线，有的是自然资源与人文资源组合、生态和文化资源互补，这些会成为2.5日周末出游游客的重要选择。
盐城旅游产品的组合度在不断提高。我市以湿地生态旅游为主体和核心，形成了湿地生态、农业观光、红色文化、汽车文化、海盐文化、休闲度假等旅游产品体系，有利于旅游线路的组织和搭配，有利于不同游客消费偏好的满足，有利于促进游客的充分消费。与此同时，单体旅游景点的可观赏性、可体验性有所提高，游客在我市景点的驻留时间延长，游客驻留半天以上而游兴未减的景区点数不断增加。杨侍、仰徐的农家乐，荷兰花海的印象留念，黄海森林公园的氧吧漫游等等，优化了盐城市旅游产品类型的结构，同时也提高了旅游消费的层次，增加了游客消费。
盐城旅游的产业完备度正在不断提高。“吃住行游购娱”的产业业态组合度、协调度、完整度好。在业态的再下一个层次 7 中，星级饭店与社会餐饮并驾齐驱，分类定位、互为补充；经济型酒店、商务型酒店、度假型酒店配比良好，满足需求；A级景区等级分布较为合理，5A级有中华麋鹿园，4A级有珍禽国家级自然保护区、大纵湖旅游度假区等；农业旅游类型全、层次丰富，有国家级农业旅游示范点，有星级休闲农业乡村旅游示范园等，所有这些，为盐城市旅游的游客消费提供了更多的选项。近几年，富有地方特色的餐饮如东台鱼汤面、建湖藕粉圆子、伍佑糖麻花、盐城八大碗等，在旅游餐饮评比的专项活动引导下，得以发扬光大；何首乌粉（片）、菊花茶、发绣、芦苇工艺品、柳编工艺品等特色地方土特产、纪念品，游客购买的份额不断增加。获得全国大奖的“鹤舞东方”多功能铁艺笔架旅游纪念品，显示了我市旅游纪念品较好的拓展空间、良好的市场认同。
（二）盐城旅游实现千亿级产业规模的预期及支撑。 基于以上分析，通过7-8年的努力，到2023年前后，盐城旅游的发展将会达到新的发展阶段，旅游业可实现千亿级产业规模，在全市GDP中的综合贡献率进一步加大。主要有以下可预期指标作为支撑：
1、旅游接待人数。
2015年全市接待游客人数已达到2282万人次，按照“十三五”规划14.55%的年均发展速度计算，全市接待游客人数预计到2020年将达到4500万人次，到2023年将会达到6750万人次。
2、旅游总收入。
2015年全市实现旅游总收入227亿元，按照“十三五”规划20.84%的年均发展速度计算，全市旅游总收入预计到2020年将达到585亿元，到2023年可达到1030亿元。
3、人均旅游消费额。
2015年，游客在盐城人均旅游消费金额是995元，按照“十三五”规划年均增长5.5%左右的速度计算，“十三五”末将达到人均1300元，到2023年可实现1526元。
三、主要措施
当前，我市旅游行业面临着产业发展转型升级、加快供给侧改革的新任务、新要求，为实现千亿元级产业发展目标，在未来7-8年的时间，全市旅游业要坚持以生态旅游发展为重点，以全域旅游发展为目标，以国际化品牌发展为方向，着力推进“精品线路建设、景区创建提升、乡村旅游富民、旅游市场拓展、公共服务优化、文明旅游倡导”六大工程，着力实现工作重心由景区建设向要素配套和市场营销并重两个转变，大力发展乡村旅游，加快突破沿海生态休闲旅游带建设，奋力提升旅游经济综合竞争实力，推动全市旅游产业发展再上新台阶。
（一）战略引领，实现旅游产业转型升级。
今后一段时期，全市旅游业要深入实施“全域旅游”战略，并以“绿色腾飞”和“蓝色崛起”作为两大支撑战略，全面推动盐城旅游产业转型升级，把盐城建设成为“国内一流、国际知名的生态休闲旅游目的地”。一是全面实施“全域旅游”战 9 略。顺应“旅游+”、“互联网+”等产业发展和时代需求，围绕着空间全域化、产业全域化、要素全域化、品质全域化目标，加快城乡区域统筹发展，形成全域旅游发展格局。二是深化实施“绿色腾飞”战略。通过申报建设世界自然遗产，创建国家森林公园、国家旅游度假区、国家级生态旅游示范区等一系列国家级品牌，推动我市从“湿地生态观光”向“生态休闲、生态度假”方向转型升级。三是创新实施“蓝色崛起”战略。加强其大丰港客运能力及滨海港建设，对接上海、连云港等大型国内港口口岸及对韩港口口岸，同时优化沿海景观带建设，提升滨海旅游度假区品级，推动我市滨海度假、邮轮旅游、海洋运动、出入境旅游一体化等方面的跨越式发展。
（二）加大力度，推进旅游景区加快建设。
进一步聚焦重点，提升层次，全力推进重点项目加快建设，丰富旅游产品供给。一是加快重点项目实施。抓紧实施《盐城市旅游项目推进计划》，加快落实年度全市重点旅游项目建设任务。重点推进东台黄海森林公园、大洋湾名泉汇、响水云梯关、阜宁黄河故道桃花源等4个全国优选旅游项目以及大丰荷兰风情街、阜宁金沙湖温泉度假村等7个省重点旅游投资项目建设，统筹推进线路设施配套、服务功能提升，确保重点项目早建成、早达效。二是加快核心产品打造。紧紧围绕全市18个重点战略平台工作部署，服务推进中华麋鹿园、大丰荷兰花海、东台黄海森林公园、盐城大纵湖、建湖九龙口等5大园区建设。推进东台安丰古镇等10个重点旅游小镇建设；加快推进大纵湖 10 创建国家级旅游度假区，东台黄海森林公园、九龙口景区创建国家4A级景区，打造旅游新亮点。三是加快乡村旅游发展。加快“一县十金花，一村一特色”乡村旅游发展布局，重点推进100个乡村民宿发展，推进东台甘港村、大丰恒北村、盐都三官村等省五星级乡村旅游区创建，亭湖黄尖牡丹园、盐都番茄园、东台生态苗木示范地等省三星级乡村旅游区创建。大力支持乡村旅游创客基地建设，鼓励返乡农民工、大学生、专业技术人员等投身旅游自主创业。积极引进具有国际视野和国际水准的投资商及职业经理人开发营运乡村旅游项目，促进乡村旅游向特色化、创意化、精品化方向发展。
（三）拓宽思路，精准旅游市场营销。
充分发挥景区、饭店、旅行社市场主体作用，变政府单一营销为政府企业合力营销，变企业被动营销为企业主动营销，加快由传统营销向传统营销和智慧营销并重转型。一是强化城市形象品牌宣传。在央视《新闻30分》、《朝闻天下》和《走遍中国》等栏目投放盐城城市形象广告，在北京、南京高铁站等设置宣传牌以及新浪江苏、人民网、凤凰网和沪宁高速服务区、上海公交、地铁等载体上进行广告宣传投放等。争取举办国际生态旅游大会，策划旅游文化大戏等，做好品牌深化文章，全力提升我市的知名度与美誉度。二是丰富旅游线路产品。围绕全市现有“九大特色精品旅游线路”主线，策划设计春夏秋冬四季线路产品。精心策划组织举办中国丹顶鹤国际生态旅游节暨第九届海盐文化节、春季乡村旅游节、樱花节、大丰麋鹿 11 生态旅游季、东台董永七仙女文化旅游节等旅游节庆活动，联合市文广新局、市体育局以及网络媒体、车友会等协会组织，组织举办徒步大赛、野外露营等活动，进一步丰富市场供给、促进旅游消费。三是实施精细化市场营销。加强旅游市场研判和细分，在兼顾团队游的同时，结合高铁旅游时代，将自驾游、自助游作为重点客源对象，进一步健全营销体系、创新营销方式。扎实开展区域合作营销，充分利用江苏旅游新干线等合作平台，巩固和扩大传统目标客源市场，努力拓展西安、兰州等“一带一路”新兴旅游市场；充分发挥韩国、台湾和上海、南京盐城旅游推广（资讯）中心平台作用，加强与上海浙风和龙游在线、南京旅游集散中心、山东省海峡国旅等单位合作，着力推动政企合作营销，加快发展以韩国为重点的入境游市场和以上海为重点的长三角客源市场；进一步加大旅行社地接奖励力度，鼓励旅游企业利用线上线下相结合的营销方式，开展盐城线路产品的自主营销、抱团营销，全面提高来盐游客的接待量。
（四）依法治旅，不断提升旅游品质。
以游客满意度提升为目标，更加注重旅游公共服务的设施配套，构建市民和游客都能直接受益的旅游公共服务新体系。一是加强旅游行业监管。组织宣传贯彻《江苏省旅游条例》，开展文明旅游主题宣传、志愿服务以及“最美导游”和“最美游客”评选活动。推动全市旅游市场综合监管机制建设，建立健全旅游景区流量管理制度、经营旅游业务管理制度、“一日 12 游”管理制度等行业监管体系，加强旅游安全管理、诚信旅游创建、旅游市场整治等工作，不断提升旅游发展软实力，展示行业文明新风尚。要加强市、县（市、区）旅游主管部门的力量，特别是市旅游局的人数，能够与宿迁持平。二是推进旅游公共服务提升。深入开展以旅游厕所为重点的旅游公共服务“四大提升”行动。全面推进自驾游基地设施配套建设，着力提升大丰草庙自驾游营地、331省道自驾游营地、228国道大丰服务区等建设水平，大力推进市游客集散中心、信息中心建设，推动发行旅游年票。三是强化精品旅游线路建设。围绕《盐城市精品旅游线路建设工作方案》，抓好全市一日游线路5条、二日游线路2条、三日游线路1条和水上游线路等精品线路的功能配套与建设提升，打造一批旅游线路精品，形成旅游线路的集聚效应。四是加强旅游人才队伍建设。实施“235”旅游人才队伍建设提升行动，争取纳入市人才计划，着力培养20名酒店高级管理人员、30名景区高级管理人员和50名金牌导游员。加强与省和在盐高校合作，建立行业人才培养与引进机制。加强旅游行管队伍建设，积极争取增加编制经费，努力为旅游发展品质提升提供支撑和保障。
（五）改革创新，进一步优化产业发展环境。
一是强化产业发展推进机制。充分发挥旅委会办公室职能，更好发挥统筹协调、规划引导和政策保障作用，进一步集聚旅游发展合力。支持大丰区国家全域旅游试点城市、国家旅游标准化试点城市建设。加大旅游业发展工作的考核力度，争取在 13 旅游工作单项奖考核基础上，努力提高旅游业在全市综合考核体系中的比重。二是吸引各类资本聚焦产业。发挥政府主导作用，积极筹建盐城旅游发展集团公司，整合优质旅游资源。强势推进旅游项目招商，组织举办盐城旅游（广州）招商推介会，到港澳、广州等地区开展专题招商活动。积极争取省旅游产业发展基金、担保基金、引导资金对我市旅游景区（点）建设的资金支持。三是引导旅游新业态发展。指导悦达起亚三厂、大丰中汽中心试验场、射阳辉山乳业、响水德龙镍业等工业旅游点建设，大力发展房车营地、低空飞行等旅游新业态。加快发展智慧旅游，积极推进旅游大数据建设，开展旅游服务网上监管、旅游客情分析、旅游舆情预警等项目研发。打造盐城特色餐饮品牌，不断延伸旅游产业链，拓展旅游发展新空间。
盐城市旅游局 二○一六年八月
