调研报告 -区村改居社区存在的现状
2005年 11月份,我们根据区领导有关 “ 村改居 ” 社区如何融于城市的 指示精神,对郊区护城、东郊、南坪、东江 4个乡镇 18个村改居社 区的运行情况进行了调查研究。
一、问题 根据综合调查,我区村改 居社区目前存在问题可概括为八盼:一盼城市基础设施尽早延伸到 社区。 一些社区虽己实现了村改居, 但社区路不平、水不通、灯不亮、卫生死角等问题还没有得到解决。 如东郊乡楠竹山社区, 一条臭水沟 横贯东西,从社区居委会的办公房背后流过,雨天污水遍地,晴天臭 气熏天,社区虽多方奔走呼吁,甚至请市新闻媒体曝光,但问题仍未 得到解决。皇经阁社区的自来水管道是上世纪 70年代末,由村里出 钱安装的, 30多年来,水管己严重老化,爆管漏水现象时有发生, 使居民的水费高出市规定价格的 2-4倍。 其供水主管道急需纳入城市 供水设施规划。 二盼环卫处清扫范围扩展到村改居社区。 根据 “ 一把 扫帚扫到底 ” 的政策,城市社区的卫生清扫责任纳入了环卫处的责任 范围, 但目前还未完全将村改居的社区的卫生清扫管起来, 多数村改 居社区卫生只好自己救自己,每次搞卫生创建时,人力、物力、财力 都靠社区自己筹措, 加重了社区经济负担。 如皂果树社区共有 9名卫 生清扫员(每组一名,每名清扫员月工资 500元,年需工资 5.4万 元, 由社区自己解决。 有的社区因经济实力薄弱, 经济压力难以承受, 从而影响了卫生创建工作的落实,使村改居社区的环境卫生死角较 多, 城市垃圾中转站拒收村改居社区的垃圾, 使村改居社区垃圾无处 倒。 三盼拆迁品补时按同一身份对待。多数村改居社区都反映,他 们的居民遇到房屋拆迁时, 有关部门把他们按农民对待, 按农村集体
土地给予品补,按建筑面积每平方米品补 270-300元(城市居民房屋 的品补标准为每平方米 1000-1300元。而他们申请建房时,有关部 门又把他们当城市居民对待, 按城市标准收费, 按建筑面积收取每平方米 28元的城市建设配套费,一般每个建房户要交费万元左右(农 民每户只需 600元 四盼能与城市社区同等待遇。在工作经费方面, 这些村改居社区自 2003年、2004年改居以来,未能和城市街道办事 处管辖的社区居委会享受同等待遇,即未得到市政府给予的每社区 3万元财政补助待遇。 在社区基础设施方面, 未能享受城市社区的资金 补助优惠政策。 村改居社区如新建或
改建办公用房, 要求享受城市社 区居委会新建办公用房补助 15万元(改建补 9万元的待遇。 五盼 失地居民有出路。自上世纪 80年代以来,由于城镇建设、水利工程、铁路公路建设以及各类重点建设项目的实施,城市土地被大量征用, 20多年来共被征用 25000多亩,使四分之一的郊区农民人均耕地在 0.3亩以下。 2003-2004年, 区政府对郊区 18个村实施撤村建居委会。 目前我区村改居社区有失地居民 10000多户、34000多人,其中有劳 动力 22430人。这些失地居民由于文化偏低,年龄偏大,且无一技之 长,另谋职业相当困难,得不到城市下岗职工同等的待遇,生活无着 落,社会保障未完全落实。 六盼实现 “ 一区(社区一警 ” 。根据中 办发 200023号文件,城市每个社区都己配备了一名警察,协助社区 健全治安防范体系, 组织开展经常性、群众性的法制教育, 加强对 “ 两 释 ” 人员安置帮教和对流动人口的管理,消除社区不稳定因素。但村 改居的社区没有实行 “ 一区一警 ” 制。由于村改居社区位于城郊结合
部, 暂住人口多 (如仙源社区居民房屋基本都由文理学院学生租用 , 情况十分复杂, 比城区和纯农村都难管理, 综治维稳工作使村改居社 区压力大,盼望在村改居社区实行 “ 一区一警 ” ,加强综治维稳工作。 七盼村改居社区能规范管理。村改居社区目前承担的工作职责不规 范,似村似居, 几不管。有的部门从自身工作需要出发要求村改居的 社区挂 “ 农村党支部、村委会 ” 的牌子。有的社区还被下达了沼气池推 广任务等。 多数村改居社区未按城市社区标准要求自己, 上墙的规章 制度还是农村党支部村委会的, 工作标准方式还是农村那一套。 他们 要求按照市委、市政府常发 20051号,区委、区政府常武发 20053号 文件精神, 规范村改居社区居委会职责, 免去不应由村改居社区承担 的工作。 八盼对驻社区单位实行属地管理。由于村改居以前,驻村 里的各类企事业单位都明确由城市相关社区管理。现在村改居以后, 这些单位地域范围在村改居社区的地盘内,但却不归村改居的社区 管,要求实行属地管理。
二、对策 撤村建居委会是加快城市化进程 和城市扩容的需要; 是加强城市社区建设和管理的需要; 是保护转非 居民利益提高转非居民生活质量的需要,也是改变 “ 村委会管居民 ” 这一尴尬局面, 加强基层民主政治建设的需要。 为帮助村改居社区尽 早融入城市,现提出几点建议。 (一思想观念上要强化城市社区 意识。一是区直部门要增强法制政策观念。 18个村改为社区居委会, 这是区人民政府根据《村
民委员会组织法》和《城市居民委员会组织 法》的规定做出的决定,既顺应了城市发展要求和群众的呼声,又具 有充分的法律依据,是合法有效的。因此,各级领导及其区直机关都
要尊重法律事实, 增强法制观念, 充分认识村改居的事实, 在发文件、开会议、布置工作时,要将村改居的社区与城市社区同等看待,一个 标准严要求。 在称呼上不能再称其为某某村。 要坚决克服目前存在的 不尊重村已改为社区居委会这个事实, 仍称呼其为某某村委会的不当 做法。总之,要从观念上来一个转变,切实把村改居的社区当社区, 不再随心所欲地乱称呼。 不再在已改居的社区树立农村工作方面的先 进典型,布置农村工作任务,而要引导村改居的社区逐步融人城市。 二是乡(镇党委政府,在指导社区工作时,要将已改居的社区与未 改居的村区别开来,属于农村的工作任务尽量不要安排给村改居社 区, 属于村改居社区应享受的照顾政策应原原本本地为其兑现。 乡镇 要明确分管社区工作的领导和专干, 及时指导村改居社区的工作, 帮 助建立健全社区居委会的规章制度。 特别要注意在称呼提法上不再称 已改居的社区为某某村,并一以贯之认真坚持。 三是作为村改居的 社区,适用的法律由《村委会组织法》变更为适用《城市居民委员会 组织法》 。 要严格按照 《居委会组织法》 , 加强民主选举、民主决策、民主管理、民主监督工作力度。 已改居的社区自己要高标准、严要求, 要教育居民从思想观念上要来一个转变, 首先要做到把自己当成一个 城市人看待,在土地管理、卫生创建、计划生育、综合治理等工作方 面,要更加严格要求居民。 (二工作实践上要尽力解决实际问题。 村改居社区反映的问题是客观存在的, 但要解决这些问题也需要有个 过程,这个过程也许 20年、30年或者更长;解决这些问题不可能一 蹴而就,也没必要一筹莫展。我们在今后的工作实践中,要立足于尽
量为村改居的社区解决力所能及的实际问题。对社区提出的 “ 环卫处 清扫范围扩展到村改居社区 ”、“ 能与城市社区同等待遇 ”、“ 规范村改 居社区工作职责 ” 这几个方面的问题,区委、区政府能够研究解决的 要尽快研究解决。(1关于村改居社区居委会工作经费问题。根据市 委办、市政府办常办发 20024号文件关于 “ 社区居委会按每个每年 2万元的标准,纳人区县(市财政年度预算。市财政对市城
区(含德 山镇和武陵镇的社区居委会每年每个补助 3万元 ” 的精神,目前, 区级财政以财政转移支付形式落实了对村改居社区每个每年 2万元 的经费(实际平均每个每年 2.75万元。市级的 3万元补助经费没 到位。区委、区人民政府要积极争取,尽快落实市财政对村改居社区 每个每年 3万元的财政补助款。(2关于 “ 市环卫处清扫范围扩展到 村改居社区 ” 问题,区委、区政府以及区城管局要积极向市里汇报, 争取市环卫处尽早将村改居社区的卫生清扫纳入其职责。(3关于规 范村改居社区工作职责问题, 建议由有关乡镇党委、政府和区直部门 要严格按照市委 1号文件和区委 3号文件执行从而规范村改居社区的 工作职责,改变其 “ 居委会身份、农村的搞法 ” 问题。 (三政策措 施上要积极争取上级支持。(1关于 “ 城市基础设施延伸到社区 ” 问题 要积极向市财政、建设、规划、公用事业等部门汇报呼吁,将城市基 础设施建设尽早延伸到社区, 改善那里的居住环境, 增设公益服务设 施, 加强环境绿化、美化、亮化,消灭卫生死角, 改善人居环境。 (2关于 “ 拆迁品补按同一身份对待 ” 问题,要多向市建设、规划、国土、拆迁事务处汇报呼吁, 争取有关部门制订村改居社区居民房屋拆迁品
补方面的新政策，消除不平等待遇，维护转居社区居民利益。（3 关 于“村改居社区实现“一区一警”问题，要积极向市委、市政府和市政 法委、市公安局汇报联系，争取为郊区 18 个村改居的社区实现“一区 一警”。 关于“对驻社区单位实行属地管理问题”， 4 建议在撤乡建立街 道办事处调整区划时一并研究，暂时不改变现状，以前已明确由城市 社区管理的维持不变；今后新成立的驻片单位，按属地管理原则归村 改居社区管理，以维护安定团结。
（四）切实解决好失地居民出路 问题。要向市委、市政府汇报并争取相关政策。一是对失地居民实行 留地开发。建议市里出合相关政策，在今后的土地征用过程中，预留 一部分土地给当地失地居民，量化到户，但不进行分配，明确相应的 土地规划用途，由集体进行集中管理和使用，鼓励、支持和引导当地 失地居民集中开发办企业、办商业以及从事其它实业，既吸纳当地失 地居民再就业，也为失地居民保持了一份长远的收益来源。二是对失 地居民实行优惠政策。考虑到失地居民的实际困难，建议市里出台政 策把失地居民与城市下岗职工同等对待，在就业政策上，加强和实行 免费技能培训，帮助失地居民尽快掌握一技之长，实现再就业。失地 居民在办企业、经商
和参与其它方面就业时，享受下岗职工创业有关 减免税优惠政策，为他们自主创业营造宽松环境。此外，对失地居民 享受社保、医保、工伤和生育保险的政策，也要尽快研究出台，以保 障他们的基本权益。三是对失地居民的安置进行长远考虑。失地居民 问题与城市建设发展相伴而行，长期存在。因此，建议对失地居。民 问题作长远考虑， 对将要作为失地居民安置小区的土地及其设施要超
前规划，把供水、供电等相关的生活设施配套纳人城市公共设施建设 体系，避免重复拆近和重复建设。要通过上述办法，切切实实让失地 居民真正享受城市居民的生产生活待遇，解决其“居民身份，农民待 遇”的切身利益问题。
