襄政发„2011‟10号
襄垣乡人民政府
二〇一一年安全生产工作安排意见
各支部、村委、乡直有关单位：
为进一步加强全乡的安全生产工作，全面提升我乡安全生产工作水平，为全县的转型跨越发展以及我乡打造中国无公害酥梨第一乡创设良好的社会环境，根据•平遥县人民政府关于印发†平遥县二〇一一年安全生产工作安排意见‡的通知‣(平政发„2011‟1号)精神，现就做好我乡2011年安全生产工作提出如下安排意见。
一、坚持以人为本，树立正确的安全发展理念搞好安全生产工作是实现我县转型跨越赶超发展的基本前提，也是我乡实现“中国无公害酥梨第一乡”
宏伟目标的重要保障。2010年全乡安全生产形势保持了平稳趋好态势，但部分行业领域安全形势依然严峻，安全生产基础工作不够扎实。要充分认识安全生产的极端重要性，牢固树立以人为本安全发展理念，进一步强化抓好安全生产就是政绩的观念，把保障人民群众生命财产安全作为重大政治责任来抓。
二、明确指导思想，制定全面的安全奋斗目标认真贯彻落实国务院•关于进一步加强企业安全生产工作的通知‣(国发„2010‟23号)和省政府•关于贯彻落实国发„2010‟23号文件精神进一步加强企业安全生产工作的意见‣（晋政发„2010‟24号）以及省政府加强重点行业领域安全生产若干规定的要求，以推进企业安全生产标准化建设为抓手，全面开展企业主体责任落实、企业负责人履职考核、标准化建设、安全培训教育、网格化监管、隐患逐月排查治理、打击非法生产经营建设、应急救援体系建设、保障体系建设、责任追究处罚等10大专项行动，进一步加强安全监管，强化基层基础工作，狠抓政府和企业“两个主体责任”的落实，不断创新监管体制机制，提升安全保障能力。非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防火灾、建筑施工等重点行业和领域安全生产形势进一步平稳，全面完成市、县政府下达的各项控制指标，推动全乡安全生产形势进一步稳定好转。
三、着力科学编制，实施可行的安全生产规划按照县、乡国民经济和社会发展“十二五”规划对安全生产工作的总体要求，在总结“十一五”安全生产
工作的基础上，科学编制安全生产“十二五”规划。要做好“十一五”规划和本地、本行业总体规划的相互衔接，提出科学可行的奋斗目标。要围绕改造提升传统产业，培育新型支柱产业，加大落后产能淘汰力度，调整行业结构和企业结构，提高产业集中度和产业化水平，规划一批改善安全生产基础条件的重大建设项目。要在重点行业领域推广应用先进的安全技术、工艺、装备，制定并实施扶持和有利于安全生产的政策，为促进安全生产提供政策支持。
四、落实主体责任，建立坚实的安全责任体系各类企业要以开展企业主体责任落实行动、企业负责人履职考核行动、安全标准化建设行动、安全培训教育行动、隐患逐月排查治理行动和保障体系建设行动为抓手，全面推进企业安全管理、安全投入、技术装备、人员素质、隐患治理、职业健康等安全基础的极大提升。依法设置安全管理机构，足额配备安全管理人员，高危行业企业专职安全管理人员应不少于从业人员总数的1%。危险化学品、烟花爆竹、民爆、建筑施工企业要配备安全管理机构和经培训合格的专职安全管理人员。要加强以岗位达标、专业达标、企业达标为内容的安全生产标准化建设，实施全方位对标达标。继续推行企业法定代表人安全承诺制，明确企业领导班子成员以及各层级、各类人员、各岗位的安全生产责任。严格执行省政府关于加强重点行业（领域）安全生产工作的若干规定和企业领导干部现场轮流带班、重大危险源监控、隐患排查治理等制度，加强企业生产现场的安全管理，杜绝
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“三违”行为。认真执行安全设施“三同时”制度，企业新改扩建工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。完善作业场所职业安全健康设施设备，按标准配备防护用品，定期对有关人员进行职业健康检查，全面开展作业场所职业危害项目申报。建立严格的企业安全投入落实机制，制定并认真执行企业年度安全项目和安全投入计划。高危行业要积极推行全员安全风险抵押金制度。强化和落实班组安全责任，推广“白国周班组管理法”，建立班组长岗位竞争机制和绩效考核机制，在企业、车间、班组、工段全面开展“零事故”活动，推进企业安全文化建设。严格按规定提取和使用安全生产费用，依法与从业人员签订劳动合同，缴纳各种社会保险，积极投保安全生产责任险。
五、加大监管力度，强化有力的安全督导作用要继续严格执行安全生产“一岗双责”、“一票否决”和“分片包点包保责任”制度，切实加强对安全生产工作的领导。主要负责人是安全生产第一责任人，对本地区、本行业领域安全生产负总责；分管安全生产的负责人要协助主要负责人全力抓好安全生产工作；其他负责人要抓好分管领域的安全生产工作。严格安全生产目标责任制考核，继续强化乡班子成员分片包点联系企业安全生产工作制度，定期深入联系点检查督导安全生产工作。
有关部门要认真履行安全监管职责，强化属地监管。把本行业本部门负责的每个企业的监管责任真正落实到
各个监管部门、分管领导、具体监管人员。要严格安全行政许可，建立部门联席会议制度，定期通报重大项目立项、审批、开工、验收情况，确保安全设施“三同时”制度落实到位，把好源头准入关。认真执行联合执法制度，严厉打击“三非”(非法生产、经营、建设)、“三超”(超速、超限、超载)、“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)行为。落实重大隐患治理挂牌督办制度，严格隐患治理和督办责任，保证重大隐患整改治理效果。要创新监管手段，全面推行网格化监管。要按照网格化监管工作需要，配齐和明确各级网格的监管人员，力争年底前实现我乡网格监管信息化平台全覆盖。积极推行平安村建设，认真制定落实平安村创建实施方案和相关标准，力争年底前基本达到市县两级安全社区标准。
六、深化专项整治，开展严格的行业安全监查突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防、建筑施工等领域，以加大企业生产经营现场执法为重点，与安全生产标准化建设紧密结合，扎实开展安全生产专项整治。对正常生产的“三类企业”要加强日常监管，凡在规定期限内未实现安全标准化达标的“三类企业”，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证等证照，责令停产停业整顿，对整改逾期未达标的，由乡级政府依法予以关闭；对停产整顿的“二类企业”，要督促企业加快整改进度，对不整改或整改后仍不具备安全生产条件的，要依法关闭。对经整改合格的“二类企业”，要按照“三类企业”标准化达标要求，组织做好考评认定；对列入关闭取缔的“一类企业”，
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乡政府要一律予以关闭。要把专项整治与严打“三非”结合起来，加强监督检查和不定时巡查，保持高压态势，决不允许死灰复燃。
七、突出重点领域，抓好有效的安全措施管理乡各有关部门和村、企业，要认真履职，严格落实国务院、省政府关于加强重点行业领域安全生产的若干规定精神，狠抓安全措施落实，有效防范重特大事故。非煤矿山要加大对非煤矿山企业的安全监管，做好露天矿山违规开采、排土场违规建设等重大隐患的治理，凡存在重大安全隐患的一律予以停工停产整顿，整顿后仍不达安全要求的，乡政府将予以关闭。
危险化学品要按照部门职责分工，做好生产、储存、经营、运输、使用各环节的安全监管工作。全面开展质量标准化建设，12月底前基本完成涉及危险工艺的化工企业自动化连锁技术改造。
道路交通要继续深化“平安畅通乡区”和“畅通工程”创建，继续实施道路安全保障工程，杜绝“三超”违法行为，加强危险路段隐患治理。积极推行安装卫星定位装置，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等运输专用车辆，要在2012年6月底全部完成安装。
消防和公共场所要以文物消防和大型人员聚集场所为重点，继续加强“防火墙”工程和社会单位“四个能力”建设，大力整治“三合一”场所，认真治理各类火灾隐患，健全各项防范措施。大型聚会和促销活动以及“焰火”燃放等，要严格执行审批报备制度，坚持“谁主办、谁审批、谁监管、谁负责”的原则，认真做好防
范工作，严防火灾和踩踏事故发生。
建筑施工、特种设备、冶金机械、民爆物品、烟花爆竹等其他行业领域要结合本行业安全生产特点，扎实开展专项整治工作。
八、夯实基层基础，加强稳定的保障体系建设乡直有关部门和各村、各有关单位要认真落实国务院国发„2010‟23号文件和省政府晋政发„2010‟24号、市政发„2011‟1号文件精神，切实加强安全生产基层基础建设。切实加大安全投入，要根据本行政区域人口和企业数量，结合经济社会发展要求，按照超前规划、安全优先、适度宽余、足额配备的原则，科学核定监管工作量，争取足额配备安全监管人员。要按照•国家安全生产监督管理总局关于印发安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准的通知‣(安监总规划„2010‟84号)要求的标准，为安全监管部门配备监管检查装备设备，提高监管装备水平。要健全完善安全专项资金使用管理制度，在高危行业企业全面推行安全生产责任保险。要加大安全投入，保证安全生产各项经费的支出。今年起，县政府将把安全监管机构、队伍、人员配备和经费投入情况纳入安全生产目标责任考核，实行一票否决。要切实加强安全培训，从今年开始，每年组织政府和部门公职人员以“三责”教育为重点内容的轮训。同时加大对企业从业人员培训力度，企业主要负责人、安全生产管理人员、特殊工种人员必须经培训考核持证上岗，职工必须全部经过培训合格后上岗，并积极做好上岗后的再培训工作。
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九、加强应急管理，落实强硬的安全行政问责抓紧建设安全生产应急指挥体系，加快乡级安全生产应急救援指挥平台建设。根据县级要求，2012年要保证县级安全生产应急救援平台投入运行，2015年要形成较为完善的全县统一管理、分级负责、条块结合的安全生产应急管理体制，县级安全生产应急救援指挥机构及应急救援队伍体系，全面实现信息化全覆盖，安全生产应急救援能力得到极大提升。加强应急预案管理，2011年底前要实现企业安全生产应急预案备案率100%，高危行业要建立专兼职应急救援队伍。严格执行•国务院生产安全事故报告和调查处理条例‣(国务院第493号令)，用事故教训推动安全生产工作。对发生的每起事故，都要按照“四不放过”原则和事故查处挂牌督办和约谈等制度，认真查处，不仅追究事故直接责任人的责任，还要追究相关部门和相关责任人的责任。加大事前责任追究力度，对不执行国家法律、法规和安全生产政策规定，从事非法违法生产经营活动，安全生产工作措施落实不到位，安全隐患排查治理不彻底的企业负责人和相关人员，视同发生安全生产责任事故严肃处理。
十、实现齐抓共管，开展广泛的安全创建活动坚持和依靠党的领导，动员全社会力量，全力抓好安全生产工作，构建“党委领导、政府监管、企业负责、全社会关心安全发展”的安全生产新格局。党委在考核领导班子及领导业绩政绩时，要把安全生产作为衡量领导干部执政水平的重要标准，把会抓安全、能抓好安全的干部安排到重要领导岗位，选配好各级安全生产监督
管理部门的领导班子，为加强安全生产工作提供组织保障。工会、妇联、共青团等群众组织要加强民主决策、民主管理、民主监督，调动广大职工依法参与、监督本单位安全生产和维护自身权益的积极性。要广泛开展群众性安全文化创建活动，加强安全宣传力度，普及安全知识，弘扬先进安全文化。努力形成全社会共同关注安全、支持安全、促进安全的氛围，实现全乡安全生产形势持续稳定好转，为转型跨越发展奠定坚实的基础。
襄垣乡人民政府 二〇一一年三月二日
主题词：安全生产工作安排意见报：县政府办，县安监局。
送：各支部、各村委、各乡直有关单位、各包村干部襄垣乡人民政府2011年3月2日印发共印60份
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