南 丹 县 城 乡 供 水 发 展 状 况 的
调
查
报
告
根据国务院、水利部\"关于加强水务一体化管理的决定\" 2002年元月8日，我县筹建成立了\"南丹县水利局城乡供水管理总站\"。其主要任务是负责清理接管原属各乡镇政府分散管理的地方供水站。实行\"一龙管水\"。结束过去城建管供水，环保管排污等\"多龙管水\"的现象，实行\"一体化\"供水服务。
为了加快\"一龙治水\"的工作进程，县水利局成立了清收接管领导小组，并于2002年2月起，正式开始清理接收工作。
按照县人民政府（2001）80号函的要求，移交接管实行三个原则，即：一是无偿接管；二是妥善安置原有的工作人员；三是负责偿还债务，追收欠款。至2003年2月份，除城关、大厂不在接管范围、吾隘镇因自筹资金不到位，尚欠工程款39万余元而达不成接管协议外，其余十个乡镇完成了接管工作。
接管后的城乡供水状况如何，是否达到了预期的目的，通过调查了解，我们认为，我县城乡供水实现\"一龙治水\"的水务一体化，任务还很艰巨，困难仍然存在，效果有待努力。主要反映在接管前多年留下的\"后遗症\"：
一、陈旧的思想观念占据上峰，给供水管理工作增大阻力。
长期以来，各地群众形成了用水不交费和政府扶贫的思想，特别是后一种观念在群众中占据主要地位，普遍养成了用免费水的思想。有的机关单位也同样存在这种现象，不交费或象征性的少交费等行为，被视为理所当然而司空见惯。再加上受到过去那种\"取之不尽，用之不竭\"的错误教育影响，使人们认为水是自然界给予的，从老祖宗以来，就是免费用水，想怎么用就怎么用，而且还是用之不竭。这种对水资源危机感的肤浅的认识，严重地影响和阻碍了供水管理。
二、供水设施设备和计量工具的问题，是供水不正常的主要障碍。
接管之初，各乡镇原有的设施设备都使用多年，有的已到临界报损报废期限。如原巴定乡的1250立方米蓄水池已严重渗漏，长达四公里的管道也已经多处锈蚀跑水；月里镇懂干引水主管道锈蚀严重到用牙签轻挑沙眼就脱皮块的报废程度；六寨镇六寨街的管网使用已常达二十年之久，到处漏水；小场街虽然使用不过七八年，然而随着城镇建设加快，填土添沙、建房建路、把供水管道埋压于地下三四米，最深处近十米，给维修养护造成不可能。等等所有这些，使供水设施设备的维修成本大得惊人，供水服务质量可想而知。
三、供水价格和水费收缴杂乱无章，是供水服务落空的关键因素。
长期的不收费，不交费或是收多少用多少，没有财务管理，没有历史积累，上级又没有新增加建设投入，\"以水养水\"成了一句空话，水价也是由当地政府或集体甚至个人定价，不考虑成本、人工、维修维护、运行费用。如罗富乡投资40余万元，水费按0.30元/立方米收，巴定、月里等地也是按0.50元/立方米收。吾隘因欠工程款39万余元，工头丘日庆按0.50元/立方米收费，总之各地的收费价格千姿百态，没有经过物价部门严格的审核把关，结果是工程使用长久了，维修费用跟不上，只好得过且过，得一天算一天。
四、管理队伍专业素质低，是供水服务管理落后的根源
各乡镇供水管理人员，多数来自群众推举或政府企办临时找人，既没有经过专业培训，也没有相应的管理经验和专门知识，使供水管理工作在管网建设上存在东拉西接，管道大小交叉的现象；在计量水表的选材和校验定检上也是人情大过天，只要用户拿来水表，不管符不符合计量标准，统一安装了事，并且在安装水表中也没有严格规范安装要求，歪、竖、横、反的都有。如八圩乡在拉汉山供水工程建成后，大多数用水户都是自己到车河街购买\"黑水表\"。这种水表水流有筷条粗细但水表不动，根本起不到计量作用，是真正的\"水流不断，水表不转\"。给供水造成严重的空耗，不仅水白白浪费，也给供水造成亏损。八圩乡0
4、05两年供水共亏损近5万元，拖欠电费已成呆帐。供电部门也无可耐何，想停电，政府又出面说情，没有水，群众又有意见闹到政府。
由于上述几种重要原因，致使接管后的城乡供水管理工作举步艰难，困难更甚于重新创业。首先是必须投入巨大精力，整治长期以来遗留的创伤，然而新建的供水管理总站却是身无分文，上级也没有资金划拨，就连注册资金都是借来的；其次是需要维修整改的面太宽、工程量太大，人员技术力量不足，工具材料不足。月里懂干的引水主管长约5公里，已近报损就达三公里，焊接不了，换又没钱，维修只好用最经济简便的办法--铁线捆胶皮。就算这样，一年用铁线最多的达75公斤之多。罗富乡每年供水收费1.4万元，维修费用超过水费收入。乡政府在这样的情况下\"甩包袱\"移交给供水总站接管；巴定在移交后不到两个月，1250m3的大蓄水池就不能正常蓄水了。凡此种种，给供水总站增加的压力难以言表。
然而，经过近两年的不懈努力和打拼，各乡镇的供水状况得到了一定的好转。各项工作也正在朝着有序的方向发展。
首先，部分乡镇的供水主体工程得到了翻新改造。自2003年到2005年共投资国债资金725.77万元，新建了车河地下水、月里交干，芒场鸽子石、巴平岜尧、罗富上雍、里湖王尚、巴定棒里、六寨播贤等八个引水工程。投资58.6万元，整改月里街、六寨街、巴定街和八圩17个屯队的主管和支管，加大国债投资在基础设施上的建设，使乡镇的供水主体设施逐步走出低谷。
其次，城乡供水总站在总结分析城乡供水存在的主要问题后，一方面加大提高职工队伍素质，不断建立完善各项管理制度，财务制度，落实年度岗位目标考核，加强技术培训；一方面重新整合管理机构，实现优化搭配，提升管理水平。在具体工作操作中，重树依法管理的旗帜，在加强《水法》《供水管理条例》等法律法规的宣传的同时，强化供水职能监管，使依法收费成为工作的主攻目标之一。主要表现在：
（一）、认真清理巡查，坚决取缔淘汰报废不合格水表，加强计量监管，堵死人为的跑冒漏滴现象。经过近几年的努力，撤换报废水表千多个。月里站在这项清理撤换报废水表中，力度大、态度好、措施到位，现已无淘汰报废水表在使用。对新安装的用水户，一律坚持水表首次定检的原则，凡属于不合格水表决不允许使用。芒场站在清理整改中查出62户故障水表和3户用水不安装水表，在边整改边清理工作中仅用十天时间，就撤换了76个水表。其他各站也都积极加强自查自纠工作；
（二）、搞好管网巡护查漏查盗工作，对使用年限久，维修维护不到的管网，经测试后确认锈蚀漏水的，及时组织整改，属用水户或主管网的都要求撤换到位，尽力减少管路水量流失，降低供水空耗。
（三）、针对各站供水服务面的大小，综合分析日用水量，确定每日抽水量，防止不必要的浪费，抽水电费也得到很好的调控。如八圩站过去每天抽水上千吨，少的也有五六百吨，一旦塑料管道脱口，直接造成飞水。用电抽来的水全部付诸东流，化为泡影，即使不飞水也被漏滴或水老耗偷耗掉。现每天控制在300m3左右，既不见反映水量不足，也降低了飞水风险，抽水电费大大节省。
（四）、及时合理调整水价，推行一地一价，同网同价。过去由于水价不经过严格的物价审批，呈现各种不同的水价，使水价没有真正的体现出应有价值。如有的地方政府机关及干部用水不交费，个别有权的单位用水半价优惠，某些地方对这个优惠对那个减免，不仅影响了供水效益，还恶化了干群关系，损害了集体利益。而有的地方却是地方保护主义思想严重，自认为水资源是\"我们\"的。罗富街用水价格按0.3/m3，少部份后来安家户按0.6元/m3，政府机关干部按人头1元/月用水。是比较典型的现象。
通过宣传教育和物价部门的审批，现大部分乡镇的供水价格在1.2元/m3，仅有罗富街新的水价无法落实。
经过了接管后的大整改，目前城乡供水已在管理服务环节中逐步走上正轨。人们的用水意识也逐步增强，供水保障机制得到巩固。供水社会效益得到同步增长，年供水量由原来的130万m3降低到110万m3，经济收入则由2004年得94.6万元增长到2005年的121万元，年增长率达27.9%。六寨供水站2004年前未经整改，年收入也仅仅在9到10万元以下，05年经过近2两个月的管网、小管路和清理报废水表的大整改后，水费收缴突升到21万余元，增长一倍多；月里站经过重新设计重新改造后，收入也由多年徘徊不前的3.5万左右，直线飚升到近8万元；芒场站新的工程改造完成后，不仅丢掉了亏损的帽子，并在当年就实现了盈利，而且因设计合理供水能力强，覆盖面宽，还呈现逐步上升的趋势；八圩站虽因面宽，基础差，改造难度大，但经过逐步的整顿后，2005年收入基本保持持平，2006年2月份还破天荒的盈利，第一次感受到了苦尽甘来的滋味。
但由于乡镇供水成本大，效率低，用水量不高，有的乡镇则是水源不足，枯水期长，因此还或多或少的存在一些不足，这主要涉及到法规政策、市场资源等范畴，具体反映在几个方面：
一、法律法规和政策制度上的执行难。水资源属国家所有，这是《水法》明确规定的，也是众所周知的。但在实际开发利用水资源上，却不能按正常的法律程序开发利用水资源，原因之一是受到当地群众无理要求和协迫，不得不在具体利用水资源上让步，如普遍存在的利用哪个地方的水源，都要满足当地群众附加条件，要么就无偿投资为其建设引水到户的工程；要么供给一定的经费；要么在为其建成供水管网到户后在水费价格上免减等等。
车河供水站灰另水源就是最为典型的事例。
2005年8月，灰另队因车河引水工程水源问题，个别村民带头煽动灰另队、看牛场队（水源点附近两个队）群众滋事，开口索要每年6万元的\"费\"，并在未得到答复时多次破坏供水管道。依照刑法规定，县公安局接到报案后，邹庆云副局长带队准备拘捕肇事的犯罪嫌疑人，但当地政府、村委一些领导干部反对抓人，声言是群众利益问题。再加上其他执法部门意识淡薄，最后以每年交给灰另屯一万元并签十年协议了事。原因之二是由于投入不足，水源不足，某些用水企业大户如选厂、加油站、宾馆饭店自找水源，自行投资，为图便利和保障供水，自愿每年让利给水源当地的屯队，助长了水源当地群众 \"自我\"意识。车河灰另索要\"水资源费\"的来由也是这样来的。在车河境内，选厂自行引水基本是这一模式。
2003年5月16日，芒场鸽子石屯因已答应为其安装进村管道，时间拖长一点，就将供水往芒场街的主管道炸成三截。公安机关至今尚未侦破此案。
二、供水价格的杠杆作用影响力制约乡镇供水效益增长。在大多数乡镇，由于人口不多，城镇建设规模不大，没有企业，并且都有历史沿用的井水、河水，广大群众在形成了用水收费的意识后，在\"利己\"思想的保护下，轻易间不使用自来水，而是对用水量大的家务如洗衣物等则拿到井边、河边洗，或是在枯水期才用水，但用水量不大。县物价局莫金龙副局长、刘强股长在巴定、月里、八圩等地召开价格听证会时，都听到相同的呼声：\"水价高了，用水就少了\"。这从节水来说是件好事，反映了价格的杠杆作用。但其用水量少，供水成本逾见增大，效益出现负增长。这也是一个反常中见正常，正常之中又可说是反常的怪事。
月里镇拉相、麻相、麻细几个屯紧连月里街，枯水期群众反映用水困难得不得了。政府及时投入资金27.26万元，于2005年11月底全部铺设供水管网到家门口，供水总站在12月20日也调运水表等材料到当地，但时至今日，三个屯没有一户接水。因为每吨水一元的水费，相当于于每担水4分钱的水价他们都接受不了。宁可到自建的水井排队舀水。这是在大讲解放生产力的今天的一种悲哀。
而在车河这种经济相对发达的地区，农工商厂矿云集，各种行业相对发达，然而供水却远远不能满足居户，特别是居住位置高的用水户的日常生活用水，原因之一是水源严重不足，枯水期也长，供水相对而言是供不应求，供求关系紧张，矛盾突出；二是用水大户如选厂、加油站、饭店旅社、洗车场、美发等商业性用水多，消耗大，并且所处位置地势低，在用水上占尽便利，利润可观。如洗一辆小车收费10元，用水不过200斤，成本按每1.2/m3不到0.3元。但对一般住户来讲200斤水可满足三口之家的一天用水。象车河街，因水源不足，供水紧张，没有在经营性和日常生活用水价格中采取阶梯式水价进行调节调整，水的社会属性就得不到较好的体现。水资源的共享性没有从管理上加以区划。
相比之下，与我县相邻的贵州省独山县麻尾镇，生活用水价格为2.2元/m3，经营性用水2.7元/m3；平塘县四寨镇水价1.8元/m3，另外对用水量过低的用水户，以水表?15mm、?20mm口径的分别按月保底3m
3、5m3计收，超量则按实际数收费。以确保成本投资不至受到更多的空耗。
三、供水安全卫生和工程建设投资的管理体制有待改革
从本次调查情况看，供水安全卫生和工程建设也存在一些问题，有待进一步改良。主要有：
一是国家投资建设的农村人饮工程配套设备不足，在管网建设和安全防护上尚有缺憾，群众自筹资金难。吾隘街引水工程地方自筹资金不到位，至今无钱支付工程包工头而不能如期接管。
二是供水行业法律法规的制定施行应加紧出台。目前参照相关法规实施供水管理，往往形成\"空挡\"，对各种危害或影响甚至破坏供水安全的行为没有相应明确的法规。
三是保障饮水安全的设备如加氯消毒机械、过滤器等规格、性能、工艺流程对水质达标的标准难以计量。给安全带来隐患。
四是工程建设从设计、采购、施工到验收后交由管理部门，中间存在严重的脱节。工程建设的长久主要靠管理，而目前在设计采购施工环节中，没有充分调动管理职能参与介入的意识，使许多工程后期管理出现困难。如车河供水站的加氯机，采购后没有厂家的技术服务和指导，该机械是否能用一直没有答案，管理部门要找厂家还得先找采购的，其他如巴平、里湖供水站的消毒设备亦是如此。如供水发生严重的安全卫生问题，后果和责任由谁承担？
供水工程是党的德政工程，建设公益性的供水工程，充分体现社会主义制度的优越性及党对共建和谐社会方面的方针政策。城乡供水水资源属于国家所有，由于水地自然属性和社会属性，使水具有社会共享性。虽然说水权属于国家，担因在现有的法律法规中，对水资源的开发利用规划上，仍有许多不尽人意的地方，势必给管理权构成威胁。
城乡供水管理部门又是服务性、经营性的部门，没有独立性，使其在今后的发展格局，受到诸多的影响。为了彻底扭转水权进入市场化的被动局面，必须要有一整套行之有效的法律法规和管理制度。就今后发展的情况看城乡供水的发展格局和出路所在看，主要体现在：
一、增强水资源管理的责任意识，把水资源的管理提到重要地位，政府对水源地权属管理要明朗化、大众化，做到老少皆知。
二、完善现有的有关水权管理的法律法规，加强水源点的区划保护和权属归口。城乡供水才有发展可言。如上所述，水资源的开发利用，已或多或少的实现了各种水事纠纷。主要是水源地群众对当地水源独占意识的思想。这类问题也思因涉及到当地群众农业生产之外，还有其他如\"拿我们的水去卖，我们也应该有利益\"\"把我们的水用光了，我们用什么\"等等现象。其次什水源周边的植被被破坏。由于人口的增加，毁林开荒严重，再加上\"坐山吃山\"挥刀抡斧砍向山林的行为，使本来就十分脆弱的水源林遭受了灭顶之灾，造成水量骤减，水源断流的恶果。据有关资料报到：我国每年使用卫生筷450亿双相当于砍伐600多万棵成年大树，如果按每亩93至103株成年大树计，相当于把6万亩森林夷为荒地。
三、适时调整供水价格，因地制宜的改进管理办法，城乡供水才有发展生机。城乡供水是公益性行为，具有社会管理属性，但由于在具体的供水区域环境中，用水户的情况千差万别，用水计量准确性也不象电表之类的准确，且有人为破坏的因素，因此，只实行单一的供水价格，难以对投资成本和管理费用成本收到和管理费用成本收到效果。有效的办法是针对不同情况因地制宜地加以解决，如实行阶梯式水价、保底性收费、经营性差价等不同方法才能更大效益地发挥供水职能，降低成本，减少空耗。
四、水源区划安全防护和水质监测管理，是供水事业不竭的源泉。
为了抓好安全卫生供水，一方面须制定相应的管理规定，包括水源林和水源环境的保护措施。设立保护范围，防止开荒、建屋、炸石等损害或破坏水源环境的行为，在雨季或山洪季节采取相应的应急机制。同时按期搞好水源环境卫生，搞好消毒灭菌工作，确保水源卫生；另一方面当地政府和卫生防疫部门，要定期搞好水质卫生检疫，重点监测水质，防止水源污染。在水质消毒灭菌中，严格按照不同药剂用量标准进行投加，确保水质安全。
随着社会经济的发展，社会治安变得纷繁复杂。吸毒、偷盗等诸多不安定的社会因素，使水源保护的责任更加重大。制定相应的防护措施，动员周边群众搞好团结、配合，实现群防群治，使水源保护和水质安全得到了最广泛的保障
四、加强供水工程管理，落实职工福利，城乡供水才有发展前途。城乡供水是公用事业，管理国有资产，从前些年来看是国家投资扶贫，现在已逐步扭转投资管理方式。根据《水利工程管理条例》和有关法律法规规定，作为城乡供水其性质、效益是受政府掌控，因此，在履行职责、行使管理中具有政府行为。是社会秩序管理职能的补充。要充分识到认城乡供水的社会功能，确定其相应的位置。在本级财政上给予适当的补助。对供水效益明显不足，受到环境影响严重的如中堡苗族乡这样的，由本级财政给予全额拨款。
城乡供水走过了艰难的创业阶段，虽说在效益上有所提高，但在管理的各个环节中还有待加强和完善。要有所收成还须要有所作为，只有在不断的摸索和实践中，总结成功经验，吸收高效方法，才能不断的发展进步。
