陇福政201120
各村委会：
0一一年扶贫工作安排意见》印发给你们，请认真遵照执行。
2 0 1 1年 4 月 1 日
主题词：扶贫工作安排意见
共印25份
关于2011年度扶贫开发工作安排意见
为认真贯彻落实党的十七大三中全会精神，按照2020年“绝对贫困现象基本消除”的奋斗目标和“加大对贫困地镇发展的扶持力度,提高扶贫开发水平,逐步提高扶贫标准”的要求，坚持以减少农村低收入以下贫困人口为目标，稳步推进我镇扶贫开发进程。结合我镇实际，提出如下安排意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大三中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，按照十七大提出的“一个加大、两个提高”的扶贫工作要求，继续坚持开发式扶贫的方针，增加扶贫开发投入；按照改善贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高贫困群众基本素质三个基本要求，着力抓好“整村推进”、“雨露计划”和“产业化扶贫”三项重点工作。不断加大扶贫力度，实施扶贫开发工作，残疾人及残疾人亲属要占一定比例，使贫困残疾人这一特殊群体在与其他贫困群众享受同等扶贫待遇的同时，得到更加有效和特殊的扶助。继续动员社会力量参与扶贫开发事业。积极创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平。
二、主要措施
（一）切实抓好整村推进工作。按照“整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫工作要求，坚持政府补助、社会捐助、部门帮助、农民自助的原则，着力抓好以整村推进为重点的开发式扶贫。纳入“整村推进”扶贫的重点村，通过政策扶持、项目带动和群众参与，支持贫困农户按照现代农业发展的思路和农业产业结构
调整、产业化经营要求，以种养业为突破口，积极培植稳定的致富特色产业；以改路、改厨、改圈、改厕、改房为重点，切实帮助贫困农户抓好以建设美好家园为中心的农村基础设施建设；加强以村党支部为核心的村级组织建设。
“整村推进”村要实现以下主要目标：一是基础设施明显改善。行政村通公路、自然村通广播电视,有条件的农户用上沼气； 基本解决人畜饮水困难；贫困户居住条件得到改善。二是基本增收门路得到拓宽。农民人均纯收入增长6%以上，未解决温饱的贫困人口稳定解决温饱；低收入人口生活水平明显提高。三是人口基本素质明显提高。抓好“两基”巩固提高工作，加大农民适用技术和农村劳动力转移培训力度，有序推进劳务输出；每个贫困家庭至少有一个劳动力掌握一门以上实用技术或劳动技能；良种推广和农业实用技术普及率达90%以上。四是社会事业协调发展。加强村级综合服务室建设；对农村独生子女和二女结扎户给予优先扶持；完善“五保”供养制度，建立完善特困群众定期救助制度，落实各项社会救助政策。五是村级组织建设明显加强。进一步配强村级“五大组织”，规范村党支部领导下的议事机构，推进党务、村务公开，大力培养村级能人为村级后备干部。
（二）切实实施“雨露计划”。围绕改善民生，认真贯彻党的十七大关于实施扩大就业的发展战略，加大“雨露计划”实施力度，切实抓好贫困地镇“就业扶贫”这一民生之本。
1、全面掌握贫困地镇劳动力底数。对扶贫开发工作重点村尚未转移就业劳动力全面建档立卡，逐户建立纸质档案和电子台帐，并加强动态管理，为实施“雨露计划”转移就业培训做好扎实的基础性工作。
2、坚持以政府主导、市场运作、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，充分利用技校对初、高中毕
业生进行就业技能教育培训，以职业教育、创业培训和非农技能培训为手段，积极稳妥地实施“雨露计划”。
3、在抓好初级技工或专项职业技能培训的同时，抓好普通农民工的培训转移和农业产业化技术的培训；在抓好向外输出的同时，抓好镇内就近就地转移。
（三）着力推进产业化扶贫。贫困村把发展现代农业与推进扶贫开发紧密结合起来，走中国特色农业现代化道路。一是依托镇内在贫困村内培育壮大各具优势和特色的扶贫支柱产业及龙头企业，按现代农业发展理念和方式，着力提高产业化扶贫的层次和水平；二是以促进贫困群众增收为核心，以实施整村推进扶贫开发为载体，加强贫困村“一村一品”产业建设，着力夯实贫困群众持续稳定增收的基础；三是以探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作社，鼓励发展农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍。健全产业扶贫服务体系，着力提高产业扶贫的组织化程度；四是以培育有文化、懂技术、会经营的新型农民为根本，不断提高贫困群众综合素质和能力，着力发挥贫困群众自我脱贫致富、建设新农村的主体作用。
（四）抓好扶贫解困工作。一是做好残疾人贫困户摸底调查工作，全面准确掌握本村、本组残疾人贫困户住房情况和生活状况，为扶持残疾人提供最详细资料。二是广泛动员社会力量对残疾人开展帮、包、带、扶活动。采取镇上领导与残疾人贫困户结对子方式扶贫，重点解决残疾人的温饱问题。三是积极做好残疾人贫困户的救济、救助和最低生活保障工作，动员、帮助残疾人给予缴费补助。四是继续加大危房改造，每户建筑面积控制在45平方米之内，建筑工程严格按照抗震安居工程质量要求施工，确保工程质量。
（五）扎实抓好农村小额信贷扶贫工作。按照国家现行政策,努力增加和扩大小额扶贫贷款投放量，发挥小额扶贫贷款在推进新阶段扶贫开发和社会主义新农村建设进程中的作用。大力开展小额扶贫到户贷款工作，积极推广“一借双贴”等有效模式，帮助贫困农户解决贷款难问题
（六）创新扶贫开发机制，提高扶贫开发水平。一是建立以扶贫绩效考核结果为导向的领导责任机制。加强对全镇扶贫责任制落实情况的考核，将考核结果作为任用村干部的主要依据之一，并把扶贫开发绩效与扶贫资金分配挂钩，鼓励贫困地镇加快发展；二是建立协调配合机制。树立“大扶贫”理念，发挥扶贫领导小组作用，强化资金整合力度，向贫困地镇倾斜公共服务事业。
四、切实加强对扶贫开发工作的领导
始终坚持把扶贫开发放在“三农”工作的重中之重，结合社会主义新农村建设，切实加强领导。将扶贫开发工作纳入镇对村上目标考核内容。要抓好扶贫工作机构建设，确保机构、人员、经费与新阶段扶贫开发任务相适应。村上要建立完善扶贫开发领导小组，形成书记负总责，主任具体抓，其余人员全面抓落实的工作机制。贫困农民群众要参与扶贫项目的实施，做到任务到村，扶持到农户。要按照“五个好”的要求，切实抓好村党委建设和以党支部为核心的村级组织建设。继续抓好村党支部的党风廉政建设，开展好党务公开、政务公开、村务公开工作。通过强化各种措施，推动我镇新阶段扶贫开发工作健康发展。
2011年4月1日
