盱眙县水泥工业发展规划纲要
水泥是国民经济的基础原材料，水泥工业与经济建设密切相关。盱眙县物产资源极为丰富，境内矿产资源潜在经济总值居江苏省县级第四位。石灰石储量丰富，其中用作水泥原料的约1．07亿吨、用作建筑石料的约2680万吨。我县水泥工业起步较早，1958年建立了第一家水泥厂--国有第一水泥厂，五十多年来，盱眙水泥工业为全县经济持续、快速发展做出了重要贡献。近年来，我县水泥工业虽有一定发展，但发展相对较慢。为了进一步贯彻落实科学发展观，充分发挥盱眙县水泥生产资源优势，加快水泥工业结构调整和产业升级,引导我县水泥工业的发展更加符合国家、省产业政策的要求，更加切合区域经济发展的需要，继续保持快速、稳定、健康的发展势头，现提出我县水泥发展规划。
一、行业现状
（一）总量规模不断扩大
我县水泥产业发展始于50年代，经过几十年的发展，到2010年底，我县水泥生产企业共4户，分别是盱眙狼山水泥有限公司、盱眙星宇建材有限公司、盱眙盱兰水泥有限公司、盱眙殴亚水泥有限公司。4户水泥企业拥有资产15750万元，固定资产12550万元，有职工848人，生产水泥66.26万吨，产值17770万元，实现销售收入16760万元，上缴税
1 金1040万元。
（二）技术水平得到提升
截止2010年，我县已经全部淘汰旋窑、立窑生产工艺，改造后的生产设备主要为直径2.4米和3.2米的熟料粉磨机，目前全县水泥粉磨站年产水泥200万吨。欧亚水泥计划新建一条4.2×13米球磨机生产线，年产能达100万吨，将使我县水泥行业的整体技术水平得到明显提升。
（三）环保意识有所加强
随着人们对环境保护的要求越来越高，水泥企业的环保意识也不断加强，环保投入不断加大，水泥企业普遍采用了布袋收尘等技术，使污染物排放有所下降，环境得到了改善。在2006年8月至2009年4月期间，我县共计淘汰水泥落后产能100万吨，涉及4户企业10套落后生产装置。拆除落后生产装置后，年可节约原煤约10万吨，节电约8000万千瓦时，减少二氧化硫排放约1200吨。目前我县4户水泥企业，全部采用的是最新的粉磨技术。
二、存在问题
（一）产业层次低
我县没有一家具有技术先进、产品优质、低耗、环保的新型干法水泥生产线，四户企业均使用粉磨技术，延续自我积累，原址扩张，发展路径单一，企业技术力量薄弱，管理粗放，缺乏自主开发产品的能力，产品结构单一，而且目前
2 生产所需熟料均为外地进口，也限制了我县水泥企业的做大做强。
（二）企业规模小，品牌效应差
长期以来，我县水泥生产企业均为年产30万吨以下的小型企业，总体上企业规模小，生产集中度低。所产狼山、打石山等品牌水泥影响范围有限，很难与海螺水泥和沂州水泥等品牌抗衡。
（三）环保措施尚需强化
部分水泥企业现场设备存在跑、冒、滴、漏现象，污染物的排放难以达到国家排放标准要求，水泥企业粉尘的污染和二次扬尘问题较突出，工厂环境较差。
三、面临的机遇
（一）国家的经济高速发展和水泥产业政策为我县水泥产业升级壮大带来了新的契机
水泥产品的需求量与国民经济发展速度具有密切的正相关性。近年来，我国经济进入了高峰发展阶段。从总体发展趋势来看，水泥工业作为基础性材料行业，随着国家、江苏国民经济的平稳较快增长，必将产生进一步的需求增长，这必将持续拉动水泥的消费，给我县水泥行业提供了一个较大的发展空间。另外，根据国家相关产业政策，传统立窑水泥已禁止进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。对此我们可以通过“腾笼换鸟”的
3 思路，在淘汰落后立窑水泥生产能力的同时，积极组织企业通过技改，新上一批先进的水泥粉磨站项目，重点推动欧亚水泥、狼山水泥等技改项目，推动我县水泥产业实现结构升级。
（二）我县招商引资成绩显著，拉动我县水泥内需 近年来，在县委、县政府的领导下，我县大力开展招商引资，取得卓越的成绩，二三产业建设如火如荼，大批发地产项目、工业项目落户盱眙，带来了大量的基础设施建设需求，对水泥的需求量也突飞猛进，为我县水泥行业的发展提供了一个良好的环境。
（三）我县区位和交通优势明显
盱眙县位于江苏省西部，淮安市南端， 控两淮之要，据三口之险，是江苏北部五市到省城南京的必经之地，距南京仅50分钟车程，更是苏北地区对接苏南的交通要塞、承接长三角地区经济辐射的前沿阵地，已融入南京一小时经济圈和长三角经济圈，有“苏北门户”之称。境内水陆路网完善、交通十分便捷。宁连、宁宿徐高速公路穿境而过，淮河穿境而过，水陆交通俱佳，也为我县水泥行业的对外扩张提供了一个良好的地利。
（四）我县矿产资源得天独厚
盱眙县物产资源极为丰富。境内矿产资源潜在经济总值居江苏省县级第四位。石灰石、玄武岩总储量173亿吨，为
4 江苏省淮安、扬州地带唯一矿区。其中，作为水泥行业的重要原料之一的石灰岩主要分布于官滩镇至古桑乡佛窝一带，面积78平方公里，储量约21．2亿吨，其中用作水泥原料的约1．07亿吨、用作建筑石料的约2680万吨。这也使得我县成为省、市水泥行业发展的重点地区。也为我县水泥行业的长远规划添上了无法替代的一笔。
四、面对的挑战
（一）产业政策的制约加强
按照国家工信部印发的《水泥行业准入条件》（工原„2010‟第127号）和国家发改委《关于做好淘汰落后水泥生产能力有关工作的通知》等文件要求，我省印发了一系列推进水泥行业结构调整的政策文件，对水泥行业提出了加强总量控制、严格市场准入、淘汰落后产能、推进产业集聚、优化产业布局等明确的政策要求，水泥行业的政策门槛明显提高，水泥企业扩大投资，实现技术改造的难度加大。
（二）市场竞争压力加大
我省周边的山东、安徽都是水泥行业实力较强的省份，山东省水泥行业实力突出，海螺集团已成为我国最大的水泥集团。安徽海螺集团和山东沂州水泥集团分别在淮安市投资的海螺水泥160万吨水泥粉磨站、沂州水泥120万吨水泥粉磨站项目，强力挤占我县水泥市场，造成我县水泥市场竞争愈演愈烈，我县盱兰水泥已处于停产、半停产状态。随着周
5 边一大批重大水泥项目的竣工投产，势必加剧我县水泥行业的竞争。
（三）熟料和煤炭成为我县水泥发展的重要制约 目前的水泥工业流程中，熟料已经成为一个至关重要的原料，而目前国家的熟料行业的管控十分严格，准入门槛非常高。我县目前所有水泥企业的熟料均为山东、安徽等地进口，无疑增加了水泥企业的成本，也制约了我县水泥企业的产量。同时我县没有煤矿，煤炭需100%购进，燃料成本较高。
五、指导思想
深入贯彻落实科学发展观，遵循“控制总量、合理布局、保护环境、节约资源”的原则，推进技术进步，促进节能减排，优化资源配置，发挥区位优势，提高行业竞争力，确保我县水泥工业和区域社会经济的协调发展。
六、发展目标
根据省、市水泥工业结构调整实施意见精神和我县水泥工业的现状及发展趋势，以调整产业结构为主线，以新型干法水泥生产工艺为目标，加大对粉磨站的的投资力度。加快现有水泥生产企业淘汰落后生产能力,实现技术升级,生产方式转变的步伐,同时加强控制总量，确保水泥适度稳步增长。到2015年实现新型干法水泥，全县水泥粉磨总产能达到400万吨。全行业销售收入力争达到20亿元。
七、发展方向
6 以市场为导向，走可持续发展和新型工业化发展道路，加快技术进步，发展先进生产工艺，加速调整水泥工业结构。坚持以现有企业改造升级、异地搬迁及兼并重组为主、新建为辅的原则，在水泥适度增长的同时，实现盱眙水泥工业从数量型向以提高产品质量、增加产品品种和深加工为主的质量、效益型转变，高耗能、污染型向节能利废环保型转变，实现生产专业化，管理现代化，提高企业和全行业的综合经济效益和竞争能力。
八、发展重点
支持加快发展新型干法水泥,鼓励企业以淘汰落后水泥生产能力的方式发展新型干法水泥和大型水泥粉磨站。支持重大新型干法水泥和粉磨站的投资项目，重点扶持欧亚水泥日产5000吨熟料新型干法水泥生产线技改项目。发展循环经济，充分利用粉煤灰、电石渣、高炉矿渣等工业废渣和建筑垃圾作原料取代天然资源。采用节能型保温材料，向高效化生态化发展。大力推广散装水泥和商品混凝土的应用，推广矿渣和粉煤灰超细粉磨。
九、发展措施
（一）综合利用资源，走循环经济道路
新建新型干法水泥熟料生产线选址必须有充裕的石灰石资源作保证，规范设计，合理开采。重视资源综合利用，鼓励企业利用低品位原材料、可替代原材料、各类工业废弃
7 物、城市生活垃圾和市政污泥等生产水泥。新型干法水泥熟料生产项目必须采用纯低温余热发电技术，提高能源利用效率，减轻环境负担，达到节能减排的目的。
（二）依托技术进步，提高行业竞争力
鼓励企业利用先进适用的工艺技术和装备，建设环保、节能型水泥项目。鼓励在有资源、交通运输和环境保护等条件适宜的地方建设大型新型干法水泥熟料生产基地；允许有一定市场容量、符合条件的立窑水泥企业改造成100万吨/年以上规模的水泥粉磨站，并配套建设熟料预粉磨辅助系统，降低水泥粉磨电耗，提高行业竞争力。
（三）合理规划布局，保护生态环境
水泥工业的发展要综合考虑当地的经济发展水平以及资源、交通和环境容量等因素，做到合理规划，科学有序发展。坚持合理布局，新建、扩建项目要求建设在石灰石资源富集的地区，禁止在城镇规划区内、自然保护区内、名胜风景区内、旅区内、水源保护区内等敏感区域建设水泥项目。
（四）产能等量淘汰，优化产业结构
坚持“发展和淘汰”并重齐抓，以调整产业结构为主线，在发展新型干法水泥的同时，加快淘汰落后水泥产能。必须坚持“上大压小、等量淘汰”的原则，新建项目企业或所在地府要按照项目建设规模，必须先承诺等量淘汰落后水泥产 8 能，并采取可操作的保障措施。对已承诺淘汰未能兑现的水泥建设项目暂缓报批。
（五）实施名牌战略，打造区域品牌
鼓励和引导企业注重品牌建设，把争创名牌与产品创新、技术创新和管理创新有机结合起来，与“做强做大”、“做精做优”有机结合起来，与提高经济效益、扩大企业知名度有机结合起来，开拓周边省份市场，提高市场占有率。通过联合、兼并、重组等形式整合壮大，充分发挥骨干龙头企业品牌效应，拓宽我县水泥产品的市场空间。
