与时俱进 改革创新
不断推进优质服务工作向纵深发展
兰西县人民政府
首先，我代表兰西县委、县政府对国家人口计生委各位领导来我县检查指导工作表示热烈欢迎，对各位领导多年来一直关注、关心和支持兰西发展表示衷心感谢！下面，将我县国家级人口和计划生育优质服务先进单位工作开展情况向各位领导做以汇报。
一、基本情况
兰西县地处黑龙江省西南部，幅员面积2499平方公里；辖15个乡（镇）、105个行政村、773个自然屯；1个城区管理委员会，10个社区，45个居民小组；截止到2010年末，全县总人口50万人，已婚育龄妇女9.2万人，综合避孕率86%，符合政策生育率95.2%，出生人流比0.02，三年平均出生人口性别比103.8。
2008年被评为全国计划生育优质服务先进县后，我县人口计生工作在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在省市人口计生委指导下，进一步以社会需要为导向，以优质服务为途径，以加强规范为重点，以提高科技能力为突破口，以科技创新为手段，以提高计术，优化服务质量、改善服务环境为目标，促进了“两个效益”同步增长，取得了较好的成绩，全面完成了省市下达人口计划和计生各项工作任务。
二、国家级计划生育优质服务先进单位工作开展情况
1、突出“三个强化”，为深化优质服务提供有力支撑 多年来，兰西县将人口计划生育优质服务工作纳入经济社会发展大局统筹规划，统筹落实，真正做到了认识高、重领导、强投入。
（一）强化认识，始终将优质服务工作作为常抓不懈的重要工作内容。我县于2008年被命名为国家级优质服务先进县，多年来，我县一直把发展、巩固全国优质服务先进县成果做为科技服务的主线，多次召开系统干部会议，统一思想，提高认识，使全系统干部职工深刻认识优质服务的重要性，把纵深优质服务工作融入到全县经济和社会发展规划中去，融入到人口计生各项工作中，不断地创新各项载体开展优质服务，做到常抓不懈。形成了“推进计划生育优质服务活动的深入开展是满足广大群众生产、生活、生育等方面需求的有效载体，是新时期提高人口和计划生育整体水平的有效途径”的共识。
（二）强化领导，健全深化优质服务开展的保证机制。兰西县委、县政府高度重视人口计生优质服务工作，将其纳入政府整体规划民生工程之中，列入年度人口计生工作目标责任状考核，县委、县政府主要领导专题调研优质服务工作，研究解决实施运行过程中的重大问题，每年一个主题，务必抓好抓出成效；分管领导经常深入乡镇村屯，检查基础建设，优质服务工作开展情况，县委常委会议和政府常务会议进行专题研究和部署，成立了由县委、县政府主要领导牵头，各乡镇和相关部门一把手组成的领导小组，制定下发了《兰西县计划生育优质服务先进单位活动实施方案》、《兰西县创建健康和谐幸福家庭活动实施方案》和《兰西县人口出生缺陷社会化干预工程实施方案》，《兰西县“惠家工程”项目实施方案》，落实了各部门的目标责任，坚持每年定期召开各相关部门参加的优质服务工作协调会，重点研究解决各乡镇、各部门在优质服务工作中存在的问题，并由主管副县长具体负责组织先进单位活动的工作实施。县政府与各乡镇、各部门签定了计划生育目标管理责任状，做到与经济工作同部署、同考核、同奖惩，创建活动开展得到了有效延伸，极大地推动了优质服务工作的扎实有效开展。目前，县服务站被评为省级示范站，8个乡镇服务站被评为市级计划生育优质服务示范站，其中临江镇服务站被评为国家级示范站，临江、星火两个乡镇被评为省级优质服务示范站，全县105个行政村中有86个村被评为县级优质服务先进单位。
（三）强化投入，为深化优质服务开展提供经费保障 一是建立了以公共财政投入为主的计划生育经费保障机制，把计划生育免费手术费和服务项目全部纳入县财政预算，保证法定的计划生育技术服务费用全部落实到位；加大对流动人口服务力度，保证流动人口免费服务项目全部落实，实现公共服务均等化。二是实施技术人员绩效工资改革，保证技术服务人员的工资、奖励资金全部纳入政府财政预算的同时，不断提高技术人员待遇，大大提高技术人员工作积极性。几年来，我县独生子女父母奖励费和奖扶对象及特别家庭扶助对象全部兑现了奖励费和奖励扶助金。三是将群众迫切需求的新技术、新项目纳入计生经费预算，使县域内育龄群众得实惠，普受益。几年来，在国家和省市资金扶持下，县乡服务站广泛开展扩建改造、设备购置、人员培训、公益宣传、惠民服务等公共事业，为优质服务活动的深入开展提供了强有力的经费保证。
2、突出“四个建设”，优质服务水平实现新提升
（一）以改善服务环境为目标，加强阵地建设。五年来，先后投入550万元，对县服务站和四个中心乡镇服务站以及2个普通乡服务站进行了全面的新建，县服务站面积达到了1644平方米，新建四个中心乡镇服务站和两个普通乡镇服务站面积达到2300平方米。按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》，结合我县人口规模和经济发展实际，合理规范了服务站内部结构和科室布局，手术室、检验室、消毒供应室、污物处理室等医疗服务用房达到标准化。完善了宣传教育、人员培训、药具发放、信息咨询等八项服务工能用房，体现了人文关怀特色，满足了群众个性化需求。按照《人口和计划生育服务站机构形象规范手册》要求，全部实现了服务站外观颜色、标识设置、人员服装、字体图案、站内外标牌、宣传办公用品“六统一”，县、乡、村三级服务站环境建设大幅改观，得到了群众好评。
（二）着眼于为群众提供优质服务，加强装备建设。按照《建设标准》的要求，装备了与我县人口和计划生育服务机构功能要求相适应的技术服务、宣传教育和信息建设等设备，推广和应用了数字化服务设备。几年间，通过政府召标采购，15个乡镇级服务站和一个县级服务站全部更新配备了数字化B型超声仪、电子双目显微镜、离心机等医疗设备；县服务站配备了数字化超导可视人流机、阴式B超；上级人口计生部门为我们匹配了数字化乳腺病诊断系统、数字化阴道镜、精子质量分析仪、全自动生化分析仪等多种生殖健康诊查治疗设备。村级服务室有90%全部更新了检查设施，使县乡村三级服务装备更加符合设备配置标准。
（三）将服务质量做为生命线，加强规范化建设。规范管理，依法服务，全面加强质量管理是服务站工作的永恒主题。近几年来，兰西县县乡两级服务站认真贯彻落实技术服务条例和操作规范，建立健全了各项服务制度，努力做到依法服务，使技术服务工作管理达到了规范化。一是坚持依法服务。按照《技术服务管理条例》和《执业医师法》，全县16个服务站均取得了计划生育技术服务执业许可证，县站取得了医疗许可证；全县72名技术服务人员全部取得了技术服务合格证，32名技术人员取得了执业资格，今年有45名技术人员报名考取生殖健康咨询师资格。技术人员严格按照执业许可和操作规程开展各项服务，坚持做到有法必依。二是完善各项服务制度。建立了手术室操作制度、医疗文书管理制度等，健全医疗服务制度；出台下发为农村已婚育龄夫妇免费提供技术服务的《实施办法》，制作流动人口免费服务证等，健全服务管理制度；加强与卫生部门的协作，建立《B超准入制》、《大月份引产审批制度》等，完善综合治理性别比偏高工作机制。
（四）着力优化结构素质，加强队伍建设。一是稳定服务机构，保证公益性质。为推动我县人口计生事业健康发展，保证优质服务取得实效，在机构改革中，坚持了计生服务机构不撤不并、机构独立、公益性质不变，稳定了人心和队伍。二是配齐配强人员，优化服务队伍。县技术服务站配备了18个技术人员编制，全部具有专业技术职称和《计划生育技术服务合格证》，有50%具备本科学历。从卫生部门招聘一名具有副高职称的科技带头人，任县服务站站长，面向社会公开招聘了两名具有执业资格的技术人员，充实到技术服务队伍中。明确了责任，优化了结构。三是探索实施一体化管理模式，提高服务质效。实施县乡一体化的服务管理模式。即：整合资源，实现机构设置一体化；全员聘任，实现人员配备一体化；明确责任，实现质量管理一体化；发挥功能，实现资源配置一体化。四是加大培训力度，提高专业水平。通过全国人口计生系统三千人才工程和全省900人才工程，开展自学、集中培训、继续教育、比武竞赛等系列培训方式，加强技术人员“三基”、“三严”教育，使全站技术人员成为理论基础牢固，业务技能娴熟，工作作风严谨的骨干带头人。经常聘请卫生系统的专家进行规范化管理的讲座和实际操作的专业化指导，强化了优质服务意识。为做好计划生育优质服务奠定了管理基础。
3、创新开展“载体服务”，优质服务成效实现新跨越
（一）创新载体，营造氛围，打造区域生育文化宣教强势。本着“大宣传、大联合、大发展、出精品”的方针，抓住和谐社会建设的大背景、大环境，关注、关心、关爱小家庭，立足本地实际，开展形式多样、内容丰富的生育文化创建活动。在宣传内容上，提高计划生育宣传服务的影响力。强化以生殖健康，避孕节育和优生优育，预防性病、艾滋病为重要内容的宣传教育；面向群众、面向社会，深入乡村，结合“三下乡”等活动，开展各具特色、主题鲜明的社会宣传；县电视台开办了“人口之窗”宣传栏目，每周一期，专题播出避孕节育、优生优育、性病、艾滋病防治、关爱女孩、出生缺陷干预工程等方面的知识；各乡站、村室都制作了图文并茂、浅显易懂的科普知识宣传图板；全县自上而下形成了浓厚的宣传氛围。在宣传形式上，增强计划生育宣传服务的渗透力。在用好传统的标语宣传和板报、广播、电视等新闻媒体的同时，在闹市区、商贸市场、集镇设立咨询台，发放宣传单，广泛开展宣传和咨询服务。制做了独具特色的中国〃兰西幸福家庭系列挂钱。注重方法的个性化。针对不同的人群、不同的需求，开展个性化宣传，面对面咨询。注重营造温馨的环境，突出国策风景线的感观效应。全县制作大型室外宣传图版22块，通过视觉和感观使群众受到启发和教育。每年正月十五都举办“十五”文艺演出和灯谜竞猜活动，把人口计生知识融入文艺节目和灯谜活动中，达到了寓教于乐的目的。各乡镇突出特色，打造“一乡一品”的人口计生宣传品牌，兰西镇民俗文化村，传承优良的民族文化，倡导健康的生活习俗；红光乡、兰西镇、奋斗乡婚育新风演出团经常深入村屯演出，受到群众一致好评。在宣传对象上，提高计划生育宣传服务的亲和力。开展“创建健康和谐幸福家庭”活动。通过有计划、有针对性地向家庭提供新婚健康知识咨询、孕前服务、优生检测、更年期保健、避孕节育措施落实等生殖保健服务，使广大群众能够知情地选择适宜的生育时间、适合的避孕节育措施、先进的优生优教方法、倡导家庭文明、体现家庭美德、促进家庭和谐和家庭成员的身心健康。此外，我们以中国兰西亚麻文化旅游节为平台，每年都举办“国策之光”大型文艺巡回演出，累计受教育观众达40多万人次，受到群众一致好评。
（二）规范流程，健全制度，确保科技工作管理科学化 在技术服务过程中，我们重点抓好规范程序和质量保障体系建设工作。一是建立科学的制度规范。结合行风建设要求，把县乡村“计生窗口”文明形象建设作为行风的第一道风景线。制定了《计生工作行为规范》、《技术人员文明礼貌用语规范》、《计生工作人员文明办事细则》等12项便民措施和制度规范。严格要求技术人员服务必须秉承“一问候、二关心、三询问、四施术、五注意、六联系、七探访”的技术服务工作规范流程。并为技术人员制定了公示牌，随时接受群众的监督。二是规范技术服务程序。规范站室建设标准，制定出台了《兰西县计划生育“四优一满意”服务站创建标准》。建立严格的执业和上岗资格审批制度，全县16个县乡服务站都达到了上级要求的执业标准，规范技术人员的工作职责，统一技术医疗文书的内容，严格实行避孕节育手术术前知情选择同意书制度。目前，100%的育龄群众通过“知情选择”落实了有效的避孕节育措施。三是落实便民服务措施。针对群众所需，我们开通了计划生育便民服务绿色通道，设立“便民直通车”，24小时全天候为育龄群众服务。县乡服务站普遍设立了群众意见箱，开通了服务热线电话，把我们服务置于群众监督之下，及时了解群众需求，做好各项服务。无论是落实措施还是生殖保健服务，无论是刮风下雨，还是路途遥远，只要是群众打来电话，我们都能快捷的为群众提供全方位服务，真正做到了特殊服务零收费，承诺服务零差错，亲情服务零距离，深受群众的欢迎和好评。
（三）以人为本，多元服务，彰显科技服务方式人性化 一是创新开展出生缺陷一级预防工作。2008年开展了优生筛查工作，辟建了优生实验室并实现了优生筛查城镇、农村全部免费；新建了男性检查室、新增了检查项目；今年下半年全面启动了孕前19项优生健康检查，实行农村和流动人口全部免费服务。二是广泛开展生殖保健服务。在“三查”工作推进过程中，创新服务模式，抽调县级技术骨干，发挥“明星”效应，配合乡镇服务站联合下乡进行普查，拓展了退出育龄期妇女的生殖健康普查普治工作。全面提升了育龄妇女生殖健康水平。几年来，共为184780人（次）妇女免费进行B超、化验、心电等多项检查，并为29700人（次）的男性服务对象进行了健康普查，建立了男性生殖健康档案。生殖保健普查率达到了85%以上，治疗率达到90%以上。三是大力加强延伸性服务。在服务范围上突破。县人口计生局与民政局联合推行“一条龙服务、一站式办公”，对结婚登记人员实行双向服务。人口计生局开设了新婚健康服务室，免费提供优生优育、生殖健康等方面的咨询指导；对外出打工人员，直接办理流动人口婚育证明；对每对新婚人员赠送新婚礼包，目前共送出新婚大礼包12885个。在提高出生人口素质上突破。我县年均新生婴儿3500名左右，出生缺陷患儿发生率约为4%。为了减少出生缺陷发生。2003年，我县制定出台了《兰西县提高出生人口素质控制智力残疾人员生育暂行办法》，按照《暂行办法》要求，县乡分别成立由政府主要领导任组长，人口计生、卫生、民政、财政等部门为成员的智残人员生育管理与服务工作领导小组，并建立了部门联席会议制度，形成了部门共同参与、协调运作的工作机制。村服务员、社区居民小组长和监护人对不宜结婚的中度、重度智残人员加大跟踪服务力度，明确包保责任。截止到目前，共为3891人次中度以上智残人员进行了免费服务，为47例智残怀孕妇女免费进行了优生筛查；免费发放叶酸营养素2230盒。全县筹资61万元为农村贫困智残家庭新建砖瓦房52座，发放其它各类奖励费用近200万元。我县出生缺陷发生率由2003年的4%，已下降到目前的0.5%以下。
几年来，我县在计划生育优质服务活动的开展上做了一些实实在在的工作，但按照上级要求和群众需求，还有一定的差距。我们决心以国家计划生育优质服务先进单位回顾性评估为新起点，进一步总结经验，查找不足，树牢“以人为本、微笑服务、真挚关怀”的服务理念，把优质服务活动不断推向深入。
