海港区安全生产2012-2016规划
下一个五年，我局将认真贯彻落实党的十七届六中全会及省、市、区党代会精神，深入分析面临的形势任务，继续坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，从根本上提高全区安全生产管理水平和事故预防与应对能力，促进安全生产状况根本好转。
一、安全生产工作指导思想与目标
指导思想：以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持“安全第
一、预防为主、综合治理”的方针，继续推进“三项行动”和“三项建设”，实施安全生产“强基工程”（基层、基础工作），强化安全监察执法，强力启动职业危害监管工作。全面加强法制体制机制、保障能力和监管监察队伍的建设，全面推进安全标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质安全水平和事故预防与应对能力，推动安全保障型社会建设，促进安全生产状况稳定好转。
工作目标：到2016年，规范的安全生产法治秩序基本形成，安全监管监察与执法能力明显提高，安全生产法规标准体
1 系、技术支撑体系、应急救援体系、信息网络体系、宣传教育体系、安全诚信体系进一步完善、企业安全生产主体责任有效落实，生产安全事故和职业病得到有效防范。最大限度减少安全生产责任事故，坚决防止重大以上安全生产事故，为经济社会又好又快发展、为“打造省内一流主城区”创优安全生产大环境。争立全市标杆、争当全省先进、争创国家先进。
二、规划与任务
1、积极深化安全生产承诺制度
一是强力扩展承诺范围和内容。各级、各部门要重新梳理签订承诺书的企业范围，高危行业和其他企业都必须全部实行承诺制。承诺内容要扩展到安全生产工作的方方面面，包括必须严格遵守国家的法律法规、切实加强安全生产基础工作、建章立制、加大安全投入、严防发生各类事故等内容。把创建“安全生产星级企业”、安全标准化、模板化管理等活动与承诺制建设有机结合，在承诺制的大框架下开展好各项活动。
二是强力落实“三项制度”。强化“三项制度”的持续改进，在每个行业选择3－5家“三项制度”比较规范的企
2 业作为试点，按照法律法规要求，进一步完善“三项制度”，并以此为标准向全行业推广。对已经成熟、大部分企业都需要的规章制度、操作规范，要加紧制定标准，逐步推广实行。通过两三年的努力，使所有企业的“三项制度”都做到规范、可行，覆盖企业每个员工、每个工作环节。
三是强力推进承诺践诺制度。对不认真履行承诺的企业，加大执法的频率，发现违法违规行为要从重处罚；发生事故的，依据承诺依法提请政府予以关闭，决不能姑息迁就。对重视安全生产工作、认真履行承诺、多年不发生事故的企业，采取公开表彰加以鼓励。逐步加强承诺制工作制度化、规范化建设，把承诺制建设情况纳入年度目标管理考核体系，对各级、各部门和相关企事业单位进行考评。
2、积极启动作业场所职业危害监管工作
一是大力强化职业危害监管和目标考核工作力度。组建独立的职业危害监管监察机构，配备专职人员，将职业危害监管监察作为重点工作纳入工作计划并认真组织实施，将职业危害监管工作纳入安全生产目标管理考核体系中。
二是大力建立健全职业危害事故上报统计制度和举报制度。强力启动职业安全许可证工作。企业要按规定及时将
3 职业病病例、职业病事故上报安监、卫生、人力资源和社会保障等部门。体检服务机构、医疗诊断机构和职业病认定机构，要及时将体检、诊断和认定结果上报安监、卫生、人力资源和社会保障等部门。
三是大力加强职业安全技术服务体系建设。加大投入，尽快形成职业危害检测鉴定、评价评审、宣传培训、信息装备、应急救援五大技术支撑体系，为职业危害监管提供有力支撑。
四是大力开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动。治理的重点是石英砂加工等产生粉尘和使用高毒物品的企业。
五是大力落实企业控制职业危害主体责任。将控制职业危害工作纳入安全生产承诺制之中，有职业危害的企业必须设置或指定控制职业危害管理机构或组织、配备专（兼）职专业管理人员，按规定签订控制职业危害责任状，并认真组织实施。
六是大力完善配套制度，继续深入开展职业危害申报工作。按照上级部署的要求，研究制定相关配套规章制度，不断加大宣传和执法力度，督促有职业危害企业尽快申报，力争做到应报尽报，对存在职业危害因素而未依法申报的生产
4 经营单位，依法严肃处罚。
3、加大安全生产监察执法力度
一是加强综合监管。组织好日常执法监察。各有关部门要组织开展针对隐患排查治理、人员密集场所、建筑施工现场安全管理、特种设备安全、旅游安全、六大行业重点行业企业规章制度与标准规程落实、劳动保护和安全教育等方面的日常执法监察，以推动行政执法日常化、常态化。
二是继续推行联合执法模式。在积极做好危险化学品和烟花爆竹、冶金建材、职业危害等重点领域执法工作的同时，组织负有安全生产监管职责的相关部门共同参与对建筑施工、特种设备、民爆器材、重点建设项目、人员密集场所、旅游、水利、电力等行业和领域开展联合执法，在各自职责范围内依法处罚安全生产违法行为，推动各领域执法工作的开展。
三是切实提高执法工作水平。加强对执法人员的培训和指导，建立健全行政处罚执行机制，督促有关企业落实安全监管执法指令，做到有法必依、执法必严、违法必究，确保执法到位。完善执法监督手段，进一步做好执法案卷评查等工作，确保法律适用正确，做到零失误、零违纪。
5 四是实行安全生产“黑名单”制度。对阻挠抗拒执法、拒不执行监察指令和行政处罚决定、不整改或不按要求整改重大安全隐患、非法组织生产经营活动或有其他严重违法行为的生产经营单位，在新闻媒体上公开曝光，相关部门加大对其检查执法频次，依法暂扣有关证照。
4、继续推进安全生产“基层基础工作”
一是积极打造“安全海港区”。制定“打造安全海港区三年规划”，力争把安全生产重点项目和工作目标纳入本地经济社会发展的规划布局，推动安全生产与经济社会发展的同步规划、同步部署、同步推进。
二是进一步健全“一岗双责”的责任体系。按照省政府办公厅《关于进一步严明安全生产责任的通知》要求，结合我区实际，制定具体实施意见，在各级政府全面实行安全生产“一岗双责”的责任体系，力求责任清晰、100%覆盖、追责有据。
三是进一步加强监管体系建设。在全区各镇、各园区、各街道和太阳城管委设立安全监管机构，区安委会主要成员单位要设立安全生产监管机构，配备专兼职安全生产监管人员，对安监员经培训合格后实行委托执法，充分发挥基层安
6 监队伍的监察执法作用。在村庄和社区设立安全员。设立职业危害监管和事故调查处理机构。
四是进一步加强应急救援工作。加快推进安全生产应急指挥中心建设，尽早落实机构、编制、人员；加强应急救援保障制度建设，建立应急救援资金保障、协调联动、资源共享等机制。依托区级应急救援指挥中心平台；加强监控体系建设，及时将重大危险源点与中心平台有效对接，实行24小时视频监测，使全区重大危险源点处于全天候监控之中，确保反应及时，保障有力；尽快建立社会化救援补偿机制，完善救护队员优抚政策及保障措施。进一步健全完善应急预案体系，组织开展企业应急预案的评审备案工作，将应急预案管理纳入执法检查内容。加强危险化学品、消防等高危行业的应急演练，确保关键时刻，拉得出、用得上、打得赢。
五是全面强化安全生产教育培训工作。组织开展好“安全生产月”和“安全生产燕赵行”等活动。各新闻单位要大力宣传安全生产方针政策、法律法规、重大措施及安全生产工作先进典型和经验，曝光违法、违规生产行为和重大事故典型案例。提高全民安全生产意识和事故防范能力。在全区中小学开设安全教育课程，让安全意识和安全文化走进家
7 庭、走进社区，推向社会，大力营造“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。继续推进生产经营单位全员培训，对新入厂的职工，要按照“三级教育”要求，认真组织教育培训，经考试合格后方可上岗。认真组织生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员取证、换证和复训工作以及农民工、临时工、外包工、派遣工的上岗、转岗安全应知应会培训，未经培训考核合格不得上岗，确保企业主要负责人、安全管理人员及特殊工种作业人员100%持证上岗。
六是强化生产安全事故调查处理工作。成立区级事故调查机构，配齐人员。事故处理要坚持“四不放过”原则和“三条基本要求”，防止类似事故再次发生。
七是不断加大安全生产投入。加强审计监督，保证专款专用、投入到位。确保重大隐患治理、应急救援、安全宣传教育和执法监察装备等方面的支出。鼓励企业增加安全科技投入，扎实推进企业安全生产科技进步。
5、认真做好其他重点行业安全生产工作
一是进一步加大危险化学品和烟花爆竹的监管力度。新建危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的专门区域内建设；积极推进危险工序生产装置自动控制改造；加快
8 安全标准化建设，所有液氯、液氨生产企业和涉及危险工艺的企业要实现安全标准化。强化打击非法生产经营烟花爆竹工作，依法取缔非法制售窝点。
二是深化交通安全整治。认真排查治理危险路段，依法严厉打击非法营运、违法载人，认真查处超载、超员和农用车载客等违法行为。
三是认真做好消防安全工作。重点抓好商场（超市）、学校、医院、网吧等人员密集场所以及易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区的安全检查，深入治理“三合一”、“多合一”场所，加大挂牌督办的重大火灾隐患的整改治理力度。
四是深化建筑施工安全专项整治。全面核查建筑施工企业安全生产条件，杜绝不具备资质的企业进入市场，严格重点建设项目、村镇建设工程现场安全监管，防范坍塌、坠落和机械伤害等事故。全面排查整改学校校舍安全隐患。
五是切实加强粉尘作业行业的安全监管。对可导致粉尘燃爆的煤炭、化工、医药、木材、粮食和饲料等行业企业，聘请有关专家，加大隐患排查治理力度，督促企业采用良好的通风排尘、抽风排尘或润湿防尘等措施消除尘源，严格控制电火花、静电、摩擦火花、明火等火源，建立健全粉尘报
9 警系统。
六是在冶金行业开展安全生产专项整治。深刻汲取省内外事故教训，以防范漏炉、压力容器爆炸、煤气等有毒有害气体泄漏等为重点，对生产过程中的冶炼、轧钢、吊装、铸造等事故易发多发工序及高炉煤气等关键部位进行全面排查。
七是切实做好其他行业安全生产工作。加强建材、机械、轻工、纺织、商贸等行业监管，提高企业安全生产基础管理工作水平。
6、全面做好隐患排查治理和重大危险源监管工作 一是落实生产经营单位隐患治理责任。按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，进一步研究修订我区《关于进一步加强事故隐患排查工作的通知》，建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度。
二是积极开展安全生产季度风险评估工作。出台安全生产季度风险评估的实施细则，明确季度风险评估的范围、职责、内容及奖惩机制，要安排专项经费，及时研究解决安全生产重大事项和问题。要加强监督检查，建立健全监督检查 10 及督促隐患整改制度、鼓励公众举报事故隐患制度、政府挂牌督办和统计报告制度，建台立帐，加强监控，推进隐患排查治理工作制度化、经常化，为开展季度风险评估工作奠定良好基础。
三是加强重大危险源的监督管理。参照《秦皇岛市重大危险源监督管理规定》，进一步修订完善《海港区重大危险源监控管理办法》，落实生产经营单位重大危险源监控管理主体责任，完善和落实辨识、登记、建档、上报等具体措施，建立健全各项监控管理规章制度，完善监控设施。制定重大危险源辨识、登记、备案等具体办法并督促落实；建立重大危险源信息管理系统，随时掌握生产经营单位重大危险源信息；对企业不按规定辨识、登记、监控重大危险源的，要加大执法检查力度，依法进行处罚。
7、全面推进企业开展安全生产标准化建设
按照《国务院安委会办公室关于深入开展冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见》（安委办„2011‟18号）和《河北省冶金等工贸企业安全生产标准化建设工作方案》（冀安监管[2011]81号）的总体要求，结合海港区冶金建材、机械、轻工、纺织、商贸五行业企业的特点，下一个5年将
11 全面推进安全生产标准化建设工作。一是总体规划。牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改善现场作业条件。按照省市安全生产工作会议提出的要求，认真开展标准化达标创建工作。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，促进企业的安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。二是整体推进。2015年底前冶金建材、机械、轻工、纺织、商贸五行业企业要全部进入标准化考评工作的自评整改程序，规模以上的企业必须按照国家发布的考评标准确定考评等级，有条件的规模以下的企业完成自评整改工作。条件成熟的规模以上企业标准化达标率争取在2016年底全部完成。生产企业要按照考评标准要求制定整改措施方案，落实整改责任人、整改时限，要加大整改资金投入，认真组织整改。区安监局将按照达标工作方案的安排和要求，确定年度达标取证重点单位，有计划有目标地组织推进，要鼓励达标企业升级，不断提高标准化建设水平，要指导和督促企业、12 评审组织单位和评审单位积极开展安全生产标准化建设和评审工作，按期完成工作任务，确保工作质量，防止搞形式、走过场。
