申 长 友 同 志
在加快东营综合保税区推进现场办公会上的
讲
话
（2015年5月25日）
同志们：
今天召开加快东营综合保税区推进现场办公会，主要是研究解决制约东营综合保税区建设推进过程中存在的突出问题，形成工作合力，加大支持力度，促进东营综合保税区高层次设计、高质量建设，高效率推进，力争早日达到封关运营条件，为推动全市经济持续健康发展作出积极贡献。
刚才，庆华同志汇报了东营综合保税区建设推进的有关情况、下步工作打算以及需要协调解决的问题。总体感觉，东营港经济开发区的领导班子加快推进东营综合保税区建设的思想认识到位，信心决心坚定，思路方向明确，推进措施扎实有力，充分体现了开发区人敢于担当、攻坚克难、斗志昂扬的精神风貌和勇气魄力。刚才，市直有关部门单位的负责同志也作了很好的发言，表现出了很高的境界标准、很强的大局意识和责任担当意识。几位市级领导同志讲了重要意见，会后要认真梳理研究，逐项抓好落实。相信这次现场办公会的召开，必将对推动东营综合保税区的更好更快建设发挥重要而深远的影响。下面，我讲四个方面的问题。
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一、要充分认识东营综合保税区建设发展的重要意义
（一）设立东营综合保税区有利于加快实施黄蓝国家战略。《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》指出：“依托东营临港产业区，根据实际业务需要设立保税仓库、出口监管仓库，为设立综合保税区创造条件”。《山东半岛蓝色经济区发展规划》指出“支持符合条件的地区按程序申请设立海关特殊监管区域”。我市作为省内唯一全部纳入两大规划的地级市，是实施国家黄蓝战略的主战场和前沿阵地。作为我国对外开放的战略高地，东营综合保税区的设立将有利于充分发挥综合保税区的功能政策优势，有利于东营及周边地区充分利用这一对外开放平台，实现更高水平、更有成效地推动黄蓝国家战略实施。
（二）设立东营综合保税区有利于支持我市民营经济创新发展。我市作为黄河三角洲的中心城市，民营经济蓬勃发展，形成了化工、石油装备制造、橡胶轮胎、造纸、纺织、有色金属等主导产业，迫切需要设立综合保税区，从而发挥综保区的独特发展优势。东营综合保税区的设立，将进一步优化环渤海地区综合保税区布局，提升黄河三角洲地区在环渤海区域中的战略地位，增强该地区整体经济实力和综合竞争力，促进区域经济协调发展。同时，综保区的设立也为我市企业在经济新常态下改革创新注入了新的活力，在先行先试探索创新，特别是借鉴上海自贸区在行政审批、金融创新等方面的新经验上提供
-2- 了更为有利的条件。
（三）设立东营综合保税区有利于加快打造区域性国际物流中心。东营港是黄河三角洲对外开放的桥头堡，是鲁晋冀部分地区的最佳出海通道，具有发展区域物流和国际物流的良好基础和优越条件。多年来，由于一直没有国家级海关监管区域，一定程度上制约了东营乃至黄三角区域经济的快速发展。建设东营综合保税区，赋予其保税物流、保税加工等功能，可以充分发挥东营临港产业区的产业优势，极大促进区内物流配送、转口贸易、进出口加工等业务发展，为建设区域性国际物流中心奠定良好基础。
（四）设立东营综合保税区有利于推动全市经济社会健康。东营综合保税区顺利获批，这是我市对外开放和经济社会发展的又一重大利好，为扩大开发开放搭建了新的平台。东营综合保税区建好后，能实现人流、物流、资金流的大流通，有利于东营在生产和贸易领域充分利用综合保税功能引进新项目，培育新业态，扩大进出口，对于拓展全市乃至周边地区开发开放水平，提升国际化程度具有很大的价值；为转型升级优化发展打开了一扇新的大门，有利于我市制造业、生产性服务业的转型升级，特别对我们抢抓黄蓝国家战略实施的历史机遇，推动产业转型升级意义重大。
二、要形成支持东营港经济开发区及东营综合保税区建设发展的强大合力
-3- 凡事“谋定而后动”。东营综合保税区的建设，事关当前，事关大局，事关长远。全市上下务必统一思想认识，把思想和行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，把支持推动东营综合保税区建设发展作为重中之重的工作和重大责任来认识、来对待、来把握，给予最大的关心和支持，做出最大的努力和贡献，着力将东营综合保税区打造成全市乃至周边地区开放型经济发展的新引擎。
（一）市级层面要加强组织领导。为进一步加强对东营综合保税区建设发展的组织领导，市里成立了专项推进工作领导小组，我和豪志同志任组长，俊峰同志任常务副组长牵头协调推进。当然，涉及到哪位市级领导的工作，大家也要不遗余力的给予大力支持，共同营造人人服务综保区建设的良好氛围。
（二）市直部门要突出内外兼顾。市直各部门、单位要认真贯彻市委、市政府的部署要求，对外要积极与对口上级单位进行沟通对接，为综保区建设推进创造良好外部环境；对内要从提高服务效率、完善办事制度、创新服务流程等方面积极探索，努力展现一流的素质、一流的干劲，为推动东营综合保税区建设，为全市新一轮发展提供一流的服务、作出更大的贡献。
（三）实施推进单位要发扬担当精神。建设东营综合保税区是市委、市政府交给东营港经济开发区和东营港建设投资有限公司的一项重要任务，你们一定要切实负起责任，确保完成任务。一是要立足于综保区是接轨世界的一个平台、转型升级
-4- 的一个样板区、改革创新的一个试验田，认真谋划综保区的发展定位，优化综保区的发展思路，并在实践中不断探索、不断总结、不断突破，真正实现构建区域性中心的目标。二是围绕“一次建设、一次验收、一次达标、一次运行”的目标要求，以“马上就办、真抓实干”的效能和“三严三实”的作风，加紧推进相关基础设施和功能配套设施建设，确保综保区按时通过验收、早日正式封关运行。三是所有同志都要把综保区的建设和发展作为自己的责任田，精心呵护好、共同建设好。凡涉及到综保区的难事要事，各级领导干部特别是“一把手”一定要亲自过问、亲自督办，确保各项建设任务强力推进、顺利完成。
三、要下大气力解决事关东营综合保税区建设发展的重大问题
面对综保区建设推进中的问题，我们要虚心向先进综合保税区学习，坚定必胜的信心，树立长远发展理念，认真解决建设过程中的具体问题，确保各项工作落到实处，推动东营综合保税区快速发展。针对刚才庆华书记提出的几个问题，结合刚才各位市领导和各相关单位和部门提出的意见建议，建议如下：
一是成立由我和豪志同志任组长，俊峰同志任常务副组长的推进工作领导小组及办公室，牵头推进综合保税区建设工作，组织市直有关部门及开发区通力合作、快速联动，确保综保区建设顺利推进。
-5- 二是由市政府委托东营港建设投资有限责任公司作为综合保税区基本建设主体。东营港建设投资有限责任公司在东营综合保税区推进工作领导小组的监督和指导下具体负责东营综合保税区的基础设施建设工作。
三是成立由俊峰市长为组长、东营港经济开发区、市商务局、经信委、发改委、招商局、贸促会、港航局、口岸办、海关、检验检疫局等多部门为成员单位的招商工作领导小组，以当地外向型产业为综合保税区招商重点，加强与市内外外向型企业的联系沟通，积极推进。
四是借举行综合保税区新闻发布会的有利时机，同步策划召开投资说明会、宣讲会等相关宣传推介活动。近期在我市举办一期综合保税区知识培训班，让企业和有关的部门单位了解综保区有关的政策、功能定位、手续办理流程等知识，为综合保税区建设营造良好氛围。
五是协调济南海关，对东营市外向型企业申报的保税仓库适当限批，将保税仓库集中到综合保税区来发展，充分发挥综保区已有的人力、物力、信息系统等资源优势，集中优势培育发展综合保税区。由东营海关牵头落实。
六是针对综合保税区建设资金需求量大，建设周期短、强度高的实际，从市财政适当给予资金支持，确保加快建设，如期通过验收。由财政局落实。
七是由市港航局牵头，专门成立招商机构，积极推进东营
-6- 港集装箱国际航线，主动与大型航运集团联系，前期运作东营港作为青岛港、天津港、大连港的喂给港航线，积极推进东营港至日韩和台湾的航线。
八是加快土方回填工作，当出现阻挠施工情况时，开发区要及时进行对接，必要时由市委、市政府出面给与协调解决。
四、要切实把握推进东营综合保税区建设发展的重大原则
东营综合保税区作为国家级的对外开放平台，必须要放到黄蓝经济区建设的大范围进行筹划，放到对内对外开放的大格局中进行定位，才能真正促进我市开放型经济实现更广范围、更宽领域、更深层次的发展跃升。各级有关部门要切实加强领导，负起责任，全力以赴抓好当前各项工作，确保把东营综合保税区规划好、建设好、运营好。工作推进中，需要把握好四个原则。
（一）进一步统一思想，明确目标，切实增强如期建好综保区的责任感、紧迫感。从现在来看，一年的施工期非常紧张，大量的建设推进任务需要在这短短的一年内完成，各部门单位对待招商引资和项目建设只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前，确保如期实现通关运行。
（二）进一步明确任务，明确责任，逐项逐层，分解落实，到岗到人。要按照时间表、任务书、路线图，倒排工期，压茬推进，确保早日完成综合保税区内的基础设施建设任务、入区企业招商引资任务、区内管理制度建设任务，并严格落实奖惩
-7- 政策。
（三）进一步完善政策，切实抓好招商引资工作。东营港经济开发区要当好招商引资急先锋，对在手的项目信息紧抓不放、加快突破，尽快落地见效，形成现实增长点。要统一入区条件、标准，为招商引资工作创造好的条件和环境。要集中力量和资源引进一批大项目，重点引进一批出口加工型、保税物流型、保税服务型项目入驻综保区，尽快形成规模大、有档次的产业集群。
（四）进一步加强协作，主动作为，为保税区的综合建设提供优质高效服务。综合保税区的建设是一项系统工程，规划、建设、招商各路工作要同步推进，仅凭一己之力很难办好，各级各部门要积极围绕确保如期完成封关验收这一目标，积极开动脑筋，主动靠前服务，加快推进各项工作，确保早日通关有序运行。
同志们，东营综合保税区的成功获批，充分体现了东营干部群众干事创业的精气神，体现了“想干事、能干事、干成事”的好作风。希望大家继续保持好这种难得的工作状态，发扬好这种精神和作风，我们东营的各项目标一定能够如期实现，必将推动全市实现新一轮更快速、更科学的发展跨越。
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