2008年度督察干部整训班学习体会——围绕中心 服务大局 严格监管 创新机制
这次土地督察系统集中整训，权威授课，知识密集，内容丰富，方式灵活，特别是徐部长的重要讲话，高屋建瓴，方向明确，深入浅出，全面深刻，使我们在认真学习、反思总结自己的同时，对做好土地督察工作有了更加深刻的认识和体会。
一、回顾和体会
进入督察机构两年的工作实践是我们每个督察干部最难忘的人生经历。在部领导的关心培养下，我们学习新知识，适应新环境，面对新情况，解决新问题，无论是宏观思维、战略眼光，还是专业知识、操作能力，都有了明显的提高。我们的体会是，做好土地督察工作要坚持三个必须：
（一）必须解放思想，转变观念，树立督察队伍新风貌。
在深入开展学习实践科学发展观的活动中，我们认真查找存在问题，剖析思想根源。面对改革开放的新形势，程度不同地存在着“安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改”等求稳怕乱的思想，原因是长期存在的思维定势、路径依赖、利益格局。要下决心彻底根除，必须勇于“革思想的命，削手中的权，去部门的利”。因此，不论研究思路，还是部署工作，我们都牢固树立改革创新的意识，求真务实的精神，服务地方的理念，廉洁高效的作风。我们坚持讲团结、树正气、重实绩的工作标准，努力营造开拓创新、求真务实、团结协作、廉洁高效的工作氛围。通过强化学习培训，不断提高政治和业务素质；通过加强制度建设，逐步规范了机关内部管理和业务流程；通过加强党的建设，发挥了临时党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用；通过改善工作环境和生活环境，增强了单位的凝聚力和战斗力。
（二）必须超前谋划，主动作为，找准督察工作着力点。
在工作理念和战略设计中，我们认为，必须始终把土地督察工作放到经济工作的全局中去谋划，放到保护资源与保障发展的焦点中去思考，放到保持代际公平和地区公平的视角中去运作，放到建设资源节约型、环境友好型社会的背景下去推进。按照徐部长今年初提出的要求，经过反复思考，我们把工作的着力点定位在与地方人民政府共同构建保障科学发展的土地管理新机制。今年5月，召开了国家土地督察机构与江西省人民政府联席会议，率先启动共同推进保障科学发展的土地管理新机制试点工作。总督察办和省级政府办公厅首次联合下发文件，选择江西省鹰潭市作为重点试点地区，赣州市安远县、九江市湖口县、宜春市上高县等作为推进试点工作联系点，着力构建宏观调控、共同责任、开源节流、维护权益、土地督察等五项土地管理新机制。结合工作实际，经过多次论证，把土地督察新机制又分解为决策督察、全程督察、社会督察、问责督察和督察服务等五项机制。半年以来，省级、试点市和联系点县三个层面都取得了一些制度性成果。江西省政府办公厅出台了《关于建立土地执法监管长效机制落实耕地保护共同责任的意见》；江西省高院、省高检、公安厅、监察厅、国土资源厅等五部门出台了《关于在调查处理国土资源违法犯罪案件中加强协调配合的意见》，省国土资源厅还制定了《江西省国土资源执法监察信息员管理制度》等八项制度。赣州市在土地批后监管中实行“一牌一证一卡一库”的“四个一”工程，特别是建设用地公示牌制度简便易行，效果良好，受到部领导的肯定；鹰潭市政府出台了五项有关建立土地执法监管共同责任工作机制和部门协作配合机制的文件，三个联系点县也分别制定出台了落实耕地保护共同责任、加强建设用地批后监管、行政首长问责、部门协作配合等方面的文件。近期又有一批有关耕地保护指标纳入干部考核、政府目标考评和规划滚动修改的制度即将出台。南京局在建立土地督察五项新机制方面已经形成了系统的工作思路并逐步推进。对江西省设区市试行开展决策督察，对市级政府出台的有关招商引资政策中违反土地管理法律法规的内容及时提出整改建议，已经得到很好落实。从总体上来看，共建试点工作已成效初显，新机制建设正在逐步落实。
（三）必须不断探索，开拓创新，提高督察工作执行力。
制度是督察工作执行力的实现基础。对外联系协调方面，建立了与省级政府和国土资源部门的协调配合制度、定期分析评估制度，土地督察工作联系点制度和信息收集分析制度；内部管理方面，制订和实施
了三批共19项内部规章制度，使各项工作高效规范，有序推进。创新是督察工作执行力的不竭动力。一是创新日常巡察方式。采取明查暗访、联合巡察等方式，范围涉及三省30多个市、县（区）。对于巡察中发现的征地程序不规范、补偿安置不到位、开发区土地管理不到位等问题及时督促有关地方政府整改。二是丰富专项督察方法。今年7月，《新华日报》、央视七套《聚焦三农》栏目分别报道了江苏省镇江等四市存在的土地闲置抛荒问题。根据徐总督察和甘副总督察的重要批示精神，我们立即开展专项督察，采取督察省级政府和市县政府相结合，督察国土部门与有关部门相结合等方式，强力推进了整改工作。截至9月底，有关问题已处理到位：撤销了擅自设立的宿迁市湖滨新城开发区，立案查处或纠正了55宗违法违规用地行为，依法处置了43宗闲置土地，兑付了拖欠的征地补偿款3700余万元，问责了39名责任人。三是探索开展例行督察。今年10月，我们对江苏省连云港市、安徽省蚌埠市2007年度新增建设用地情况进行例行督察，目前已结束内业审核和外业调查，正在整理工作成果。考评是督察工作执行力的有效保证。通过事前制定方案、事中加强调度、事后严格考评、定期总结回顾等方式，确保了督察工作围绕中心、服务大局；有条不紊、规范有序；目标明确、结果可控；易于操作、便于考核。
二、思路和打算
我国经济发展正处在重要的战略机遇期，土地管理事业正处在重要的提升转型期，土地督察工作也处在奠基和巩固期。困难与希望同在，机遇与挑战并存。如何抓住机遇，迎接挑战，克服困难，带来希望，我们认为，在战略目标上要努力做到：宏观中观微观上下贯通，体制机制法制有机衔接，改革发展稳定相互协调，决策执行监督环环相扣，规划计划审批高效运转，管理督察服务三位一体。大力推动构建全方位、全过程、全覆盖，大视角、宽领域、多层次的土地管理新机制。
具体工作中，要做到五个更加注重：
一要更加注重解放思想、改革创新，推动构建保障和促进科学发展新机制试点工作。加快推进与江西省和有关市县政府、国土资源部门共建新机制试点工作，构建上下贯通、协调一致的土地管理新机制。五项土地督察新机制要体现特色，重在实用。决策督察机制重点是关注地方政府的法规规章和规范性文件，重大经济发展的决策部署；全程督察机制重点是守住规划、耕地、基本农田、建设用地四条红线、督察批供用补查五个环节；社会督察机制重点是整合社会各方力量，真正落实共同责任，加强与部门的协作配合，建立土地督察工作网络；问责督察机制重点是对落实15号令和百日行动、卫片执法检查及各类检查发现的违法违规用地整改情况的督察，关键是对人对事处理到位情况；督察服务机制重点是发挥督察机构的服务职能，在处理信访、维护权益、信用评估、调查研究等方面协调沟通、拓展功能。
二要更加注重“早发现、早制止、早处置”，推动建立土地利用和管理预警体系。开展制度建设专项督察。在早发现方面，要建立土地督察信息网络，充分发挥各级国土资源部门和村级信息员的作用，与新闻媒体、纪检监察、信访、公检法等部门建立信息交流制度；在早制止方面，建立快速督察机制。现场督察、动态巡察、专项督察和例行督察相结合，进一步提高基层政府和国土部门监控违法能力；三是加快构筑国土资源执法监管的惩防体系。建立三套预警制度：对于15号令规定的违法用地警戒线定期预警；规划、计划、耕地保有量、基本农田面积四条红线定期预警，节约集约用地情况定期预警。
三要更加注重积极稳妥地推进农村土地管理制度改革。准确理解十七届三中全会精神，坚持两个最严格的制度，保护两个权益、建设两个市场、做到三个不得、推进三项工作。开展农村土地制度改革专项督察，高度关注农村社会的新变化，严防权力、资本、宗族的强势借农村土地改革之机巧取豪夺的现象。
四要更加注重服务扩大内需工作。牢牢把握服务保障和严格监管的主动权，迅速制定专项督察方案，开展批供用补查的全程督察，切实做好服务扩大内需的保障和监管工作。提高国土资源部门办事效率和水平，减少耕地保护的压力；对扩大内需重点项目跟踪督察，从源头上防止违法违规行为的发生。
五要更加注重队伍建设，不断增强政治敏锐性和职业敏感性，增强工作主动性和行政执行力。要把土地督察队伍打造成为一支政治强、业务精、作风硬、纪律明的“铁军”。使大家始终充满激情，热爱事业，拼搏进取，自强不息；始终善于学习，勤于思考，勇于实践，把学习当作自己的政治责任、工作任务、精
神境界、人生追求；始终保持一身正气，两袖清风，能够耐得住寂寞、熬得住清贫、抗得住诱惑、顶得住压力；始终树立对国家和人民负责的浩然正气、坚守18亿亩耕地红线的昂扬锐气、追求卓越争创一流的蓬勃朝气；始终坚持奋发向上、勇于负责的精神，开拓创新、善于攻坚的精神，刻苦学习，勤于探索的精神，任劳任怨、乐于奉献的精神。
要主动践行部党组的决策部署，做到思想上同心，工作上同向，督察上同步。要按照徐部长的要求，倍加自觉地转变职能、观念、方式、作风，增强执行力和公信力；倍加自觉地树立忧患意识、大局意识和责任意识，增强职业辨别力和政治敏感性；倍加自觉地谋全局、抓大事、促落实，主动作为，依法行政，为保持经济平稳快速增长、促进经济增长方式的转变作出督察机构应有的贡献！
