浅谈积极推进煤矿企业兼并重组的意义和问题
煤炭企业作为高危行业，如何贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本，生命至上，安全第一”的方针政策，是我国实现和谐社会主义的重要组成部分。新时期，煤炭资源整合是一项科学的能源改革，是我国加快推进经济发展方式转变，推进和谐友好型、环境友好型社会发展的战略之举。为了实现煤炭的安全、集约、高效开发，那就必须通过煤炭产业的集中度，通过有效的政府监管，提升安全系数。如果一个企业具备了机械化开采的条件，同时又具备了现代企业管理的模式，有严明的生产管理纪律，这个企业的安全就能够得到保障。
一、积极推广煤矿企业兼并重组的意义
煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。
2010年3月份，河南省政府正式公布《河南省煤炭企业兼并重组实施意见》，此次兼并重组的重点是，年产规模在15万—30万吨的煤矿。兼并重组的目标是，充分利用大型煤炭企业的优势，在全省逐步形成以大型煤炭企业为主的办矿体制，提高煤矿安全保障能力，提升煤炭整体开发水平。到2010年年底，力争建成3个年产5000万吨特大煤炭企业，省骨干企业控制的煤炭资源量占全省占用煤炭资源量的85%以上，产量占全省总产量的75%以上，单个矿井的生产规模不低于每年15万吨。河南省政府提出，要在2011年6月底基本完成煤炭企业兼并重组工作。这比此前《实施意见》提出的完成时间提前了九个月。根据河南省兼并重组中小煤矿的方案，将被兼并的小煤矿总共为466家。其中，中平能化集团将兼并132家小煤矿，郑煤集团需要兼并124家，义煤集团84家，煤化集团58家，省煤层气公司38家，神火集团30家。从安全生产的实际情况来看，小煤矿安全投入少，管理水平低，开采方式落后，兼并重组是提升安全生产水平的迫切需要。 从煤矿的安全情况来看，据有关资料获悉，2011年1-9月，河南省煤矿共生产原煤14020.57万吨，同比增加779.02万吨，上升5.9%。发生伤亡事故6起、死亡8人，同比减少21起、188人，分别下降77.8%和95.9%；百万吨死亡率0.057，同比减少1.480，下降96.1%。这些情况说明，我们的重组整合必须提高煤炭的准入门槛，加强政府在这个行业合理的和适度的监管，来推动煤炭产业的现代化，保证煤矿安全的根本好转，决策是正确的，效果也是明显的。
事实证明，在新的历史时期，全省煤炭资源整合工作不仅决策准、进度快、步子稳、结构优、效果好，更重要的是通过煤炭资源整合，提高了煤炭产业的素质，推动了河南省由煤炭资源大省向煤炭经济强省转变，实现了煤炭经济的集约、循环、高效的健康发展。
三、资源整合企业采取的具体措施和探索
梨园矿的前身是平顶山市梨园矿务局。在中国平煤神马集团公司资源整合战略思想的指导下，2004年8月21日原梨园矿务局破产，加盟中国平煤神马集团。现有郭庄井、宁庄井、长虹公司三对生产矿井属三级管理模式，井型小、井口分散，辖有宁庄井、郭庄井和长虹公司三个生产井，资源整合前，安全底子薄弱、职工素质普遍较低，为安全管理带来很大难度。 自2004年加盟集团以来，梨园矿按照“抓班子、建队伍、保安全、保稳定”的工作方针，以科学发展观为指导，坚持以人为本，走可持续发展之路，全体干部职工精诚团结，锐意进取，发扬“不怕困难，想事干事，争创一流”的梨园精神，通过植入中国平煤神马集团安全文化理念，狠抓职工培训，提高了安全业务素质；通过加大安全投入，大力发展采掘机械化，夯实了安全基础；通过实施科技兴安，不断完善六大系统建设，提高了矿井本质安全能力；通过开展民心工程，投资2亿元建成了梨园新区，改善了1800户职工家属的生活环境，实现企业健康快速发展。原煤产量由2004年的不足40万吨提高到2010年的196万吨；销售收入由2004年的7000万元提高到2010年的8亿元；利润由2004年的亏损8000万元提高到2010年盈利9010万元；在岗职工年均收入由加盟前的不足7000元增至2010年的40000元。企业连年被中国平煤神马集团“安全生产先进单位”,并先后荣获全省“安康杯”竞赛优胜企业、省一级安全质量标准化矿井、河南省文明单位、省文明煤矿、省企业文化示范矿等荣誉称号。
事实证明，如果没有中国平煤神马集团对资源整合矿井的真投入、真管理就不会有梨园矿如今翻天覆地的变化。
总结梨园矿7年来的探索和实践，主要体现在以下9个方面：
（一）融合先进文化理念。梨园矿首先导入中国平煤神马集团文化理念、管理制度，实现最佳对接，大力宣灌集团公司“十大理念”，使之成为广大干部职工的精神动力。二是在矿院设立了理念牌，在井口建立了安全文化长廊，在井下巷道、硐室装上了安全理念灯箱，建立健全了企业文化识别系统。三是引入集团６Ｓ管理模式，结合梨园实际积极探索出了独具特色的“双五”管理模式（推进文化引领深入化，提升团队凝聚力；推进班组建设特色化，提升基层战斗力；推进全员质量标准化，提升安全保障力；推进生产装备机械化，提升先进生产力；推进区域管理精细化，提升现场管控力），目前已成为中国平煤神马集团资源整合质量标准化样板矿井。
（二）加大安全基础投入。7年来，投资近4亿元恢复和完善了各井区的安全生产系统。投入质量标准化资金近亿元，地面公园化，井下标准化，井上井下面貌明显改善。井下安全质量标准化已达省行业一级目标。宁庄井、长虹公司被集团公司评为“五优”矿井，地面环境不断美化亮化。
2009年以来，梨园矿响应中国平煤神马集团强力推行机械化的号召，抓住机遇，加快梨园矿采掘机械化步伐，投资7420万元，改进了开采工艺，在宁庄井、长虹公司上马了综采综掘设备，结束了梨园矿60年无综采综掘的历史，进一步提高了矿井安全装备水平。
（三）加强薄弱环节管理。区域瓦斯治理和防治水是梨园矿目前乃至今后一段时间安全管理的重点。梨园矿严格按照区域瓦斯治理的要求开展一切采掘活动，长虹公司区域瓦斯治理地面及井下工程正在完善，做到了“不掘突出头，不采突出面”。防治水工作是宁庄井区安全管理的重点，梨园矿坚持“区域治理、远近兼顾、以疏为主、堵疏结合、水压达标、确保安全”二十四字方针，不断完善疏水降压各项工程，目前，井下水压已达到有效控制。
（四）强化科技创新力度。坚持走科技进步与管理创新之路,通过实施科技兴企和人才强企战略，在地质勘探、开采工艺、支护技术、煤矿安全、灾害防治、煤炭综合利用、管理创新等领域取得了百余项科研成果，一些制约安全生产的技术难题得到解决。其中《梨园矿宁庄矿井初步设计优化应用》、《并购重组一矿多井煤炭企业管理整合模式与应用研究》和《破产重组企业的党建工作》解决了制约梨园矿加盟集团后快速发展的重大问题，奠定了企业发展的基本框架。
（五）不断凝聚团队合力。7年来，梨园矿始终坚持把打造高素质队伍放臵于企业快速发展的战略高度去谋划。一是加强领导班子队伍建设。坚持民主集中制原则，重大决策都要经领导班子研究形成科学决策；转变班子作风，着力解决领导干部在思想作风、工作作风和领导作风等方面突出问题，把维护和实现职工群众的根本利益作为想问题、做决策、办事情的出发点和归宿点; 建立健全各级领导班子目标管理考核制度，围绕企业安全生产，经营管理，矿区稳定等指标，量化考核。落实领导干部值班跟班和包头包面制度，促进了干部作风的根本转变。二是加强党的组织建设。建立健全基层党组织24个，充分发挥基层党组织开展思想政治工作的优势，着力营造新颖、超前、活跃、健康的工作氛围，从而使党组织的创造力，聚凝力和战斗力得到不断增强。7年来，有近千名同志向党组织递交了入党申请，有170余名同志加入了党组织。三是加强干部队伍建设。坚持党管干部和任人为贤的用人方针，完善干部监督管理体制和规范干部选拔任用机制，切实把政治上可靠、业务上精干、作风上过硬的优秀管理人才充实到各级领导岗位上来，使科级领导班子更趋知识化、年轻化、专业化。四是不断加强人才队伍建设。建立完善大中专学生及优秀职工的引进、培养、使用机制，7年来，共引进和培养大中专毕业生300余名，增强了企业可持续发展的后劲。五是不断加强职工队伍建设。采取导师带徒、现场培训、手指口述、岗位描述等手段，“每日一题、每周一课、每月一考”等办法，不断加强职工技能教育和安全培训。大力实施“感恩”工程、“素质”工程、“读书”工程建设，职工的文明意识和综合素质有了进一步提高。7年来，梨园矿从打造本质安全人的要求入手，开展全员技术培训。通过走出去学习，请进来指导等措施，狠抓职工培训工作，通过不懈努力职工持证率由零上升到100%，并投资300多万元建设建成了三级培训基地，为职工素质的进一步提升奠定了基础。
(六)加快推进重点工程建设。投资6亿元，对宁庄井进行了改扩建，2009年正式投产，目前年生产原煤能力达到60万吨。对长虹公司实施产业升级，进一步优化井下安全设施，技改投产后年产能可达60万吨，矿井安全基础将更加扎实。
（七）注重职工素质提升。坚持井下地面一起抓，三个文明同发展，以打造优良作风、孕育优秀文化、构建和谐矿区为己任，充分发挥工团组织优势和舆论宣传的导向作用，开展丰富多彩的文体活动，在寓教于乐中把企业的安全生产、经营管理理念渗透到职工的思想，形成共同的价值取向，用文化的无形力团结职工，凝聚人心，稳定队伍，构建和谐，推进了企业的又好又快发展。当前，梨园矿政治清明，矿区和谐，人心思进，人心思干，团结向上，锐意进取，已成为梨园矿又好又快发展的主旋律。
（八）坚持以人为本方针。每年投资100余万元，对生产区地面“两堂(塘)一舍”，办公楼、井口房、候工室、洗衣房、绞车房、充灯房、空压机房进行了标准化改造，为职工创造了较好的工作和生活环境。2008年投资200余万元对职工医院进行了整修改造，添臵了医疗器械，降低了药品价格；投资300余万元建成了净化水厂，解决了职工吃水难；投资购买了通勤车，基本解决了职工上下班乘车难；投资近200万元在全矿生产井建成六处洗衣房；对矿区主干道、工业广场进行了硬化，对矿机关及各井区的环境进行了美化；为活跃职工文化生活，新建了篮球场，门球场，羽毛球场，室内、外职工文化活动场所，投资近百万元购臵了健身器材。投资近2亿元的棚户区改造工程已经完工，1700多棚改户喜迁新居。随着科学技术的发展，近年来，数字网络化进入梨园，办公网络化，安全生产监控智能化等现代化设备丰富着梨园人的文化娱乐生活。
（九）重视和谐矿区建设。积极开展帮扶济困工作，营造了矿区和谐稳定环境，在集团公司的支持下，筹措帮扶资金，解决了职工因生活困难、职工患病、子女上学和遭遇灾祸等方面遇到的实际困难，实现了“三不让”保障目标。关心职工疾苦，连续7年为在岗职工办理大病团体互助医疗保险，筑起了因病致贫的第二道防线，每年都要安排劳模、生产骨干到集团公司和外地休疗养，困难职工家庭城镇最低生活保障得到落实。
总之，新时期煤炭资源整合，对与资源整合煤矿来说具有基础性、全局性、科学性的战略意义，是实现由小向大，由大到强的必由之路。
二、煤矿企业兼并重组中存在的问题
（一）煤炭资源配臵不合理，煤矿企业准入门槛低。资源是煤矿企业发展的基础，在资源价格走向市场和采取竞争手段配臵过程中，由于准入门槛低，导致一些不具备办矿条件的企业和个人利用其经济实力上的优势参与矿业权竞争，存在通过炒卖资源牟利。部分地方管理部门将整块煤田人为分割，配臵给多个主体开发，加剧了资源分散程度。如近年来一些投资公司或个人以独资、合伙的形式进入各地竞买资源，他们不以组织生产为目的，主要以炒卖资源、转让煤矿等短期行为为主，赚取差价。由于没有完善的煤矿企业准入制度，造成煤炭资源开发队伍鱼龙混杂，资源浪费严重。矿业权不合理配臵的现状提高了资源整合、兼并重组的成本，不利于行业的持续发展和大型煤炭企业集团的建设。同时，一些国有煤炭企业由于历史包袱沉重，缺乏资金而拿不到矿业权，资源后备保障能力严重不足。
（二）兼并小煤矿成本高、风险大，影响大型煤炭企业兼并重组的积极性。煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全生产基础差、事故发生概率高，而大型煤矿企业又面临着严格安全考核制度。河南省煤炭生产百万吨死亡率考核指标，要求大型国有企业不高于1，中小型煤矿企业不高于3。如果对兼并后的小煤矿仍旧按照大矿标准进行考核，大矿将承担很大的安全生产压力，影响兼并重组的积极性。同时，由于在对小煤矿进行资产评估时，资源价值增值较快，矿业权价款高，有的小矿主漫天要价，造成兼并重组难以实施。
（三）存在地方保护主义，跨区域兼并重组难度大。由于煤矿资产构成较为复杂，不同地区内大型煤炭企业管理主体不同，难以实现相互间的重组整合，即使有共同的出资主体，但由于受地方利益等因素影响难以真正实现兼并重组。有些地方还存在地方保护，增加了小煤矿整合重组的难度。目前，国家虽然明确了一个矿区由一个主体开发的原则，但还缺乏具体的整合重组政策措施，跨地区资源整合和跨地区大型煤炭企业集团的发展受到制约。
（四）企业文化融合困难，重组后企业管理亟待加强。随着兼并重组的推进，煤炭企业集团公司规模和业务迅速扩大，一些实施兼并重组的煤炭企业面临着各种管理问题，例如中国平煤神马集团兼并的众多中小煤矿企业，产能分散，技术装备落后，结构性矛盾突出，发展后劲不足；部分被兼并过来的煤矿企业管理制度不健全，人员素质较低，经营不善；集团先进的管理理念、企业文化移植到被兼并企业中去还需要有一个较长的过程。
