建立健全机关党员干部直接联系和服务群众制度研究 2012/11/21 13:
41历史和实践经验证明，人民群众是党的力量源泉、胜利之本和执政之基，坚持党的根本宗旨，保持党同群众的血肉联系，不仅是坚持党的性质的本质要求，更是我们党的立党之本和固党所需。近年来，我们围绕发挥党员干部作用，在联系和服务群众制度建设方面进行了探索和实践。
一、近年来党员干部联系和服务群众制度建设情况
近年来，尚志市根据形势任务的变化和基层群众的需求，把加强党员干部队伍建设、改进机关作风作为联系和服务群众的着眼点，广泛开展联系和服务群众制度化建设工作。从实践的情况来看，联系和服务群众的制度化载体更加丰富、保障机制更加有效、工作成效更加明显。
1、联系和服务群众制度化载体更加丰富。2009年以来，尚志市先后开展了党员干部“进村入户”、“共产党员先锋卡”、“六建六创先、十比十争优”、“百部联百村、千员驻村屯、万人帮弱户”等项活动，逐步建立和完善了共产党员先锋卡、党建联系点、民情日记等项制度，这些制度化的载体活动，在深化和拓展党员干部服务基层、服务群众工作的同时，也促进了联系和服务群众工作制度化建设的完善和发展。
2、联系和服务群众保障机制更加有效。在认真实施“三级联述联评联考”制度的同时，我们通过建立健全例会分析、通报问责等项保障机制，整体把握各项制度化载体推进情况，及时研究解决制度落实中遇到的问题，总结推广好的经验和作法，并进一步使其固定转化为指导工作实践的制度规范，推动机关党员干部直接联系和服务群众工作制度化、规范化。
3、联系和服务群众工作成效更加明显。今年以来，全市共有589名科级干部、677名中层干部、1741名机关事业单位普通党员、分别与城镇下岗职工、农村和
社区低保家庭、贫困学生、企业困难工人等1万个弱势家庭结成“一帮一”扶贫助学对子。1400名机关干部进驻到了740个村屯。目前，驻屯干部进村入户1000余人次，宣讲政策技术10万余人次，化解农村各类矛盾100余个；帮弱户党员为困难群众、学生提供资金10万余元，解决困难500余件形成了服务基层促发展的和谐局面。
二、党员干部联系和服务群众制度建设中的不足
尚志市在联系和服务群众制度建设的过程中，通过拓展和创新载体，初步积累了一些好的经验，产生了积极的影响，但与新阶段、新形势、新任务的要求相比，也存在一些不足和问题，从整体上看具体表现为：一是党员干部联系和服务群众的热情没有得到充分展现；二是在联系和服务群众过程中，深入基层一线“解剖麻雀”，抓调查研究不够深入，工作中存在片面性；三是联系和服务群众范围不够大、方式不够多、内容不够丰富。
上述问题的出现，究其根源，主要是由于联系和服务群众制度建设机制不够完善，体系不够健全。
三、深化党员干部联系和服务群众工作的对策
做好机关党员干部直接联系和服务群众工作，究其关键是要建立健全起与之相适应的制度化体系。
1、建立健全联系和服务群众制度应明确对象。在制订联系和服务群众制度时，应明确机关党员干部直接联系和服务对象的两个方面。一方面，联系和服务对象是特指机关一定范围内的群众。另一方面，联系和服务对象是指与岗位相对应的广大群众。前者，目的在于团结和带领非干部党员和非党群众形成堡垒，共同为实现党的宗旨去联系和服务群众，在密切联系群众方面率先垂范，走在前、做表率；后者，目的在于深入基层，细察民情，力解民忧，尽职尽责地为基层群众办实事、好事。因此，应针对直接联系和服务的对象之不同，明确相应的形式和方法。
2建立健全联系和服务群众制度应紧扣中心。机关党员干部直接联系和服务群众任务目标要明确，内容要具体，规划要科学，要围绕党政中心和发展大局有的放矢。概括起来是要做到“四个结合”：一是与党中央和省、市委的重大战略决
策和部署相结合；二是与本单位党组织决策和计划安排相结合；三是与本行业本岗位年度任务相结合；四是与服务群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合。
3、建立健全联系和服务群众制度应把握重点。党员干部联系和服务群众，必须从理论与实践的结合上，探索和把握制度建设的规律，提高制度的科学化、规范化和长效化水平，确保制度的针对性和实效性。一是坚持群众受益。党员干部联系和服务群众，说到底，就是要让群众的根本利益得到全面、完整的实现。因此，制订制度时，首先要考虑群众的利益，多从群众的需求出发，针对群众普遍关心、反映强烈的问题确定行之有效的措施；二是坚持联系实际。建立健全联系和服务群众制度既要符合时代性、先进性的要求，又要从实际出发，充分考虑到党员干部队伍的现实状况，针对不同行业、不同群体党员的特点，确定细化的措施、量化的标准，以便于各级党组织和党员干部操作；三是坚持拓展创新。在建立健全联系和服务群众制度过程中，要深入实际，调查研究，不断形成新的思路，推出新的举措，在己有的基础上完善，使联系和服务群众制度既符合时代要求，又体现出单位和行业特色。
4、建立健全联系和服务群众制度应突出实践。党员干部是党和政府的肌体细胞，是党和政府的工作主体，建立健全联系和服务群众制度，说到底其本质就是加强和改进党的作风，是要通过将一些有利于联系和服务群众的有效做法固定下来转化为经常之举，进而拓展党员联系群众途径、畅通党员服务群众渠道、丰富党员服务群众内容，推动党建工作的规范化和常态化。因此建立健全联系和服务群众制度应从加强机关党员干部作风入手，注重工作制度实践中的可操作性。一是建立民情联络制度。要创新工作方法，坚持工作重心下移，通过定期下访、走访座谈、设立热线电话、网上信箱等形式倾听、掌握社情民意，疏通、拓宽与群众联系的渠道，进一步增强群众对党和政府的信任；二是建立工作调研制度。通过定期到基层和群众中开展调查研究，体察民情、了解民意，梳理反映突出的问题，分析归纳具有共性的特点和规律，为党和政府决策提供参考，反映体现到政策层面上去，落实到维护群众利益中来；三是建立定点联系制度。要通过相对固定联系一个乡镇、村、产业、项目、社区、“两新组织”、一或两个弱势
群体的形式，建立党员领导干部定点联系制度，做到问政于民、问计于民、问需于民，架起党和政府与基层群众直接沟通的桥梁。四是建立结对帮扶制度。要采取定人员、定措施、定任务等办法，通过政策、送资金、送技术、送项目等方式，组织安排有帮扶能力的党员干部与困难群众结对帮扶，切实为民排忧解难，帮助困难群众脱贫致富。五是建立公开承诺制度。组织党员干部以承诺的方式为群众办实事好事，规范承诺程序，保证承诺内容具体实在、便于操作，并采取大会、书面、公示等方式公开，接受党组织和党员群众的监督，推动承诺履行。
5、建立健全联系和服务群众制度应注重保障。建立联系和服务群众制度要立足长远，要明确党员联系和服务群众的责任目标，强化监督检查和指导推进等保障机制，使联系和服务群众转化为党员干部的长期任务和自觉行为，并贯穿工作全过程。一是建立例会通报机制。通过定期例会通报，一则是可以针对民情民意进行综合分析，研究解决群众反映问题的措施，提高科学决策水平；二则是便于交流联系与服务群众的经验，推广和扩大效果。三则是对群众反映强烈的突出问题，可以跟踪问效，限时督办，做到事事有回声，件件有着落，切实提高联系和服务的质量和水平；二是建立群众评议机制。要长期取得实效，就必须扩大群众的知情权、参与权和选择权，主动接受群众监督。要把党员联系和服务群众的情况作为民主评议党员、党性分析评议和考核评优的重要内容进行专门考核。三是建立量化评估机制。对联系群众要结合任务目标建立完善的量化标准，对党员干部目标任务的完成情况、方法、实效、承诺、兑现、诚信、群众满意度测评、作风、纪律等方面要制定出切实可行的考评办法。通过制定量化联系与服务群众的标准，健全机关党员干部联系群众的约束机制；四是建立考评结果运用机制。将党员干部在联系和服务群众中的考核结果作为党建目标管理、干部实绩考核、评价班子建设和干部提拔任用的重要依据。对联系和服务群众工作不力的要进行批评教育，对群众反映好、成效大的给予表彰奖励。从而最大限度地调动机关党员干部联系和服务群众的积极性。
简言之，践行党的宗旨，密切联系群众，是党的群众路线在实际工作中的生动体现，是新形势下保持党的先进性的内在要求，也是党为了自身的生存和发展而采取的重大决策和实际步骤。因此，各级党的组织都应高度重视和加强机关党
员干部直接联系和服务群众的制度建设工作。
