各位代表:
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市姜堰市2007年政府工作报告。
一、2006年工作回顾
过去的一年，我们在中共姜堰市委领导下，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，同心同德，扎实工作，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”发展的良好开局。
综合实力跃上新台阶。预计全年实现地区生产总值160亿元，可比增长16.3%，三次产业比例10.9︰57.1︰32。预计实现财政总收入19亿元，同比增长30.9 %，其中地方一般预算收入7.7亿元，同比增长30.8%。完成全社会固定资产投资115亿元，同比增长30.2%。农业经济稳步提升。预计实现农业增加值17.5亿元，可比增长5%。生态农业优势进一步放大，新增无公害农产品3个，河横大米被批准为国家地理标志保护产品。高效农业规模扩大22%以上。新创省级农业龙头企业1家、泰州市级2家，发展农民专业合作经济组织18个，新增农民经纪人1000多人。引进新办三资农业项目100个。农村新植树木410万株，成片造林3.87万亩，全市森林覆盖率提高2个百分点，达13.6%。严格执行粮食收购政策，带动农民增收。工业支撑日益强劲。预计全部工业实现纳税销售200亿元，同比增长25.3%。列统工业实现产值273亿元，销售收入250.5亿元，利税总额22亿元，利润总额13.5亿元，同比分别增长42%、40%、34.6%和42.6%。骨干企业增势强劲，曙光集团实现产销18亿元，同比增长75%，纳税1.46亿元，增长1倍，双登集团实现产销12.5亿元，增长56%。全市新增亿元企业16家。预计完成技改投入财务数61亿元，曙光石油钻铤等4个亿元项目竣工投产。开发市级以上新产品550个，其中年新增销售3000万元以上产品45个。新创省名牌产品3个、著名商标3个，飞船齿轮、双登蓄电池、太平洋齿轮获得国家免检产品资格。服务业发展势头良好。预计实现服务业增加值51.2亿元，可比增长16%。社会消费品零售总额48.5亿元，同比增长15.5%。华东五金城一期工程建成开业，引进深圳华侨城旅游开发项目，成功举办首届中国湿地生态旅游节暨’2006中国·姜堰溱潼会船节、华东国际五金机电采购节及“溱湖八鲜”美食节。全年累计接待游客110多万人次，实现旅游收入1.25亿元。竣工商品住房56万平方米。新增500平方米以上集镇超市10个。驻姜金融机构年末本外币贷款余额79.5亿元，比年初增加14.5亿元。建筑业实力增强。完成施工总产值152亿元，同比增长13.7%。正太集团深化改革基本完成，与锦宸集团双双跻身全省20强，亿元建筑企业突破18家，被命名为省建筑强市。外贸外经较快增长。实现自营出口2.6亿美元，外经营业额3658万美元，同比分别增长63.8%、20.7%。
项目建设取得新突破。扎实开展“项目建设年”活动。招商引资强势推进。预计全年协议利用外资2.4亿美元，实际利用外资突破1亿美元，引进民资65亿元，民营经济新增注册资本35亿元。新办五金制造企业370家。项目建设进展顺利。加大项目推进力度，186个市级重大项目开工率95%，累计完成投资41.7亿元。全年竣工投产项目287个，其中3000万元以上项目13个，5000万元以上4个，亿元以上1个，1000万美元以上2个。园区建设步伐加快。经济开发区完成基础设施投入2.5亿元，拆迁房屋9.8万平方米，建设安置房8.2万平方米。预计全年协议利用外资1亿美元，实际利用外资5000万美元，引进民资7.5亿元，实现财政收入1.47亿元。全市新建用于招商的标准厂房24.8万平方米，新增进区企业343家。
城乡面貌发生新变化。城市功能进一步完善。完成长江东路等10条城区道路建设，实施北大街东侧等9个地段旧城改造，罗塘路两侧建筑立面改造完成，新世纪广场、建设大厦、海上海都市广场等节点工程基本竣工，行政中心二期工程主体封顶，污水处理厂一期工程投入运营，完成黄村河等4条河道综合整治工程。城区公共绿地建设步伐加快，古田西路滨河绿化工程启动建设，城市绿化覆盖率达37.2%。新区与老城区连接的淮海西路、马厂路、罗塘西路、陈庄东路基本贯通。深入开展城市环境综合整治，市容环境进一步优化。新农村建设有序推进。558个集中居住点建设规划基本完成，33个示范村庄综合整治成效明显，村容村貌焕然一新。沈高镇河横村被列为全省唯一的省部共建新农村建设示范村。小城镇建设累计投入17亿元。全市城镇化率达40%。基础设施建设步伐加快。完成交通建设投入3.5亿元，溱湖大道可望春节前全线贯通，沈马公路全线通车，建成通镇公路2条15.1公里、镇际公路11条142公里，建设改造通村公路27条95.3公里，改造危桥123座。疏浚新通扬运河5公里，市级河道4条27公里，镇级河道38条98公里。通讯、电力进一步扩容，220千伏高庄变电所、110千伏湖东变电所建成投运。
和谐社会构建迈出新步伐。人民生活进一步改善。开展“聚焦11·18”系列活动，富民创业深入推进，全年新办民营企业900户，新增个体经营户5800户，从事创业的家庭比例提高到
8︰1。统筹城乡就业，实施实用技术、职业技能等各类培训5.1万人次，发放各类证书1.43万份，新增转移输出农村劳动力1.72万人，城镇净增就业7200人，城镇登记失业率3.7%。预计城镇在岗职工平均工资16230元，农民人均纯收入5510元，分别增长12.6%、10.9%。城乡居民人均储蓄存款余额12370元。社会保障覆盖面不断扩大，将城镇年老无业人员和在校学生纳入医保体系，启动农村社会养老保险试点工作，新型农村合作医疗人口覆盖率达93.5%。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面保持在98%以上，城乡低保应保尽保。农村五保供养经费全额纳入市镇两级财政预算，实行专户统筹、社会化发放。帮扶工作进一步深化，组织机关部门支持经济薄弱镇村兴建标准厂房，发动机关事业单位及教育、卫生系统干部职工、工业列统企业和社会能人参与帮扶，受益面扩大到2.24万户。3个财政薄弱镇收入全部过千万。新建经济适用房6万平方米、解困定销房6000平方米。农村新“5＋1”实事完成年度目标任务。社会事业协调发展。实施泰州市级以上科技计划项目77个，新办企业研发机构23家，申请专利480件，实现高新技术产业产值60亿元。与江苏大学建立产学研全面合作机制。太平洋公司与武汉理工大学合作开发的汽摩齿轮科研项目获国家科技进步二等奖。中考、高考成绩居泰州和全省前列，新创省三星级高中3所、泰州市一类以上幼儿园7所，建成市幼儿教育中心。群众文化活动有声有色，天目山西周古城遗址被列为全国重点文物保护单位。突发公共卫生事件应急机制和城镇社区卫生服务网络初步建立，农村卫生条件进一步改善，新增无害化卫生厕所7420座、农村自来水收益人口1.14万人，溱潼镇通过省卫生镇验收。积极开展出生人口性别比升高和违法生育专项治理活动。万村体育健身工程有序推进，新增全民健身工程点21个。新增有线电视用户1.7万户，城乡综合入户率81.4%。开发复垦整理土地3万亩，完成中低产田改造1.5万亩，净增耕地面积4000亩，招拍挂出让土地48公顷，清理闲置土地1500亩。大力开展企业违法排污专项整治行动，环境质量综合指数84以上。对台、外事、人武、统计、史志档案、气象、地震、民族宗教、残疾人事业、妇女儿童和未成年人保护、老区促进及关心下一代等工作得到新提高，质量监督、食品药品监督、价格监督、工商管理在服务经济社会发展中取得新成绩。
精神文明、民主法制和政府自身建设得到新加强。深化群众性精神文明创建工作，“五城同创”全面启动。深入开展“平安姜堰”创建活动，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，省文明城市、治安安全市创建成果得到进一步巩固。积极排查调处各类矛盾纠纷，认真接待群众来信来访，切实开展领导干部下访，有效解决群众反映强烈的问题。社区矫正工作有序推进。“四五”普法通过验收，荣获全省普法工作先进市称号，“五五”普法顺利实施。圆满完成征兵任务。各类突发公共事件应急处置机制初步建立，安全生产形势基本平稳。贯彻实施公务员法，公务员队伍整体素质不断提高。深化万人评机关活动，以创新服务为主题的机关作风建设取得明显成效，行政服务效能进一步提升。生产经营性事业单位改革顺利完成。认真执行市人大及其常委会决议，主动报告工作，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂专项工作，严格审计监督，反腐倡廉各项工作进一步推进。
各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持、帮助下，全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
成绩鼓舞人心，同时也应当看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：主导产业体量不大，基地型、龙头型和高附加值项目不够多，跨越发展的能力亟待提升；农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、森林覆盖率等部分指标与小康标准尚有较大差距；人民群众生产生活条件仍需进一步改善，新农村建设投入渠道有待进一步拓宽；政府服务还有不尽人意的地方，能力和作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，认真采取措施，努力加以解决。
二、2007年工作安排
今年是“十一五”发展的跨越之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委十届三次全会精神，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，突出以人为本，强化统筹协调，深化改革创新，着力提升经济增长质量和综合竞争实力，着力改善人民群众的生产生活环境，加快全面小康和新农村建设进程，努力实现经济社会又好又快发展。
今年全市经济和社会发展主要调控目标初步安排为：地区生产总值可比增长15%以上，其中，一产增长5%，二产增长17%以上，三产增长16%以上；财政总收入23亿元，其中地方一般预算收入9亿元；全社会固定资产投资144亿元；全部工业纳税销售收入和列统工业产值、利税、利润增幅均在30%以上；实际利用外资1.2亿美元，协议利用外资2.4亿美元，引进民资80亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%以上；全社会消费品零售总额增长14.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，今年将着重抓好六个方面的工作：
（一）扎实推进新农村建设，进一步提高统筹发展水平
坚持从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，进一步加快新农村建设步伐，努力促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
大力发展现代农业。把推进高效农业规模化作为调优农业结构的关键措施抓紧抓实。以打造“一村一品”为导向，着力培植一批有特色的种养殖小区和产业基地，做大现有主导产业，全年培育高效规模特色单项100个以上，高效农业面积新增3万亩以上，占比达26%。加快沈马公路现代农业、河横生态农业旅游产业带和“溱湖八鲜”生产基地开发建设，做足做活生态、观光、休闲农业文章。扎实推进农业招商，全年引进新办三资农业项目85个以上。大力推进农业产业化经营，年内新增省级以上农业龙头企业1家，泰州市级2－3家。抓好农产品质量建设和品牌创建，新申报认证无公害、绿色和有机农产品10个以上，力争进超市农产品50个以上。深入实施科技入户工程，大力推广农业实用技术，农业科技贡献份额提高到60%。加强农作物病虫害和动物疫病防治，有效降低农业风险。着力改善农业生产条件，改造中低产田2万亩。
加快推进镇村建设。完成白米等6个镇总体规划修编。争创全国小城镇建设示范镇1家、省城市化示范镇1家。全面完成村庄建设规划编制。扎实推进农民集中居住点建设，重视抓好镇区居住点高起点建设改造，确保新建、翻建房屋建到规划点上。全面推进清洁道路、清洁河道、清洁家园、清洁田园工程，优化农村人居环境。发挥财政资金的引导作用，调动一切积极因素，合力推进新农村建设。
拓宽农民增收渠道。坚持产业富民，积极发展品种优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，壮大一批农产品经销公司，全年新增农民经纪人1000人以上，建立规范的农民专业合作经济组织20家以上。坚持就业富民，实施城乡统一的劳动用工管理制度，使农民从中获得稳定收益，全年新增转移农村劳动力1万人。坚持创业富民，进一步发挥村级干部带头创业的示范效应，引导农民就地创业、返乡创业。
深化农村综合改革。加快镇级政府职能转变，积极稳妥推进机构改革，严格编制和人员管理，镇级机关事业单位不得新进人员，努力实现减人、减支，工作报告《泰州市姜堰市2007年政府工作报告》。 积极探索财政管理体制改革，按照“镇财市管镇用”要求，逐步推行镇财政集中收付管理方式。认真开展新一轮镇村债务化解工作，规范村级收支行为。坚持和完善农村资本经营制度，推进农村社区股份合作和土地股份合作。
（二）扎实推进产业优化升级，进一步夯实跨越发展基础
牢牢把握项目建设主线，更加注重发展质量和效益，更加注重结构调整和产业升级，不断提升产业竞争力，切实增强跨越发展动力。
加速提升工业实力。坚持工业第一方略，坚定不移走新型工业化道路。加快集聚大产业。全力打造“五金之都”，七大中心工程建设加快实施，五金加工制造中心完成首期开发任务，全市新增固定资产投资300万元以上五金类工业企业110家以上。发挥现有骨干企业龙头带动作用，加速推进石油钻具、电器电源、优质化肥、汽车扭矩产业基地建设，确保总量规模110亿元以上。大力发展汽车零部件、纺织服装等区域性产业板块，拉长产业链，形成上下游产品集中配套、区域内资源优化配置的新格局。大力培育壮大新医药、新材料、新能源和生物等新兴产业。加快培植大企业。引导企业以建立现代企业制度为核心，通过兼并联合、嫁接重组、上市融资等形式，引进行业优势资本、人才、技术和管理，提升核心竞争力。加大服务力度，确保曙光集团产销突破20亿元，双登集团力争20亿元，力争8－10亿元的达4家，全年新增亿元企业10家以上。加快实施大项目。完成技改投入80亿元，实施千万元以上重点技改项目190个，其中5000万元以上项目20个。“2211”工程企业力争都有5000万元以上的技改项目。加紧启动实施化肥公司“30·52”大尿素、双登集团锂电池、扬动公司新型柴油机项目。大力实施品牌战略，积极推进全国质量兴市先进市创建活动，新创国家级名牌或商标1个，省名牌产品3－4个、著名商标2－3个。进一步提高开放型经济发展水平，加快外贸增长方式从数量规模型向质量效益型转变，实现自营出口3亿美元。
加快发展现代服务业。把服务业发展摆到更加突出的位置，精心组织，强力推进，力争服务业增加值占GDp比重提高1.5个百分点以上。重点培育专业市场，加快华东五金城配套设施建设，建成锦天汽配港一期工程。全市力争新增市场成交额40亿元以上。着力发展现代物流，整合行业资源，培植一批物流企业，重视发展第三方物流。精心打造生态旅游，积极服务华侨城项目，继续办好溱潼会船节，推进旅游景点、基础设施、服务设施建设和特色旅游产品开发，力争全年旅游收入突破1.5亿元，加快创建优秀旅游城市。引进名企、名店、名品，推进城区餐饮、宾馆、休闲、商贸全面提升，着力打造金湖湾特色街，不断提高接待水平。加快发展农村服务业，大力推进“万村千乡”市场工程、农资连锁经营工程、专业特色市场工程，促进现代商贸业向农村延伸。加快发展社区服务业，构建社区卫生、物业、治安、文化、劳动保障等服务平台。积极发展各类中介和商务服务业，拓宽邮电通讯、金融保险业务领域。
加大招商引资力度。把新办项目作为优化产业结构的龙头，把握投资方向，讲求投入强度和产出效益。积极寻求与发达地区合作，实现园区对接、产业联动、优势互补。立足于招大商、引巨资，力争引进1000万美元以上外资项目10个，亿元以上民资项目10个以上。注重引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优质项目，发展一批有利于拉长我市主导产业链条的项目。加快创新招商形式和手段，加强专业招商队伍建设，突出企业招商的主体作用。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，加强中介机构收费监管，推进金融产品创新，完善信用担保体系，搭建基础设施、公用事业和产业发展项目推介信息平台。全年新增民营经济注册资本23.5亿元。扎实开展“项目推进年”活动，进一步完善责任落实、压力传递、督查督办、考核奖励体系，形成项目加速引进、快速实施、迅速达效的良性推进机制。扎实抓好市级重大项目建设，确保开工率95%以上，在建项目竣工率、竣工项目达产率75%以上。
做大做强建筑业。以正太集团改制为契机，引导建筑企业深化改革，激发活力，提高装备水平，提升资质等级，新增一级资质1－2家，锦宸集团力争晋升特级资质。加大建筑市场开拓力度，承接一批超大规模工程项目，培育一批10亿元以上的大规模市场。进一步拉长建筑产业链条，加快多元化发展步伐，开拓更为广阔的发展空间。全年完成建筑业总产值170亿元。
（三）扎实推进增长方式转变，进一步增强可持续发展能力
加快转变增长方式是姜堰科学发展的迫切要求，必须坚持速度与质量、效益相协调，发展与环境、资源相协调，推进经济社会持续快速健康发展。
落实科教优先，建设创新型城市。深入实施科教兴市、人才强市战略，把增强创新能力作为推进跨越发展的战略支撑。实施创新企业培育工程，新申报认定泰州市级以上高新技术企业11家，完成高新技术产业产值90亿元。实施创新平台建设工程，加快科技创业中心公共服务平台建设，建立健全各类企业研发机构，申报认定泰州市级以上企业工程技术研究中心5家，加快各类农业科技园区建设。实施创新项目带动工程，全年申报省以上火炬、星火计划项目28个，引进高新技术孵化项目20个，开发新产品780个，申请专利540件，其中发明专利占12%以上。实施创新人才集聚工程，着力引进培养一批熟悉行业发展趋势、掌握核心技术的科技人才，加快建设高素质的技术工人队伍，打造一支能够引领创新、突破发展的优秀企业家团队。把优先发展教育作为人才培养和科技创新的基础工程，不断提高十五年教育普及水平，大力发展职业教育，重视发展成人教育、社区教育。加快学校布局优化调整，推进学校提类升级，合理配置优质教育资源，打造区域教育新优势。
落实环保优先，建设生态型城市。以创建国家环保模范城为抓手，努力建设经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善的“生态姜堰”，全市环境质量综合指数保持在84以上。提高环境准入门槛，强化污染源头控制，深入治理重点污染区域、行业和企业，启动化工集中区建设，逐步推进化工企业向区内集中。老城区工业企业年内搬迁到位。加强环境监管和执法，杜绝重大污染事故发生。深入开展环境优美乡镇、生态居住区、环境友好型企业创建活动。以创建省级园林城市为目标，推进绿色通道、绿色基地建设。大力发展环保产业，积极推行清洁生产，培育循环经济产业链。
落实节约优先，建设节约型城市。坚持以发展促节约、以节约保发展。立足开源与节流并举，破解土地困局。抓住新一轮土地利用规划修编机遇，科学安排，留足发展空间。加大耕地保护力度，杜绝占用基本农田违法建设行为。探索建立土地有序流转机制，推进非农用地向重点建设项目集中。坚持向投资强度要空间，严格执行项目进园入区投资强度标准，清理闲置用地，最大限度提高土地利用效率和集约化程度。坚持向复垦土地要计划，确保年内净增耕地3000亩。进一步加强用地计划管理，各镇工业集中区新上项目原则上不供地，主要依靠内部挖潜解决。大力实施节能工程，引导企业提升装备水平，实现降耗增效，年内万元GDp综合能耗下降4.4个百分点。积极推广使用节水设备和器具，加强水资源费征收管理。推进工业废弃物综合利用，加大对秸秆等农业废弃资源利用技术的推广力度，促进生态效益与经济效益同步提升。深入开展节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动，形成全社会崇尚节俭的良好氛围。
（四）扎实推进城市建设管理，进一步做优支撑发展载体
坚持外延扩张与内涵发展并重，在加快推进城市化的同时，更加注重科学规划和功能完善，增强城市集聚辐射功能，不断提升城市现代化水平。
大力度推进城市规划建设。充分发挥城市规划的龙头作用，强化城乡规划全覆盖管理，确保片区规划与城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、重大基础设施建设规划相衔接，严格规划控制，引导城市建设科学健康发展。合理确定城市发展方向，按照老城区主要为商贸居住区，中干河西侧、开发区和苏陈镇为行政区、工业区并着力打造成城市新区，风景区、溱潼镇、河横村为湿地生态旅游景区的思路，优化城市发展布局。高度重视城市内涵发展，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射力和带动力。完成前进南路、殷唐西路、古田东路、振兴北路、建材厂路、励才学校南侧道路、鸡鸣路新建拓宽，启动前进北路建设，形成更加便捷畅通的城区道路网络。推进亚方大厦、锦宸大厦等一批节点高层建筑建设，抓好世纪新城、府西人家、中天御墅园、北大街新都汇等一批高品位小区建设，加快中心区域和重点路段改造步伐，城区“四个一”工程总体到位，凸现城市良好形象。高起点规划建设溱湖大道两侧绿化及开发工程，把溱湖大道建设成为展示生态姜堰、魅力姜堰、实力姜堰的重要窗口。完成黄村河、砖桥河、罗塘河、汤河、三水河疏浚整治工程，做活做优城市水文章。加快城中村改造步伐，积极推进城乡结合部开发利用，提升城市整体建设水平。
大力度推进基础设施建设。积极做好江海高速、兴泰公路、塘许公路建设服务工作，完成溱湖大道配套工程，开工建设溱湖大道与姜溱公路连接线。加快城区污水管网建设，推进污水集中处理、达标排放。加速构建自来水厂和农村供水站统一供水格局。疏浚整治市级河道3条6.7公里，镇级河道42条94公里。加强电力主网建设，建成110千伏城西变电所。
大力度推进经济开发区建设。进一步修编完善经济开发区发展规划，加快高速公路以西区域开发进度，启动高新技术产业园区建设，努力提升开发区发展的综合功能。完善区内道路网络，房屋拆迁基本到位，拓展开发空间，进一步增强吸纳和承载能力。完善政绩考核、开发成本支付和税收分成体系，引导新办重大项目向开发区集聚，每个镇都有项目进入开发区，力争实现协议外资2亿美元，实际利用外资1亿美元，利用民资12亿元。
大力度推进城市综合管理。加快城市管理机制改革创新步伐，构建条块联动的管理运行模式。加大对重点区域和交通秩序的专项整治力度，进一步改善市容环境卫生和道路交通状况。积极构建城市数字化管理网络，推进城市管理精细化、信息化。全面实行市容环卫社会化管理，进一步落实城区部门、单位和个人市容环卫责任，实现城区环卫保洁全覆盖。强化生活垃圾处理费征收管理，保证环卫工作的有效投入。加快构建小区物业长效管理机制，提升小区物业管理水平。
（五）扎实推进社会全面进步，进一步凝聚和谐发展合力
坚持以人为本，按照“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，大力加强社会建设和管理，加快构建和谐社会。
加快推进全面小康进程。以提高人民幸福指数为出发点，推进各项小康指标全面达到或超过序时进度。高度重视农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、森林覆盖率3个难度指标，年内百户家庭电脑新增6台以上，力争拥有量达到17台，森林覆盖率提高2.5个百分点以上，其中三分之一以上的镇达到20%，全面消除10%以下的镇，确保按期达标。快速推进城镇居民可支配收入、居民文化娱乐支出占家庭消费支出比重、卫生服务体系健全率3个达序时进度指标，力争提前达标。加快实现城镇化水平、城市绿化覆盖率、科研经费占GDp比重等6个接近指标，年内缩小差距一半以上，力争尽快达标。按照“不含水份、人民群众得实惠、老百姓认可”的小康要求，加快镇村小康建设步伐。
不断提高人民生活水平。以实现充分就业为目标，认真落实扶持就业的各项政策，打造优质就业服务平台。加强对双下岗、双失业家庭的就业援助，力争现有零就业家庭每户至少有1人就业，对零就业家庭高校毕业生实行保底就业，全年确保新增城镇就业4100人。保护和激发群众创业热情，再掀全民创业高潮，全年新增民营企业900户、个体工商户6000户。加快构建和谐劳动关系，进一步扩大社会保险覆盖面，重点推进列统企业职工、灵活就业人员参加城镇社会保险，养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险分别达9.72万、13.35万、7.7万、10.26万、5.88万人，全年扩面新增2.6万人次。高度关注弱势群体，切实安排好困难群众的生产生活，推进各方利益关系和谐。妥善做好被拆迁户安置补偿工作。切实维护农民工合法权益。全面落实五保供养政策，健全养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，保证低收入群体收入增长幅度与社会平均收入增长幅度同步。进一步建立完善社会救助体系和机制，大力发展社会福利和慈善事业，继续加大对经济薄弱镇村和贫困家庭的帮扶力度，在全社会形成富者知贫、贫者得助的良好局面，力争全市人均纯收入低于2000元以下的低收入户减少20%以上。
繁荣各项社会事业。充分发挥先进文化的引领作用，精心打造“三水文化”品牌，提炼“三水城市”精神。活跃城乡群众文化生活，扎实推进和谐文化建设。深化医疗卫生体制改革，加强疾病控制、卫生监督、应急救治体系建设，不断提高公共卫生服务水平。以创建国家卫生城市为目标，大力开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快推进万村体育健身工程，启动市体育中心建设，完善全民健身服务体系。大力发展城乡公交事业，探索并推动城乡公交一体化。扎实推进城乡广播电视数字化、网络化、产业化进程，争创省有线电视示范市。健全完善各类公共突发事件应急处理体系和机制，增强全社会防范风险、抗御危机的能力。以争创全国双拥模范城为契机，进一步落实优抚安置各项政策。加快新城区公共服务设施配套步伐。重视做好对台、外事、人武、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作，协调发展好其他各项事业。
强化精神文明和民主法制建设。统筹推进“五城同创”，深化平安姜堰、法治姜堰创建活动。扎实抓好文明创建各项基础工程，大力开展和谐新姜堰创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神。认真组织第八届村民委员会换届选举。扎实做好“五五”普法工作。继续深化社区矫正工作。进一步落实安全生产责任制，强化监管，严格执法，严防重特大生产安全事故发生。加大对食品、药品、餐饮等行业的监管力度，保障人民群众生命健康安全。健全“大调解”机制，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的调解工作体系，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。完善“大防控”格局，加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。
突出为民办好10件实事。结合实施农村新“5＋1”实事，今年着力为全市人民办10件实事：
1、加快建设“绿色姜堰”。城区实施老通扬运河南岸、人民医院西侧、中干河东岸滨河绿化工程，新增公共绿地35万平方米；农村新植树木400万株以上，新增成片造林4万亩。
2、改善市容环卫状况。启动无害化生活垃圾处理场规划论证和一期工程建设；开展农村垃圾村收集、镇转运、市处理试点；城区新、改建压缩式垃圾中转站2座，基本完成公厕“旱改水”工程。
3、完善农村道路网络。新建改造俞垛公路、兴戴公路、兴溱公路、娄沙公路等4条镇际公路21.3公里，通村公路94条165.5公里；改造市级河道危桥20座、镇村河道危桥90座。
4、推进村庄环境整治。抓好50个示范村庄环境整治；全市疏浚整治村庄河道271条187公里，沟塘318个160万平方米；新建沼气池600只、规模畜禽场沼气治理工程2处，新增农村无害化户厕1万座。
5、提高农村保障水平。农村社会养老保险覆盖面达20%，农村低保应保尽保；完善政策，做好被征地农民基本生活保障工作。
6、大力实施安居工程。建成经济适用房5.2万平方米、解困定销房6500平方米。
7、逐步缓解看病难题。多渠道筹集资金，探索建立大病救助机制；新型农村合作医疗人口覆盖率在93%以上；建成标准化农村社区卫生服务站60家。
8、实施素质提升工程。实施职业技能培训1.5万人以上、农业实用技术培训2万人、农村劳动力转移培训1万人。
9、丰富农村文化生活。各镇40%的村有文化室；全年新增有线电视用户数、有线广播入户数均在1.2万户以上，城乡综合入户率达86.6%。
10、启动饮用长江水工程。
（六）扎实推进政府职能转变，进一步提升服务发展本领
实现又好又快发展，对政府工作提出了更高的要求。新的一年，我们将把改进作风、提升效能作为自身建设的重点，努力开创政府工作新局面。
高效施政，着力打造一流的服务环境。始终牢记根本宗旨，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展第一要务，做到聚精会神投身发展、真心实意服务发展。加强服务能力建设，以学习促进服务本领的提升，以创新促进服务效率的提升。积极应对宏观调控，解放思想，拓宽思路，疏通发展瓶颈，破解发展难题。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，加快办事节奏。强化服务效能监察，继续深化万人评机关、社区评干部、基层评站所活动，切实增强各项政策制度落实的自觉性和严肃性，杜绝不作为、慢作为行为，确保政令畅通，提高政府执行力。
依法行政，致力健全规范的工作机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度，不断提高科学发展水平。深入贯彻落实《行政许可法》，严格行政执法责任制，规范行政执法行为，推进综合执法，努力克服多头执法、执法不公、违法执法现象，不断提高依法行政水平。强化行政执法监督，严格行政过错责任追究制度，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。认真学习贯彻《人大常委会监督法》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，不断改进政府工作。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。
阳光理政，努力建树诚信的政府形象。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大公开范围，规范公开内容，保障社会各界的知情权、参与权和监督权。坚持把重大决策、优惠政策、服务承诺公之于众，加大落实、兑现力度，做到言必行、行必果，努力提高政府公信力。把为民办实事作为政府工作的一项制度长期坚持下去，使政府工作更加顺民心、合民意，不断提高和谐发展水平。加大对权力运行的关键部门、关键环节公开力度，重点突出人民群众普遍关心的事项和容易滋生腐败的领域，进一步提高政府工作的透明度。建立健全社会信用服务和信用监督体系，营造讲信用、重承诺的良好氛围。办好市长公开电话和市长信箱，拓宽政府联系群众渠道，认真受理咨询投诉，为群众排忧解难。
廉洁从政，大力弘扬务实的良好政风。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，把求真务实体现到各项工作中去。大力精简会议和文件，用更多的时间深入基层、联系群众，开展调查研究，解决实际问题，进一步凝聚起广大人民群众的力量，共同推进全面小康和新农村建设的伟大事业。认真执行部门预算、政府采购、建设项目招投标和“收支两条线”等各项制度，强化财政资金运行监管，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监督力度，努力从源头上、制度上预防和制止腐败。切实加强行风建设和专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入开展治理商业贿赂专项工作，以为民、务实、高效、廉洁的形象取信于民。
各位代表！新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共姜堰市委的正确领导下，以更加饱满的热情、务实创新的作风，励精图治，奋发进取，为推进经济社会跨越发展、建设和谐美好新姜堰而努力奋斗！
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