泰州市党建工作总结（精选多篇）

推荐第1篇：泰州市食品安全工作总结

2013年泰州市食品安全工作总结

2013年，我市认真贯彻落实国家、省食品安全工作指示精神，以理顺监管体制、建立长效机制为核心，以加强专项整治、监督抽检和宣传教育为抓手，着力解决人民群众最关心、反响最强烈的食品安全问题，确保“舌尖上的安全”，我市食品安全形势继续保持稳定向好态势。现将2013年泰州市食品安全工作情况简要汇报总结如下。

一、理顺体制机制，食品安全综合协调工作有条不紊 食品安全监管职能调整的过渡期势必带来短期震荡。泰州市各级政府和监管部门严格按照上级指示精神，市卫生部门将食品安全综合协调工作放在首要位置抓牢抓实，并采取一系列有效措施，着力理顺监管体制机制，确保了2013年食品安全监管不断档、不脱节、不松劲，食品安全综合协调工作科学有序推进。

（一）强有力的食品安全工作领导机构建立到位。今年，市政府对泰州市食品安全委员会进行了重组，成立了以市委常委、常务副市长为主任，四名分管副市长为副主任，24个部门负责人为成员的泰州市食品安全委员会，统一领导和组织协调全市食品安全工作。同时，明确市卫生局长和分管局长为食品 委员会办公室主任、副主任，权力和责任更加明晰，巩固提高

食品安全综合协调机构的组织程序和领导力。

（二）政府食品安全责任落实到位。食品安全工作，地方政府负总责。市政府主要负责同志和相关分管领导高度重视食品安全工作，市政府常务会议两次听取食品安全相关工作情况汇报，徐郭平市长多次对食品安全和食安办工作作出重要批示指示，并亲自协调解决食品安全抽检经费、建立长效监管机制、明确食品安全监管职能等重大问题。常务副市长、分管市长出席市食安委全体成员会议，就食品安全工作事项多次进行部署、协调，解决问题，推动工作。

（三）食品安全工作责任制执行到位。今年以来，市及各市（区）政府召开专题会议，明确卫生部门仍履行过渡期内食品安全综合协调职能。全市各级食安委办公室认真履行职能，主动开展工作，食品安全综合协调工作机制有效运行。全市各级政府和监管部门把食品安全工作摆在突出位置，主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任，市、市（区）、乡镇（街道）三级食品安全工作责任体系基本建立。同时，年初与三个市、三个区及食安办市级各成员单位签订了《食品安全监管目标责任书》，将食品安全监管责任指标化，设定考核标准，并与各地政府及主管部门的食品安全绩效考核挂钩。2013年，市食安办牵头组织对各市（区）综合考核2轮次，专项检查督查14次。

二、实施科学监管，食品安全长效监管模式创新发展

（一）积极推进食品安全诚信体系建设。各地、各部门认真落实市政府《关于进一步加强食品安全工作的意见》，按照《全市食品安全诚信体系建设方案》，积极开展辖区和系统内食品安全诚信体系建设试点工作，尽快建立起我市食品安全诚信体系的基本框架和运行机制。今年2月，泰州市首批近40家百佳食品安全诚信单位公示，标志着我市企业诚信体系建设驶入快车道。

（二）着力加强食品安全监督抽检和风险监测工作。市政府将食品安全监督抽检列为“2013年市区十大为民办实事”项目，安排财政资金强力推进。根据《2013年泰州市食品安全市场监督监测实施方案》，全年计划抽检食品34大类、1905件样品，分别由农业、商务、质监、工商、食品药品监管部门具体承担。为确保检测结果的科学性，我们同时引入第三方检测机构比对机制，有力地保障了食品安全市场抽检结果的安全预警功能。截止目前，全市各单位均按计划完成了抽检任务，各类检测食品抽检总体合格率达97.1%。

（三）进一步提升监管执法队伍能力建设。为适应日益繁重的食品安全监管工作需要，全市各级监管部门着力加强监管执法队伍业务培训，充实一线监管力量，努力建设一支思想作风硬、法律意识强、业务素质高的监管执法队伍。市食安办组织全市食品安全执法人员大型培训2场次，受训人数达572人次；各监管部门累计培训执法人员64场次、5855人次。

（四）不断强化资金投入保障机制建设。资金保障到位是有效实施高效监管的必备要素。为支持食品安全监管工作，市财政不断加大经费投入力度，保证食品安全市场监督抽检、综合协调、专项整治、事故应急处置、宣传培训、举报奖励、考核评估等重点工作经费足额到位。对重大食品安全项目建设，安排专项资金，力促早开工、快建设，早竣工、快见效。今年，市级财政投入食品安全工作经费400余万元,较去年大幅度增长，这彰显了市委政府对我市食品安全管理工作的关切，也是对市食安办各项工作的支持和鼓励。

（五）完善食品安全应急处置机制建设。市食安办积极建立健全应对食品安全事故的快速反应机制和程序，制定出台了《泰州市食品安全事故应急处置预案》、《食品安全事故报告处置制度》等，指导各市（区）、各有关部门组建和培训应急处置队伍，定期组织开展应急实战演练，确保食品安全事故得到及时、快速、科学、有效的处置，最大限度地减少对人民群众生命安全和身体健康的危害。

（六）开展食品安全国家标准跟踪评价。食品安全国家标准的贯彻与执行，对维护消费者权益，保障行业健康发展意义重大，也是实现食品安全依法科学管理的需要。今年8月至11月，市食安办在全市范围内开展了《预包装食品标签通则》、《预包装食品营养标签通则》、《复配食品添加剂通则》、《速冻米面制品》等4项食品安全国家标准跟踪评价工作，并以此

为契机，全面了解我市食品企业执行国家食品安全卫生标准的基本情况，以及食品安全生产和经营秩序。在调研过程中，市项目组成员还对四项国家标准进行了宣贯，保质保量地完成了这项科研项目，得到省卫生厅的充分肯定。

三、创新工作方法，环节监管能力明显提升

围绕种植养殖、生产加工、市场流通、餐饮消费等环节，有效落实食品“从农田到餐桌”的全程监管措施，认真开展食品检测、抽查、联合执法、督查等活动，食品安全环节监管能力明显提升。

（一）种植养殖环节。农业部门进一步加大“三品”认证和无公害农产品示范基地建设力度，全市300多家“三品”生产企业均配备了内检员，通过推进标准化生产，切实加强农产品生产的源头管理，提升农产品质量安全水平；同时，农产品质量安全监管网络化取得重大突破，我市农产品质量安全网络监管平台及监测体系基本成型，各市区平台管理员在平台常态化维护运行方面发挥突出作用，这一量安全监管平台将更好地服务于社会和农产品生产主体；2013年，市农还委加大了乡镇监管网络建设，三市三区（含泰兴市）推荐参加考评乡镇共74个， 其中70个乡镇监管机构均建成农产品检测室，配置了农产品安全快速检测仪器，落实了监管工作经费和监管人员，乡镇有监管员，各村有协管员，形成了有经费、有制度、有人员、有仪器、有检测、有培训、有巡查、有档案的监管工作格局，

合格比例达到80%。此举将大大提升提高监管能力和农产品质量安全保障水平。

（二）食品生产加工环节。质监部门积极落实企业主体责任，大力实施食品生产企业分类、分级、分等的“三分”监管制度，全市866家食品、食品相关产品生产企业已全部实施三分监管，发现和督促企业整改食品安全隐患100余项；继续抓好食品生产企业动态监管系统，不断健全食品企业档案，制定企业约谈制度，强化企业食品安全第一责任人意识；同时加大了食品安生产加工环节违法行为的专项治理和违法添加及乱用违禁物质的打击力度，截止10月31日，全系统出动行政执法人员2552人次，巡查食品生产企业801家次，发现不合格企业112家，整改企业83家，处罚企业29家，罚款557万余元。

（三）食品流通环节。工商部门严格食品经营主体准入，对食品经营主体及时进行特别标注。截至目前，全市累计核发食品流通许可证15149份。积极创新工作思路，节约监管成本， 9月份建成260平米流通环节食品安全快速检测中心，快检仪器投资220多万元，检测范围基本涵盖常规的预包装食品和散装食品的范围，并对目前国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质、易滥用的食品添加剂名单中的多种添加物进行检测。其中包括在腐竹、粉丝、面粉、竹笋中添加的“吊白块”，辣椒粉、辣椒酱中添加的苏丹红，白酒、海参、鱿鱼等水产品中的工业用甲醛，及乳制品中是否含三聚氰胺等。快检中心的建立，缩短了发现问题食品的时间，大大节约了执法成本。不断

保持食品安全监管的高压态势，全年累计出动执法人员8240人次，巡查食品相关企业81407家，发现不合格企业628家，处罚企业212家，罚没款人民币113.98万元。

（四）餐饮消费环节。食品药品监管部门对近8000家餐饮单位持续推进笑脸评定和监督结果公示工作，实行网格化监管模式，先后建立五大类55项日常管理制度，有力推动了餐饮安全整体水平的提高。积极探索餐饮服务单位电子化监管之路，出台了《泰州市餐饮服务食品安全监管信息平台建设指导意见》，大力引导和鼓励餐饮服务单位采用视频技术、透明橱窗和厨房开放日活动等方式推进“透明厨房”建设，目前120多家学校食堂和大型以上餐馆安装了24小时食品安全监控系统。此外，市食药监局餐饮服务食品安全放心工程创建活动成绩斐然。今年，海陵区成功获批国家级餐饮服务食品安全示范区，且名列全省仅有3家之首。全市参与省级餐饮服务食品安全示范县2家，示范街3条，示范单位22家，目前，已经全部完成验收准备工作。今年新建成市级餐饮服务食品安全示范镇街19个、餐饮服务单位63家，目前，全市达标镇街和中型以上餐馆合格比例分别为86.3%和74.7%，各项工作均超预期目标。

（五）生猪屠宰环节。商务部门加大屠宰场监管、整合力度，全年共组织生猪屠宰执法检查625次，关闭、撤并小型屠宰场25个，并在全市12个规模定点屠宰场安装生猪屠宰监管系统实施远程监控，城、乡生猪进点屠宰率分别稳定在100%和

97%。同时，继续加大生猪私屠乱宰等违法行为专项整治的监管力度，截止到11月份，全市共进点屠宰生猪96.2万头，共出动执法人员21017人次，立案查处病害肉、注水肉73起，没收非法肉及制品21017千克。城区进点屠宰率已达100％，乡镇进点屠宰率达97 %以上。

（六）食品进出口环节。出入境检验检疫部门根据辖区内食品生产企业的诚信情况、生产经营情况、内部管理情况等对出口食品生产企业进行分类管理，实行一厂一策，建立了出口企业食品安全监管档案，实施实时监控，确保有效监管。实行社会监督员制度，在社会范围内聘请了数十名社会监督员，定期报送食品及相关产品的信息，该局汇总选编形成社会监督员信息简报，在全省检验检疫系统范围通报，形成信息传递快速通道，第一时间对问题食品实行全市乃至全省范围内的高压打击态势。

四、加大打击力度，专项整治行动声势浩大

今年，市食安办牵头组织公安、商务、农业、质监、工商、食品药品监管、城管、出入境检验检疫等部门，开展了一系列全局性、涉及多部门的食品安全专项整治工作，各监管部门结合工作实际，积极开展农产品质量安全综合整治、索证索票管理、私屠滥宰和注水肉专项整治、调味料非法添加工业染料整治、学校及工地食堂专项整治、成品粮油市场监督检查等具有部门特色的专项整治行动，集中整治解决了一批的突出问题，

严厉打击了一批违法犯罪行为，取得很好地成效。专项整治工作中，全市共出动执法人员26870人次，检查各类食品生产经营单位71932户次，出动车辆9065台次，查处各类食品违法案件446件，捣毁生产加工黑窝点30个，取缔不合格企业23家，查封地沟油860公斤，罚没款金额726.48万元。

五、大力营造氛围，食品安全宣传有声有色

各地、各部门认真贯彻落实《泰州市食品安全宣传教育工作纲要 （2011-2015年）》,广泛开展食品安全法律法规和科学知识宣传普及工作,引导公众树立科学的食品消费理念,不断增强食品生产经营者诚信守法经营意识,营造人人关心、人人维护食品安全的良好氛围。

（一）加强食品从业人员培训教育。采取集中学习、岗位培训、专家讲座、印发宣教资料、专业考试等形式多样、富有成效的方式，组织种养大户及三品企业负责人、食品生产经营企业员工、餐饮服务从业人员和进出口企业负责人开展法律法规、业务知识、职业道德集中学习培训，增强企业第一责任人意识。全市今年共组织食品从业人员培训316场次，培训人数达11386人次。

（二）精心组织食品安全宣传周等宣传活动。各地、各部门充分利用本地报纸、电视、电台等宣传阵地，加强食品安全知识的宣传普及，着力解决基层群众食品安全信息不对称的问题，积极动员人民群众参与食品安全监管工作，努力营造了良

好的社会氛围。今年的食品安全宣传周，各部门共投入人力1978人，设立咨询点116个，制作展板324块，标语1042条，印发资料33774张，发布公益广告（短信）5052条，制作电视宣传节目30多个。

（三）切实加强食品安全信息管理工作。各地、各监管部门建立健全食品安全信息发布制度，在各自职责范围内通过报纸、电视、简报、网站等载体开展食品安全信息发布工作。市食安办对定期编印的《食品安全舆情动态信息》、《泰州市食品安全工作信息简报》实行了专人采编、专人审核、专人送达的管理模式，即保证了食品安全信息的客观实用性和及时性，又杜绝了虚假、夸大和加工的炒作信息，大大方便了上级主管领导和业内同行及时掌握全市第一手食品安全信息，这对于方便领导正确决策、有效防控食品安全突发事件意义深远。

今年，在全市上下的共同努力下，我市食品安全形势总体平稳向好，食品安全保障水平持续提升，守住了不发生大的食品安全事件的底线。当然，食品安全工作虽然取得一定的成效，但我们也清醒地认识到，食品安全监管工作还存在一些薄弱环节和问题，监管体制内的一些深层次矛盾依旧存在，长效监管机制有待进一步健全，监管能力有待进一步提高，企业食品安全第一责任人意识有待进一步强化等。市食安办将在省卫生厅和地方市委市政府的关心支持下，在2014年工作中，针对存在的问题和薄弱环节，进一步健全全市食品安全监管体制，着力

健全食品安全长效监管机制，全面落实部门食品安全监管职责，加快完善食品安全基层监管网络，积极探索食品安全综合协调和监管机构标准化建设，全面推进食品安全诚信体系建设，认真贯彻落实《食品安全宣传教育工作纲要》，全面普及食品安全知识，扎实完成食品安全各项工作任务，全面推动我市食品安全工作再上新台阶，为保障人民群众身体健康和生命安全做出应有的贡献。

推荐第2篇：泰州市旅游局工作总结和

泰州市旅游局2007年工作总结和

2008年工作思路

一、2007年工作总结

2007年，我局充分发挥职能部门作用，在国家旅游局、江苏省旅游局的关心指导和市委、市人大、市政府、市政协的高度重视以及全市上下的共同努力下，我市创建成中国优秀旅游城市。全市接待入境旅游者42142人次，创汇4393.83万美元，分别同比增长20.94%、20.01%；接待国内旅游者660.54万人次，国内旅游收入61.98亿元，分别同比增长16.48%、22.81%；实现旅游总收入65.33亿元，同比增长22.36%。旅游业迈上了一个新台阶。

（一）牵头创优工作，圆满实现创优目标。

2007年，市政府将创建中国优秀旅游城市列入全市新一轮“五城同创”的首要任务，一年来，全局上下团结一心、加班加点、勤奋工作，紧紧围绕创优标准和要求，努力将创优各项工作落到实处。通过创优，营造了更加良好的旅游业发展氛围，健全了旅游管理制度，推进了旅游产品的开发建设，完善了城市的旅游综合功能，规范并进一步繁荣了旅游市场。

——做好牵头和协同的创优任务。根据市政府下达的创优工作方案，我局独立和牵头完成的创优项目总分为309分，同时要指导和协助相关部门和单位完成全市的创优工作。由我局负责设计、装璜的泰州市旅游咨询服务中心正式对外开放，另与市交通

1 局、火车站合作设立了2处旅游咨询服务中心；设立了3处旅游地图广告牌；与公安局等部门合作，在高速公路和市区干道新设30块景区引导标志牌和87块中英文对照的道路交通引导标志牌；协助市城管局更新改造并挂牌13座星级厕所。

——推进旅游行业创优工作。年初召开全市旅游行业创优工作会议，提出创优具体工作要求。组织全市旅游企事业单位200人参加了“我为泰州创建中国优秀旅游城市作贡献”签名活动。7月又召开行业创优推进会，明确和布置全市旅游企事业单位必须完成的创优工作任务。9月与市移动公司、电信公司和统计局联合召开会议，部署旅游通平台、号码百事通信息平台建设和抽样调查工作。创优期间，我局对市区各旅游企事业单位多次走访检查，制作近300块宣传牌和700份创优宣传小贴士，分发到各旅游企事业单位及其相关行业。

——加强创优社会宣传工作。组织在海陵区、高港区、姜堰市区等地，走进街道、社区、学校、景点、商场，发放《创建优秀旅游城市，构建和谐美好泰州——致全市人民的一封公开信》和《泰州市创优知识问答50题》，举行“创优秀旅游城市，展泰州市民风采，我为创优作贡献”万人签名活动。协调市委宣传部、市城管局、市公安局在市区、高速公路设置了20块创优大型户外宣传广告牌，在主干道拉出了300多条创优宣传横幅标语，并要求各旅游企事业单位也以条幅和告示牌等形式参与宣传创优。编印《创优工作简报》30期。

——开展创优组织督查工作。代表市创优办组织各类创优培

2 训、各工作组会议、专题协调会议、上门走访和检查督查活动以及向国家、省旅游局汇报创优工作进展共计20多次，推动全市创优工作有序高效开展。

——做好台帐整理汇总工作。在开展自身台帐工作的同时，及时协调、指导、督促各责任单位做好台帐建设任务，对各单位软件资料进行了收集、整理、查漏、汇总，共编印创优台帐34本，200多万字。

（二）做好规划统计，完善旅游政策意见。

——出台两大中长期旅游规划。在《泰州市旅游发展总体规划》评审稿的基础上，根据全市旅游业发展形势的不断变化，对规划文本和说明书作了反复细致的修改完善，经政府常务会议讨论通过并形成最终成果。同时，《泰州市旅游业发展“十一五”专项规划》也以市政府文件形式下发并组织实施。

——制订全市旅游业发展新政策。为与时俱进、推进旅游业更好更快发展，我局对2002年出台的《关于进一步加快旅游业发展的意见》作了补充修订，市政府出台了新的政策文件。另外，为规范旅游业经营行为，提高旅游业管理水平，我局制订的《泰州市旅游业管理办法》经市政府批准实施。

——开展旅游专题研究。为深化总体规划成果，特别是为做好名人文化专题研究，我局邀请规划编制单位来泰开展专题调研，全面现场走访市区和姜堰相关节点，召开研讨会，为名人文化资源的开发利用做好先期策划。

——扎实开展统计工作。2007年在按时按质完成统计月报、

3 季报、半年报、年报、黄金周报表、服务业报表、统计季度分析、国内旅游抽样调查和会计报表之外，我局与市统计局联合开展了我市首次海外及国内旅游抽样调查，发放了1200份问卷，回收了1151份有效样本，得到了较为真实可靠的调查结果，为今后我市旅游业发展应该侧重于哪些环节提供了参考。

——配合省局和相关部门做好规划和调研。我局认真对待和协助配合省旅游局和相关高校专家在泰开展的红色旅游考察活动，并根据省旅游局的要求，认真细致地开展了红色旅游景区接待情况、旅游景区公共设施基本情况、景区门票价格问题、旅游文化演出情况、旅游投资建设情况、国家等级旅游景区综合情况等的调查，在完成省旅游局下达的工作任务的同时，也为自身积累了广泛的基础素材。在参加本市其他规划调研、评审活动时，十分注重在相关产业规划中体现促进旅游发展的内容和与旅游规划的协调、融合，促进旅游规划与相关产业规划的衔接。

（三）争创旅游品牌，上争旅游项目资金。

——争创品牌，推动旅游景区的完善提高。2007年，在省旅游局的指导和关心下，我市获批国家3A（引江河风景区）、2A（河横生态农业园）级景区各1个、全国农业旅游示范点（海陵区生态农业科技示范园）1个。我局对获得品牌的旅游景区（点）强化管理，并对创优重点景区（点）做到提前介入，就景区管理制度、环境卫生、对客服务、公共信息图形符号、说明牌等环节提出具体要求并检查落实，组织整改，同时进一步完善了晚间游览点和水上游览项目，全市重点旅游景区（点）都经历了一次自我完善

4 和自我提高的过程。

——上争外引，推动旅游项目开发建设。去年，在省旅游局关心下，我市获得国家及省级专项资金380万元（泰州市旅游咨询服务中心获国家专项资金70万元；泰州市旅游咨询服务中心、凤城河风景区二期工程、海陵区观光休闲农业园、姜堰市溱湖生态旅游园及旅游农家乐、溱潼古镇获省专项资金310万元）。组织参加了宁波〃2007中国旅游投资洽谈会，精心梳理、挑选出凤城河风景区水街、兴化“徐马荒”原生态风景区、姜堰溱湖度假中心、江苏省古银杏群落森林公园等21个具有发展潜力、有良好市场前景的旅游开发项目，做好包装宣传，为招商引资牵线搭桥，利用各种机会扩大泰州旅游的影响。

（四）强化行业管理，注重行业提质增效。

——壮大旅游行业规模。完成了全市2006年度旅行社年检和导游员年审工作；初审、设立旅行社11家，新评四星级饭店1家（美丽华大酒店）、三星级饭店3家（兴化喜来居大酒店、兴化水成大酒店、靖江南园樱花宾馆），指导1家三星级饭店成功升级为四星（靖江扬子江大酒店）、1家二星级饭店升级为三星（泰州新银河宾馆）；完成开泰宾馆银叶级绿色饭店评定工作，做好泰州宾馆、开泰宾馆申报金叶级绿色饭店初评工作并成功获得金叶级称号。

——规范旅游市场秩序。 2007年利用创优契机，我局制订出台了《一日游管理办法》、《行业文明窗口考核办法》等文件；对旅游企业上门指导，规范旅游企业的经营行为；加强黄金周期间

5 的旅游市场检查，强化旅游市场监管；建立并充实旅游执法网站，健全规范执法文书及办案程序；公正、公开、及时地处理各类旅游投诉案件。全年开展联合检查、黄金周检查等执法检查6次，圆满处理投诉12起，解决旅游纠纷2起。

——加强人员教育培训。设立了泰州职业技术学院、泰州师专、泰州新世纪大酒店（金鼎酒店管理公司）等3个旅游人才培训基地。开展了导游年审及考试培训、旅游企业中高级管理人员培训、饭店英语培训、旅游标准化培训等共7期培训班，培训人次达1300人次。组织464人和313人参加了导游考试和饭店英语考试。举办了我市历史上参赛人数最多、规模最大的泰州市导游（讲解）员大赛和泰州市旅游饭店服务技能大赛，对进一步提升我市旅游从业人员的业务素质和专业技能起到了较大的促进作用。

——深化精神文明建设。开展文明行业创建，共评选出市级行业文明窗口14家；开展青年文明号创建活动，5家旅游企业获市级青年文明号称号；指导溱湖风景区成功创建成省级文明旅游风景区。积极开展诚信旅行社评选活动，22家旅行社获市级诚信旅行社称号。

——重视旅游安全工作。联合相关部门开展旅游安全检查并下发相关文件；制定安全生产月活动实施方案；开展安全生产月广场宣传活动；举办旅游企业安全知识讲座；制定旅游应急方案；完成平安景区创建工作。

（五）组织旅游活动，积极开拓旅游市场。

6 ——组织参加和举办各类旅游活动。组织参加了南京长三角旅游交易会、苏州全国国内旅游交易会和全国旅游商品展览会、盐城中国东部沿海城市旅游交易会、杭州江浙沪旅游交易会、上海南京路“十一”黄金周大型旅游产品展示会及泰州旅游推介会、2007年长三角旅游城市高峰论坛及龙舟邀请赛、昆明国际旅游交易会、上海世博会全球旅游推广启动仪式，印制并发放约6万份各种旅游宣传资料。组织开展泰州旅游征文摄影大赛；牵头与市内各相关部门联合开展“江苏省千名小记者泰州和谐城乡游”和“七彩的夏日——百年名校南大行”夏令营活动；参与了“2007中国旅游网上博览会”的参展活动。

——打造自身宣传载体。编印并发放了10期《泰州旅游》期刊；定期有效维护泰州旅游综合网；邀请江苏卫视记者拍摄泰州旅游宣传片；邀请泰州摄影家拍摄了我市旅游景观和有关活动资料；邀请广东音乐人陈小奇来泰采风创作了泰州旅游歌曲；完成了泰州旅游地图改版、泰州旅游指南编印等一系列宣传资料。

——拓展外部宣传空间。在泰州《声屏内外》、苏州《名城早报》、上海《乐活有机健康志》、台湾《旅报大中国》等国内各级杂志上以整版形式进行宣传；与泰州移动、泰州电信共建旅游信息平台；在省旅游局的统一安排下，在《江苏乡村游集锦》、《中国江苏旅游画册》、《江苏旅游护照》中体现了泰州旅游的内容，并协助省电视台拍摄了“江苏美食游”和“江苏乡村游”宣传片的泰州部分。全年向市级、省级、国内各级媒体报送信息近400条。

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二、2008年工作思路

2008年，我市旅游工作将以创建成中国优秀旅游城市为新的起点，振奋精神，埋头苦干，进一步放大创优后续效应，为建设和谐美好新泰州再立新功，力争实现接待国内外旅游者增长15%，旅游总收入增长20%。

（一）加强行业规范管理，提升旅游行业品质。

2008年是泰州旅游“行业管理规范发展年”，我局将以规范为重点，以发展为目的，把旅游业的主体建设好。一是出台办法，严格规范旅行社经营行为。目前，我市旅行社有78家，数量已与城市发展水平相适应，但服务质量仍需进一步提升。为此，从年初开始，即要加强整顿规范，出台旅行社考核管理办法，严格规范旅行社门市部的设立和经营，实行导游岗前培训，切实将全市旅行社的经营管理和服务水平提高到一个新的层次。二是继续创建品牌，上争旅游建设资金。继续积极推进国家A级景区、全国工农业旅游示范点的申报创建工作，全年创建国家A级景区2-3家，全国农业旅游示范点2家，与有关工业企业、集团密切沟通，在全国工业旅游示范点创建工作中争取零的突破。在创建品牌的基础上，与市财政局联合，继续积极为旅游景区申请省级旅游项目建设和乡村旅游专项资金，更多更有力地支持旅游资源的开发。三是加大评星定级力度，扩大星级饭店的数量和规模。组织开展地方星级检查员专题培训，充实检查员队伍，抓好星级评定和复核工作。加强饭店星级评定的宣传和服务，对全市条件较好、基本符合相应星级标准的饭店进行摸底，对筹建、在建的饭店提前

8 调查了解，增加星级饭店数量，鼓励发展高星级饭店，提升我市饭店业品牌形象。四是严格执法，抓好旅游投诉的处理。充分发挥新成立的旅游质量监督管理所的职能，强化执法检查和行政处罚的力度，进一步规范旅游市场秩序，同时健全完善旅游投诉处理工作程序和文字材料，为旅游者的旅游活动提供保障，为我市旅游目的地建设打牢基础。五是继续深入开展文明创建、诚信创建活动，联合公安、工商、安监、物价等部门，加强旅游市场监管，使旅游行业充分展现一个优秀旅游城市应有的水平和风采。

（二）深化旅游宣传促销，积极开拓客源市场。

2008年是我市以中国优秀旅游城市身份进行市场开发和区域合作的第一年，因此应有更高的水平、更新的理念和更好的手段，吸引更多国内外游客来泰州旅游。一是组织参加国家和省旅游局以及长三角区域开展的国内外旅游促销活动，特别是全国国际、国内旅游交易会和奥运促销团。二是采取走出去开展针对性宣传的方式，将宣传促销工作广泛覆盖到江浙沪各地市、区市场、安徽、山东等周边近程市场和火车到达城市。三是采取请进来的方式，结合城市大型旅游及相关活动将江浙沪地区的业内人士请到泰州参加联谊会，或者将江浙沪旅游活动争取引到泰州举办。四是开展市内旅游活动，与相关部门联合开展旅游节庆，组织海陵新八景评选，聘请旅游形象大使。五是加强宣传媒介的建设。进一步发挥旅游综合网的作用，能在网上公布的工作、事项都做到公开；同时健全信息员队伍，及时报道旅游相关信息；与媒体合作，开辟旅游电视栏目和系列宣传活动。六是策划举办旅游商品

9 设计大赛，抓好旅游综合服务中心这一展示和销售的阵地，在旅游商品开发工作中求突破。七是加大城市旅游整体宣传力度，推广泰州旅游歌曲和旅游电视片，倾注一定精力牵头组织创作旅游文艺作品。八是加强区域城市的互动合作，将泰、淮、扬“新苏中伟人故里游”付诸实施，参与宁镇扬旅游团队宣传活动，研究锡常泰旅游合作的主题和方式。

（三）加强旅游专题研究，广泛开展旅游合作。

经过几年来的努力发展，我市已经成为一个新兴的旅游城市。下一步，我们要进一步深化、细化对泰州旅游的研究，使其形成一个体系。今年将筹备成立泰州旅游研究会，下设几个专题研究分会，邀请有关人士，围绕吉祥文化、水文化、名人文化、农业旅游等专题进行深入研究，为泰州旅游发展提供理论基础。同时，将《泰州市旅游发展总体规划》的后续工作，即专题研究报告和策划书进一步充实完善，形成成果。继续做好旅游统计相关工作，利用省统计新系统启用契机，实现全部旅游企事业单位网上直报，延续创优期间发布统计公报的做法，将旅游统计工作扎扎实实地开展下去。今年，我局还将创造条件，与山东、浙江、安徽的一些旅游城市结成友好合作城市，开展互动交流，扩大城市影响力。

推荐第3篇：泰州市政府工作报告

泰州市2012年政府工作报告

市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对复杂多变的宏观形势，始终坚持科学发展，着力转变经济发展方式，全面加强社会建设，不断保障和改善民生，顺利完成市三届人大四次会议确定的目标任务，实现“十二五”经济社会发展良好开局。

经济平稳较快发展。预计全年实现地区生产总值2420亿元，可比增长12%左右，人均地区生产总值突破50000元。三次产业增加值分别为172亿元、1318亿元和930亿元，分别增长4.5%、12.7%和12.7%。财政总收入623.3亿元，一般预算收入218亿元，分别增长36.6%和27.6%。固定资产投资突破1000亿元，达1160亿元，增长22%。社会消费品零售总额644亿元，增长17%。农业生产稳定发展。实施高效农业“5218提升工程”，新增高效农业面积30万亩、省级现代农业产业园区4家，兴化市被表彰为全国粮食生产先进单位。加快农业产业化进程，楚龙面粉公司升级为国家级龙头企业，新增省级龙头企业12家，新建三大合作组织645家，农业利用“三资”45亿元。强化农产品质量建设，新增国家级农业标准化示范区2个，新获认证无公害农产品、绿色食品、有机食品481个。推进绿化造林工作，加强绿色通道建设和管护，完成造林面积7.7万亩。强化农田水利基本建设，靖江被表彰为全国先进市，泰兴、姜堰完成大型灌区改造。工业运行质态良好。预计规模以上工业完成销售5750亿元、利税680亿元、利润420亿元，分别增长30%、28%和30%。制定实施“新兴产业双倍增计划”、“传统优势产业升级计划”，预计新兴产业产值突破1000亿元，装备制造业实现产值2700亿元，增长28%，完成技改财务发生数1266亿元，增长26%，实施亿元以上重大技改项目210个，节能减排完成省定指标。民营经济加速发展，新增私营企业7430家、个体工商户25920个，净增私营个体经济注册资本318亿元。加强质量和品牌建设，新增中国驰名商标3件、国家级标准化良好行为企业10家，兴化市建成国家级不锈钢制品质量监督检验中心。建筑业发展步伐加快，预计完成总产值1540亿元，增长18%，我市被省政府命名为“建筑强市”，靖江成为又一个“建筑强县”。服务业发展力度加大。制定实施“服务业提速计划”，8大服务业集聚区、30强企业分别实现营业收入389亿元和200亿元，30个重点项目完成投资96亿元，服务业地税收入68.6亿元，增长32.5%，占地税总收入的56.7%。金融业持续发展，年末全市本外币存款余额2632.7亿元，贷款余额1804.5亿元，分别比年初增长11.8%和18.1%；兴业银行泰州分行开业，省信用再担保公司泰州分公司成立，新组建3家农村商业银行；发行企业债券28亿元、短期融资券和中期票据39亿元，泰凌医药、太平洋精锻成功上市。旅游业发展势头良好，预计全年接待游客1300万人次，实现总收入146亿元，分别增长20.3%和20.2%。

“双轮驱动”成效明显。有效组织“十大招商活动”，新落户世界500强企业4家，与央企签订合作项目12个。全年协议利用外资47.7亿美元，实际利用外资14.1亿美元。外贸进出口总额突破100亿美元，达105亿美元，增长22.3%，增幅居全省前列。创成国家船舶出口基地，新增13个“江苏省重点培育出口品牌”。外经工作取得新进展，实现营业额6.6亿美元，增长13%，正太集团、河海集团分别承建合同总额2.01亿美元的博茨瓦纳大学城项目和3.36亿美元的印尼围海造陆项目。继续举全市之力建设中国医药城，新落户企业超过200家，总投资2.3亿美元的阿斯利康、1.5亿美元的武田制药、10亿元的石药集团等一批重大项目落户开工，成功举办第二届中国（泰州）国际医药博览会。出口加工区二期加快建设，建成29万平方米厂房及配套设施，完成产品结构调整，即将正式投产。新能源产业园区获批国家火炬计划泰州新能源特色产业基地，成功举办太阳能产业高层论坛，新引进钒电池、晶硅电池片切割线等6个重大产业项目，协议总投资101亿元。沿江产业带建设纵深推进，泰州港吞吐量突破1亿吨，跨入全国大港行列，核心港区30万标箱集装箱码头基本建成，靖江市与中船重工投资40亿元共建船舶（游艇）科技产业园。里下河特色经济板块加快发展，南洋电缆、可可食品等项目落户姜堰、兴化。口岸工作实现新突破，泰兴港区沿江岸线全线开放。海关、国检、海事、边检为开放型经济发展作出新贡献，外事、侨务和港澳台事务工作取得新成绩。区域创新体系加快完善。我市连续4次被表彰为全国科技进步先进市，靖江、泰兴、高港被表彰为先进县（市、区）。预计全市高新技术产业产值突破2000亿元，增长30%以上。大力提升企业创新能力，新增省级创新型企业23家、市级以上高新技术企业60家、高新技术产品130个。加强政产学研合作，新增省级院士工作站3个、省级工程技术研究中心16家、外资研发机构14家、产学研联合体135个。强化科技服务，培育重大自主创新项目25项，入选国家科技重大专项8个、省成果转化资金项目9个。知识产权工作卓有成效，全国首家国家专利战略推进与服务中心落户运营，全省首家专利信息综合服务平台顺利开通，全市新获授权专利5036件，其中发明专利237件。深入实施“凤城千人计划”，引进创新创业人才团队64个、高层次人才1080名、海外优秀人才210名；医药高新区获批国家海外高层次人才创新创业基地，1人入选国家第六批“千人计划”，扬子江药业集团获批省第二批高层次人才创新创业基地。

城乡建设扎实推进。城市总体规划修编完成，上报国务院审批。加快实施十大工程，市区城建投入170亿元，中心城市品质和功能进一步提升。城区水生态环境封闭控制、城南污水处理厂改扩建等工程建成投运，长江大道、高港大道、永定东路改扩建等城市骨干道路竣工通车，大桥北接线、231省道海陵至高港段加快建设，医药高新区中央商务区、金融服务区等工程启动实施。万达广场建成运营后成为市区新的商业高地，茂业天地开工建设，希尔顿、碧桂园、泰州国际、世茂雅思等五星级酒店营业或即将营业。深化城市创建工作，国家卫生城市通过复核验收，全国双拥模范城市实现“三连冠”，国家环保模范城市复核通过省级预评估，节水型社会建设通过水利部中期评估，建成全省首个数字城市并被授予“全国数字城市建设示范市”，姜堰创成国家卫生城市。深入开展园林绿化工作，市区新增绿地面积85万平方米，绿地率36.7%，绿化覆盖率40.8%。继续打造“百姓城管”品牌，不断完善数字城管平台，城市管理水平进一步提升。深入推进新农村建设。认真办理农村新一轮实事，农村饮用水安全工程新增受益人口28万人，新建改造农村公路320公里、桥梁332座、户厕90374座。开展村庄环境综合整治，市区基本实现农村垃圾处理及卫生保洁全覆盖，靖江、高港通过农村河道疏浚省考核验收，全市秸秆能源化利用企业数量和秸秆利用量均居全省首位。

实施全面小康“十百千提升工程”，创成达标村、示范村各100个。继续推进“125工程”，重点镇村建设完成投入120亿元。大力发展村级集体经济，预计新增集体经济年收入20万元以上村215个。推进市区村组（社区）股份制改革，基本完成街道社区区划调整工作，先后调整街道18个，撤村建居80个，调整社区99个。抓好全国供销合作总社改革发展联系点工作，新农村现代流通服务网络体系建设初见成效。出台实施“生态文明建设工程行动计划”，创成省生态乡镇34家，11个镇（街）国家生态乡镇创建工作通过环保部验收。加强耕地保护，有力保障重大项目建设用地，土地集约利用水平进一步提高。强化重大基础设施建设，长江大桥主桥全面贯通，机场工程主体竣工，宁启铁路复线电气化改造泰州段有序推进，卤汀河、泰东河拓浚工程进展顺利。

社会发展全面加快。加强文化泰州建设。科学发展观展示馆正式开馆；文化中心基本建成，规划展示馆开馆；五巷涵西、兴化金东门、姜堰北大街等历史文化街区建设取得阶段性成果，新增国家级、省级非遗项目2个和7个，天目山遗址被列为省首批八大遗址之一；海纪馆获批全国红色旅游经典景区，溱湖风景区跻身全省旅游景区“20强”，溱潼古镇创成4A级旅游景区；市文化创意产业园揭牌成立，施耐庵文学奖首次颁奖，成功举办水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等重大活动。推进教育现代化建设。学前教育加快发展，全市新增省级优质幼儿园15个；义务教育由基本均衡向优质均衡迈进，普通高中教育质量保持全省先进行列；职业教育、高等教育服务经济社会发展的能力进一步增强，泰兴创成省级职业教育创新发展实验区。全面实施基本药物制度，基层医疗机构综合改革进展顺利，市人民医院创成三级甲等医院，泰兴市人民医院创成三级乙等医院。全民健身运动深入开展，承办世界女子围棋锦标赛、全国木球锦标赛等一系列高水平赛事。全国新农村新家庭现场会在我市召开，市计生委被评为全国人口和计划生育系统先进集体。完成第六次全国人口普查，市统计局被评为“五五”统计普法全国先进单位。加强公民道德建设，放大“百姓”、“爱心”、“温心驿站”品牌效应，建成未成年人社会实践基地；深入开展创先争优活动，涌现出许年喜、周广智等全国先进典型；深化精神文明创建，黄桥镇、河横村、孝化村、董北村被评为全国文明村镇，扬子江药业集团、电信公司、供电公司、市级机关事务管理局、银监分局被评为全国文明单位。扎实推进社会管理创新。加强基层基础建设，形成三级联动的政法综治工作体系，“海陵模式”在全省推广；全面推行社会稳定风险评估制度，积极开展领导干部接访下访、信访积案化解和体制机制创新“三项活动”，努力从源头上预防和减少社会矛盾；深入推进平安泰州、法治泰州建设，严厉打击严重暴力刑事犯罪和多发性侵财犯罪，全市刑事案件总量有所下降，“清网行动”在册逃犯到案率居全省第

一、全国地级市第一。“六五”普法有序开展，我市被表彰为全国“五五”普法先进单位，靖江被表彰为先进县（市、区）。开展“安全生产基层基础提升年”活动，安全事故持续保持“双下降”。理顺食品安全监管体系，加强药品安全监管，保障人民群众生命健康安全。强化应急保障，管理水平进一步提高。史志档案、社会科学、广播电视、新闻出版、气象、防震和民族宗教、妇女儿童、残疾人等工作继续加强，质监、工商管理为地方经济发展作出积极贡献，国防动员、民兵预备役和人民防空事业取得新成绩。

人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入23500元，农民人均纯收入11000元，分别增长16%和18%。市区最低工资标准上调至1140元，四市调整为930元。国家级创业型城市创建工作深入开展，在全国率先出台促进新生代农民创业就业20项政策，全年新增城镇就业6.38万人，城镇失业人员再就业3.31万人，新增创业人员5.71万人。社会保险扩面提质。新农合筹资标准大幅调至每人250元，全市筹集资金8.6亿元，参合率99.88%；学生儿童医疗保险覆盖市区在籍学生包括大学生，门诊大病和住院医保待遇提高到20万元；城镇居民医疗保险参保人数73万人，职工和居民医保报销比例平均提高到80%和70%；职工生育基本实现“零支付”，灵活就业人员工伤保险实现全覆盖。加强低保动态管理，城乡人均低保标准分别提高到每月380元和230元，靖江、高港低保标准实现城乡一体化。全面落实农村五保政策，全市集中供养率达65%。老龄事业加快发展，新增175家社区居家养老服务中心（站），为全市80岁以上老人发放“尊老金”1.25亿元，海陵区为70岁以上老人免费安装“电子保姆”。认真开展农副产品“保供抑价”工作，“平价菜篮子服务平台”正式运行，市区新建改造农贸市场5家，开工建设东风北路农副产品批发市场，建成平价商店48个。对困难群众发放物价补贴3900万元，有效减轻物价上涨对低收入群众生活的影响；建立孤儿基本生活保障自然增长机制，全市所有孤儿全部纳入保障体系；城乡居民医疗救助实现“两取消、两提高”。加快保障性住房建设，基本形成五级住房保障体系，新建各类保障性住房12977套（间）。住房公积金新增开户缴存职工5万人，当年归集额16.7亿元。市区公交事业加快发展，新辟、优化线路16条，新建、改造站台281座，新购车辆200辆，IC卡发行量突破10万张。

服务型政府建设深入开展。不断深化“三服务”活动和涉企非税收费专项治理，着力营造宽松的发展环境。坚持依法行政，深化政务公开，行政权力网上公开透明运行工作向乡镇延伸试点。优化行政审批服务，工程建设和餐饮服务领域实行“并联审批”。开通“12345”政府服务热线，认真办理市长信箱和群众来信，“行风热线”实现“声屏网报”联动运行，群众诉求得到有效解决。加快网上政府建设，大力开展网络问政，建成政府网站群，开办望海楼实名论坛。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好人大代表建议和政协提案，满意（含基本满意）率100%，落实率56%。严格执行党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。加强公务人员职业道德培训，启动新一轮基层站所作风建设行动，开展市级机关效能建设大督查，行政服务水平得到新提升。

各位代表，过去一年成绩的取得，是全市人民在中共泰州市委的正确领导下，团结拼搏、开拓创新、克难奋进的结果，与市人大、市政协的监督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是，主要经济指标增幅回落，企业生产成本上升，经营压力加大；产业结构不尽合理，整体竞争力还不强，节能减排形势不容乐观；中心城市承载能力和服务功能需要进一步增强；物价涨幅有所放缓但仍处高位，推动城乡居民持续增收的难度加大；社会建设管理水平需要进一步提高，保障和改善民生工作与群众期待相比还有不小差距；少数部门存在的作风拖拉、办事不力、行政效能不高的问题还没有从根本上得到解决。这些问题，我们将在今后的工作中创新举措，努力加以解决。

二、2012年工作任务

各位代表，今年是党的十八大召开之年，也是我市经济社会发展至关重要的一年，做好全年政府工作具有十分重要的意义。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，全面落实市第四次党代会和市委四届二次全会决策部署，以争创全省转型升级示范区为抓手，坚持稳中求进、好中求快，大力推进开放创新，调整优化经济结构，统筹协调城乡发展，致力建设“三个名城”，加强和创新社会管理，着力提升公共服务，在“推进富民强市、建设美好泰州，向基本实现现代化迈进”的新征程上迈出坚实步伐。

全市国民经济和社会发展主要调控目标为：地区生产总值增长11%；财政总收入增长15%，一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长16%；固定资产投资增长18%；实际利用外资12亿美元，外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；全社会研发投入占地区生产总值比重1.9%，高新技术产业产值占规模以上工业比重34%；单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物排放削减率达到省定目标。

今年将重点抓好六个方面的工作：

1.坚持富民优先，增进民生幸福。以推进“城乡居民收入六年倍增计划”和健全“七大公共服务体系”为重点，把转方式、调结构、促转型和惠民生更好地结合起来，努力使经济结构与收入结构同步优化、产业结构与就业结构协调提升、经济增长与改善民生更趋一致。

大力推进就业创业。突出政策扶持的导向性、实效性，更大力度鼓励创业、扩大就业、促进增收。充分发挥就业在居民增收中的基础性作用，多渠道开发就业岗位，全面加强现代农民培育和新生代失业群体就业促进工作，进一步健全困难群众就业援助制度，加快形成“城乡一体、平台到村、联系到户”的就业服务体系。全年新增城镇就业6万人，创业带动就业15万人。以创建国家级创业型城市为抓手，建立健全城乡创业政策、创业培训、创业服务的一体化体系，新增自主创业5万人。把农民收入倍增作为重中之重，千方百计拓宽农民增收渠道。转变企业发展方式，推动企业发展战略、发展动力、发展路径的加快转型，切实发挥企业在转型升级中的主体作用。深入实施“大企业（集团）培育”、“百企上市培育”计划，加快建设具有全球视野、战略思维、开放创新理念的企业家队伍，着力提升企业发展规模和层次，力争年销售收入50亿元以上企业达13家，新增上市企业2至3家；大力发展民营经济，突出扶持中小企业，扎实推进“六大工程”，促进企业健康发展、加快成长，全年新增注册资本500万元以上私营企业800家。

进一步优化公共服务。巩固各类社会保险全覆盖成果，全面实施医疗、生育保险市级统筹，提高大病医疗保险报销标准和新农合参合人员受益水平。以提高质量为核心，以促进公平为重点，科学配置教育资源，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育。深入实施基本药物制度，探索推进市区医疗卫生资源整合，继续实施社区卫生服务机构提升工程，加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系。统筹城乡客运发展，全市行政村客运班车“村村通”，实现市区城乡公交一体化，力争市区公交出行分担率提高3个百分点。健全住房保障体系，全市新增保障性住房10225套（间），市区新开工建设拆迁安置房255.5万平方米。扩大住房公积金制度惠及面，新增开户缴存职工3万人。大力发展社会养老服务，出台扶持民办养老机构政策措施，筹建老年社区，新建社区居家养老服务中心（站）260家。

认真实施民生工程。加大民生投入，多办实事好事，切实维护群众切身利益。扩大企业工资集体协商制度覆盖面，不断提高职工工资收入水平。大力推行“阳光拆迁”，全面实施房屋征收补偿安置办法，调整完善服务管理体系，认真执行新被征地农民社会保障“即征即保”制度。落实贫困家庭子女助学和孤儿教育、医疗、就业等各项保障政策，做好有劳动能力残疾人就业安置工作。推进社会福利适度普惠，继续发展慈善公益事业，加快泰州福利院、高港养护院建设。加强法律援助工作，进一步扩大覆盖范围。抓好“米袋子”、“菜篮子”，稳定物价总体水平，落实社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众生活不因物价上涨而受影响。继续办好农村新一轮实事，启动实施经济薄弱地区和贫困农户脱贫奔小康工程，推进农村饮用水安全工程建设，再解决14.6万人安全饮水问题。

2.调整优化结构，推动产业转型。把产业结构战略性调整作为经济转型升级的重中之重，不断加快新型工业化进程，着力提升产业发展层次和整体竞争力。

加快建设产城一体的医药名城。继续举全市之力建设中国医药城，以医药高新区的发展引领经济转型升级。年内力争完成固定资产投资150亿元，落户企业250家，其中世界前20强医药企业4至5家，引进各类高层次人才600名，当好全市转型升级的先导示范区。突出项目招引和企业集聚，推进一批在谈跨国医药企业落户，促进一批重大产业项目建成投产，推出一批具有自主知识产权、填补国际市场空白的重大新产品投产，培植20家年产值超10亿元的“小巨人”企业。突出多元融资和资本集中，积极创建科技金融示范区，完善融资平台，推进知识产权质押，壮大担保公司规模，加强与全球知名基金公司合作，力争形成百亿级产业基金规模，继续推动企业上市，建立金融创新活跃、服务功能齐全、支持重点突出的现代资本体系。突出功能完善和载体集成，加快厂房集聚区、康健医疗区、原料药基地、数据产业园二期等产业载体建设，加快疫苗工程中心、分子诊断平台、医疗器械平台、动物实验中心等公共服务载体建设，加快城市综合体项目以及综合服务楼、康居社区一期等城市载体建设，着力打造富有现代气息的产业新城。

积极发展新兴产业和优势特色产业。深入实施“新兴产业双倍增计划”，加快形成市场规模优势和技术领先优势。围绕生物医药产业化，招引实施一批高端医药生产型项目、知名药企总部型项目。围绕纬创等龙头企业，招引实施一批配套产品和半导体封装、新型元器件等项目。围绕促进新能源产业链发展，招引实施一批光伏应用产品、储能电池设备、新能源技术研发等项目。培育壮大新材料、环保装备等国内领先的新兴产品集群，形成一批新兴产业后备梯队。积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，推进机电、船舶、化工、不锈钢等传统产业向产业链高端攀升，注重引导船舶企业向节能环保船舶和高附加值的海洋工程、特种船舶领域拓展。围绕产品高端化、装备高新化及优势产能扩张，加大有效投入，全年实施亿元以上工业技改项目220个。扎实开展“质量强市”工作，认真评审“市长质量奖”。深入推进企业信息化系统建设，组织实施核心港区和城北物流园区的“两化融合”省级示范（试验）区工程，力争新增省示范（试点）企业20家。进一步加快建筑业发展，推动建筑企业经营管理和施工方式创新，建筑业总产值增长12%。

提速发展现代服务业。继续抓好“833工程”，加快实施供销产业园、天星洲物流开发、山煤集团煤炭储备、雨润冷链仓储物流等重大项目，力争新增营业收入超100亿元的集聚区1-2家、超10亿元的企业2-3家。着力构建“四大板块”，加快大型商贸中心和新兴业态发展，打造中心城市核心商务板块；大力发展医药研发、会展交易、数据服务、服务外包等知识技术密集型产业，打造医药高新区高端服务板块；做大做强泰州港综合物流园、苏中沿江化工物流园、江苏三江现代物流中心，打造沿江现代港口物流板块；实施凤城河、泰州华侨城、溱湖、千岛菜花和李中水上森林、秋雪湖等景点景区的深度开发，加强重大旅游项目的招引、合作，打造“水城慢生活”生态休闲旅游板块。推进工贸企业分离，加快发展生产性服务业。积极发展现代金融服务业，力争新引进全国性股份制商业银行1-2家。

大力发展现代农业。深入实施“5218提升工程”，推动农业结构调整，加快形成农业现代化体系。提高农业综合生产能力，扎实开展高产增效创建，建设50个部省级万亩粮油高产创建示范片。加快农业产业化进程，打造一批现代农业产业园区、农产品加工集中区和区域性农产品交易市场，争创1个国家级现代农业示范区。推进农业品牌化建设，实现主要农产品生产标准全覆盖，全市认定“三品”基地占耕地面积达80%以上，争创1-2个省级以上农业标准化示范区。提高农业装备化水平，加快高标准农田和农业机械化建设，实施好机电泵站改造、高效节水灌溉等农田水利工程。强化农业技术集成与创新示范，实施“农业重大技术推广计划”。坚持农业集约化发展，加强耕地特别是基本农田保护，推进万顷良田建设，新增适度规模经营面积16万亩、高效设施农业面积8万亩、农村三大合作组织250家。

3.深化开放创新，增强发展动力。把开放创新作为推进经济转型升级的主动力，充分利用“两个市场、两种资源”，加快集聚创新资源、高端要素，不断优化体制机制、运行体系，努力在更广领域、更高层次上参与竞争与合作。

强力推进招商引资。进一步加大行政推动力度，切实提高招商活动实效。紧紧围绕新兴产业和优势特色产业，大力招引重大投资项目和拥有自主知识产权的项目，广泛吸纳有助于提升产业竞争力的优质资源要素。着力转变招商方式，建立高层次招商信息网络，更加突出产业链招商和港台、日韩、欧美等重点区域招商。积极引导重点企业深化与跨国公司、央企的战略合作，通过并购重组实现高位嫁接。办好第六届中国生物产业大会、第三届中国（泰州）国际医药博览会等重大活动，争取在重大产业项目招引上取得新突破。全年力争引进超3000万美元项目25个，其中过亿美元项目5个。

奋力扩大外贸出口。进一步优化出口结构，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，力争机电和高新技术产品占外贸出口的70%以上，年出口超3000万美元的企业20家以上。引导出口企业强化品牌建设，鼓励有条件的企业申请商标国际注册、参与各类标准的制订修订。加快企业“走出去”步伐，支持重点企业开展境外资本运营，开辟国际化经营新空间。推进核心港区建设，不断完善基础设施，提高港口吞吐能力。加强外事、侨务工作，促进对外交流合作。

构建区域创新体系。实施“十百千创新型企业培育计划”，促进高新技术企业快速成长，新增市级以上创新型企业20家、高新技术企业50家、高新技术产品150个。进一步完善“一中心五平台”服务功能，鼓励企业组建产业技术创新联盟，推广建立国家和省级企业技术中心，推动大企业与知名院校共建工程（技术）研究中心，建立多层次的科技孵化平台。充分发挥国家专利战略推进与服务中心作用，鼓励企业通过购买、重组、特许经营等方式引进优质知识产权。深入实施“凤城千人计划”，全力打造中国医药城“人才特区”，精心组织“百名海外博士泰州洽谈会”等活动，力争全年引进高层次人才1200名，其中海外优秀人才250名。

转变园区发展方式。引导各地抓紧编制高起点发展规划、大力招引高质量产业项目、积极构建高层次发展平台，着力在全市打造一批特色产业园区，促进经济转型升级。加快推进泰州经济开发区向以光电产业为主导的国家级出口加工区和保税园区转型，靖江经济开发区向以高端装备制造业为主导的国家级开发区转型，泰兴经济开发区向循环经济园区转型，姜堰经济开发区向智能电网产业园区转型，兴化经济开发区向食品加工产业园区转型，海陵工业园区向新能源产业园区、文化创意产业园区转型，高港高新区向以通用动力、墙纸为重点的特色产业园区转型，市农业开发区向国家级现代农业科技示范园区转型，城北物流园区向以现代物流为主导的多式联运枢纽转型。

深化重点领域改革。构建更加灵活高效的市区城建管理体制，进一步促进海陵区、医药高新区、高港区三区联动融合。稳定农村基本经营制度，扩大农村土地承包经营权确权登记试点。积极实施农村集体土地流转，探索承包地、宅基地空间置换等多种形式。继续开展市区村组（社区）股份制改革，抓好街道社区调整建设工作。深化医药卫生体制改革，完善人事分配制度，继续推进公立医院改革试点。巩固事业单位机构设置和人员编制清理规范成果，实施事业单位分类改革和人事制度改革。积极构建财政资金绩效管理机制和评价体系，对市级财政专项资金项目全部实施绩效目标管理。

4.统筹协调发展，建设美好城乡。以新型城镇化为导向，以生态名城建设和美好城乡建设行动为抓手，更高层次统筹区域发展，大力推进城乡发展转型。

加快中心城市建设与发展。着力推进中心城市向建管并重、更加注重内涵和功能提升转变。进一步完善路网结构，加快推进231省道海陵至高港段、海军大道和迎春东路东延、梅兰路接通、东风路南延、鼓楼路北延等道路建设。进一步提升城市功能，建成长江大桥和机场，全面建成文化中心，加快实施金融服务区、华润万象城、茂业天地、泰茂城、明发、台湾国际新城以及人民医院新院、新区高级中学等重点工程，开工建设体育公园，高标准建设垃圾焚烧发电厂，继续实施城市电网、老小区管道燃气改造和城区污水管网建设，抓紧市区供水“浑改清”和三水厂改扩建前期工作，加强人民防空体系和防空防灾一体化建设。进一步发展城市水利，继续推进城市防洪和水生态环境工程建设，启动城区西北片河道及稻河、草河、老通扬运河治理，加快实施卤汀河、泰东河、引江河拓浚工程。以数字化、网格化管理为抓手，进一步提高城市管理精细化水平。

加快城乡一体化步伐。加强和改进对县域经济的支持和指导，推动区域差异化、特色化发展。推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业“五个一体化”，深化乡镇综合改革试验示范区建设。深入实施“125工程”，加快戴南、溱潼、黄桥、新桥等十个小城市（城市片区）建设步伐，鼓励其他有条件的城镇向小城市方向发展。完善户籍制度，放宽城镇落户条件，引导农民逐步有序融入城镇；推行居住证制度，积极实施新市民工程。抓好全面小康村建设“十百千提升工程”，创建全面小康达标村、示范村各100个以上。强化农村环境综合整治，完成20%村庄整治任务，健全农村卫生保洁长效机制和生活垃圾、生活污水集中收集处理体系。

加快建设生态名城。深化国家生态市创建工作，确保通过国家环保模范城市复核验收，姜堰、海陵达到国家生态市（区）创建标准，全市50%的乡镇力争进入国家生态乡镇行列。注重生态景观打造，扎实抓好中心城市北部生态区、国家级生态工业示范区、原生态长江绿带和大桥生态景观公园等建设。加大环境保护力度，有效控制农业面源污染，大力开展绿色通道、村庄绿化、农田林网建设，积极推动各类工业园区生态化建设和改造，强化大气污染综合防治，继续加强秸秆禁烧和综合利用。着力推进可持续发展，强化节能减排，淘汰落后产能，在用能企业大户中积极开展能源管理体系认证，加快发展循环经济、低碳经济和节能环保产业，进一步加大公共机构节能技改力度。

5.推进文明进步，保持和谐稳定。突出文化发展转型和社会管理创新，着力营造特色鲜明的文化环境，积极塑造奋发向上的精神风貌，继续保持安定团结的良好局面。

加快建设文化名城。出台实施“文化名城建设行动计划”，加快繁荣文化事业、发展文化产业、培育文化人才、彰显文化特色。坚持城市建设与文化建设相融合，科学保护文化遗产，着力传承历史文脉，启动建设评书评话、盐税等特色博物馆，加快推进五巷涵西、城中、柴墟、海军舰艇主题文化公园，以及黄桥、溱潼古镇和兴化金东门等重点街区景区建设，打造1-2个中国历史文化名街和一批富有特色的文化交易市场。坚持社会效益与经济效益相统一，把文化产业作为优先发展产业，落实扶持政策，着力培育文化创意产业园等特色文化产业园区；扶持成长型文化产业发展，力争文化产业规模两年倍增。坚持文化事业与文化惠民相促进，完善公共文化服务体系，全面建成博物馆、图书馆、美术馆、文化馆新馆和青少年活动中心，实现各类公共文化设施免费向市民开放，推动兴化市创建省级公共文化服务体系建设示范区；扶持文艺创作，推出更多群众喜闻乐见的优秀作品。深化文化体制改革，健全文化人才选用和激励机制，营造有利于出精品、出人才、出效益的良好环境。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等重要活动，承办好省第七届农民运动会，办好市第四届运动会。

提升现代文明素质。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“三创三先”精神。进一步加强道德规范约束，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。加强未成年人思想道德建设，重点关心帮助留守儿童和贫困家庭、单亲家庭、外来务工家庭子女，让每一位青少年都能健康成长。加快建设社会信用体系，强化重点领域和重点行业的信用管理，营造良好的诚信秩序。深化文明城市创建，放大系列品牌效应，广泛开展群众性精神文明创建活动，使全市人民精神风貌更加昂扬向上。积极开展双拥共建活动，实施退役士兵城乡一体化安置，做好国防教育、国防动员、民兵预备役和兵员征集工作。

加强和创新社会管理。积极打造社会管理示范区。推广镇村户三级联动服务管理体系和治安中心户长制等有效机制，落实网格化服务管理模式，积极推动社会服务管理中心、社会志愿者和社工队伍建设；充分发挥社区在服务居民、维护稳定等方面的社会事务平台作用，落实好驻社区单位的共建责任，切实解决城中村、城郊接合部管理难问题。积极打造和谐稳定示范区。落实社会稳定风险评估制度，推进现代化治安防控体系建设，突出抓好企业生产安全、社会公共场所安全、食品药品安全、校车校舍校园安全，建成“全省平安市”；落实信访维稳责任制，坚持“八访”工作法，深化大调解机制建设，努力预防和化解各类矛盾纠纷。积极打造法治建设示范区。加强“法治城市”建设，全面启动争创全国“六五”普法先进市活动，抓好社区矫正和刑释解教人员安置帮教工作，重点实施法治惠民十大工程，进一步营造公平正义的法治环境；坚持“四民主、两公开”，扎实开展村民直评村官暨勤廉指数测评、基层直评机关等活动，深化民主法治示范村（社区）创建，不断推进基层民主法制建设。

6.强化自身建设，提高行政效能。争创全省转型升级示范区，政府工作首先要转型升级。我们将扎实推进服务型政府建设，大力改进各级机关干部的思想作风和工作方法，努力以能力素质、行政效能的大提升为转型升级提供坚强保证。

创新政府服务，增强发展推动力。加强学习型机关、学习型班子建设，提高驾驭复杂局面、承担繁重任务、推动科学发展的能力和水平。继续深化“三服务”活动，帮助企业和投资者化解土地、资金、用工等要素制约。深化政银企合作，引导金融机构主动顺应货币政策调整方向，推动金融创新发展，促进更多信贷资金投向实体经济。充分发挥政策的引领和杠杆作用，加强对各类优惠政策的归并、集成；探索设立政府创投引导资金，扶持设立创业投资企业，吸引民间资本跟进投入，引导社会资本投向新兴产业和高新技术企业。优选项目，积极稳妥地做好企业债券相关工作。完善行政审批机制，扎实抓好“三集中三到位”、并联审批、网上审批、招投标、限时办结等各项工作，千方百计提高行政效能、降低行政成本。

加强效能建设，增强行政执行力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实加强对行政权力的监督制约。认真对照本届政府任期目标，狠抓工作推进和落实，确保完成各项目标任务。完善政府常务会议定期汇报和研究分析制度，加大对重点工作、重大工程和重要民生项目的跟踪督查力度。推进统计“四大工程”建设，做好基本现代化进程监测和省定“八项工程”相关监测统计。深化拓展“三解三促”活动，着力提升“12345”政府服务热线、市长信箱、“行风热线”办理质量，真心实意、尽心尽力解决群众反映的矛盾和问题。强化效能监察，加大行政问责力度，坚决把各项决策部署落到实处。

推进科学施政，增强政府公信力。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士以及工会、共青团、妇联等人民团体的意见和建议。加强与人大代表和政协委员的联系，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展调查研究，大力推进网络问政，加快建立更加科学的决策机制，使政府的工作部署、政策措施更加符合客观实际和群众意愿。深化政务公开，加强政府新闻发布工作，全面提升行政权力网上公开透明运行效能。严格控制“三公”经费，实行一般性行政经费零增长，加强对政府性资金、投资项目的审计监督和领导干部的经济责任审计。严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩治和预防腐败体系。

各位代表，新的一年，我们面临着新的挑战和考验，肩负着重大的责任和使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共泰州市委的坚强领导下，坚定信心，求真务实，攻坚克难，奋力争创全省转型升级示范区，努力走好具有时代特征、泰州特色的现代化建设之路，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

推荐第4篇：泰州市政府工作报告

泰州市2011年政府工作报告

代市长 徐郭平

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，在中共泰州市委的正确领导下，我们积极应对宏观形势的新变化，始终坚持以科学发展观总揽全局，紧紧围绕“三年再来一个大变化”目标，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，协调推进全市经济、政治、文化与社会建设，圆满完成市三届人大三次会议确定的目标任务。

经济平稳较快增长。认真落实促进经济增长的关键举措，经济回升向好势头得到巩固和发展。全年预计实现地区生产总值2000亿元左右，可比增长14%，人均地区生产总值突破6000美元。三次产业增加值分别为148亿元、1127亿元和725亿元，分别增长4.5%、14%和 14.2%。全市财政总收入456.4亿元，增长32.7%，地方一般预算收入170.8亿元，增长23.2%。全社会固定资产投资1538亿元，增长31.9%。社会消费品零售总额550.3亿元，增长19%。农业生产持续发展。深入推进“5218工程”，新增高效农业面积29.6万亩，粮食生产实现“七连增”。新增市级以上农业龙头企业12家、三大合作组织400多家，农业利用“三资”45亿元。新增国家级农业标准化示范区2个，新获认证无公害农产品、绿色食品和有机食品350个。全市森林覆盖率达18%。兴化市再获“全国粮食生产先进县标兵”称号，市农业开发区创成省级现代农业产业园区。成功举办首届农艺节。工业运行质态良好。预计全市规模以上工业销售收入4640亿元、利税550亿元、利润330亿元，分别增长33%、32%和33%。装备制造业、三大新兴产业分别完成产值2050亿元、600亿元，分别增长32%、30%。预计全

—1— 年工业技改财务发生数950亿元，实施亿元以上重大技改项目192个，其中10亿元以上项目13个。18个项目列入国家、省重点产业振兴和技术改造投资计划。民营经济发展提速，新办私营企业10568家，净增私营个体经济注册资本337亿元，增长71.3%;认真办好中小企业“六件实事”，7家企业跻身中国民营企业500强。实施品牌发展战略，新增中国驰名商标5件。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗完成省定指标，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减27.8%、2%。建筑业加快发展，完成总产值1271.5亿元，增长16.1%，新增一级施工总承包资质企业2家。服务业发展成效明显。深入推进“833工程”，8大服务业集聚区实现营业收入340亿元，30个重点项目完成投资97亿元，30强企业实现利税11.6亿元。金融业发展加快，浦发银行、招商银行、江苏长江商业银行泰州分行开业，兴业银行泰州分行获准筹建，新增农村小额贷款公司22家，“富民阳光信贷”试点取得积极成效。年末全市本外币存款余额2359.8亿元，贷款余额1531亿元，分别比年初增长23.1%和27.1%。亚星锚链、新扬子造船成功上市。旅游经济成为新的亮点，全年接待游客1100万人次，预计实现总收入118亿元。

开放创新成效突出。深入实施“双轮驱动”战略，着力提升开放水平、增强创新活力。突出台资、央企招引，精心组织招商活动，建立重大项目绿色通道，总投资80亿元的中海油、9800万美元的扬子江物流等项目成功落户。全年注册协议外资39.7亿美元、实际利用外资13.6亿美元，分别增长46.3%、29%。新批3000万美元以上项目21个。完成自营出口58.8亿美元，实现外经营业额5.8亿美元。全面推进中国医药城各大功能区建设，新开工面积超过100万平方米。正式启动部省共建机制，成功举办苏台生物医药健康产业峰会、首届中国(泰州)国际医药博览会。国家级出口加工区一期封关运作，纬创一期等重大项目即将竣工投产。新能源产业园加快建设，项目集聚势头日益显现。沿江开发纵深推进，在建总投资1亿美元或10亿元人民币以上重大产业项目20个，核心港区建设取得积极进展。口岸工作有序开展，海关、国检、海事、边检为开放型经济发展作出新贡献。外事、侨务和港澳台事务工作取得新成绩。我市再次被

—2— 台湾电电公会评为值得推荐城市。着力推动创新型经济发展。全年实现高新技术产业产值1552.1亿元，占规模以上工业比重提高1.4个百分点。深化政产学研合作，“企业院校行”成功举办，中科院泰州技术市场网等载体功能明显增强。建成国家级博士后工作站3家、省级工程技术研究中心39家;新增产学研联合体110个、国家重点新产品13个、省级高新技术产品199个、省级创新型企业45家，3家企业被认定为省重点软件企业。入选国家科技重大专项6个、省成果转化资金项目15个，入选数均居全省前列。新获授权专利4198件，建成国家级知识产权维权援助中心。全年引进创新创业人才团队54个、高层次人才805名，其中海外优秀人才167名。教育部“蓝火计划”在高港启动。各市(区)均创成全国科普示范县(市、区)。

城乡建设扎实推进。坚持市区一体，强化资金筹措，推行阳光拆迁，加快建设进度，市区城建投资超过150亿元。新一轮城市总体规划修编通过部省联合审查，城乡规划体系逐步健全。强力推进“十大工程”建设。中国医药城会展交易中心一期投入使用，规划展示馆建成，博物馆、图书馆、美术馆主体封顶，华侨城一期、三水湾一期开业，凤城河环河整治、城市水生态环境建设、老通扬运河整治二期、青少年科技活动中心和职工活动中心、周山河街区“四路七桥”、高港大道等工程加快实施，人民医院新院、新区高级中学前期工作有序开展。万达城市综合体、省泰中老校区改造、稻河古街区民俗文化展示中心加快建设，莲花学校二期、革命烈士纪念馆一期竣工。迎春路东延即将贯通，京泰客运站主体完工，火车站街区启动建设。深入推进文明城市创建，着力提升城市管理水平，创成省优秀管理城市。各市加大城建力度，靖江滨江新城核心区建设成效明显，泰兴“三城四片五重点”城乡建设格局初步形成，姜堰创建国家卫生城市通过国家技术评估，兴化城市“水文特色”进一步彰显。继续加强新农村建设，全市新(改)建农村公路500公里，改造农村桥梁200座，改厕91435座，疏浚河道3019万方;继续实施全面小康村“十百千”工程，新创市级先行村300个;大力推进“125工程”，重点镇村规划编制基本完成，项目建设不断加快。推进重大基础设施建设，泰州长江大桥及北接线工程加快实施，江海高速、328

—3— 国道改线建成通车，长江大道先导段基本建成。4条省道新建或改线、周山河船闸改造、卤汀河拓浚等工程开工建设。电力、邮政、通信等基础设施建设步伐加快。

社会事业加快发展。推进区域教育现代化创建，靖江、泰兴、高港通过省级验收;促进义务教育均衡发展，24所“公有民营”学校回归公办;加快发展高等教育，南京中医药大学翰林学院建成招生。加强文化泰州建设。历史文化名城保护规划获批，国家历史文化名城申报通过专家评估。完成北山寺改造、岳庙修复和周氏住宅修缮主体工程，兴化金东门历史文化街区对外开放。泰州淮剧和茅山号子入选国家级非物质文化遗产名录，3人入选省非物质文化遗产传承人。歌舞《荡湖船》获全国群星奖，9部戏剧作品获全国戏剧文化奖。加快乡镇(街道)宣传文化中心和村文化室建设，农家书屋实现全覆盖。泰州报业传媒集团和广播电视传媒集团成立，文化旅游发展有限公司组建。成功举办国际旅游节、梅兰芳艺术节，承办省新人新作歌舞大赛。调整优化卫生资源配置，基本药物制度加快实施，公立医院改革试点取得新进展。积极组织参加省第十七届运动会，奖牌总数排名比上届前移5位，荣获青少年部进步奖全省第一名。人口出生率稳定在较低水平，对持“独生子女光荣证”的市区企业退休职工发放一次性奖励，市计生协会被表彰为“全国先进集体”。认真抓好第六次全国人口普查工作。深入实施生态市建设行动计划，加快推进城镇污水处理设施建设，企业违法排污整治、秸秆烟害防控和能源化利用等工作取得新成效。加强耕地保护，土地集约利用水平进一步提高。市民防局荣获“全国人民防空先进单位”。市供销社成为全国总社改革发展联系点。史志档案、社会科学、无线电管理、气象、防震和民族宗教、妇女儿童工作继续加强，质监、银监、工商、税务管理为地方经济发展作出新贡献，国防教育、国防动员、民兵预备役、双拥工作取得新成绩。

人民生活明显改善。落实防通胀、稳物价等政策措施，办成一批改善民生实事，着力提升人民群众生活水平。预计全市城镇居民人均可支配收入20250元，农民人均纯收入9240元，分别增长12%、13%。以创建国家级创业型城市

—4— 为抓手，认真实施创业带动就业行动计划，全年净增城镇就业6万人、失业人员再就业2.9万人，新增创业5.5万人。推进城乡居民养老保险全覆盖，参保城镇职工和居民医药费报销比例及支付限额大幅提高。新型农村合作医疗参保率达99.6%，政府补助4.2亿元，受益农民320万人。工伤保险实现市级统筹“五统一”。城乡低保实现动态管理下的应保尽保，标准分别提高到每月340元和210元。市区残疾人养老保险全面启动，向4556名重度残疾人发放护理补贴。医疗救助专项资金累计支出2353.5万元，救助11.3万人次。初步建立普惠型社会福利体系，全市新增居家养老服务站348家、省级示范性居家养老服务中心4家，五保集中供养率达65%。完善抚恤补助标准自然增长机制，共向21905人发放补助金1.3亿元。慈善事业长足发展，救助对象近6万人。加强住房保障工作，全市新增保障性住房9505套。市区公交发展有了根本性改善，公交车万人拥有量比上年增加1倍，新建首末站5个，新辟、优化线路26条。深化放心消费创建，市区5家农贸市场完成升级改造。区域供水工程泰兴、姜堰主管网建成，农村饮用水安全工程新增受益人口47.7万人。定期举办“百姓大学堂”等市民素质教育活动，市“百姓名嘴”宣讲队荣获全国基层理论宣讲先进集体。扎实抓好基层基础工作，全市安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，保障人民生命健康安全。

自身建设继续加强。加大对经济工作的组织推进力度，制定出台《实施开放创新双轮驱动战略，推进经济转型升级的若干政策》、《加快市区民营中小企业发展政策意见》、《加快市区现代服务业重点产业发展的奖励办法》等政策意见。深化行政管理体制改革，政府机构改革顺利推进，医药高新区组建。“网上政府”建设取得新成效，行政权力网上公开透明运行通过省考核验收。积极推行新闻发言人制度，认真办好市长公开电话、市长信箱和行风热线。自觉接受市人大及其常委会的监督和市政协的民主监督，注重发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群众团体作用，认真办理人大代表建议和政协提案，满意(含基本满意)率100%。加强平安泰州、法治泰州建设，严格落实信访维稳工作责任制，积极推进干部大走访，不断完善大调解机制，保持社会

—5— 稳定。强化应急管理，妥善处置各类突发事件，江苏省(泰州)应急救援中心一期建成启用。圆满完成对口援建四川绵竹拱星镇各项任务，认真做好对口支援新疆昭苏县工作。加强基层民主法制建设，“五五”普法成效明显，村民委员会、社区居委会换届选举顺利完成。开展村组(社区)股份合作制改革，市区114个村、14个组完成改革，80个村撤村建居。严格执行党风廉政建设责任制和《廉政准则》，源头治腐和纠风治乱力度加大;强化效能监察和监督检查，执行力得到新提升。机关公有资产管理进一步加强，节约型机关建设取得积极进展。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和不足。主要是：经济结构性矛盾仍然突出，节能减排压力较大;高层次人才等资源要素缺乏，核心竞争力不够强;中心城市功能尚不完善，城乡统筹发展还需不断强化;社会保障水平需要进一步提高，就业形势不容乐观;城乡居民持续增收难度加大，困难群体生活有待进一步改善;政府自身建设还存在一些薄弱环节，行政管理体制和行政效能滞后于发展要求，社会建设和管理能力需要加快提升，等等。对上述问题，我们将采取切实有效措施，在今后的工作中努力加以解决。

各位代表，刚刚过去的2010年是实施“十一五”规划的最后一年。五年来，我们始终坚持科学发展，既重视打牢经济基础，又重视彰显特色和优势，更重视改善民生、促进和谐，全市经济社会发展取得巨大成就，既定的主要发展目标圆满完成。

坚持加快发展，优化经济结构，综合实力明显提升。预计2010年全市地区生产总值是“十五”期末的2.3倍，年均增长14.4%;财政总收入、地方一般预算收入分别是“十五”期末的4倍、3.6倍，年均分别增长32%和29.3%;累计完成全社会固定资产投资4841亿元，是“十五”的3.8倍，年均增长30.6%;本外币存贷款余额分别是“十五”期末的2.8倍、3.4倍。高效农业、新兴产业和现代服务业成为三次产业发展的重要支撑，三次产业结构由“十五”期末的11.1:57.8:31.1调整为7.4:56.4:36.2，“1+3+N”产业发展格局初步形成。建成全国唯一的国家级医药高新区，成为“十一五”发展最突出的亮点。

—6—

坚持创新发展，深化改革开放，增长动力持续增强。行政管理、市区体制、社会体制等关键领域改革取得重要进展，区划调整稳步推进，农村税费改革成效明显，投融资体制改革不断深化。累计实际利用外资51.1亿美元、自营出口201.4亿美元，分别是“十五”的3.4倍、5.4倍。国家医药高新区和出口加工区的建成，实现了招引重大产业项目和重大载体建设的历史性突破。私营个体经济注册资本1337.5亿元，是“十五”期末的4.1倍。高新技术产业产值占规模以上工业比重比“十五”期末提高4.1个百分点。连续三次被评为全国科技进步先进市，建成全国知识产权工作示范市。

坚持统筹发展，改善人居环境，城乡面貌显著变化。中心城市建设累计投入520亿元，是“十五”的2.5倍。城市框架进一步拉开，北部老城区改造、南部新城区建设、滨江港城区发展全面加快，建成区面积扩大到61平方公里。创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市和全国双拥模范城市。城乡统筹发展步伐加快。中小城市、重点镇村梯次推进、联动发展的格局初步形成，城市化水平达53%。新农村建设取得积极进展，农村新“5+1”实事顺利完成。泰州电厂、苏中机场、泰州长江大桥、宁启铁路复线电气化改造、江海高速等一批重大基础设施项目相继实施建设，有的已建成投运。区域经济竞相发展，市区经济发展加快，四市均进入全国百强县行列。

坚持协调发展，强化公共服务，社会事业全面进步。全面实现城乡义务教育免费入学，教育教学质量稳步提升;职业教育服务功能不断增强，高等教育规模和层次实现重大跨越。医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗卫生服务体系基本建成。加强文化泰州建设，推动文化体制改革，积极发展文化产业，着力构建公共文化服务体系。妇女儿童、人口计生、民政福利、社会救助等社会事业发展取得新进展。环境质量综合指数稳定在85以上，四市全部创成国家级生态示范区。

坚持和谐发展，着力富民安民，人民生活更加殷实。以县为单位，全部达到省定小康目标，全市总体实现全面小康。城乡居民收入分别是“十五”期末的1.9倍和1.8倍，年均分别增长14.2%和12.6%。就业服务体系建设扎实推进，

—7— 累计新增城镇就业33.7万人，登记失业率始终控制在3.5%以内。在全省率先构建多层次全覆盖的城乡社会保障体系，三年脱贫攻坚任务全面完成，住房体系初步形成，人民群众生活质量和环境有了新的改善。创新信访工作机制，在全国率先建立党政干部下访制度，成为全省社会治安综合治理先进市。

“十一五”经济社会发展的巨大成就，为“十二五”发展夯实了基础、积蓄了力量。这些成绩的取得，是全市人民在中共泰州市委领导下，团结一致、开拓创新、克难奋进的结果，与市人大、市政协的监督、支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各行各业的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!

二、“十二五”发展目标任务

各位代表，“十二五”是我市全面建设更高水平小康社会、向率先基本实现现代化迈进的重要时期，是加快转变经济发展方式、推动经济社会转型升级的关键阶段。为谋划未来五年发展，2009年以来，市政府组织开展了“十二五”规划编制工作。党的十七届五中全会以后，按照中央和省委的要求，根据市委三届十次全会通过的《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《泰州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，提请大会审议。

“十二五”时期，经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“推进富民强市、建设美好泰州”为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以开放创新“双轮驱动”为动力，以新型工业化和新型城镇化为导向，着力推进经济结构调整，着力统筹城乡发展，着力加强文化泰州建设，着力保护生态环境，着力促进社会和谐稳定，努力走出一条具有泰州特色和优势的发展新路，向率先基本实现现代化迈进。

“十二五”时期，经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均可比增长

—8— 12%左右，到2015年达4000亿元左右，比2010年翻一番，人均地区生产总值达85000元左右。财政总收入、地方一般预算收入年均增长15%。累计实际利用外资100亿美元，外贸进出口总额220亿美元。全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长16%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%左右，低收入者收入明显增加。

“十二五”发展的重点任务：一是构建现代产业体系，提高产业竞争力。坚定不移地走新型工业化道路，着力打造“1+3+N”产业体系。积极优化产业布局，加快构筑“一城一区一园一带一块”产业空间格局。坚持现代服务业与先进制造业融合互动，推动服务业发展提速、结构提升、层次提高，服务业增加值年均增长13%，生产性服务业比重逐步提高。积极发展现代农业，高效农业比重稳步提升。二是实施“双轮驱动”战略，建设开放创新城市。举全市之力建设中国医药城，基本建成“中国第

一、世界有名”的医药高新区。坚持高起点引进、高位嫁接和高水平产学研合作，加强创新能力建设和产业创新支撑。研发经费支出占地区生产总值比重达2.5%，高新技术产业产值占规模以上工业比重达38%以上。更加注重招引新兴产业、优势主导产业重大项目，利用外资质量、规模不断提升。大力实施人才强市战略，坚持人才优先发展，加快建设人才高地。依托城市和开发园区，优化开放创新环境。三是突出中心城市建设，提升集聚辐射能力。积极改造老城区，加快建设新城区，大力发展港城区，进一步完善城市发展格局。健全城市社会服务、商贸服务、公共交通、公用设施四大体系，不断完善城市功能。精心打造生态宜居城市，着力提升城市品质。优化产业布局，打造“五大板块”，做强市区经济。四是统筹区域协调发展，加快城乡一体化步伐。坚持走新型城镇化道路，加快建设新农村，着力构筑中心城市、副中心城市、小城市、特色城镇协调发展的格局。更高层次统筹区域发展，加快形成中心城市、沿江地区、里下河地区及黄桥老区等三大经济区协调发展的新局面。加强城乡重大基础设施建设，为经济社会发展提供有力支撑。城市化水平达60%左右。五是加强社会建设与管理，着力保障和改善民生。坚持经济增长与就业增长良性互动，促进社会充分就业，五年累计新增城镇就业30万人。完

—9— 善社会保障体系，城乡居民社会保障基本实现全覆盖，社会保障水平进一步提高。坚持政府保障与市场供给相结合，不断完善保障性住房体系和商品房体系，防止房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。全面发展各项社会事业，继续推进教育现代化，泰州大学筹建取得实质性进展，建成教育强市;加强公共卫生服务体系建设，建成覆盖城乡的基本医疗卫生制度，着力构建多元办医格局。加强民主法制建设，推动社会管理创新，保持社会和谐稳定，人民群众对社会治安满意率保持98%以上。六是推进文化泰州建设，全面提升文化软实力。扎实推进文明城市创建，努力创成全国文明城市。加快发展文化事业，力争跨入国家历史文化名城行列。大力发展文化产业，积极推进文化创新，努力形成富有活力、形态多样的文化产业集群。七是提高生态文明水平，促进可持续发展。加强生态建设和保护，持续改善环境质量，创成国家生态市。加快建设资源节约型社会，努力建成国家级节水型城市。单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率达到省定目标要求，环境质量综合指数保持在85以上，森林覆盖率达22%左右。八是加快改革步伐，激发体制机制活力。着力转变政府职能，创新公共服务方式，实现基本公共服务提供主体和提供方式的多元化，促进非基本公共服务市场化。完善市区管理体制，推动一般性、具体性工作任务重心下移，实现重大规划、重大项目的统一协调。深化投资体制改革，强化企业投资主体地位，提高政府投资决策水平。大力发展民营经济，扩大民间资本投资领域。创新农村发展机制，积极推进农村综合改革。

三、2011年工作任务

各位代表，今年是建党90周年、建市15周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是经济社会发展“三年再来一个大变化”的成果展现之年，做好今年的工作具有十分重要的意义。我们将全面贯彻党的十七届五中全会、省委十一届九次全会精神，认真落实市委三届十次全会决策部署，突出主题、贯穿主线，激发动力、明确导向，全面提升经济社会发展水平。

全市国民经济和社会发展主要调控目标为：地区生产总值增长12%;财政总

—10— 收入增长15%，一般预算收入增长15%;社会消费品零售总额增长18%;全社会固定资产投资增长20%;实际利用外资12亿美元;外贸进出口总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%;居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右;城镇登记失业率控制在3.5%以内;研发经费支出占地区生产总值比重1.9%，高新技术产业产值占规模以上工业比重32%以上;单位地区生产总值能耗下降率、二氧化碳排放削减率、主要污染物排放削减率达到省定目标要求。

今年将重点抓好五个方面的工作：

1、加快转变经济发展方式，大力推进新型工业化。认真落实“双轮驱动”政策意见，突出产业结构优化升级，着力提升优势特色产业发展规模和层次。

打造先进产业体系。实施“传统优势产业升级计划”。积极运用高新技术和先进适用技术，促进以船舶为重点的装备制造业抢占产业制高点，推动石油化工、精细化工特别是高分子复合材料等特色化工的发展，提升家电、冶金、纺织等其他传统产业的技术、品牌优势，力争传统产业销售收入达4500亿元。实施“新兴产业双倍增计划”。加快生物技术和新医药产业发展，着力构建完整产业体系，医药高新区力争创成“国家级新型工业化示范基地”;充分发挥纬创项目的带动示范效应，加快集聚配套企业和研发机构，做大做强电子信息产业;主攻太阳能光伏和动力电池，加快产业集聚和产业链延伸，壮大新能源产业规模;积极培育新材料、智能电网、节能环保装备等若干个新兴产品集群。力争新兴产业销售收入达750亿元。实施“规模企业培育计划”，支持和鼓励规模企业上台阶、中小企业上规模，重点实施200个亿元以上重大技改项目，技改财务发生数增长20%以上，新增销售收入超百亿元的企业1家。实施“服务业提速计划”。加速发展生产性服务业，提升发展生活性服务业，积极培育新兴服务业，突出抓好六大产业发展和重点集聚区建设，新增百亿级服务业集聚区、省百强服务业企业各1家。

强化产业创新支撑。围绕创建国家创新型试点城市，积极推动高层次人才队伍建设、高新技术产业发展、高科技成果转化。深入实施“凤城千人计划”，

—11— 着力优化培养、引进、集聚、用好高层次人才的政策、机制和环境，加快建设人才强市。力争引进创新人才团队60个、高层次人才800名，其中海外优秀人才200名。加快发展高新技术产业，大力培育创新型企业。新增省级以上创新型企业20家、市级以上高新技术企业50家、高新技术产品120个。推进“千企科技服务工程”，培育重大自主创新项目20项;加强以企业为主体的创新体系建设，新增省级院士工作站7个，新建产学研联合体100个，新增中国驰名商标3件。大力推进资本运作，扎实抓好百企上市培育，积极筹建科技银行，鼓励发展风险投资、创业投资。

推进节能减排工作。加强源头控制、科技支撑、严格监管，进一步降低能源资源消耗、减少污染排放。大力淘汰落后产能，严控产能过剩行业新上扩能项目。积极发展绿色经济、循环经济和低碳技术，推进重点节能减排工程建设。认真落实监管措施，严格执行节能评估审查制度和环境准入标准。加大环境保护力度，扎实开展国家生态市创建。年内，确保通过国家环保模范城市省级复查验收，建成全国节水型社会建设示范市。

统筹区域经济发展。引导各地立足产业基础和比较优势，做大做强主导产业和特色产业，不断提升综合竞争力。优化沿江地区产业布局，拓展开发空间，推进跨江联动，加快融入苏南经济板块。大力发展市区新兴产业和现代服务业，加快建设产业高地和区域性服务中心。认真落实各项政策措施，推动里下河地区和黄桥老区加快发展。

2、深化改革开放，进一步增强经济发展活力。坚持以改革促开放、以开放促发展，始终把改革开放作为增强发展活力、推动跨越发展的强大引擎。

进一步提高对外开放质量和水平。围绕新兴产业、特色产业，大力引进实施重大投资项目和拥有自主知识产权的项目。探索股权私募基金等利用外资新形式，鼓励现有外资企业增资扩股。突出高端项目和产业链招商，建立高层次招商信息网络。办好第二届中国(泰州)国际医药博览会及科技、经贸洽谈会等重大活动，力争在重大产业项目招引上取得新突破。全年力争引进超3000万美元项目25个，其中过亿美元项目2个。加快转变外贸发展方式，优化对外贸易结

—12— 构，提高一般贸易、服务贸易、自主知识产权和自主品牌产品出口比重，力争年出口超3000万美元企业20家以上。加强出口品牌、基地培育，积极创建国家船舶出口基地。鼓励企业在更高层次上利用“两种资源”、“两个市场”，切实加快“走出去”步伐。加强外事、侨务工作，促进对外交流合作。

着力构建产业开放格局。发挥“一城一区一园一带一块”主体作用，为对外开放提供更好投资平台和更大发展空间。坚定不移地举全市之力建设中国医药城，加快产业化、资本化进程。吸纳一批国内外最新医药创新成果落地生产，推动3-4家世界前十强医药企业落户园区，引进一批年销售10亿元以上的医药产品，培植一批年销售10亿元以上的企业，建成100条符合GMP规范的生产线;筹建生物医药产业基金，推动中国医药城(集团)股份有限公司早日上市。加快出口加工区二期建设，建立符合国际惯例、高效运转的管理体制和运行机制。高起点、高标准、高规格推进新能源产业园规划建设，力争创成省新能源产业基地。深化沿江开发，推进核心港区建设，全力打造以临港产业为重点、以现代物流业为主体的沿江产业带。坚持着眼高端，提升内涵，彰显优势，着力打造里下河特色经济板块。引导、支持各省级开发区和特色园区配套完善公共平台，切实增强产业吸纳能力。

深化重点领域改革。着手实施各市政府驻地行政管理制度改革，切实抓好街道、社区建设工作。全面解决市区城中村、城郊结合部行政管理体制问题，加强新老社区建设，进一步提升基层基础工作水平。继续完善市区行政、财政、城建体制，激发市区发展活力。认真抓好国家小城镇发展改革试点、国家和省经济发达乡镇行政管理体制改革试点和农村产权改革试点工作。深化职业教育办学体制改革、文化管理体制改革，深入推进公立医院改革试点。

大力发展民营经济。深入实施《民营经济三年跃升计划》，全年净增私营个体经济注册资本200亿元、新办私营企业7000家。引导民间资本投资新兴产业，支持中小企业“二次创业”，鼓励民营企业集聚特色园区。加大信贷支持力度，推广“富民阳光信贷”，加快银行机构向县域延伸，鼓励新办小额贷款公司、村镇银行。推进“一中心五平台”服务体系建设，加强民营企业家队伍建设，加快

—13— 建立现代企业制度，促进民营经济更好更大发展。

3、促进农业增效、农民增收，扎实抓好“三农”工作。坚持城乡统筹发展，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础。

大力发展现代高效农业。继续实施“5218”工程，加强农业园区和特色基地建设，建成10个万亩现代农业园区，力争创成1个国家级现代农业示范区，新增高效农业面积20万亩。加快实施万顷良田建设工程，深入开展粮食高产增效示范创建，新增粮棉油万亩示范片30个。兴化市继续保持粮食总产、单产全省第一。推进农业产业化、市场化进程，市级以上龙头企业销售收入、利税分别增长20%、15%，农业利用“三资”力争40亿元以上。重点推广30项农业新品种、新技术、新模式。加强农产品品牌建设，促进农产品提质升档。切实抓好林业绿化工作，力争全市森林覆盖率达20%。强化农产品质量安全管理，保障放心食品供应。

继续抓好新农村建设。认真办好新一轮实事，着力改善农村生产生活条件。加强农田水利建设，加快大中型灌区改造，完善小型水利设施。推进农村交通建设，新(改)建农村公路300公里，改造桥梁250座。抓好村庄环境综合整治，加快秸秆能源化利用，整治疏浚农村河道，完善垃圾收运处理体系。深入推进农村饮用水安全工程，新增受益人口42万人。实施全面小康村“十百千”提升工程，创成达标村和示范村各100个。大力发展村级集体经济，加大对经济薄弱村帮扶力度，重视做好债务化解工作。

努力促进农民增收。大力发展订单农业，建立健全紧密合理的企业、农户利益联结机制，提升农户种养效益。推进农业适度规模经营，引导开展农村土地流转，新增规模经营面积15.4万亩。完善农业生产经营机制，年内新增农村三大合作组织300家以上。强化农民就业创业培训，着力培养新生代农民。继续抓好全国供销总社改革发展联系点各项工作，推动供销系统改革发展，进一步提升为农服务水平。

加快新型城镇化进程。扎实推进“125工程”，深入开展重点镇村建设。进一步完善规划设计，合理确定功能定位，着力体现个性特征，加快推动城镇建设

—14— 的特色化。更加注重城镇经济发展，加快推动产业就业结构的多样化。打造宜居环境，加快推动城镇生态化转型。积极创造条件，为外来人员务工、农村劳动力转移提供平等公共服务，加快推动市民化进程。

4、推进中心城市建设，提升集聚辐射能力。严格执行第三轮城市总体规划，加强城市建设和管理，做美做精中心城市。

不断优化空间形态。加强中心城市与周边的规划衔接，推进基础设施统一布局、共建共享，努力促进“同城化”发展。加快外围快速通道建设，继续做好苏中机场和泰州长江大桥建设的服务协调工作，加快宁启铁路复线电气化改造，推进大桥北接线、泰镇高速和231省道泰高段建设，建成长江大道。完善城市路网结构，实施鼓楼路北延、森园路西延等畅通工程，开工建设站前路一期，加快永定东路、南通路二期、海陵中路、海陵北路等道路改造，高港大道主体工程竣工。医药高新区全面实施“路桥连网”工程，高港区拉开“五纵九横”道路框架。

加快完善城市功能。着力提升文化旅游功能，推进稻河古街区改造复兴，建成民俗文化展示中心，实施三水湾二期、柳敬亭和南山寺公园、盐税文化广场等工程，开工建设清真寺。着力提升城市商贸功能，启动建设医药高新区中央商务区，加快万达、深茂等城市综合体和泰州国际、世贸雅思等五星级酒店建设，实施东、西大门和青年南路街区改造、迎春路和东进路等街道立面改造，推进滨江新城和火车站街区建设。着力提升公共服务功能，加快新区高级中学、人民医院新院建设，启动建设体育公园，建成青少年科技活动中心和职工活动中心，实施汽车西站迁建，加强停车场所建设，推进污水管网完善工程和城市电网改造，建成气象雷达站。

精心打造生态宜居城市。推进凤城河环境综合整治和卤汀河、泰东河拓浚，启动引江河二期;推行河道生态护坡，完成水生态环境封闭控制工程，确保水体水质明显改观。实施凤城河绿化亮化景观工程，建设一批绿色走廊和公共绿地，推进大桥生态公园、海军舰艇主题公园和滨江湿地公园建设。大力提升住宅小区建设品质，加快实施城中村、老小区改造，进一步完善物业管理长效机制。

—15— 坚持建管并重，加强城市管理，打造“百姓城管”品牌。扎实做好国家卫生城市复查迎检工作，确保通过验收。

5、以保障改善民生为出发点和落脚点，加快构建和谐社会。顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，创新社会建设和管理，让人民群众共享改革发展成果。

突出抓好就业和社会保障工作。坚持创业富民的优先导向，调整优化收入分配结构，着力完善企业职工工资正常增长机制，进一步扩大中等收入群体。深入推进“双全”工程，创成国家级创业型城市。推进城乡统筹就业，继续抓好大学生就业工作，完善面向困难群众的就业援助制度，净增城镇就业4.2万人。推进各类人员参加社会保险，加快实现全覆盖。探索医疗保险市级统筹，继续扩大报销病种和药物范围，提高参保人员待遇。加强城乡低保动态管理，全面落实农村五保政策，完善特困救助制度，实施家庭经济困难学生资助计划。健全被征地农民社会保障机制，加快实现城市规划区内被征地农民保障与城镇职工基本保障接轨。全面开展残疾人养老保险工作，逐步将残疾人康复医疗项目纳入医疗保险范围。重视人口老龄化问题，出台扶持民办养老机构发展政策，新增170家省级社区居家养老服务站，开设3家市区街道老年活动中心。保持房地产市场平稳健康发展，着力解决中低收入家庭住房困难，全市新增保障性住房5770套，市区新开工建设拆迁安置房200万平方米以上。强化重要农副产品市场和价格监管，落实好“米袋子”、“菜篮子”负责制。

协调发展社会事业。进一步提高学前教育普及水平，加强农村中心幼儿园建设，全市新增省级优质幼儿园15个以上;大力推进义务教育优质均衡发展，加快普通高中内涵发展;优化发展职业教育，力争创成1个省级职业教育创新发展实验区;加快发展高等教育，继续推进泰州大学筹建和中国医药城教育教学区建设。巩固完善医疗卫生服务网络，加快三级甲等综合医院建设，实施市区社区卫生服务机构建设提升工程，加强县级医院、中心乡镇卫生院和标准化村卫生室建设;全面实施基本药物制度，提高新型农村合作医疗筹资水平和补偿标准。继续优先发展公交，市区新增(更新)公交车150辆，新辟、优化线路14条，

—16— 建成智能中心，推进城乡客运一体化。完善公共体育设施，加快农村、社区体育工程建设，提升全民健身服务水平。落实计生保障优惠政策，改善对流动人口的服务。继续做好第六次全国人口普查工作。加快发展社会福利和各项慈善事业。深入推进人民防空与防灾一体化建设。认真做好史志档案、社会科学、无线电管理、新闻、统计、气象、防震和民族宗教、妇女儿童等工作。

加快建设文化泰州。坚持文化泰州建设与文明城市创建同步推进，城市管理水平和市民文明素质同步提升，进入全国文明城市创建工作先进市行列。用足用好优惠政策，设立文化产业发展专项引导资金，强化企业和项目招引，大力发展文化生态旅游和文化创意产业。推进凤城河风景区5A级景区创建，支持溱湖风景区、华侨城建设和开发，加快筹建泰州文化创意产业园区。加大改革创新力度，激发文化产业发展活力。完善公共文化服务体系，继续加快覆盖城乡的文化设施建设。实施“文化民生”工程，推进城市文化下乡、农村文化进城。完善奖励制度，鼓励文艺创作，推进文艺创新。建立健全文化人才选用和激励机制，着力培养和引进高层次文化人才。做好国家历史文化名城申报后续工作，办好建市15周年、第三届中国泰州国际旅游节、第三届梅兰芳艺术节等重要活动。

加强精神文明和民主法制建设。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，创新公民道德实践载体，放大“百姓”、“爱心”系列品牌效应。深化群众性精神文明创建，组织开展行业和市民文明指数测评。深入实施未成年人思想道德建设“三年提升行动计划”，建成未成年人社会实践基地。积极开展双拥共建活动，做好国防教育、国防动员、民兵预备役和兵员征集工作。以创建法治城市为抓手，加快法治泰州建设。坚持“四民主、两公开”，推进农村基层民主法制建设。抓好“六五”普法，加强法律援助工作。

切实维护社会稳定。落实信访维稳工作领导责任制，坚持领导干部定期接访和下访，深化大调解机制建设，依法处理好信访突出问题;落实社会稳定风险评估制度，最大限度地从源头上预防和减少社会矛盾。深化平安泰州建设，加强基层社会管理，开展和谐村(社区)示范创建，依法打击各类违法犯罪活动，切

—17— 实提高人民群众安全感。更加重视应急保障工作，努力提高应急管理水平。开展“安全生产基层基础提升年”活动，始终保持安全监管高压态势，严防重特大事故发生。实施食品、药品放心工程，保障人民群众生命健康安全。

四、推进服务型政府建设

各位代表，我市经济社会发展已经站在新的历史起点上，“十二五”发展的新任务和人民群众的新期盼对政府工作提出了新的更高的要求。必须进一步转变政府职能，推进服务型政府建设，努力开创政府工作新局面。

不断提高统筹能力、创新能力、执行能力。着眼全局、统筹兼顾，突出抓好对全局具有带动作用的重点工作，埋头推进打基础、利长远的重大项目，坚决维护广大人民群众的根本利益和切身利益，更好地把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。解放思想、开拓创新，准确把握追赶型城市的阶段性特征，始终保持奋发有为的精神状态，充分激发全社会的创造活力，勇于在开放创新中把“不可能”变成“可能”，把“不现实”变成“现实”。只争朝夕、锲而不舍，坚决把市委的各项决策部署落到实处，坚决把各项目标任务和政策措施不折不扣地落实到位，确保政令畅通、一抓到底。

始终坚持科学行政、民主行政、依法行政。把科学决策作为科学行政的首要环节，多渠道发扬民主，广泛听取各方面意见，进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，努力使发展思路、工作部署和政策措施更加贴近实际、顺应民意。把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高度重视司法监督、新闻舆论监督和人民群众监督，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办理人大代表建议、政协提案，努力提高满意度和落实率。规范政府信息公开，提升行政权力网上公开透明运行水平，让权力真正在阳光下运行。办好市长公开电话、市长信箱和行风热线，畅通诉求渠道，及时排忧解难。

大力弘扬调研之风、务实之风、清廉之风。以“素质转型”促“服务转型”，以“能力升级”促“效能升级”，扎实推进学习型政府建设。深入开展调查研究，

—18— 切实增强工作的预见性、针对性和创造性。围绕“十二五”规划，加强宏观政策研究，组织开展专题调研，制定出台具体措施。坚持扑下身子抓落实，勇于担当干事业，挤出更多的时间和精力用于谋划发展、服务基层，推动工作、多办实事。继续深化“三服务”活动，全力做好政策、土地、资金、人才、用工等综合协调服务工作。强化政府公共服务职能，优化财政支出结构，对带动性强、群众呼声高、改善民生快的项目优先安排、加快实施。坚持从严治政，建立健全统一规范的责任追究制度。继续清理依附行政权力的中介收费，加强对重点领域、重点行业、重点部位的监管，加大审计和监察力度，为基层和群众提供公平公正、优质高效的公共服务。加强廉政建设，坚决惩治和预防腐败，保持清正廉洁的良好形象。

各位代表，新的征程已经开启，新的使命催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，在中共泰州市委的领导下，依靠和团结全市人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，奋力拼搏，加快建设更高水平小康社会，为“推进富民强市、建设美好泰州”、早日基本实现现代化而努力奋斗!

—19—

推荐第5篇：泰州市政府工作报告

——2014年1月14日在泰州市第四届人民代表大会第三次会议上

代市长 陆志鹏

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。

经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%;公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%;固定资产投资1760亿元，增长21%;居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快。国家现代农业示范区建设有力推进，市区北部现代农业走廊规划完成编制和评审，姜堰成为全省唯一的国家农业改革与建设试点地区，泰兴农业产业园标准化示范区通过国家验收。新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好。规模以上工业增加值2000亿元，增长13%;实现主营业务收入8100亿元、利税1000亿元、利润600亿元，分别增长19%、18%、18%。完成工业投资960亿元，增长21%。新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家;新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。建筑业总产值2159亿元，工程结算收入1450亿元，分别增长15.6%、18.5%。服务业发展较快。实现增加值1245亿元，增长12.2%;社会消费品零售总额833亿元，增长13%。八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。凤城河风景区成为全省唯一的国家级城市中央休闲区，溱湖风景区入选首批国家生态旅游示范区，兴化被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县。全市接待游客1620万人次，实现旅游总收入197亿元。年末全市本外币存款余额3612.6亿元、贷款余额2464.2亿元，分别增长17.6%、18.4%，累计实现直接债务融资额120亿元，华夏、民生、浙商银行泰州分行开业。

转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。优质项目支撑引领作用不断增强。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。扬子江药业注射剂、阿斯利康供应基地、可胜科技铝镁合金制品、伽力森食品加工等一批重大项目正在加快建设。新兴产业持续发力。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。生物技术与新医药、电子信息、新能源三大新兴产业实现利税200亿元、利润120亿元，分别增长32%、33%。高新技术产业产值3350亿元，增长23.7%，增幅高出规模以上工业5.3个百分点。传统产业逆势奋进。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。船舶产业显现触底回升迹象，造船完工量、新接订单量均居全省首位。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.15%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。加快科技成果转化，组建东南大学国家技术转移(泰州)中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建产学研联合体147家、省级工程技术研究中心14家。加强知识产权保护，新获专利授权8000件，其中发明专利240件。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。强力推进节能减排，单位地区生产总值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。

改革开放不断深化。转型升级综合改革试点扎实推进。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开展行政事业性收费专项清理，收费标准和项目进一步规范。公共资源交易中心基本建成。实施工商登记制度改革，推行个体工商户选择登记等新模式。创新投融资机制，实施企业授信总额联合管理，农信社全部改制为农商行。扩大环境污染责任保险投保范围，推进企业环保信用评价。启动事业单位分类改革，经济发达镇行政管理体制改革取得阶段性成效。开放型经济难中求进。全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。完成外贸进出口总额103亿美元，有进出口实绩企业比上年增加47家。实现外经营业额8.3亿美元，泰兴河海科技在印尼成功签约2个过亿美元项目。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。特色园区承载功能有效提升。中国医药城进入产业化发展转折期，新落户企业125家，在建产业化项目180个;泰州北京儿童医院签约落户，省体外诊断试剂检测中心、省食品药品检验所分所挂牌成立，获批全省首家药品专用公共型保税仓库，成功举办第四届医博会。出口加工区二期加快建设，纬立资讯启动实施，纬创进入产能释放期。新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，永邦重工钢结构、汇景导电玻璃等即将建成。沿江开发深入推进，靖江港口岸开放通过国家验收，核心港区永安港务5万吨级集装箱码头基本竣工。里下河特色经济板块后劲增强，兴化循环经济产业园、姜堰南洋电缆等重大项目进展顺利。

城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。城市功能形象进一步提升。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。“九路一桥”改造基本竣工，金融服务区及人民医院、中医院新院加快建设。生活垃圾焚烧发电厂竣工试运营，完成6个老小区燃气改造。三水湾二期主体工程完工，福音、开泰等一批游园建成开放。调整优化市区公交线路设置，开通首批专用车道和泰姜专线。推进城市精细化管理，强化违法建设防控，市容环境持续改善。城乡基础设施建设不断加强。宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，2

29、2

33、334等省道建设顺利。卤汀河拓浚完工，泰东河整治、引江河二期等完成序时任务。实施农村新一轮实事工程，新改建道路367公里、桥梁204座，疏浚县乡村河道1589条。节水型社会建设试点通过水利部验收，农村饮水安全工程新增受益人口19.5万人。生态环境建设力度加大。姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇。城市环境综合整治启动实施，农村环境整治共完成3805个村庄整治任务。实施大气环境监测和重污染天气预警，狠抓重点流域水污染防治和饮用水源地专项整治。全市新增造林面积9.4万亩，市区新增绿地面积100万平方米。

社会建设得到加强。认真办好民生实事项目，全市财政用于民生方面的支出占公共财政预算支出比重达75.2%。人民生活继续改善。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。深化国家级创业型城市建设，加强重点人群就业帮扶，新增创业人员6.1万人、城镇就业9.9万人，城镇登记失业率2.16%。落实企业退休职工基本养老金、新农合筹资和城乡低保标准自然增长机制，启动城镇居民大病再保险，取消医疗救助起付线和病种限制。实施困难群众临时生活和自然灾害救助，扩大孤儿保障对象范围，发展慈善福利事业。推行老年人意外伤害综合保险，建成省级示范性社区居家养老服务中心21家。全市新建各类保障性住房12937套，住房公积金新增开户缴存职工4.6万人。推进新一轮扶贫开发，扶持发展村级集体经济，新增集体经营性收入30万元以上村160个。社会事业协调并进。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。市文化馆、工人文化宫、青少年活动中心等重点文化设施建成开放，市档案馆创成国家一级综合档案馆。深化文明城市创建，推进道德讲堂建设，弘扬社会新风正气。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。加强人口计生工作，保障妇女儿童权益。市体育局荣获全国群众体育先进单位。社会科学、广播电视、民族宗教、外事侨务和气象、防震、无线电管理等工作扎实推进。社会保持和谐稳定。加大平安创建力度，获评全省平安市。实施社会稳定风险评估，开展领导干部接访下访和信访积案化解，预防和减少社会矛盾。强化基层基础工作，社会管理三级服务平台基本建成。推进“六五”普法，完善法律援助体系。加强基层民主法治建设，开展和谐社区创建，完成村居两委换届。应急管理体系不断健全，安全生产形势总体稳定。抓好双拥和征兵工作，退役士兵村官培养工程启动实施。

政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。推进绩效管理工作，完善指标体系和评估程序，初步形成“三分三统全覆盖”管理新模式。加快电子政务集约化建设，建成市数据政务中心，我市入选首批国家智慧城市试点。规范行政权力网上公开透明运行，政府信息公开和新闻发布工作有效开展。坚持依法行政，强化法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，切实加强审计监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。做好人大代表建议和政协提案办理工作，落实率74%。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。严格执行改进作风各项制度规定，落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，公务员队伍建设和管理进一步加强。

过去一年的成绩来之不易，这是中共泰州市委正确领导的结果，是全市上下攻坚克难、团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心、支持泰州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢!

我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要是：受宏观形势影响，部分企业和行业运行困难增多，财政增收难度加大，城乡居民收入难以持续较快增长;土地、资金等要素制约日趋凸显，重大项目招引和实施难度加大;城乡统筹、区域统筹面临制约因素较多，区域发展不平衡不协调的问题仍然突出;绿色发展理念仍需强化，大气雾霾呈多发趋势，生态环境质量有待提升;政府自身建设还存在薄弱环节，机关作风和效能仍需进一步改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、2014年工作任务

今年是转型升级“综合改革攻坚年”，也是全面完成“十二五”规划目标任务的关键年。政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，按照中央和省经济工作会议、省委十二届六次全会和市委四届六次全会决策部署，牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。

全市国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%左右;公共财政预算收入增长9%左右;固定资产投资增长18%左右;社会消费品零售总额增长13%左右;城乡居民收入增长与经济增长基本同步;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格涨幅3.5%左右;研发经费支出占地区生产总值比重达到2.3%;节能减排完成省定目标任务。

今年将重点抓好八个方面工作：

1.加快转型升级，推进经济持续健康发展。围绕主题主线，按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。

加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。实施德国勃林格殷格翰、瑞士雀巢、日本武田和中外制药、台湾桑缇亚、香港百草堂等一批重大产业化项目，推动阿斯利康、康淮生物、复旦张江等企业早日投产，全年新增量产医药企业100家以上。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。

大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。进一步优化中小企业发展环境，全面推进工商注册登记便利化，探索建立负面清单制度，放手发展民营经济。推进建筑业工业化，打响“建筑强市”品牌。

积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。实施“服务业集聚区提升计划”，新增百亿级集聚区1-2家。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。完善商贸流通服务体系，优化商业网点布局，力促城乡商贸繁荣。

加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。认真落实监管措施，突出抓好建筑业、交通运输业等领域和船舶、化工等行业节能减排。推广应用节能减排新技术、新装备，发展绿色经济、循环经济。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。大力促进资源节约高效利用，积极创建国家低碳试点城市。

2.强化开放创新驱动，增创新的竞争优势。加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。

进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。加强外事、侨务和港澳台事务工作，深化对外交流合作。

深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。加快靖江三江现代物流园、高港综合物流园建设，打造沿江先进制造业和现代服务业“两业互动”示范区。加快沿江交通运输体系建设，开工建设泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容工程，完成宁启铁路复线电气化改造。主动融入苏南板块，发挥自身比较优势，实现与苏南的有效对接和错位发展。

加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区;支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区;支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。推动有条件的园区与境内外高水平园区、知名企业开展多形式合作共建。

构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。加强知识产权战略推进中心、江苏(泰州)医药技术产权交易中心等平台建设，培育各类专业孵化器，构建重点产业关键技术专利池，加快科技成果产业化。强化人才支撑，大力培养和集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才。

3.以经济体制改革为重点，深入推进转型升级综合改革试点工作。认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。

抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。以稳定和服务实体经济发展为重点推进金融改革，鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行、金融租赁公司等金融机构，着力解决中小企业融资难、融资贵问题。以建立现代财政制度为方向推进财税体制改革，改进预算管理制度，稳步推进部门预算决算和“三公经费”公开，将政府性债务纳入全口径预算管理。加强政府融资平台管理，着力防范债务风险。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。

抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批;对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。构建市区一体的扁平化管理机制，调整完善市区城建体制。推进重点园区和重点镇简政放权改革试点，赋予部分县级经济和社会管理权限。推进事业单位分类改革，调整理顺事业单位职能。

抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。

4.保障和改善民生，着力维护社会和谐稳定。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。以扩大就业夯实增收基础，强化就业服务平台建设和帮扶措施落实，促进重点群体充分就业，净增城镇就业4.4万人。以加强社会保障兜住低收入群体生活底线，建立与经济增长、物价水平相适应的临时救助和城乡低保标准调整机制，健全孤儿、残疾人等分类保障制度。统筹整合城乡居民基本养老、基本医疗保险等制度，有序推进五险合一征缴。强化住房保障和供应体系建设，增强公积金制度的住房保障作用。发展社会养老服务，逐步形成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的多元化养老格局。

大力发展社会事业。加强社会事业规划布局，公平均衡配置社会资源。加快教育现代化建设。切实办好学前教育，靖江、海陵、姜堰创成省级义务教育优质均衡示范区，进一步提高高中教育教学质量。加大城乡中小学教师交流力度，促进教育均衡发展。加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵发展。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。抓好职业病防治工作。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。完善体育便民设施，备战省第十八届运动会。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。做好第三次全国经济普查工作。

加强和创新社会治理。深化平安泰州建设，加强社会稳定风险评估，健全矛盾排查调解体系和信访工作机制。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动;扩大法律援助覆盖面，保障法律服务需求。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。坚持不懈抓好安全生产，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。加强双拥共建，深入开展国防教育，做好军转安置和优抚工作。

5.突出规划引领，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

深入推进城市建设。科学组织第四轮城市总体规划修编，切实增强规划的严肃性和引导性，真正做到尊重规划、执行规划。保护提升老城。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。繁荣繁华新城。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。优化完善交通。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。加强城市交通管理，有效提高通行能力。建成环凤城河慢行系统7公里。抓好垃圾污水处理设施、农贸市场、停车场等配套建设，让居民生活更舒适、更方便。

推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。深入开展城市环境综合整治。加大农村环境整治力度，力争全面完成村庄整治任务。切实办好新一轮农村实事，认真落实扶持黄桥老区和里下河地区发展政策。

加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。加强农产品加工集中区建设，推进主要农作物生产全程机械化，健全政策性农业保险制度，提高农业综合生产能力。实施智慧农业应用示范工程，完善农产品生产标准和质量追溯体系，让老百姓吃得放心、吃得安全。推进引江河二期、川东港兴化段、马甸水利枢纽等重点水利工程建设，实施南官河、周山河等骨干河道整治。

6.深入推进文化建设，提升城市凝聚力和影响力。促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。

深化历史文化名城建设。注重传承历史文脉、保留城市记忆，落实历史文化名城保护规划。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。加强对一批具有历史文化内涵的村落和片区的保护开发。重视非物质文化遗产保护，推进“非遗”展示馆、“老行当”历史文化街区、姜堰清明习俗文化生态保护区建设。培养“非遗”代表传承人、传承单位，建成未成年人“非遗”传习所。

促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业，引进实施一批文化科技创新项目。完善国有文化资产管理体制，推动已转制文化单位建立现代企业制度。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。办好水城水乡国际旅游节、梅兰芳艺术节等文化节庆活动。

提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。深入开展群众性精神文明创建和“百姓”系列活动。加强青少年思想道德建设，共同营造有利于青少年健康成长的教育环境和社会氛围。加快完善社会信用体系，建立良好的诚信秩序。

7.着力改善环境质量，全面加强生态文明建设。创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。

严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。加大环保执法力度，对污染环境、破坏生态行为严惩重罚。完善对重要生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。

推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。进一步完善重污染天气应急响应机制，减少雾霾天气对群众生活的影响。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。

强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。加强生态涵养和生物多样性保护，建好靖江马洲岛、兴化西北湖荡等生态保护区，增强生态产品生产能力。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，鼓励各类投资主体以多种形式参与生态环境建设。

8.加强和改进政府工作，树立为民务实清廉形象。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。

推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。坚持科学民主依法决策，认真履行重大行政决策程序，强化决策后评价和责任追究。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受新闻媒体和人民群众的监督，加强行政监督和审计监督。落实行政执法责任制，加大行政问责力度，严格规范公正文明执法。

切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。放大群众工作团效应，深化“三解三促”、“三服务”活动，尽心竭力为基层群众解决急需办、应该办、能够办的实际问题。加强学习型班子、学习型机关建设，提升履职能力和服务水平。坚持求真务实，改进文风会风，清理精减各类达标创建活动，把更多精力用在狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化。

加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。落实党风廉政建设责任制，严肃查处腐败案件，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。大力开展反腐倡廉教育，引导全体公务人员自觉“修剪”欲望、提升定力、抵制诱惑，从源头上预防和减少腐败现象发生，努力以良好形象赢得群众认可。

各位代表，全面深化改革的号角已经吹响，经济社会发展的蓝图催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，为推进转型升级融合发展、谱写好中国梦的泰州篇章而努力奋斗!

推荐第6篇：泰州市政府工作报告

1月14日上午，泰州市四届人大三次会议在泰州大剧院隆重开幕。代市长陆志鹏代表市人民政府向大会作工作报告。报告分2013年工作回顾和2014年工作任务两个部分。现进行解读：

过去的一年，全市上下全面落实“三项要求”、“八项工程”、“十项举措”，以提高经济发展质量和效益为中心，实施“双轮驱动”战略，加快“三个名城”建设，推进转型升级融合发展，经济社会发展稳中有进，较好完成全年各项目标任务。

亮点一：地区生产总值突破3000亿元。

经济实力进一步增强。预计实现地区生产总值3020亿元，增长12%;公共财政预算收入259.3亿元，增长11.2%;固定资产投资1760亿元，增长21%;居民消费价格涨幅1.9%。农业现代化步伐加快，新增高效设施农业19万亩、高效设施渔业2.6万亩、高标准农田18.1万亩。工业经济稳中向好，规模以上工业增加值2000亿元，增长13%;新增销售10亿元以上企业27家、利税过亿元企业11家;新增私营企业10272家、个体工商户26448户，净增私营个体经济注册资本636.3亿元。服务业发展较快，实现增加值1245亿元，增长12.2%，八大省级现代服务业集聚区获省重新评定。

亮点二：成全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点

转型升级成效凸显。以发展壮大“1+3+N”产业体系为重点，努力在加快结构调整中提质增效。组织实施转型升级“双百”工程，完成投资367.8亿元，65个项目竣工投产。深入实施“新兴产业双倍增计划”，我市被列为全国首批战略性新兴产业区域集聚发展试点，全年实现产值3306亿元，增长23.2%。认真实施“传统优势产业转型升级五年规划”，装备制造业实现产值3260亿元，增长14.7%。连续5次入选全国科技进步先进市，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市，新公示国家高新技术企业65家。积极打造人才高地，新增国家“千人计划”专家12名、省“双创计划”人才22名。

亮点三：取消、调整三分之一审批事项

改革开放不断深化。与15家省级机关部门签订合作协议，各项工作全面展开、初见成效。深化行政审批制度改革，推进并联审批、联审联验，取消、调整三分之一审批事项。开放型经济难中求进，全年新批外资项目155个，实际利用外资12.5亿美元。特色园区承载功能有效提升，中国医药城进入产业化发展转折期，出口加工区二期加快建设，新能源产业园林海电动车一期、智航锂离子材料正式投产，沿江开发深入推进，里下河特色经济板块后劲增强。

亮点四：“一城四区”格局初步形成

城乡发展加快融合。深入实施“城乡转型2115计划”和“美丽城乡建设行动”，积极推动城乡发展一体化。启动第四轮城市总体规划修编，做好姜堰撤市设区后相关规划调整，推进市区主干道联网贯通，“一城四区”格局初步形成。城乡基础设施建设不断加强，宁启铁路复线电气化改造进入收尾阶段，京沪高速江广段扩容、阜兴泰高速泰州段前期工作取得明显进展，2

29、2

33、334等省道建设顺利。生态环境建设力度加大，姜堰通过国家级生态区技术评估，海陵创成省级生态区，高港通过省级生态区考核验收，靖江、泰兴通过省级生态市技术评估，新增19个国家级生态乡镇，完成3805个村庄整治任务。

亮点五：泰州师范高等专科学校升格为泰州学院

社会建设得到加强。人民生活继续改善，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达29230元、13870元，分别增长10%、11%。获批国家历史文化名城，新增全国重点文物保护单位4家，黄桥老街入选中国历史文化名街。大力发展教育事业，各级各类教育水平不断提高，靖江、兴化通过义务教育发展基本均衡县国家级评估验收，泰州师范高等专科学校升格为泰州学院，江苏农牧科技职业学院获评全国示范性高职院校优秀等级。整合市区医疗卫生资源，推进县级公立医院改革试点，强化基层医疗卫生机构建设，城乡公共卫生服务差距逐步缩小。

亮点六：整合开通“12345·政风行风热线”

政务环境持续改善。深化拓展“三解三促”，组织开展“治四风、建四队”活动，深入基层解决实际问题。构建“三服务”长效机制，强化政策支持和要素保障，严格控制涉企检查，制定落实减负措施。整合开通“12345·政风行风热线”，认真办好市长信箱、望海楼实名论坛，深入开展纠风治乱，解决群众合理诉求。

新的一年，全市将牢固确立正确的政绩观、发展观，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，更好更快推进转型升级融合发展，加快建设“三个名城”，努力实现经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年将重点抓好八个方面工作：

关键词一：转型升级

【路径】

按照“调高调轻调优调强”思路，努力构建具有泰州特色的现代产业体系，进一步提高经济发展的质量和效益。

【举措】

加快中国医药城产业化步伐。紧扣“5个1000”目标，全力打造疫苗、诊断试剂及高端医疗器械、生物制药、化学药新型制剂、保健品、中药现代化等产业基地。推进医疗器械集聚区、会展交易中心二期、数据中心三期等载体建设。积极申报国家药品进口口岸城市，加快省医药产业人才改革试验区建设。

大力发展先进制造业。以实施转型升级“双百”工程为抓手，新上一批高端产业项目和重点技改项目，淘汰一批落后产能项目，力争新兴产业产值达3900亿元。突出抓好“千企升级百企示范工程”，大力推进“两化融合”，力争年主营业务收入超50亿元企业达23家，新增上市企业2家。

积极发展服务业。以现代物流、金融保险、软件和信息服务、服务外包等为重点，推动生产性服务业提速发展，力争占全部服务业比重提高1.5个百分点。加快发展电子商务、信息消费、健康服务等新型业态。有序推进市区经济“退二进三”，发展总部经济、楼宇经济和服务型经济。

加强节能减排工作。强化源头控制，实施严格的环境准入标准，不再新上高能耗、高污染项目。推进企业清洁生产和园区生态化改造，继续清理整治小化工、小电镀企业。

关键词二：开放创新

【路径】

加快对内对外开放，促进技术创新和制度创新，不断激发经济发展的内生动力。

【举措】

进一步提高对外开放水平。加大招商引资力度，重点引进技术含量高、污染少、能耗低、带动性强的重大项目。深入调整对外贸易结构，推动加工贸易向产业链高端延伸，大力发展服务贸易。鼓励企业“走出去”，在境外开展资源开发、生产加工、品牌并购和建立营销网络。

深入推进沿江开发开放。认真落实“沿江地区转型发展五年推进计划”，完善沿江港口规划和核心港区功能，统筹沿江产业带项目布局和岸线资源整合，发展优势临港产业。

加快特色园区建设。以20个特色园区为重点，进一步完善基础设施，提升产业承载、配套服务和环境保护功能。推进重点园区提档升级，加强与上海自贸区的对接融合，把泰州经济开发区作为自贸区的特殊功能区来定位、打造，支持出口加工区、靖江经济开发区争创综合保税区;支持泰兴、高港经济开发区争创国家级开发区;支持兴化经济开发区争创国家级食品加工区。

构建区域创新体系。抓住国家创新型试点城市建设机遇，推进“政产学研金”协同创新，进一步激发科技创新潜力。突出企业创新主体地位，实施“十百千创新型企业培育计划”，加快实现“两个高质量的全覆盖”。

关键词三：综合改革

【路径】

认真贯彻中央精神，按照省委、省政府和市委的部署，结合泰州实际，积极抓好重点领域和关键环节改革。

【举措】

抓好经济体制改革。坚持统一管理、公开透明的原则，建成运行公共资源交易中心，制订和公布交易目录，规范交易程序和交易制度，真正使市场在公共资源交易和配置的过程中起决定性作用。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管。

抓好行政管理体制改革。把行政审批制度改革作为重要突破口，对市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，逐步取消审批;对直接面向基层、由基层管理更方便有效的事项，有序下放基层。推行行政审批“三集中三到位”，进一步减少审批环节，提高审批效率。

抓好社会领域改革。统筹推进教育领域综合改革，深化考试招生制度改革，申报建设国家中小学教育质量综合评价改革实验区。深入开展医药卫生体制改革，全面完成县级公立医院改革，加快推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理。调整食品药品监管体制，加大执法检查和质量监督力度，维护食品药品市场秩序。加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制。

关键词四：改善民生

【路径】

按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，将财政资金、公共资源重点向民生领域和基层群众倾斜，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

【举措】

多渠道促进居民增收。加大农民创业就业、村集体经济发展、农民合作组织规范化建设推进力度，拓宽农民持续增收渠道。健全最低工资标准调整、工资正常增长和支付保障机制，扩大集体协商制度覆盖面，提高职工工资收入水平。

大力发展社会事业。建成泰州学院新校区，推进泰州职业技术学院新校区建设。深入实施市区医疗卫生资源整合，组建新口腔医院，支持兴办民营妇女儿童医院。落实“单独两孩”生育政策，健全农村“三留守”人员关爱服务体系。积极发展公共交通，提升市民公交出行分担率和镇村公交运营水平。

加强和创新社会治理。完善社会治安防控体系，严密防范和惩治各类违法犯罪活动。推动法治泰州建设，扎实开展“六五”普法和基层民主法治实践活动。注重正面引导和依法管理相结合，营造良好网络环境。健全防灾减灾救灾机制，提高应急管理能力。

关键词五：城乡一体

【路径】

坚持以人为本，提升城镇化质量，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

【举措】

深入推进城市建设。加快凤城河风景区建设，推进稻河、高桥等街区改造复兴，加大老旧小区出新和城中村、危旧房片区改造力度。继续推进金融服务区、华润万象城等重点项目建设，加快完善新城生活配套设施，着力扩大文化中心的社会效益。启动城市快速道路体系建设，打通梅兰路、引凤路等10条影响城市功能的“断头路”，促进区域之间的互联互通。

推动城乡统筹协调发展。继续实施“城乡转型2115计划”，突出抓好一批关键节点城镇建设。坚持以产业化带动城镇化，重视靖江、泰兴、兴化城区的规划建设，加快县域经济发展，打造一批富有现代气息、地域特色的小城市和重点镇。突出人的城镇化这一核心，推进城乡公共服务均等化。

加快发展现代农业。大力推进国家现代农业示范区和市区北部现代农业走廊建设，不断提升农业现代化水平。创新农业经营方式，积极培育新型农业经营主体和职业农民，发展多种形式的适度规模经营。

关键词六：文化名城

【路径】

促进文化建设与城市建设相融合，大力发展文化产业和文化事业，进一步丰富城市内涵，彰显城市个性。

【举措】

深化历史文化名城建设。充分发掘水文化、戏曲文化、红色文化、佛教文化等特色资源，加强对名人旧居、文保建筑、古宅名园的修缮维护。

促进文化产业文化事业协调发展。推进文化创意产业园等园区建设，发展壮大壁纸、小提琴、工艺美术等重点产业。加大文化惠民力度，创建省公共文化服务体系示范区，全面实行公共文化设施免费开放。支持文艺精品创作，推出更多高质量的文化产品。

提升现代文明素质。继续推进文明城市创建，做好迎接考核验收的各项工作。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，培育升华城市精神。

关键词七：生态文明

【路径】

创新体制机制，形成工作合力，狠抓源头治理，不断提高生态文明建设水平。

【举措】

严守生态安全红线。认真执行主体功能区规划，优化国土空间开发格局，确保全市生态红线面积占比不低于20%。扎实开展生态系列创建，力争海陵、姜堰建成国家级生态区，靖江、高港通过国家级生态市(区)考核验收，泰兴进入国家级生态市考核程序，兴化通过省级生态市考核验收，全市建成省级生态市。

推进环境污染治理。深入实施蓝天工程，严控工业废气、机动车尾气和施工扬尘，加强秸秆禁烧和综合利用，防治大气污染。实施水环境质量提升工程，推进污水截管收集和集中处理，抓好城市黑臭河道整治，加强水源地保护和自来水深度处理。强化农业面源污染防治，落实最严格的耕地保护制度，确保农产品基地和农业主产区土壤安全。

强化生态保护修复。构建绿色生态屏障，积极打造市区北部和沿江地区绿色生态走廊，高标准推进城市绿化和农田林网建设。

关键词八：法治政府

【路径】

把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的导向，不断增强政府公信力和执行力，加快建设法治政府和服务型政府。

【举措】

推进依法行政。坚持用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里。深化政务公开，推行政府权力清单制度，健全政府信息发布制度。

切实转变作风。深入开展党的群众路线教育实践活动，全面落实改进作风各项制度规定，针对“四风”问题，突出“四查四治”，确保取得实效、取信于民。

加强廉政建设。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，完善惩治和预防腐败制度。

推荐第7篇：泰州市导游词

泰州市导游词(内部完整版)

一、城 市 概 况

泰州，地处苏中，为全区域之中心，素有“汉唐古郡，淮海名区”美称，南临长江，东接南通，北邻盐城，西连扬州。全市除靖江孤山外，其余尽为江淮水系冲积平原，地势中间高，南北低，沿江高2米以上，北边高1.5米以上，中部真高5米以上。全市总面积5790平方公里，其中陆地面积占82.74%，水域面积占17.26%，市区面积428平方公里。泰州属于北亚热带湿润气候区，受海洋气候影响，季风气候明显，日照正常，气温偏高，降水量偏少。泰州市下辖海陵区、兴化市、靖江市、泰兴市、姜堰市、高港区、四市二区，其中海陵区为主城区。泰州总人口近500万。

泰州地理位置优越，交通发达。公路有江阴长江大桥、泰州长江大桥跨江直通苏州、无锡、镇江、常州地区。水路有5条入江达海航道在泰州交汇。铁路有泰州火车站，经过列车有：扬州至青岛，扬州至成都，南通至重庆北，南京至盐城。作为始发站的有开往杭州、深圳西、哈尔滨、汉口、兰州方向的列车，同时也是从这些方向来的列车终点站。即将通航扬州泰州机场距泰州主城区仅20公里。

泰州自古人文荟萃，英才辈出。三国时代的吴国大司马吕岱，是海陵人，他“忠于为国，通达治体”，有重要历史贡献，而且为官清廉，死后布衣素棺以葬。唐代泰州大书法家张怀瓘，所作的《书断》等著作奠定了他在中国书画理论史上的崇高地位。到了明代，泰州出了一个与张怀瓘前后辉映的人物唐志契，他的《绘事微言》给中国画论带来了新的见解。 宋代的泰州，被誉为“文昌北宋”，背诵仁宗时有5位宰相，都在泰州做过官，他们是：晏殊、吕夷简、范仲淹、富弼、韩琦，其中以范仲淹最为著名，他对泰州历史文化有重要影响。北宋大教育家胡瑗，海陵人，先后在泰州、苏州、湖州与京师太学执教30年，他的名言是“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所本者在学校”。到了元明之际，泰州产生了一位伟大的作家施耐庵，他的《水浒传》居中国四大小说名著之首。明代泰州产生一位平民哲学家王艮，他创立的“泰州学派”在中国哲学史上占有一席之地，是中国启蒙思想的先驱，他的名言是“百姓日用即道”，他主张人要“尊身立本”。清代以来，泰州诞生了大画家郑板桥、大诗人吴嘉纪、棋圣黄龙士，大雕塑家吴广裕等一批文化名人。近代以来，特别是沿江的泰兴、靖江，产生了一批新的文化名人，如著名的黄桥丁氏家族就涌现了中国地质学之父丁文江、现代喜剧之父丁西林等人。

在泰州的悠久历史文化中，充满英雄气概。比如，岳飞曾任“通泰镇抚史兼泰州知州”，在泰州英勇抗击金兵，泰州与靖江的岳庙，就是这一历史的见证。岳飞之后，有北方梁山泊南撤的张荣义军，在兴化缩头湖与金兵大战获胜，缩头湖从此改名为得胜湖。溱潼会船节就是水乡民众为追念抗金英雄而形成的一个民间盛会。元朝末年，泰州人张士诚揭竿起义，推翻元朝的残暴统治，他建都苏州，勤政爱民，至今被泰州、苏州人民纪念。鸦片战争期间，靖江人民勇敢抗英，击沉英舰一艘，是民众自发力量打败英军的一次，也是唯一的一次，被载入《中国通史》。在新民主主义革命时期，1926年，泰州就建立了第一个党组织，中共江浙区泰兴县独立支部，1928年领导了“五一”农民大暴动，1929年成立了红军第十四军。在抗战时期，有陈毅三进泰州、黄桥决战的英勇事迹。解放战争初期著名的苏中七战七捷，就发生在泰州这片土地上。渡江战役东线指挥部设立于此，泰州还光荣地成为人民海军的诞生地。

地级泰州市建立十多年来，从经济实力到城市建设，都日新月异，泰州以其深厚的历史文化底蕴和现代文明城市风貌，成为一个重要的旅游城市，给中外游客留下美好而深刻的印象。

二、知 识 拓 展 1.【历史沿革】

考古学者在海安（古海陵地域）西北部发现的青墩遗址，属于新石器时代，距今5000多年。古青墩人从事农耕、渔猎、饲养、纺织等生产活动，已经开始种麻、纺线、织布，并且会制作玉器。青墩人居住“干栏式”木构小屋，与浙江余姚河姆渡遗址类似，临近河沼而建，离地2米多高，防湿散热，抵御蛇虫，上面住人，下面圈养家畜。青墩遗址还出土大量麋鹿化石，角上刻有符号，引起了易学界、数学界与古文字学家高度重视，作为文字，它比殷墟甲骨文还早2000多年，从新的侧面说明了中华文明古老悠久的起源。 周代，泰州称海阳。春秋五霸之一的吴王跨江而来，与北方齐国等诸侯交往，于海阳地设有馆舍，本地的行政史就算开了头。

而在泰州立县称海陵，始于汉武帝元狩六年（前117年），距今2100多年。东晋时期，设置海陵郡，遂与

金陵、广陵、兰陵为四陵。南唐建州，始称泰州。元朝初年，泰州领海陵、如皋两县，隶属扬州路。明洪武初，省海陵县入泰州，属扬州府。清雍正，分如皋入通州。乾隆三十三年（1768年），划出泰州东北境立东台县（含今大丰及海安一部）。1912年，泰州改称泰县。1949年，苏北行政公署成立，行署驻泰州，下辖泰州、扬州、盐城、淮阴、南通5区41县，泰州行政区辖泰州、泰兴、靖江、泰县、海安、如皋、东台等县。1950年，泰州与扬州并为泰州，地专机关驻泰州，下辖泰州、扬州、泰县、泰兴、江都、兴化、高邮、宝应、仪征、六合，后又划进滁县地区的江浦县。自1953年，设扬州专区后，泰州成为县级市，属扬州。1996年8月，县级泰州市改为地级泰州市。 2.【形象知识】

（1）古城、名城地位

泰州是江苏省首批公布的省级历史文化名城，文物古迹众多。境内有青墩文化遗址、南荡文化遗址、东单塘河文化遗址、天目山文化遗址，有新石器时代至商周时代的文化遗物。有战国时代的昭阳墓，有汉初开凿的古运盐河，有《水浒传》作者施耐庵陵园，扬州八怪代表人物郑板桥墓，有始建于东晋的江淮名刹光孝寺，有唐建明修的南山寺大雄宝殿和城隍庙，有明清修建的庆云寺、东岳庙、安定书院、岳飞生祠、崇儒祠、胡公书院、马洲书院、襟江书院和扬郡试院等。古典园林有日涉园、李园，另有郑板桥故居、刘熙载故居等。有垛田风光、溱湖风景区、孤山风景区、泰山公园、梅兰芳公园、桃园、柳园、凤城河风景区等名胜。

泰州历史名贤辈出，有三国时代吴国大司马吕岱、唐代大书法家张怀瓘、宋代大教育家胡瑗、元末大文学家施耐庵、明代大思想家王艮、评话宗师柳敬亭、清代天文历算学家陈厚耀、大才子郑板桥、“扬州学派”先驱任大椿、著名文艺评论家刘熙载、棋圣黄龙士和太谷学派集大成者黄葆年。近现代有中国地质学之父丁文江、著名爱国实业家刘国钧、杰出女教育家吴贻芳、著名剧作家丁西林、京剧大师梅兰芳、著名教授朱东润等。

泰州具有光荣历史斗争传统，南宋抗金，明代抗倭，清代抗英，民国期间有泰州一千健儿在台儿庄与日寇血战牺牲，有陈毅三进泰州团结抗日的佳话，有黄桥决战历史波澜，后来有苏中七战七捷、中国人民解放军海军在泰州白马庙诞生等历史大事。全市有省级文物保护单位27处，市级文物保护单位143处，全国文物保护单位3处。

泰州历史悠久，文物名胜众多，也是梅兰芳、胡锦涛的家乡，称泰州为历史文化古城和名城，当之无愧。 （2）市花、市树 市花：梅花 市树：银杏树

3.【重大市政工程】 （1）三水绕城

泰州主城区内原有城河、玉带河绕城两周，现已进行疏浚、贯通、扩展，并优化绿化沿河景观，在城郊将老东河、通扬运河等河流连成一气作为外围，是为三水绕城，以有利于中心城市的良好小气候。 （2）泰州火车站

泰州火车站于2005年7月1日正式启用，是长江北岸铁路客运中心，设计先进，功能完备，是无台柱式雨棚车站。拥有一楼候车大厅与二楼候车大厅，共有3000平方米，1808个候车座位。始发开往的有杭州、深圳西、哈尔滨、汉口、兰州方向的列车，同时也是这些方向来的列车的终点站。 （3）扬泰机场

距离泰州主城区20公里，即为苏中机场。机场性质为国内支线机场，飞行区按4C标准设计，航站区按满足2020年旅客吞吐量150万人次、货邮吞吐量1.8万吨的目标设计，配套建设通信、导航、气象、供电、供水、供油、消防等设施，项目总投资近10亿元，预计2012年建成。 （4）长江大桥

泰州拥有两座长江大桥，江阴—靖江长江大桥已建成使用。泰州长江大桥位于泰州与镇江、常州之间，东距江阴长江大桥57公里，西距润扬长江大桥66公里，双向六车道高速公路标准，总投资94亿元，在国内外达到“三最”，即国际跨径最大的三塔悬索大桥，国内最大的水中沉井基础，最先采用人字形钢塔。 （5）启扬高速公路

该高速公路连接扬州、泰州、南通，全长近百公里，工程投资60亿元，设计时速120公里，连接京沪高速、宁靖盐高速、沿海高速，其中宁靖盐高速以西段为双向六车道，以东为双向四车道，成为苏中腹地通江达海和连接上海的一条快速通道。 （6）重要建筑设施

●泰州园博园（天德湖公园）

该园2009年建成，占地1500多亩，以“水韵，生态，和谐”为主题，成为古城泰州新的绿肺，融艺术性、观赏性、参与性、娱乐性为一体，是市民休闲娱乐的又一重要景点。 ●泰州大剧院

位于市区繁华大道鼓楼路与海陵路之间。大剧院主体建筑为拥有1149个座位的大剧场，主舞台面积达1400平方米，有3个升降台，面积达62平方米。大剧场能满足舞剧、歌剧、话剧、交响音乐、戏曲以及综艺晚会等各类演出需要。

凤城河风景区

一、景 区 概 况

凤城河风景区坐落在美丽的凤城河畔。分为望海楼、桃园、老街三大景区，充分体现了泰州的都市水韵，彰显了泰州的历史文脉，2009年被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。

二、各景点介绍 【望海楼景区大门】

望海楼景区大门匾额上的四个大字——“江左胜境”是由我国著名的书法家沙孟海所书。“江左胜境”意思是说泰州是江左美丽的地方。古人认为长江自西向东流，顺着水流的方向，泰州处于长江的左岸，而称江左。

在“江左胜境”匾额的两侧，还有四个古朴典雅的大字，西侧为“汉唐古郡”，东侧为“淮海名区”，它是当代草圣林散之来泰州时留下的墨宝。为什么称泰州为“汉唐古郡”呢？古时泰州地处大海之滨，是太阳升起的地方，而称海阳。汉初时设县，当时泰州位于海边一高地上，而称“海陵县”，“陵”就是高地的意思。南唐时设州，人们企盼“龙凤呈祥、国泰民安”，而称“泰州”。因此，“汉唐古郡”是说泰州的历史悠久。

称泰州“淮海名区”，是因为古时把淮河以南，长江以北，大海之滨的江淮地区称淮海，泰州古时曾管辖这一地区，因而称泰州为“淮海名区”。“胜势壮东南遥望云霞出海曙，名园环左右喜迎梅柳渡江春”，大门两侧的楹联由中国书法家协会副主席言恭达所书。上联中：云霞出海曙，说的是在望海楼上观海上日出的胜景；下联中：梅柳渡江春，梅是指梅兰芳，柳是指柳敬亭。说的是两位艺坛大师，当初一走出泰州，就成为享誉海内外的大艺术家。

望海楼景区占地7.4公顷，主要由五个部分组成：核心景观是望海楼，东侧是碑苑、古城池地雕广场和古州城遗址等，西侧是文正广场。 【碑苑】

从外观上看，它是一片竹林。但在竹林深处隐藏着二十块石碑，镌刻着二十首歌咏泰州的诗词。选自从晋代到现代的一些名作，如左思、王维、陆游、郑板桥等大诗人的作品。其中有2件是原件，1件是现代原全国政协副主席、中国书法家协会主席赵朴初老先生的《踏莎行》，1件是明代泰州才子储瓘的《自柴墟归海陵》，其他18首诗词则是请18位泰州籍全国知名书法家所书。《踏莎行》碑是赵老在1993年参观梅兰芳史料陈列馆后题写的。“州建南唐，文昌北宋”说的是泰州在南唐建州，在北宋文风大盛；“名城名宦交相重”说的是泰州历代“名宦”很多，仅北宋，就有5位宰相曾在泰州工作或生活过；“朗润明珠，翩仙彩凤”说的是梅兰芳先生清润的歌喉；“重光殿宇古招提”说的是名刹光孝寺；最后一句“放翁大笔今堪用”说的是大诗人陆游曾为光孝寺题写碑文。 【古城池地雕广场】

广场上这块铜铸地雕长10米，宽10米，占地100平方米，是根据《道光·泰州志》里的一幅泰州城池图雕铸的。它反映了当时州城内的街巷、河流、庙宇、名胜、桥梁和州署的主要分布状况。从高空俯瞰，古城泰州就像一只展翅欲飞的凤凰。南边的济川桥是凤头，北边的赵公桥是凤尾，西山寺的木塔是凤胆，城

东西各有一凤凰墩，是凤凰腾飞的翅膀，其中东侧的凤凰墩就在我们对面的桃园景区里。所以泰州又称“中华凤城”。

从这幅地雕图上可以看出，泰州是一座水城，其独特之处是双水绕城。外面绕州城一周的河道是护城河，也叫“濠河”，它开挖于宋宝庆二年（1226年），距今已经有近千年的历史。现在我们称“凤城河”。城内，东市河、西市河在州城城墙内绕城一周。这是南北向的中市河，这是东西向的玉带河，它们呈“十”字形相交，组成了一个“田”字形的内城水系。形成了泰州城“城在水中、水在城中、双水绕城”的水城格局。 泰州水很多，自然桥就多。据新中国成立初期统计，泰州有185座大小桥梁，最老的始建于唐朝。其中最有名的是税务桥，它是我国唯一以税务命名的桥，见证了当时泰州兴盛的盐税文化。古城泰州不仅水多桥多，而且寺庙多。其中光孝寺最为著名，距今已有近1700年的历史。这是古栖贤庵，现在是大浦小学，也是胡锦涛总书记读小学的地方。 【古州城遗址】

古州城遗址是泰州仅存的一段老城墙。泰州州城经历了宋、元、明、清几个朝代，抗日战争爆发后，国民政府通令，沿海各县拆城。泰州州城在1939年全部被拆除。 【望海楼】

相传七八千年前，泰州地域还是一片大海，当时的海岸线大约在今天的扬州、镇江、泗阳至赣榆一线。后来，随着时间的推移，由于长江、淮河泥沙的冲积作用，渐渐由海洋变成了浅海、沼泽、湖泊及陆地，大海是孕育泰州的母亲。望海楼始建于宋，取名海阳楼，明代始称望海楼，其实在明代取望海楼这个名字时，人们登楼就已经望不到海了。望海楼历史上曾四兴四废，大多是毁于兵火，兴于盛世。

整个望海楼高31.6米，外观三层，再加上底层，共四层。重檐歇山顶，上盖黑褐色琉璃瓦，宋式彩绘，显得古朴、典雅、大气。请看二楼正中匾额“望海楼”，由中国书法家协会原会长沈鹏所书；四楼匾额“江淮第一楼”，由国学大师文怀沙所书；在四楼的北面还有一块匾额“领江淮雄风”，由原全国人大副委员长彭冲所题，彭冲新中国成立前曾是泰州第一任县委书记。 进入二楼序厅，一块大型镏金漆器《重修望海楼记》，是由范仲淹的第28代、原《人民日报》总编孙范敬宜所书。在不到600字的文章里，范老描述了泰州的历史、泰州的现在以及重修望海楼的意义。文章的前半段介绍了这座楼的概况，文章的后半段是全文的精华，作者带着对海的敬畏、对大自然的敬畏以及对大自然客观规律的敬畏，用文言文形式表达了当今思想：环保发展、科学发展、和谐发展。《重修望海楼记》的后面，是大幅壁画——海天旭日图。壁画高4.35米，宽10.02米，由泰州著名画家吴骏圣历时1个月才完成。这幅壁画描绘了望海楼前波涛汹涌的景象。

三楼是一个夹层，在这里经常举办各种书画展和各类文化艺术展。 四楼有一幅金箔牡丹图《前程似锦》。四楼是望海楼的最高层，也是观景台。凭栏远眺，虽不见当年汹涌澎湃的大海，但一个有着深厚文化底蕴的现代化城市尽收眼底。只见凤城河水天相接，浑然一体，远近美景，数不胜数。东面是古色古香的桃园景区，是当年孔尚任写传奇《桃花扇》的地方。在桃园的北面是梅园，是京剧大师梅兰芳的祖居。西面是柳园，是评话宗师柳敬亭的故居。桃、梅、柳园也分别代表了三种艺术形式——传奇、戏剧和评话，为全国独一无二的戏曲文化三家村。放眼望去，望海楼西面是文会堂，滕子京、范仲淹曾在这里以文会友，吟诗唱和。文会堂南面是水街，有全国唯一的建筑风水博物馆，而西面则有南山寺，将修建佛教名僧博物馆。望海楼北面是天主教堂，哥特式的异国建筑显得格外醒目，也反映了泰州人对外来宗教的包容。

走下望海楼，在望海楼台阶的两侧，立有两块石碑。东侧石碑刻有明代泰州人徐嵩写的《重修望海楼记》；西侧石碑刻有清代泰州人夏荃写的《望海楼》文。这两块碑刻印证了明、清两代，望海楼曾几经修复的历程。

【宋城古涵】

望海楼东侧的宋城古涵，它是宋代遗存的一段古涵。古涵是人们为了保护城墙而建的地下排水系统。这段长约30米的古涵是2006年8月22日，修建望海楼景区时挖出来的。后经南京博物院考古专家仔细勘察后认定：该古建筑结构与1993年扬州出土的唐代古城墙下的排水涵极为相似。

【回澜溪】

紧挨望海楼的这一条小溪，叫做回澜溪，据历史记载，过去有座回澜桥紧挨着望海楼，现在是为了应景取

回澜之名挖了一条小溪，回澜就是回旋的波涛，溪水沿假山石形成瀑布，溪水倒映着望海楼，形成望海听涛之景。

【连理树】

连理树中的一棵叫黄连木，另一棵叫朴树，它们势同连理，相依相承，人们称它为连理树，它象征着滕子京和范仲淹的友情，也是他们在泰州相识的精神连理，泰州人又把它视作见证友情和护佑亲情的“许愿树”。

【五相树】

穿过竹海，我们看到一棵红果冬青树，看看它的外形有什么特别之处？一个母干上长出了五个枝杈，泰州人把它想象成北宋从泰州走出去的五位名相——晏殊、吕夷简、范仲淹、富弼、韩琦。因此，人们又把它称为“五相树”，寓意五相流芳。在“五相树”南侧有石刻《五相树记》。

【“五相流芳”和“五贤唱和”石雕】

在“五相树”北侧为“五相流芳”石雕，“五相流芳”四个字为中国书法家协会副主席言恭达所书。石雕上，从左到右依次是韩琦、富弼、晏殊、范仲淹和吕夷简五位名相。其中首先跟泰州结缘的是晏殊，在泰州西溪任盐官，并在西溪建立晏溪书院，开创书院讲习教育，慕名前来听他讲学的人很多，深得贫苦老百姓的崇敬。晏殊任满离去后，吕夷简来到泰州出任西溪盐官。最后一任是范仲淹，他率领民众，修筑了“华夏第一堤”——范公堤，为泰州治理水旱灾害做出了不朽的业绩。范仲淹在任官期间认识了在泰州读书的富弼，对富弼大为欣赏，认为是王佐之才，这样富弼也成了文会堂的常客，后来晏殊还把富弼招为女婿。韩琦在泰州任知州期间，劝农兴学，农夫勤于耕种，儒生弦诵不绝，百姓爱之如父母。

在“五相流芳”石刻的西北侧，有一规格相同的“五贤唱和”石雕。五贤是指滕子京、范仲淹、周孟阳、胡瑗、富弼。这位是范仲淹，天圣元年（1023年），他在泰州西溪任盐官。这是滕子京，他在泰州任军事通判。论官位，通判在知州之下；论职权，通判不但可以与知州同理一州之政，而且他还是皇帝的耳目，官员的功过及职事修废，他可直接通达皇帝。这是胡瑗，他是北宋著名的教育家、思想家。胡瑗集教育理论、教育实践和教学改革于一身，开宋代理学之先河。这是周孟阳，他是泰州人，周氏是宋代泰州的望族，前后9代中获得进士者有20人，有“科第之盛，甲于海内”的美誉。这是富弼，当时他随父在泰州景德禅院读书。他们五人经常在一起切磋学问，吟诗唱和，现在看到的浮雕就是五贤唱和的情景。他们在哪里吟诗唱和呢？文会堂。滕子京在州署内修建了“文会堂”，取“以文会友”的意思。

【文正广场】

“文正”是范仲淹的谥号，以此为名，表达了泰州人对范仲淹的深深追念。这是一块河滩石，一面刻着四个大字“文正广场”，另一面刻着国学大师季羡林书写的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，这是对范仲淹一生政绩的高度概括。

看广场正中的范仲淹的铸铜雕像，由原籍泰州姜堰的中国雕塑院院长吴为山创作，雕像高4.2米，底柱1.3米，这是一尊写意雕塑。写意雕塑神似重于形似，无论是轮廓还是线条都比较模糊，我们可以从远处观看人物的神态。这尊雕塑充分体现了他“先天下之忧而忧”的气概。 【文会堂】

文会堂是一座宋式歇山顶建筑，恢弘大气。匾额上“文会堂”三个字刚劲有力，潇洒脱俗，由范仲淹后裔范曾所书，范曾是我国著名的书画家。现在映入我们眼帘的是“文昌北宋”四个大字，这是赵朴初先生手书，我们眼前仿佛浮现出五贤唱和的情景。 【四泰碑】

我们知道“泰”字，上面是三，下面是水，人在三和水之中，东汉许慎在《说文》里解释为本义为理水、治水，后引申为和平安宁。泰州是长江、淮河和黄海三水交汇的地方，数千年前，三水在这里交汇，泰州人就生活在这三水之间，不断治理水患，与自然和谐相处。现在我们看石碑，上面有四个“泰”字，分别选自我国四任领导人所书“泰”字，正对着我们的“泰”字为胡锦涛所书，上面正中的“泰”字为毛泽东所书，东边的“泰”字为邓小平所书，西面的“泰”字为江泽民所书。 【桃园景区】

桃园景区占地180亩，取名桃园，原因有二：一是园内遍植桃树，春天桃花烂漫。它是我国桃花品种最多的园林，有116种。二是清初大戏剧家孔尚任在这里完稿了传奇《桃花扇》。 【吕岱碑】

桃园景区的码头处这块石碑叫吕岱碑，碑上刻有吕岱的生平。吕岱，泰州海陵人，他是三国时期吴国的开国元勋，深受孙权的赏识。他还是一位高寿将军，70岁仍领军打仗，且多有战功；92岁时，担任东吴大司马，直到96岁才辞世。临终前，仍嘱咐家人丧葬礼仪一切从简，其棺木不用油漆，以显示一生清廉、简朴的作风。 【踩菱榭】

踩菱榭的下面种有大片的菱角。据《本草纲目》记载，菱角能补脾胃、清热去火，有很好的养生功能。凤城河水质清澈，非常适合菱角的生长。清洗时沉入水底的是城河菱，泰州人叫老菱，菱肉饱满；清洗时，浮于水面的是下河菱，泰州人称嫩菱。每年中秋节前在这里都举办采菱节。这一平台的设计高度为3米，夏天涨潮的时候，水位普遍高于3米，到时大家可在这里和凤城河水来一次亲密的接触。 【十胜桥】

现在我们经过的这座曲桥叫十胜桥，相传宋太祖赵匡胤兴兵南征时，曾一日十战，连获大捷，最后终得天下，而取名“十胜桥”。 【桃花岛】

过了十胜桥，现在我们就来到了桃花岛。桃园里的桃树主要集中在这个岛的四周，这里种植了3000多株桃树，计有116个品种，如紫叶桃、菊花桃、五色桃、寿星桃、碧桃等。每年阳历的3月底4月初桃花盛开，芳菲烂漫、妩媚鲜丽，如一片片红霞。 【隐龙桥】

隐龙桥也称巴掌桥，桥身只有几步长。相传有一次赵匡胤在泰州战败，为了逃避追兵的追捕，便躲到桥下，但由于桥身年久失修，被追来的大队人马踩得摇摇晃晃，赵匡胤只得举起双臂，撑住桥顶，才得以脱险。据说在桥的背面还留下了两个深深的巴掌印，泰州人便称此桥为“巴掌桥”。赵匡胤称帝后，改名为“隐龙桥”，意喻龙隐泰州。 【渔壮园】

据《道光·泰州志》记载，渔壮园为康熙年间俞锦泉所建。俞锦泉是康熙年间泰州的大户人家，他曾建私家花园——“渔壮园”，在园中挖池，在池中建舫亭，专门用于演戏。俞锦泉家的女昆部最大，人数可达百十余人，可见俞家家班阵容之大。俞家世代为官，其子是协助曹雪芹祖父曹寅编辑《全唐诗》的主要助手，深受康熙皇帝宠幸。孔尚任在泰州期间与俞锦泉交往甚密，常常应邀前来看戏。《桃花扇》脱稿后，就是在这里由俞家的女昆部谱曲试演的。

眼前这座石舫，是当时“渔壮园”的核心建筑，长30米、宽5米，其规模仅次于北京颐和园的石舫。前面的船头是戏台，小亭子下面是奏乐池，后面两层阁楼是演员化妆和休息的地方。与石舫相对的岸边平台就是观戏台，可容纳600人看戏。在石舫的南侧有一座小亭子，叫“流香亭”，在流香亭的抱柱上有一副楹联“风前燕子归寝室，水上鱼儿逐柳花”，这是泰州书法家顾印祖的手笔。在东面还有一座形似扇面的亭子，名叫桃花扇亭。 【清风阁】

清风阁始建于五代，原名清风楼，取“清风徐来，登高望远”的意思。阁高20余米，三层八角重檐建筑。匾额上“清风阁”三个大字，由泰州籍书法家姚家齐老先生所书。人民币上“中国人民银行”几个大字就是他的手笔。清风阁里长期举办桃文化展览。 北宋泰州知州曾致尧曾经登楼赋诗《清风楼》。王安石看到这首诗后，对“清风楼”极为向往，他在扬州担任节度判官时，曾多次带友人登临清风阁，并赋诗《清风阁》，这块石头上刻的就是王安石的《清风阁》。这座“清风阁”也寄托了泰州人对这位两袖清风、忧国忧民的一代名相的追念。 【齑汤桥】

齑汤桥的齑就是剁碎的意思，齑汤就是野菜粥。相传当年赵匡胤兵败泰州，一人流落到此桥畔，饥寒交迫，幸好桥边的老百姓给了他一碗野菜粥。这一碗野菜粥让这位后来的天子很是感动，于是他得天下后，仍念念不忘泰州百姓的恩情，特地派人寻访此桥，并赐名“齑汤桥”。 【藕花洲】

藕花洲是泰州的古景之一，象征着泰州的文脉所在，它包括了清风阁、齑汤桥、浮香亭等。“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”，荷花“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”，她是高洁的象征。荷花不仅外表美丽，

而且具有实用价值。用荷叶包食物蒸熟了吃，清香四溢；莲子是上等的营养品，具有健脾清热的功效；荷花的根是藕，既能当水果吃，又能做菜吃。 【浮香亭】

藕花洲旁边的这座亭子，一年四季，满亭香味扑鼻，因此，取名“浮香亭”。它的造型非常别致，一亭两顶，人们又称它为“鸳鸯亭”。亭内刻着四首歌咏梅花的诗，北侧墙壁上镌刻的是苏辙的诗，东侧墙壁上镌刻的是道潜的诗，南侧墙壁上镌刻的是苏轼的诗，西侧墙壁上镌刻的是秦少游的诗。当年他们来到泰州郊游时，以梅为题，留下了这四首《和梅花原韵》。后来，知州陈垓在修建浮香亭时，专门把梅花诗刻入石碑，嵌在亭中墙壁上，称为“四贤诗”。 【凤凰墩】

古代这里就是泰州的最高点。相传明嘉靖年间，龚家墩周围48个村的村民都染上了瘟疫，得病的人着床三天就一命呜呼了。泰州知府老爷，不但不救治，反而下令关闭城门不准百姓出入，唯恐瘟疫传到城里。村中的张大夫翻遍了医书，最后查得千里之外的海岛上，有一种草参能治这种瘟疫，于是决定亲自去寻药。可是他也染上了瘟疫，女儿凤凰姑娘决定替父寻药。凤凰姑娘历经千辛万苦，终于找到了草参，正要伸手去采摘，忽然狂风大作，岩石开口说话：“守岛三千年，专为护草参，谁敢来采摘，化作鸟雀群。”凤凰姑娘不顾恐吓采下草参。当她把草参送到村里时，一声霹雷炸响，凤凰姑娘跌倒在地。第二天，人们发现凤凰姑娘安详地躺卧在路边，手中紧握着一把草参，周围飞舞着无数的鸟雀。为了纪念她，人们就把龚家墩改名为凤凰墩。每逢新春佳节，人们就用彩纸、竹篾扎成凤凰鸟，敲锣打鼓歌唱凤凰姑娘。至今泰州民间还有唱凤凰的习俗，这是泰州人对凤凰姑娘舍生取义，涅槃重生的一种纪念。眼前的这块“凤凰涅槃”石头是一块天然的凤凰象形石。

眼前的这座飞檐翘角的楼宇就是“来凤楼”，匾额上“来凤楼”三个大字由苏州寒山寺的住持秋爽大和尚所书。秋爽大和尚和他的师父——寒山寺的法祖性空长老都是泰州人。左侧这块石头上“飞来钟”三个字也是由秋爽大和尚所书，但这里他用左手书写的。

现在看到的这口钟就是飞来钟，高2.2米，下口直径1.14米，重2吨。现在这口钟已经正式和苏州寒山寺的钟结为姐妹钟，二者是同节拍的三响钟声，一响烦恼清，二响智慧长，三响菩提生。只能撞三下，少了不行，多了也不可。 【陈庵】

陈庵是孔尚任当年写《桃花扇》的地方。陈庵三进两厢，青砖黛瓦，古朴典雅，是典型的泰州明清古民居建筑风格。大门正中匾额“孔尚任旧居”五个大字，由李啸所题。匾额“陈庵”则是由大书法家沈尹默所书。大门两侧的楹联“勋贵盖当朝，翰墨擅海内”，由明魏国公徐达所题，著名大书法家董其昌先生所书。大门两侧影壁上的图案，剑无鞘、琴无弦、伞无骨、龙无爪。剑无鞘，寓意“风”；琴无弦，寓意“调”；伞无骨，寓意“雨”；龙无爪，寓意“顺”，意思就是“风调雨顺”。在影壁的四边角落点缀的是吉祥草，象征着国泰民安、吉祥如意；抱鼓石上面雕刻的是“三狮戏球”。“三”谐音是“善”，“狮”的谐音是“事”，意思就是善事不断，功德无量。

在第一进，映入我们眼帘的是一块照壁，上面刻着孔尚任写的《陈庵记》。当年孔尚任住进陈庵的时候，陈庵已经没落了。而他自己在仕途上的遭遇和陈庵的兴废极为相似，由此产生了强烈的共鸣，写下了这篇叙述陈庵经历与自身凄惨处境的《陈庵记》。东厢房，是孔尚任的旧居，南间房是他的卧室，北间房是他编著《桃花扇》的蜡像场景。孔尚任住进陈庵，当时39岁，从蜡像上看他表情愤慨，面容略显憔悴。就是在这样清苦的条件下，他完成了《桃花扇》的创作，成就了他在清初文坛上的地位。现在我们来到西厢房，这里陈列的是有关孔尚任与《桃花扇》以及孔尚任与泰州的文字和图片。 第二进是陈庵的享堂，也就是陈家主人烧香念佛的地方，也称观音堂。

来到第三进，这是一个两层的楼房，是当时陈庵主人的寝房，也是过去的藏经楼。当时陈家人在享堂供奉过观音后，就在这里修行念经。现在这里成为老年人娱乐活动的场所。

在明朝初年，民间建房多以平房为主，少有楼屋，庵堂理应更小。可是陈家的这座庵堂，却以楼屋为主，可见陈家当时的气派。原来陈庵的主人是建造北京明故宫的总指挥——陈珪。

陈珪（1335～1419），泰州人，明永乐四年（1406年）被任命为建设北京城及宫殿的工程总指挥。据《明史》记载，陈珪建造故宫时，计划周密、条理分明，兢兢业业，深得皇帝器重和信任。

各位游客！桃园景区的参观结束了，现在我们参观游览老街景区。 【老街】

老街全部采用古明清建筑风格，恢复了古明清时代泰州的老字号、老商铺，再现了明清时代泰州的商贾文化。牌楼上老街二字由江苏省书法家协会秘书长李啸所书，背面“大道无边”由著名书法家陈仲明所书。老街全长600米，走在青石板铺就的老街上，商铺门前的砖雕、砖饰、门枕石、门楼、镂空花脊，都会呈现在你的面前。而细心观察你会发现门枕石上都有泰，锦泰、祥泰、福泰等一共有二十几处泰字。老街有中华传统风味小吃、私房菜馆、土特产和旅游纪念品销售、名人工作室、地方非物质文化遗产展示等各种业态都在这里汇合，2.5万平方米的老街，浓缩了整个泰州老城的记忆。 这里是“苏中第一小吃街”，其中具有泰州本土特色的大炉烧饼、鱼汤面、金三麻糕点以及来自各地的风味小吃，如铁锅门养生香辣馆、常熟叫化鸡、老台门汤包、嘉兴的粽子、三味鲜臭豆腐等，让你足不出街，就可以享尽天下美食。 【三水湾】

三水湾三面环水，又称水街，与望海楼隔岸相望，它是一个生态园，同时又是酒吧、娱乐、休闲一条街，是泰州的上海新天地、泰州的南京1912街区。此外，岛内还将再现古“海陵十景”中的“雁宿芦州”和“驼岭清风”两大景点，中间各种桥梁有12座，并有全国唯一的建筑风水博物馆。

三、知 识 拓 展 1.【碑苑】 第一块碑：《踏莎行》，它是赵朴初在1993年参观梅兰芳史料陈列馆后题写的。“州建南唐，文昌北宋”说的是泰州在南唐建州，在北宋文风大盛：“名城名宦交相重”说的是泰州历代“名宦”很多，仅北宋，就有五位宰相曾在泰州工作或生活过：“朗润明珠，翩仙彩凤”说的是梅兰芳先生清润的歌喉；“重光殿宇古招提”说的是名刹光孝寺；最后一句“放翁大笔今堪用”说的是大诗人陆游曾为光孝寺题写碑文。 第二块碑：宋代诗人刘攽的《海陵》。他是宋仁宗年间的进士，时任泰州通判。碑上的诗文由中国美院书法博士、南航艺术学院院长刘灿铭书写。第三块碑：清代戏曲家孔尚任在泰州编写《桃花扇》期间的唱和之作。该碑由泰州书画院副院长俞振林书写。第四块碑：清邓汉仪所作《五月泰山岳祠闻杜鹃》。该碑由泰州人、中国雕塑院院长吴为山所书。第五块碑：清代诗人王士禛的《冬日登海陵德香阁》。该碑由中国书协会员、山东书协理事顾庆生先生所书。第六块碑：宋代宰相吕夷简的《西溪牡丹》。当时，诗人在泰州西溪任监盐官。吕夷简也十分喜爱牡丹，这是一首寄情抒怀的诗作。该碑由国家一级美术师、常州市书协主席、书画院院长阙长山所书。第七块碑：宋代名臣文天祥的《泰州》，这是他逃亡路经泰州时，写下的感怀诗。诗中的“天目”，指的是姜堰的天目山；“长淮”是指长江、淮河二水，亦喻指江淮大地。该碑由清华大学艺术学博士后流动站的书法博士朱天曙先生所书。第八块碑：清代词人蒋春霖所填的一支《满庭芳》词。当时词人因避兵乱而流落在溱潼。该碑由已故书法家、泰州书协副主席张舜德先生所书。第九块碑：唐代诗人张祜的《题海陵监李瑞公后亭十韵》。唐代安史之乱后，泰州淮南盐场步入快速发展阶段，州城内掀起了兴建私家园苑之风，出现了众多的深院、绿柳、红亭、小桥等繁荣景象。该碑号称“板桥体第一人”的南艺博导周积寅先生所书。第十块碑：唐代王维的《送从弟惟祥宰海陵》。王维为“初唐四杰”诗人，该碑由北京市美协副主席傅家宝先生所书。第十一块碑：清代郑燮的《渔家》。郑燮，号板桥，“扬州八怪”的主要代表，该碑由南京师范大学中文系教授陈仲明先生所书。第十二块碑：北宋曾致尧的《池上二小桥》。诗人是“唐宋八大家”之一曾巩的祖父。他在泰州任知州期间，减税赋、解民苦，颇负政声。该碑由郑奇先生书写。第十三块碑：清代陈维崧的《相见欢·初夏行舟》。该碑由中国美协会员、南京师范大学教授、硕导陆越子所书。第十四块碑：宋代范仲淹的《西溪书事》。当时，他在西溪任盐监。该碑由泰州书画院副院长戴琪所书。第十五块碑：明代凌儒的《凤池笔颖》。该碑由中国书协会员黄明所书。第十六块碑：清代周亮工的《海陵舟中》。该碑由中国书协常务理事、《中国书法》杂志的主编周志高先生所书。第十七块碑：清胡海平的《光孝寺》。第十八块碑：陆游晚年的诗文作品《对食戏作》。诗人的祖父陆佃曾任泰州知州，陆游的童年时代是在泰州度过的。诗中“香粳炊熟泰州红”，便是陆游赞誉香粳米“泰州红”的名句。第二十块碑：西晋文人左思在《丽见海陵》中的名句。“丽见海陵之仓，则红粟流衍。”是说看泰州这块鱼米之乡就像是一座粮食的仓场。该碑由当代“草书圣手”中国书协理事王冬龄所书。 2.【晏殊】

晏殊（991～1055），字同叔。北宋抚州临川县文港乡（今南昌进贤）人，北宋前期著名词人。14岁时，因才华横溢而被朝廷赐为进士。晏殊历任要职，官至丞相，更兼提拔后进，如范仲淹、韩琦、欧阳修等，皆出其门。他以词著于文坛，尤擅小令。其《浣溪沙》中“无可奈何花落去，似曾相识燕归来”为千古传诵的名句。 3.【富弼】

富弼（1004～1083），字彦国，洛阳（今河南洛阳东）人。天圣八年（1030年）以茂才异等科及第，历知县、佥书河阳（孟州﹐今河南孟县南）节度判官厅公事、通判绛州（今山西新绛）、郓州（今山东东平），召为开封府推官、知谏院。 4.【吕夷简】

吕夷简（978～1043），字坦夫，寿州（治今安徽凤台）人，宋代著名政治家。真宗年间，以刑部郎中权知开封府。仁宗时，任宰相。他辅佐年幼的仁宗，在太后临朝听政的情况下，正确处理北宋国内国外诸多矛盾，保证了北宋社会安定，经济发展，为宋代名相之一。 5.【韩琦】

韩琦（1008～1075），字稚圭，相州安阳（今属河南）人，北宋政治家、名将。天圣进士。初授将作监丞，历枢密直学士、陕西经略安抚副使、陕西四路经略安抚招讨使。与范仲淹共同防御西夏，名重一时，时称“韩范”。《宋史》有传。著有《安阳集》50卷。《全宋词》录其词四首。 6.【范仲淹】

范仲淹（989～1052），字希文，北宋著名的政治家、思想家、军事家和文学家。其祖籍邠州（今陕西省彬县），后迁居苏州吴县（今江苏省吴县）。大中祥符八年（1015年），中进士。他为政清廉，体恤民情，刚直不阿，力主改革，屡遭奸佞诬谤，数度被贬。有《范文正公集》传世。

四、附 属 景 点 【文昌阁】

在望海楼景区的西侧，始建于明万历十七年（1589年）。文昌阁供奉的是文昌帝君，历来为古代读书人所崇拜。现文昌阁重建于2004年9月，高18.8米，占地81.48平方米，三层三檐六角，攒尖顶，钢筋混凝土与木结构组合。拾级而上，临高览胜，海陵胜景，尽收眼底。 【迎春大桥】

迎春桥位于古城泰州的东门。它是一座“五孔仿实腹拱桥”。全长190米，宽35米，两侧为汉白玉栏杆。在第

2、4孔的拱顶建有半圆形观景台，在拱的基座上雕刻着梅兰芳先生的四个代表作：《贵妃醉酒》《霸王别姬》《宇宙锋》《洛神》。相传旧时泰州民间有“打春”的习俗，每逢立春这一天，地方州府的官吏都要到东门外举行“鞭泥牛”、“迎芒神”的仪式，祈祷的寓意是劝农耕稼，那些前来看热闹的群众又都从此桥经过，故此桥就被称为“迎春桥”了。 【烽火台】

在东城河和北城河相接处的西南岸，相传曾是岳飞抗击金兵的指挥台。南宋建业四年（1130年），岳飞任通泰镇府使兼泰州知州，保卫泰州淮南大盐场。他曾率部在泰州多次与金兵激战，屡打胜仗，在泰州还流传着许多有关岳飞打仗的故事，如“锅巴山”、“水八卦”、“羊打鼓”等。 【鼓楼大桥】

鼓楼大桥横跨在北城河上。它是一座集交通、旅游、休闲、娱乐于一身的多功能景观桥梁，全长160.5米，宽43.6米。在桥的中央设有机动车道和非机动车道，在人行道上设有220米的长廊和10座亭子。在10座亭子的栏板石上设有浮雕图案，寓意“双凤朝阳”、“千年鼓韵”，合称“凤城鼓韵”。 【坡子街】

坡子街是泰州的一条商业老街，也是泰州最繁华的一条街道，在里下河地区远近闻名。明初，泰州一带有两条通往下河地区的河流——稻河和草河。那时候过往船只只是经此而过，并不停泊。后来，由于开挖了长江至凤城河的济川河，使得长江水与里下河之间的水位落差增大，长江泛滥常常殃及此地，于是官府在稻河和草河上各筑一坝，即东坝和西坝，以阻隔江水。有了两坝，也就形成了一个长约100米的坡道，坡子街由此而得名。过往商船到此过坝、歇脚，于是北门外居民渐多，人气渐旺，坡子街就此繁华起来。明清以来，坡子街一直是苏中地区的商贸集散地。

【白色浮雕】

在古关帝庙游船码头有一块白色的浮雕，浮雕上刻的是一些海陵古景（有“城楼眺海”、“驼铃清风”和“凤池笔颖”等）以及最具泰州代表性的三个人物：扬州八怪之一郑板桥、《水浒传》作者施耐庵、泰州学派创始人王艮。在坡子街的桥身上有一大型铜浮雕，它是泰州居志毅老先生根据小时候的印象绘制的。该雕塑一组4块，每块长22米，总长88米，有1600多个人物和上千间房屋，为现阶段国内最大规模“清明上河图风格”的高浮雕铜雕。它反映了老泰州北门商贾云集、商铺林立、人车稠密、市井繁荣的景象。浮雕刻画细致，有“五云斋”、“人泰鞋店”等许多老字号；人物栩栩如生。 【古关帝庙】

白色浮雕后面的古建筑是“古关帝庙”，它始建于明万历年间，清和民国间两次修缮，现在仅存山门殿、大殿以及山门殿前古银杏2株。关帝庙是为了供奉三国时期蜀国的大将关羽而兴建的，关羽是历史上的武圣，与“文圣人”孔子齐名，关羽是中国传统文化中忠与义的化身，当年，在古关帝庙大殿的抱柱有副对联，上联是：“孔夫子、关夫子两位夫子”，说的就是孔圣人、关圣人。 【凤城河三鲜】

凤城河有三鲜，就是银鱼、茭白和菱角。除了银鱼是野生之外，茭白和菱角都是人工种植在水里的。银鱼的生长对水质的要求极高，从前城河是活水，少有船只来往停泊，很少污染，适宜银鱼的生长和繁殖。从前城河沿岸多陂泽，很适宜茭白生长。茭白味道鲜美，是蔬菜中的佳品，也有地方称为蒿笋、蒿瓜。泰州的菱角有城河菱与下河菱之分。城河菱多为四角菱，菱肉饱满，清洗时，都沉于水底，也称老菱。下河菱清洗时，则多浮于水面，称为“嫩菱”，老菱的口感要比嫩菱好。

光 孝 律 寺

一、景 区 概 况

泰州光孝寺始建于东晋义熙年间（405～418年）。北宋崇宁二年（1103年）宋徽宗赵佶赐名“崇宁万寿寺”，政和元年（1111年）改赐名“天宁万寿寺”。南宋绍兴八年（1138年），宋高宗赵构诏令该寺摆设道场，超度其父皇徽宗赵佶亡灵，又敕改名“报恩光孝禅寺”。到清朝乾隆九年（1744年），僧性慧从句容宝华山隆昌律寺来此寺任住持，改“禅宗”为“律宗”，而称“报恩光孝律寺”。光孝律寺在鼎盛时期，殿宇房屋有几百间，僧人有1000多人。每逢传戒期，四面八方前来求戒的僧徒云集泰州，千年古刹，名震遐迩。1951年戒坛、殿宇、庑厢等被拆除，只剩碧云方丈室和传汝楼等。1984年2月陆续修复，现中轴线上建筑主要有山门殿、天王殿、最吉祥殿和藏经楼等。

二、各景点介绍 【山门殿】

山门殿是1993年修复的，仿宋式结构。东西长23米，南北宽9.2米。屋顶盖黄琉璃瓦，门外两侧为八字砖墙，更增添了古刹的雄姿。在山门殿的门额上有四个大字“古光孝寺”，这是北宋大书法家米南宫所书。殿里供奉着哼哈二将。东侧闭口的是哼，西侧开口的是哈。 【晨钟暮鼓】

天井花圃正中立着一座双层“万年宝鼎”，东侧是钟亭，西侧是鼓亭，可谓“晨钟暮鼓”。在钟亭里悬着一座青绿色的古铜钟。古铜钟高2.20米，底口直径1.14米，重达1250公斤。据考证，此钟为五代南唐时期杨吴政权永宁宫的遗物，距今已有1100年的历史。 【天王殿】

天王殿建于1993年11月，仿宋结构，长25.24米，宽15.44米，高15.09米，五开间，重檐歇山顶，屋顶为黄琉璃瓦，是宋代较高等级的建筑。在天王殿的殿额上有三个金色楷书大字——“天王殿”，它是由原全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初先生题写。

走进天王殿，首先映入眼帘的是弥勒菩萨，他笑容满面，营造了一种皆大欢喜的氛围。在弥勒龛上有一楹联：眼前都是有缘人，相见相亲，怎不满腔欢喜？世上尽多难耐事，自作自受，何妨大肚包容？这副楹联极具禅意，启发人们对待任何人、任何事都要有度量，要有欢喜心，能容得下，不计较。在天王殿的两侧供奉着四大天王。弥勒菩萨的背面，是一个身穿甲胄的少年武将，他脸朝大雄宝殿，两眼怒视，手持金刚

杵，神态十分威严，他就是韦驮菩萨。 【最吉祥殿】

大雄宝殿——最吉祥殿。中国佛教寺院的大殿一般称为大雄宝殿，为什么光孝寺的大雄宝殿称最吉祥殿呢？南宋庆元五年（1199年）大殿于战火后重新建成，泰州州官韩梃取《华严经》语，书“最吉祥殿”四字为殿额，这可能是全国寺庙中唯一取“最吉祥殿”为殿名的大雄宝殿。

最吉祥殿重建于1996年8月，由我国著名的建筑专家杜仙洲设计，大殿前月台宽广，青石铺地。大殿风格取法北宋，高22.5米，东西长33.5米，南北进深28米，殿外回廊阔2米。殿门额上有四个大字“最吉祥殿”，也是由中国佛教协会会长赵朴初手书。

最吉祥殿中央佛台上，端坐着三世佛，也就是三方佛。正中是娑婆世界的教主释迦牟尼佛，东侧是东方净琉璃世界的教主药师佛，西侧是西方极乐世界的教主阿弥陀佛。在佛像两侧的圆柱上悬挂着赵朴初居士题写的楹联。在佛像的东北侧供奉着文殊菩萨，他右手执宝剑，表示智慧锐利，能断烦恼、斩群魔。他的坐骑是狮子，表示智慧威猛。在佛像的西北侧供奉着普贤菩萨，他右手执如意棒，他的坐骑是六牙大象。在最吉祥殿的两侧供奉着十八罗汉，他们高2.5米，呈坐相。最吉祥殿三尊大佛的后面供奉着海岛观音，也叫望海观音。这组群像有127尊，以起伏的山峦、汹涌的海涛为背景。 【东西偏殿】

在天王殿和最吉祥殿之间的两侧是东西偏殿，它们都是两层仿古建筑，长40米，宽10米。其中东侧偏殿一楼为客堂、祖堂、药师殿、观音阁；二楼为佛学院、教务处和图书馆。西偏殿一楼为法物流通处和念佛堂，二楼为装修一新的客房。 【藏经楼】

藏经楼是光孝寺一世祖性慧之徒圆能所建，因圆能别号香雨，而称香雨楼。现在藏经楼是1989年重建的，三层，三重檐，五开间，长20米，宽11.2米，高7.5米，是中轴线上的最高建筑。匾额“藏经楼”三个大字也为赵朴初先生所题。

藏经楼内专门供奉着清乾隆版《大藏经》，又称《龙藏》，《大藏经》（佛家最完备的经律论三藏）的版本是清雍正十三年（1735年）开始雕版，乾隆三年（1778年）完工并开始印刷的。在光绪二十年（1894年），当时光孝寺的住持德厚大和尚亲赴北京把它请回来，请回来后就藏在香雨楼上，“香雨楼”因此改为“藏经楼”。

为了藏好经卷，据说花了一年的时间，制作了10个大橱，每个大橱内分九行、八层、七十二格，每格内有一木匣，每匣内装经书10卷。这样一个大橱可藏经书720卷，10个大橱就可藏经书7200卷。整部《大藏经》共7186卷，共用了木匣719个。在10个橱门上还刻有10副楹联，字体清秀，金粉装饰。据说全国《龙藏》仅五部，但是像这样保存完好，装帧精美，实属罕见。光孝律寺的《龙藏》保存之完好，与其橱、匣设计之科学和阅读方法之科学是分不开的。橱中有匣，橱后匣内都留有空隙，以保持空气流通。阅读时用竹签插入经纸之间逐页翻阅，严禁双手接触经纸，这样可防潮防蛀，非常科学。 【史料陈列馆】

藏经楼西侧的史料陈列馆于2010年3月28日建成并揭牌，5月1日正式对外开放。馆内主要以图片、文字的形式介绍了光孝寺悠久的历史和寺藏的珍贵文物。

一楼展厅，这里主要介绍了光孝寺千年古刹的历史和近代历代方丈。在展厅的中间供奉着一尊玉佛，佛身洁白无瑕，细腻如羊脂，高1.9米，重1.7吨。它是1991年10月28日了中大和尚周甲寿庆时，从缅甸恭请回国赠送给祖庭供奉的。在玉佛的东侧是光孝律寺景观图和古光孝寺复原图，西侧是光孝律寺近100年来历代方丈及高僧法相及介绍，这是培安、常惺、南亭、肇源、成

一、妙然、松林、禅耕、了中、弘法等法师，他们为发展光孝寺、弘扬佛法作出了不可磨灭的贡献。

二楼展厅主要是以图片的形式展示了光孝律寺寺藏的珍贵文物，这是北宋《汝帖》上、下册，近乎孤本，是光孝寺的镇寺之宝。这是明董其昌的真金手书《般若波罗蜜多心经》，蓝地真金书写。它初存于泰州北山寺，后转存至光孝寺至今。这是元代宫廷画家王振鹏手绘的《历代贤后妃图》，据清夏荃所著《退庵笔记》卷六记载，此图原系泰州北山开化禅寺的镇寺之宝，何时存至光孝寺，难以考证。这是古天竺《贝叶真经》。这是明代所书《金刚经》。这是清八大山人手绘册页，光孝律寺仅藏十片，运笔泼辣，极富浪漫。册页中多幅鸟、鱼、鸡、鸭画，解读后通常都是“翻白眼”的形象。作为明代宗室，明亡后，他身负家仇

国恨，面对复兴无望的现实，画家以画为寄，只好在画画中发泄悲愤，表现了他轻蔑清朝统治的倔犟性格。这是明代祝枝山的草书长卷，所藏画卷内容是“咏梅”五言绝句五首，书于明正德二年（1507年）。此外，还有古核桃微雕、明象牙笏、古象牙微雕十八罗汉、宋代为祝贺王安石诞辰制作的陶瓶、竹禅法师书法、印章藏品、清岳云画像一幅、达摩尊者法相一幅、清岳飞画像一幅、清岳飞、岳云画像各一幅。 【碧云方丈室】

相传北宋时光孝律寺住持觉深修行之深，感动了佛祖，某日觉深苦修时，碧空中突现祥云。北宋宁宗皇帝听说此事后，书赐光孝寺住持觉深“碧云”二字。明崇祯四年（1631年），僧方志应聘来寺重修殿宇，并请泰州人浙江布政司参司刘万春书“碧云方丈”匾额挂于方丈室。乾隆四十年（1775年），僧明慈建方丈楼，仍以“碧云方丈”为院额。

三、知 识 拓 展 1.【泰州佛教地位】

泰州佛教文化源远流长，博大精深。在《民国高僧传》所列38位高僧中，与泰州光孝寺、净因寺等有渊源的高僧就有16位之多，在当代华人佛教中，从中国香港、中国台湾到新加坡、马来西亚、菲律宾、日本、美国等都有与泰州有因缘的高僧。如中国台湾的成一法师、了中法师，新加坡的隆根法师等，他们有的虽然不是泰州人，但都是从泰州光孝寺走出去的。 2.【飞来钟】

钟钮遍身饰龙纹，只见龙昂首瞪目，四爪直撑，颇具神态。钟身图案可分为上、中、下三部分，上部是莲瓣花纹，中部是方格纹，下部是八卦图案。钟足呈8个荷叶边形，并铸有莲子图案。 3.【《泰州报恩光孝禅寺最吉祥殿碑记》】

由著名诗人陆游所撰，碑文详细记叙了光孝寺的历史，并作长篇7言铭文，铭文中赞美泰州“海陵奥区名寰中，长淮大江为提封”；赞美光孝寺“是邦魏然千柱宫，中有广殿奉大雄”，“咨尔梵众极严恭，熙运共庆千载逢”。 4.【汝帖】

北宋大观三年（1109年）八月，河南汝州郡守王寀，集古碑70余家真草隶篆手迹刻石拓本编辑而成。这本“汝帖”是当年宝华山文海和尚赴京城传戒时，和硕亲王允禄所赐。光孝律寺一世祖性慧由宝华山分灯来泰时，师父文海和尚将这“汝帖”赠送给了他。 5.【王振鹏】

元代著名画家，字朋梅，元仁宗赐号孤云处士，永嘉（今浙江温州）人，运笔细劲，结构严谨，精致有体。

四、附 属 景 点 【扬郡试院】

扬郡试院位于海陵区府前路2号，在清康熙至光绪年间，这里曾是扬州府属江都、甘泉、仪征、宝应、高邮、兴化、泰州、东台等8县考生员（秀才）的试场，而称“扬郡试院”。这种等级的考试一般由省学政主持，又称为“学政试院”。历史上，曾有101任学政在此主持过358场以上的院试。如清朝著名的宰相张廷璐和刘墉，就曾在此担任过学政主考官。目前，全国考秀才的官式建筑现存较少，泰州学政试院是全省仅剩的保存较为完整的院试试院，其文物价值可与南京贡院相提并论，是中国科举制度的实物见证，也是泰州曾是江淮地区重要文化中心的历史见证。

试院分六个展厅，通过实物与画面、场景相结合的方式，从科举文化、科举简史、学政院试、科举教育、泰州名人、科举奇闻6个方面介绍了我国科举院试制度、科举程序、科举沿革、科举考试的录取率和社会意义等。此外，大型青石浮雕《观榜图》、明进士题名碑、考棚、状元跨马游街、为得功名者竖立牌坊、为新秀才们“颁簪花礼”等场景，再现了当年千余士子考取秀才的历史场景。 【城隍庙】

城隍庙位于泰州海陵区邑庙街22号，始建于唐代，北宋与明清几度重修，现存建筑建于明清。它是江苏省内唯一保存完好的城隍庙，也是全国重点文物保护单位。城隍庙坐北朝南，平面呈葫芦状，其建筑风格与旧官衙相似，殿宇巍峨，气势宏伟。第一进为山门殿。山门殿内东西两侧各塑一尊马神像，遥对山门，街南立有旗杆和影壁墙。第二进为四大功曹殿，殿内供奉四大功曹的神像。第三进为审事厅，它是庙神对亡魂进行审问、赏罚的殿宇。第四进是正殿，这里供奉着泰州城隍爷“海陵中佑侯”神像。泰州城隍庙，

也是民间节日的娱乐场所和小商品贸易市场。每逢春节，元宵节、清明节，五月十六（城隍诞辰）、五月十八（城隍娘娘过生日）、七月半、十月朝的“三巡会”，这里总是香火旺盛，热闹非常。每年腊月、正月、五月，商贩云集、艺技竞演、游人如织，熙熙攘攘、热闹非凡，也常常是大型集会的场所。泰州城隍庙已成为一个集宗教、旅游、文化于一身的景点。

梅兰芳纪念馆

一、景 区 概 况

泰州梅兰芳纪念馆是以纪念泰州籍京剧艺术大师梅兰芳先生为宗旨的人文纪念馆。始建于20世纪80年代，1988年正式对外开放，1997年原梅兰芳史料陈列馆和原梅兰芳公园合并为梅兰芳纪念馆，2007年10月实施综合改造，2008年11月重新开放。纪念馆是省级爱国主义教育基地、江苏省文明景区示范点，“泰州十大景点”、“泰州城市八景”之一，也是泰州市重要的城市文化名片。梅兰芳纪念馆占地22000平方米，建筑面积3500平方米，三面环水，一面临街，地势高敞，环境优美，是一座以移建明清建筑为主体的小型园林式名人纪念馆。纪念馆主要分为入口区、梅像广场区、史料陈列区、京剧文化娱乐区、沿河休闲与游憩区、出口区等六大功能区域。

二、各景点介绍 【梅苑广场、门厅】

入口广场也叫“梅苑广场”，占地1000多平方米，以梅花图案为主题，综合运用了青砖、卵石、花岗岩等铺地材料，设计者力求体现梅派艺术和梅门弟子芳菲天下这一理念。“梅兰芳纪念馆”门匾是由原国家主席李先念亲笔题写的（他与梅兰芳长子梅葆琛是“连襟”关系）。“凤墩留胜迹，湖水挹清芳”楹联是中国书协理事、江苏省书协副主席孙晓云女士书写的，楹联短短十个字，生动刻画梅兰芳纪念馆的历史和地理环境。我们所处的这个地方在历史上被称为“凤凰墩”，是凤凰栖息之地，三面环水，地势高敞，真可谓“山”清水秀。选址于此，体现了家乡人民对先生的崇敬和爱戴。 【引凤桥、博士亭、梅像广场】

走过门厅，看到的小石桥叫“引凤桥”，取“筑巢引凤”之意，桥下的水系寓意京剧中的水袖。桥西临水而建的四角亭叫“博士亭”，因为梅兰芳访美时曾被美国洛杉矶波摩拉学院和南加州大学分别授予“文学博士”学位。过了“引凤桥”，便来到“梅像广场”。位居广场中心的这尊汉白玉雕像是由我国著名雕塑家刘开渠先生创作的，像高2.6米，底座67厘米，寓意梅先生67年的光辉人生。洁白的汉白玉雕像配以黑色大理石底座，高雅端庄。梅先生西装革履，仪态轩昂，端坐在藤椅之上。他右手执笔、左手把卷，表现了他对梨园艺术孜孜以求的精神。特别是那深邃的眼神，无论你站在哪个角度，先生的目光，仿佛总是在与你交流。它是我国著名雕塑家刘开渠先生晚年的成功之作，也是梅兰芳纪念馆的镇馆之宝。 【梅兰芳史料陈列馆、序厅、《太真外传》像】

陈列区的建筑系由泰州古民居移建而成，按照江南园林的风格设计布局，错落有致，典雅古朴，形成“园中园”的格局。两侧楹联“亮节辉千古，青衣第一家”是当代著名女书法家萧娴（康有为的弟子）于1984年“纪念梅兰芳诞辰90周年”时题赠的。这副对联遣词洗练，韵节分明，铿锵对仗，高度概括了梅兰芳的艺术和人生。

穿过大门，来到序厅，看到的是“一代风流”匾额。匾长2米，宽0.58米，是由中国书法家协会副主席、著名书法家言恭达题赠的。“早惊歌舞动天下，晚有弟子传芬芳”，这副楹联是中国书协理事、江苏省书协秘书长李啸先生题写的。它是梅先生青春成名、桃李天下的辉煌人生的真实写照。走进序厅，展现在我们眼前的是“梅兰芳艺术人生”的梅花壁画，象征着梅派艺术的高雅芬芳。壁画后面是赵朴初老先生1993年来到梅兰芳史料陈列馆参观时所作的一首《踏莎行》词。在《踏莎行》中，赵老用了一句“梅郎合受千秋供”，这是赵老对梅先生的高度评价。序厅后门两侧也有一副楹联，“千树梅兰传永世，一弯潭水漾深情”，由中国书协理事、上海市书协副主席戴小京题写，寄寓了故乡人民对梅先生的无限深情。

走出序厅，眼前是一水池，水池四周是仿汉白玉雕栏，凭栏俯视池中，睡莲沁香。在水池中间有一汉白玉雕像，她是梅兰芳在《太真外传》中饰演的杨太真，造型优美，神态逼真，如出水芙蓉。

第一展厅整个史料陈列区由四个展厅组成，布展又分为5个部分：梅开中华、梅香四海、梅骨铮铮、梅德

如玉、梅根泰州。现在我们来到第一展厅，第一展厅包括梅开中华、梅香四海两组布展。 “梅开中华”布展由“梨园子弟，旦角世家”、“勤学苦练，青春成名”、“善于探索，勇于革新”、“梅花璀璨，力满功园”、“境界高远，出神入化”、“新的创立，美的完成”六部分组成，简要介绍梅兰芳的成长经历以及所取得的艺术成就。在这里，我们可以看到梅兰芳演出时的化妆用品、戏单以及道具等实物，还可以欣赏到采用现代高科技幻影成像技术制作的少年梅兰芳学戏影片。 “梅香四海”布展由“初赴东瀛，轰动日本”、“义演赈灾，再访邻邦”、“三赴日本，完成使命”、“越洋赴美，赢得盛誉”、“访苏献艺，大获成功”、“梅宅外交，传为佳话”六部分组成，主要展现梅兰芳作为一个杰出的文化使者的一面。梅兰芳曾三赴日本、访美、访苏演出，向世界宣传中国京剧和古老文化，受到外国观众的热烈欢迎，使京剧登上国际舞台，走向世界。展览陈列有印度大文豪泰戈尔在1924年访华时赠给梅兰芳的一柄纨扇，梅兰芳先生访日时日本友人赠送的火柴（一套10盒）、4把折扇、1块蓝印花布等珍贵实物。

第二展厅史料陈列馆的正厅，也就是第二展厅。正厅位于整个纪念馆的中轴线上，面阔三间，九脊歇山屋面，系由原泰州乡贤祠大殿迁建而来。轩廊抱柱上悬有梅兰芳秘书许姬传老先生所撰对联：“环宇蜚声缀玉音容昭艺苑；海陵钟秀流金祠馆亘千秋。”寥寥22个字，将梅兰芳的艺术成就和梅兰芳纪念馆的千秋传芳概括得恰到好处。

第二展厅由“梅骨铮铮”布展组成，包括“排演新戏，号召抗日”、“蔑视伪满，义正词严”、“暂避香港，空谷幽兰”、“蓄须明志，三拒演出”、“自伤拒敌，卖画养家”五部分。日寇侵华期间，梅兰芳蓄须明志，卖画养家，拒绝为汉奸日寇演出，甚至不惜冒着生命危险，注射伤寒预防针，拒绝日寇的演出邀请，表现出宁死不屈的铮铮铁骨和民族气节。 第三展厅第三展厅由“梅德如玉”、“梅根泰州”组成，主要介绍梅先生高贵品德和桑梓之情。“梅德如玉”布展分为“宽以立世，诚以待人”、“为国为艺，尽心竭力”两部分。梅兰芳不仅艺术高超，而且品德高尚，他一生“立功”、“立艺”、“立德”，热心公益，曾组织多次义演，收入全部用于慈善。新中国成立后，梅兰芳担任全国政协常委、全国文联副主席、中国戏剧家协会副主席、中国京剧院院长等职务，一边培养戏曲人才，一边赴全国各地慰问演出、出国访问，为新中国的戏剧事业作出了巨大的贡献。“梅根泰州”布展分为“祖母遗言，心愿久悬”、“了却夙愿，故土寻根”、“巨星陨落，长眠万花”三部分，主要介绍梅兰芳与泰州的因缘。梅兰芳祖籍泰州，但出生于北京，小时候就听祖母说，梅家祖上是泰州经营木雕佛像的，后来8岁的祖父梅巧玲卖给了苏州江姓人家，后来又被江家卖给了戏班。梅兰芳一直有返乡祭祖的心愿，1956年应族兄梅秀冬之邀，回泰州寻亲祭祖，并连演6天，引起轰动，时有“万人空巷看梅郎”之说。 第四展厅第四展厅展出了梅兰芳的生活实物。东部展出了梅兰芳先生20世纪二三十年代在上海思南路的寓所曾用过的家具，主要有双人床、三门橱、五斗橱、床头柜、小圆桌、梳妆镜、花架等，是由梅家捐赠的。中部和西部展出是梅兰芳先生北京的梅宅书房“缀玉轩”内的一些物品和书画作品的复制品。还有梅兰芳先生访美、访苏期间穿过的一些衣服，梅兰芳电影《御碑亭》拷贝孤本，制片者是孙乔森，有很高的收藏价值。

【仿古戏台、梅兰芳纪念亭】

出北小门，就来到京剧文化娱乐区。我们面前是一座仿古戏台。一道从上到下的屏风将戏台隔成前、后台，分别为演戏、化妆之用。戏台上的楹联“惊梦别姬人天绝唱，装疯醉酒千古奇观”是著名书法家戚庆隆题写，楹联涵括了梅兰芳先生的4出经典剧目。

仿古戏台西边就是梅亭，匾额上“梅兰芳纪念亭”六个大字，是1984年梅兰芳先生诞辰90周年之际，由赵朴初先生亲自题写的。梅亭上的楹联“梅因近水花先发，亭为怀人境自高”，由中国书协理事、浙江书协副主席鲍贤伦先生题写。梅兰芳纪念亭是五角亭，它是我国著名的古建筑古园林专家陈从周教授设计的。梅亭的屋顶犹如梅花的五个花瓣，亭尖就是含苞欲放的花蕾。亭内的天花以梅花为造型，地面上镶嵌着梅花图案，在挂落和美人靠上都雕有“喜鹊登梅”的图案。从平面到柱础、柱、梁、枋、藻井、瓦件都用梅花形式，梅亭上下内外共刻有梅花图案千余朵，所以有人说整个梅亭就像是盛满梅花的花篮。特别引人注目的是：亭内托枋上以高浮雕的手法雕有梅兰芳的经典代表剧目《穆桂英挂帅》《宇宙锋》《霸王别姬》《贵妃醉酒》《洛神》，细致传神、栩栩如生。 【滨河水榭、京剧知识长廊、朱氏住宅】

梅兰芳纪念亭往西就是滨河水榭。水榭西临凤城河，风光旖旎，与滨河广场、望海楼、桃园、柳园等景区组成了凤城河景观链。在重大节庆活动的夜晚，在水榭会有京剧表演，游客可乘坐画舫观看表演。从滨河水榭往出口处走，会经过京剧知识长廊。长廊展示有关京剧表演艺术方面的文字和图片，是了解中国传统京剧艺术的窗口。出口处的朱氏住宅，是典型的泰式民居建筑。建筑为明代，始建年代不详，清初归朱氏。现存堂屋一座，面阔三间，进深七檩，硬山顶。1998年拓宽东进路时拆除，2000年在梅兰芳纪念馆门厅北侧按原样复建。现为大定名陶茶艺馆，馆内展示陶艺精品及文化，并不定期举办各类书画艺术展。

三、知 识 拓 展 1.【梅兰芳生平】 梅兰芳（1894～1961），名澜，字畹华。汉族，江苏泰州人，长期寓居北京。出身于梨园世家，8岁学戏，11岁登台。工青衣，兼演刀马旦。他刻苦学习昆曲、练武功、练功，广泛观摩旦角本工戏和其他各行角色的演出，经过长期的舞台实践，对京剧旦角的唱腔、念白、舞蹈、音乐、服装、化妆等各方面都有所创造发展，形成了自己的艺术风格，世称“梅派”。新中国成立后历任中国京剧院院长、中国戏曲研究院院长、中国文学艺术界联合会副主席、中国戏剧家协会副主席。1959年，加入中国共产党。1961年8月8日因心脏病发作，在北京病逝。 2.【梨园梅氏世家】

梅兰芳生于梨园世家，祖父梅巧玲（1842～1882）为清代咸丰、同治年间著名京剧、昆曲演员，工青衣花旦，为“同光十三绝”之一，被誉为“活萧太后”。外祖父杨隆寿，著名皮黄戏武生演员，有“活武松”、“活石秀”之称，曾创办小荣椿科班，培养了杨小楼、程继仙等一批著名皮黄演员。父梅竹芬（1872～1898）亦为旦角演员，唯早年即逝。伯父梅雨田（1865～1912），著名皮黄音乐演奏家，长期为“谭派”老生谭鑫培操琴，与单皮鼓名手李五（李奎林）合称三绝。梅葆玖是梅兰芳众多子女中唯一继承梅派青衣的哲嗣，第四代梅玮也是梅派传人。 3.【梅派】

梅兰芳创立的“梅派”艺术，是京剧旦行中首先形成的、影响极其深远的京剧流派。“梅派”艺术的特点是从不强调特点中来体现的。“梅派”主要是综合了青衣、花旦和刀马旦的表演方式，在唱、念、做、舞、音乐、服装、扮相等各个方面，进行不断地创新和发展，将京剧旦行的唱腔、表演艺术提高到了一个全新的水平，达到了完美的境界。梅兰芳的演唱艺术体现了中国传统的美学原则，具有端庄婉雅的古典美，平和中正，恰到好处，处处出自天然，全无人为斧凿痕迹，在表面规矩平淡之中显现出深沉含蓄的内在魅力。著名梅派传人有李近芳、言慧珠、杜近芳、梅葆玖、胡文阁等。 4.【世界戏剧三大表演体系】

三大表演体系，即斯坦尼斯拉夫斯基（苏联）体系、布莱希特（德国）体系以及梅兰芳（中国）体系。1935年，梅兰芳在苏联遇到苏联戏剧家斯坦尼斯拉夫斯基和德国戏剧家布莱希特，由于这三个国家的戏剧家都有不同的表演艺术体系，不同的艺术见解，在世界上又都有一定的影响。 5.【四大名旦】

梅兰芳、程砚秋、尚小云、荀慧生被誉为京剧“四大名旦”。王瑶卿给四大名旦每人一个字的评价，直接反映各人特色：梅兰芳——样，程砚秋——唱，荀慧生——浪，尚小云——棒。 6.【梅八出、梅九出】

观众将梅兰芳先生晚年常演的八出梅派经典剧目称为“梅八出”，分别是：《宇宙锋》《贵妃醉酒》《奇双会》《霸王别姬》《洛神》《凤还巢》《抗金兵》《生死恨》。加上晚年排演的《穆桂英挂帅》，又称为“梅九出”。 7.【梅兰芳访苏演出】

1934年年初，苏联对外文化协会邀请梅兰芳访苏演出。梅接受了邀请，并自任团长，率领剧团出访苏联。从３月２３日起，梅兰芳在莫斯科正式公演六场，列宁格勒演出八场，最后应苏联对外文化协会邀请又在莫斯科大剧院加演一场，吸引了斯大林、高尔基等苏联要人、名人现场观看表演。梅兰芳访苏演出影响巨大，当地报刊发表了许多赞扬中国古典戏剧及梅兰芳卓越表演才能的文章，在苏联及欧洲掀起了一股“中国京剧热”，引起了欧洲戏剧理论界的高度重视。 8.【1956年梅兰芳返乡祭祖演出】

1956年3月7日，应故乡泰州市各界人民的邀请，梅兰芳偕夫人福芝芳、幼子梅葆玖回泰州认亲祭祖。3

月8日下午，梅先生在市领导和族兄梅秀冬陪同下，到东郊祖茔地祭扫。3月9～14日，梅兰芳偕子梅葆玖在泰州献演了《贵妃醉酒》《凤还巢》《霸王别姬》等梅派名剧。梅兰芳在泰州原定演出5场，他不仅主动降低票价，还加演一场，且从不拿自己的份儿，扣除剧团的收入之后，全部捐赠给国家。梅兰芳及剧团到泰州，引起巨大轰动，时谓“万人空巷看梅郎”。 9.【泰式民居】

泰州是江苏省历史文化名城，城区街河并行，古建筑随处可见，是长江中、下游地区保存明清古民居最多、最集中的地区之一。泰州古民居保存数量多，质量好，价值高，建筑风格别具一格，既有南方的清秀、典雅，又有北方的雄浑、简朴。1987年，经文物专家鉴定，泰州明清民居建筑被定名为“泰式民居”，与江西景德镇“赣式民居”，安徽歙县、黟县“徽式民居”，江苏吴县“苏式民居”相提并论。梅兰芳纪念馆即由泰式民居中的精品建筑移建而来。 10.【梅兰芳纪念馆的京剧元素】

梅兰芳纪念馆内部处处可见梅兰芳、京剧的相关符号和元素。例如广场上铺设的地砖、水榭上护栏的图案都以梅花图形为主题，回廊下庭园灯的形状、墙壁上的花窗、扇门的花纹均是梅花形，随处可见梅花和兰花。进门石桥下的水系寓意着京剧中的水袖；馆内种植的67株梅花树，使其成为市区最大的冬春两季赏梅基地；众多隐藏于草丛中、窗户下的仿真音响全天播放着梅派京剧唱段。 11.【梅苑四绝】

梅兰芳纪念馆有四个代表性景观，被称为“梅苑四绝”。一是梅兰芳纪念亭，二是位于梅像广场的梅兰芳大型汉白玉全身雕像，三是梅兰先生饰《太真外传》的艺术塑像，四是巨幅词碑，就是赵朴初先生来泰州所作的《踏莎行》。 12.【梅兰芳艺术节】

为纪念梅兰芳、弘扬祖国传统艺术瑰宝，泰州市于2008年11月创办梅兰芳艺术节，2010年11月举办第二届艺术节。梅兰芳艺术节期间，梅氏传人，国内著名的京剧、淮剧等戏曲艺术家前来泰州登台献艺。梅兰芳纪念馆、都天行宫、望海楼广场、泰州老街戏台等景点，举办多场文艺演出。 13.【电影《梅兰芳》】

电影《梅兰芳》是由著名导演陈凯歌执导的一部以梅兰芳生平为表现对象的影片，2008年12月5日正式上映。需要说明的是《梅兰芳》不是一部严格追求历史真实的传记片。《梅兰芳》获得第27届电影金鸡奖最佳故事片奖、第16届北京大学生电影节最佳影片奖等奖项。

乔园

一、景 区 概 况

乔园是苏北地区最古老的园林之一，是泰州市保存较完整的一座私家园林，为江苏省级文物保护单位。整座园林由建筑、山水、花木组成，可谓小巧玲珑，典雅别致，构思巧妙，尤以古柏、奇石及用花木来表现四季之变化成为乔园显著的特点。1977年我国园林泰斗——著名建筑学家陈从周教授来乔园考察时，给予了高度评价，认为：“乔园是苏北地区现存最古老的园林，在古典园林的研究上，不失为一地区的实例。”并即兴挥毫留下“淮左第一园”的美誉。“乔园”最初为明代陈鸢（yuan）旧居。神宗万历年间（1573～1620年），其孙太仆寺卿陈应芳倚宅建园，取晋陶渊明《归去来兮辞》中“园日涉已成趣”之意，命名为“日涉园”。新中国成立后以园林及附近民居改建成政府招待所，于是称乔园招待所至今。由于乔园招待所在此经营50多年，并先后接待刘少奇、宋平、费孝通、赵朴初、陈丕显、江谓清、侯宝林、马季、胡松华、了中法师等党和国家领导人及社会名流，所以乔园广为人知，而日涉园则少有人知晓了。2006年泰州市政府以清代周庠《三峰园景图》为依据，进行恢复修建，使乔园十四景得以重现。

二、各景点介绍 【西入口门厅】

西入口门厅首先映入眼帘的是一幅“三友图”大盆景，它是文人墨客笔下经常讴歌的松、竹、梅“岁寒三友”，同时也反映了园主人刚正不阿的品格。 【二分竹屋】

穿过曲廊沿竹林向南，我们来到了乔园的第一个景点——二分竹屋。屋体周身用毛竹加工制成，呈浅黄色，

设计巧妙、精工细作，削竹条为墙、破半竹为瓦、锯竹筒饰窗、拼竹件为门，俨然一座放大的竹制品。该竹屋给人以强烈的视觉冲击，令人叹为观止。竹屋将竹林一分为二，云墙将竹屋一分为二，故名“二分竹屋”。屋旁植一株檵木，赤叶红花，颇有新意。 【皆绿山房、来青阁】

出竹屋过林间小道向北，拾级而上，半山腰绿荫环抱的即是皆绿山房。窗外竹影萧萧，玉兰花、茶花竞展娇艳。正如山房门前对联所示：“有山皆绿水，无处不春天”，是对周围的景色最佳写照。过皆绿山房我们来到乔园的最高建筑——来青阁。它是三层青瓦重檐，高11.58米，建筑面积137.82平方米。全木结构建筑，飞檐翘角，非常壮观。底层回廊内侧窗下，东阳木雕八幅，精雕细刻，栩栩如生，寓意深远。一楼镂雕挂楣是松鹤延年；撑牙为喜鹊临梅，寓意为“笑颜常开、喜事不断、和顺美好、健康长寿”。二楼与三楼镂雕撑拱，南北是狮子盘珠，东西为喜鹊登梅，寓意为“双喜盈门、事事圆满”。三楼内天花，中间大幅二龙戏珠，象征高贵、华丽、祥瑞。周围44幅松鹤图，寓意为“事事和顺、健康长寿”。站在来青阁顶层，俯瞰全园美景，如入仙境，让人顿感神清气爽、心旷神怡。 【石林别径】

来青阁北侧是石林别径，意为石林中的小路。是用天然湖石堆筑而成，假山怪石嶙峋，曲径通幽，尽显咫尺山林的气氛。脚下山洞，山腹空旷，宛如迷宫，趣味盎然，洞中“一线天”、“情人角”等石景，让人感受无穷的意境。

【蕉雨轩、午韵轩、文桂之舫】

山脚临水而建的建筑便是“蕉雨轩”了，好一幅“雨打芭蕉，临池观莲”的风景画。在它南侧正对面是一株百年老石榴，状如“五指”。寓意“五子登科，五福临门”。轩前鹅卵石铺就的金鱼戏水图，寓意“福寿双全，金玉满堂”。由蕉雨轩向北，绕过假山，我们来到了“午韵轩”。午，即是抚的意思。是园主人抚琴吟诵之处。沿廊东行是“文桂之舫”。舫为仿古船形建筑，船头定泊在怡心池中，船楼设在岸边，站在船舱和船头，可欣赏池中水景。对面假山瀑布，飞流直下，山涧潺潺流水，池中出水芙蓉，亭亭玉立，微风吹过，纷纷扭动纤影。景色之美，让人情由景生，从中感受到大自然的湖光山色。 【南门入口、南窗寄傲厅】

从文桂之舫过小桥上岸，沿水曲来到南大厅（南窗寄傲厅），取陶渊明《归去来兮辞》中“倚南窗以寄傲”之意，整个大厅宽敞、明亮，厅内陈设着红木家具，庄重典雅。大厅正南是仪门（礼仪之门），过仪门就是南入口了，南入口是宅院式入口。仪门两边的石鼓上，刻着三狮盘球。“三”近音“善”，“狮”近音“事”，寓意“善事不断，功德圆满”。而大门两侧影壁则为鹤鹿同松，谐音为“六合通顺”。一品鹤为“官”，“鹿”谐音“禄”，寓意为“高官厚禄，万事顺利”。 【曲径入胜】

穿过南门厅走廊来到东侧小院，曲折小径与东部核心景区相连，花墙漏窗、湖石金桂，玉竹石笋等小品点缀其间，形成主次景区的有机过渡，让人产生深邃曲折和不可穷尽之感。

现在我们来到东部园林，也是核心景区，大家抬头看园门中间的“入胜”二字，它是陈从周先生亲笔书写。进入园门，顺着砖铺小路前行，右边是一片竹林，竹影萧疏，轻风吹过，沙沙作响。古代的封建士大夫注重人生气节，常常以种竹、写竹、画竹而言志，园主人在有限的园林中栽种大面积竹园，表露的是他们的一种志向。路的左边与竹林相对的湖石山坡上，是几株蜡梅。过了竹林，园林主要建筑山响草堂呈现在我们眼前。从日涉园的平面布局看，整个园林是以山响草堂为主体，向四面拓展而构筑。 【山响草堂】

山响草堂是泰州园林建筑中代表之作，青砖黛瓦，飞檐翘角。和泰州明清民居风格一样，园内的建筑不像苏式建筑的黛瓦粉墙，而是具有泰州地方特色的黛瓦清水墙，给人们较为朴素的印象。屋面四角的起翘既不像泰州以北地区那样平缓，又不同于泰州以南地区翘得那么高昂，一种南、北建筑在这里交会的特点很典型。山响草堂的檐下四面虚敞，有轩廊相通。有趣的是这座建筑系厅屋式建筑，却称之为堂。明明屋面上盖瓦，可是偏叫它为草堂。这堂内，上面悬挂了一块楠木刻成的《三峰园》匾额，这匾是清嘉庆二十一年（1816年）所刻制。从匾的内容看，是山响草堂里的一件原物，匾上记录了高氏买园与修园的经过。看过堂内三峰园匾，再看山响草堂檐柱上的一副对联。这副楹联是红木上嵌螺钿与霁蓝色瓷字，色泽深沉，素雅庄重。上联是“韩潮苏海”，下联是“陶菊周莲”。“韩潮”是写韩愈的诗笔力雄健，气势磅礴，有如

波起潮涌；“苏海”是写苏东坡“云散月明谁点缀，天容海色本澄清”《世说新语·言语》对海及豪放派大词人、大文学家的赞誉；“陶菊”是写陶渊明脍炙人口的“采菊东篱下，悠然见南山”《饮酒》对菊的深情；“周莲”是写周敦颐“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”对莲花的颂扬。园主人把中国文学史上的韩、苏、陶、周四位名人的才智、喜好和操守，巧妙地组合成一副对联，表现了对他们的仰慕之情，折射出封建士大夫们清高志远、不趋炎附势的精神，尽得其风流、神韵！看对联上的草书，颇具大家风范。不仅字写得出神入化，陶瓷字也做得逼真，可惜没有留下作者的姓名。从霁蓝瓷字的釉质和纹饰鉴定，当是清嘉庆前后景德镇的作品，亦算得上是较为少见的古陶瓷对联书法珍品。 【千年古柏、假山湖石群、囊云洞】

在山响草堂的对面，是整座园林的精彩之处。在这里凿池叠山，形成园林的主要景区。山下水池如带，从东往西流过，池边湖石环抱，池中游鱼若隐若现。池两侧架一座单拱小桥，玲珑得体、小中见大。假山中有一条隧道，这条隧道造型奇特，下堆湖石，上砌砖墙，顶部用砖发券，曲折蜿蜒，沿着狭窄的隧道里几经转折，前面好像是无路可走。可当你到了那里，往左来了个急转弯，猛然间又豁然开朗，高大宽敞就像一只很大的皮囊呈现在人们眼前。使人顿时有一种柳暗花明的新感觉，因此取名“囊云”洞。这种先抑后扬的做法，对比鲜明。从囊云洞一侧继续向前往上就能走出山洞。请随我顺左边的洞口出去，从水池的池边，回到山响草堂的前面。水池东侧架有一块石板，踏上石板，顺着石头砌的崖道，拾级而上，西踏小飞梁，越过脚下山间深深峡谷，就到园林的山巅。山上一株桧柏拔地参天，虬枝盘孥，见证着园林的古老历史。树根周围用青砖铺地，这地下也就是刚走过的囊云洞。在洞中未见到上面大树的树根，这树根到哪里去了呢？清代周庠在《三峰园景图（南）图》旁题记中说“（树）干以石生，渐与石合，人而洞中火而观之，杳不知托根何所？亦一奇也。”虽由人作，宛若天成，可见造园工匠们的聪明与智慧。再看树干西边三支石笋，斑驳陆离，傲然耸立。古柏石笋，一反前人都是用竹林配石笋的做法，颇具新意。 【半亭、数鱼亭】

沿山路西行，在山之西筑有半亭一座，亭倚壁东向，只有普通亭子的一半，故名“歇山半亭”。与半亭东西相望的是山麓东首的六角亭，亭上悬挂的是“数鱼亭”匾额。它六面砖雕均为畅游之鱼，南面为鲤鱼，其他五面为金鱼，寓意“金玉满堂，年年有余”。在那亭中，俯视山下水池，一条条鱼儿来回游过，历历可数，因名“数鱼”。在半亭内游人可驻足欣赏一番，特别是看看山麓间堆嵌的太湖石。 【美女照镜石、槟榔石】

这些湖石形态奇特，鬼斧神工，尤其是下面那块镶嵌于墙壁之中的湖石，像漏窗一般，似透非透，起到了障景和藏景的作用。当年陈从周先生见到时高度赞赏，并为它冠了一个“美女照镜”的芳名。来到山响草堂的西侧，在这枝繁叶茂的紫藤花架下，不知园主人从哪里购得这块特大槟榔石，石上花纹精美至极，实属珍稀之物。

【绠汲堂、因巢亭、松吹阁】

由山响草堂的西边再绕到北侧，这里砌了一座花墙，当中开了一个圆门。门内又辟一小园，这小园和前面的大园有分有合，使人有倦游之后有复入佳境之感。小园内的黄石叠山成景，与前面湖石形成鲜明对比。沿石级而上，达正中之高堂，清咸丰时堂名为“退一步想”。当时园主人吴氏宦游30余年，因病归来，栖息园中命此堂名。这和清光绪时吴江同里镇“退思园”的主人退则思过非常相似。一个退想，一个退思，都是退下来后他们心理活动的写照。在这高堂的下面，昔日曾有水井一口，水质甜美，甘洌可饮，因用绳子打水，于是取名绠汲。绠汲堂砌在高台之上，地势高敞，气势不凡，那翘角飞檐，回廊漏窗以及透空的海棠屋脊轻巧优美。堂内陈设的家具均为明清之物，站在高高的堂屋前朝左边看，是后园中最高的一座楼阁，阁高三层，距地面二十尺有余。阁下原来有一棵高大的松树，楼阁就用松树取名为松吹阁。从绠汲堂向右边看，是一座名叫因巢亭的房子。亭旁原有一棵大树，树上常年有一个又圆又大的鸟窝，所以称因巢亭。先人用鸟窝有关的名字来命名建筑，可见爱鸟之习惯自古有之。1956年梅兰芳先生应邀回家乡慰问演出，就下榻在此亭中。

整座园林的核心部分占地面积仅为1500平方米左右，但布局紧凑，层次分明。以山响草堂后花墙为界，分前后两园，前低后高，前显后隐，前大后小，互为借景。古人在造园构思时，充分运用了巧妙的空间组合。园内堂廊相依，亭阁呼应，有山、水、桥、泉、崖道、步石、幽谷，又有天竹、芭蕉、牡丹、蜡梅等四季花木错落其间，春夏秋冬光景常新。园内的古柏，砖拱隧道、湖石又多系货真价实的明代遗物。

【莱庆堂】

莱庆堂是主人宴请宾客的场所。前后共两进，中间隔着天井。用院落来连接东、西两园，形成过渡。可谓独具匠心，这在私家园林中还不多见。 【北门砖雕、福龛】

出莱庆堂向北我们便来到乔园的北入口。北入口是庭院式建筑的入口，整个入口全部由砖雕构成，每幅图案都精雕细刻，“三峰园图（局部）”、“八仙过海图”栩栩如生；而正对北大门的福龛上的“福”字更是让人赞不绝口，整个“福”字看不到笔画，全部由民间吉祥物构成，寓意“吉庆有余，幸福美满，官运亨通，平安吉祥”等。

三、知 识 拓 展

1.【乔园历史及历代园主概述】

乔园最初为明代陈鸢（yuan）旧居。神宗万历年间（1573～1620年），其孙太仆寺卿陈应芳倚宅建园。陈应芳，字之振，号兰台，明代万历进士，先后出任金华县和龙泉县的县令，浙江提学佥事、八闽布政司参议、河南按察司副使、太仆少卿等职。陈应芳年高归乡后，在祖父陈鸢的祖屋旧址，兴建了这座园林。清代雍正时为高风翥（zhu）所购。清代三峰园重新被提及的时候，已然是“荒落破败”。到了咸丰九年（1859年），被在川南做官回乡的吴文锡买得三峰园，对园林进行了修缮，并将三峰园更名“蛰园”。但时隔几年，两淮盐运使（两淮盐政机构最高官员）乔松年因躲避太平天国战乱从扬州来到泰州后，将吴文锡所居“蛰园”买下，改名“乔园”。乔松年对自己的“乔园”评价为：“小园虽陋，而嘉树可誉，青土苍官，胜于绮阁雕萝多矣。”乔松年离泰后又历任布政使、巡抚，为园林历代园主中官位最高，权势最盛者。乔园也成为园林最终定格的称谓。 2.【陈从周】

陈从周1918年出生在浙江杭州。中国著名古建筑、园林艺术家、专家，同济大学教授，博士生导师。早年学习文史；后专门从事古建筑、园林艺术的教学和研究，成绩卓著。尤其对造园具独到见解，主要著述有《苏州园林》《扬州园林》《园林丛谈》《说园》。 3.【赵朴初与泰州】

1993年2月6日，全国政协副主席赵朴初莅临泰州，下榻在乔园。2月7日早在乔园210室即兴挥毫，写词《踏莎行》：“州建南唐，文昌北宋，名城名宦交相重。月华如练旧亭台，清词范晏人争诵。朗润明珠，翩仙彩凤，梅郎合受千秋供。重光殿宇古招提，放翁大笔今堪用。” 4.【梅兰芳与乔园】

梅兰芳先生祖籍江苏省泰州市，1956年３月，梅兰芳偕夫人福芝芳与幼子梅葆玖一起返回故乡泰州，举行了祭祖演出活动。梅先生一直住在乔园内的因巢亭，梅兰芳朴素的生活习惯，至今仍在园林老一代员工中传为佳话。 5.【周庠】

周庠，于清道光五年（1825年）著有《周庠记》，其中的《三峰园四面景图题记》是目前为止关于乔园风貌的最早历史资料。景图从东、西、南、北四面详细绘画出整座园林的山水、亭台、楼阁、古树名木，乔园十四景在题记中均有标注，此景图题记现保存在泰州博物馆内。

一、凤城河景区问答题

1.凤城河风景区何时被评为国家几级旅游景区？

答：2009年被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。

2.望海楼景区大门匾额上的四个大字——“江左胜境”何意？ 答：“江左胜境”意思是说泰州是江左美丽的地方。古人认为长江自西向东流，顺着水流的方向，泰州处于长江的左岸，而称江左。

3.为什么泰州被誉为“汉唐古郡”、“淮海名区”？

答：为什么称泰州为“汉唐古郡”呢？古时泰州地处大海之滨，是太阳升起的地方，而称海阳。汉初时设县，当时泰州位于海边一高地上，而称“海陵县”，“陵”就是高地的意思。南唐时设州，人们企盼“龙凤呈祥、国泰民安”，而称“泰州”。因此，“汉唐古郡”是说泰州的历史悠久。称泰州“淮海名区”，是因为古时把淮河以南，长江以北，大海之滨的江淮地区称淮海，泰州古时曾管辖这一地区，因而称泰州为“淮海名区”。

4.赵朴初老先生《踏莎行》词是何时在何地所作？ 答：赵老在1993年参观梅兰芳史料陈列馆后题写的。“州建南唐，文昌北宋”说的是泰州在南唐建州，在北宋文风大盛；“名城名宦交相重”说的是泰州历代“名宦”很多，仅北宋，就有5位宰相曾在泰州工作或生活过；“朗润明珠，翩仙彩凤”说的是梅兰芳先生清润的歌喉；“重光殿宇古招提”说的是名刹光孝寺；最后一句“放翁大笔今堪用”说的是大诗人陆游曾为光孝寺题写碑文。 5.为什么泰州又称“中华凤城”？

答： 从高空俯瞰，古城泰州就像一只展翅欲飞的凤凰。南边的济川桥是凤头，北边的赵公桥是凤尾，西山寺的木塔是凤胆，城东西各有一凤凰墩，是凤凰腾飞的翅膀，其中东侧的凤凰墩就在我们对面的桃园景区里。所以泰州又称“中华凤城”。

6.望海楼上“领江淮雄风” 匾额是谁题写的？

答：由原全国人大副委员长彭冲所题，彭冲新中国成立前曾是泰州第一任县委书记。 7.《重修望海楼记》是谁作的，主要内容是什么？

答：是由范仲淹的第28代、原《人民日报》总编孙范敬宜所书。在不到600字的文章里，范老描述了泰州的历史、泰州的现在以及重修望海楼的意义。文章的前半段介绍了这座楼的概况，文章的后半段是全文的精华，作者带着对海的敬畏、对大自然的敬畏以及对大自然客观规律的敬畏，用文言文形式表达了当今思想：环保发展、科学发展、和谐发展。 8.“五相树”是为了纪念哪五人？

北宋从泰州走出去的五位名相——晏殊、吕夷简、范仲淹、富弼、韩琦。 9.“五贤唱和”石雕是指那五位贤人？

五贤是指滕子京、范仲淹、周孟阳、胡瑗、富弼。 10.文正广场的范仲淹铸铜雕像是谁塑造的？

由原籍泰州姜堰的中国雕塑院院长吴为山创作，雕像高4.2米，底柱1.3米，这是一尊写意雕塑。写意雕塑神似重于形似，无论是轮廓还是线条都比较模糊，我们可以从远处观看人物的神态。这尊雕塑充分体现了他“先天下之忧而忧”的气概。

11.四泰碑上面有四个“泰”字分别是谁的手迹？

上面有四个“泰”字，分别选自我国四任领导人所书“泰”字，正对着我们的“泰”字为胡锦涛所书，上面正中的“泰”字为毛泽东所书，东边的“泰”字为邓小平所书，西面的“泰”字为江泽民所书。 12.桃园景区为何取“桃园“之名？

桃园景区占地180亩，取名桃园，原因有二：一是园内遍植桃树，春天桃花烂漫。它是我国桃花品种最多的园林，有116种。二是清初大戏剧家孔尚任在这里完稿了传奇《桃花扇》。 13.请简述吕岱生平。

吕岱，泰州海陵人，他是三国时期吴国的开国元勋，深受孙权的赏识。他还是一位高寿将军，70岁仍领军打仗，且多有战功；92岁时，担任东吴大司马，直到96岁才辞世。临终前，仍嘱咐家人丧葬礼仪一切从简，其棺木不用油漆，以显示一生清廉、简朴的作风。 14.请问十胜桥的由来？

相传宋太祖赵匡胤兴兵南征时，曾一日十战，连获大捷，最后终得天下，而取名“十胜桥”。 15.请问渔壮园的主人是谁？

据《道光·泰州志》记载，渔壮园为康熙年间俞锦泉所建。俞锦泉是康熙年间泰州的大户人家，他曾建私家花园——“渔壮园”，在园中挖池，在池中建舫亭，专门用于演戏。俞锦泉家的女昆部最大，人数可达百十余人，可见俞家家班阵容之大。俞家世代为官，其子是协助曹雪芹祖父曹寅编辑《全唐诗》的主要助手，深受康熙皇帝宠幸。孔尚任在泰州期间与俞锦泉交往甚密，常常应邀前来看戏。《桃花扇》脱稿后，就是在这里由俞家的女昆部谱曲试演的。 16.“来凤楼”的匾额是谁书写？

匾额上“来凤楼”三个大字由苏州寒山寺的住持秋爽大和尚所书。秋爽大和尚和他的师父——寒山寺的法祖性空长老都是泰州人。左侧这块石头上“飞来钟”三个字也是由秋爽大和尚所书，但这里他用左手书写的。

17.请问陈庵与孔尚任的关系？

孔尚任39岁住进陈庵，在清苦的条件下，完成了《桃花扇》的创作，成就了他在清初文坛上的地位。 18.三水湾由一座什么主题的全国唯一的博物馆？ 全国唯一的建筑风水博物馆。 19.坡子街的地位与由来？

坡子街是泰州的一条商业老街，也是泰州最繁华的一条街道。明清以来，坡子街一直是苏中地区的商贸集散地。明初，泰州一带有两条通往下河地区的河流——稻河和草河。那时候过往船只只是经此而过，并不停泊。后来，由于开挖了长江至凤城河的济川河，使得长江水与里下河之间的水位落差增大，长江泛滥常常殃及此地，于是官府在稻河和草河上各筑一坝，即东坝和西坝，以阻隔江水。有了两坝，也就形成了一个长约100米的坡道，坡子街由此而得名。 20.凤城河三鲜是哪三鲜？

凤城河有三鲜，就是银鱼、茭白和菱角。

思考题：

为什么泰州被称为水城，请简述泰州水城一体的城市格局？

二、光孝律寺景区问答题 1.泰州光孝寺的始建年代？

泰州光孝寺始建于东晋义熙年间（405～418年）。 2．请简述光孝寺的沿革。

泰州光孝寺始建于东晋义熙年间（405～418年）。北宋崇宁二年（1103年）宋徽宗赵佶赐名“崇宁万寿寺”，政和元年（1111年）改赐名“天宁万寿寺”。南宋绍兴八年（1138年），宋高宗赵构诏令该寺摆设道场，超度其父皇徽宗赵佶亡灵，又敕改名“报恩光孝禅寺”。到清朝乾隆九年（1744年），僧性慧从句容宝华山隆昌律寺来此寺任住持，改“禅宗”为“律宗”，而称“报恩光孝律寺”。 3.光孝寺何时改为律寺的？ 清朝乾隆九年（1744年），僧性慧从句容宝华山隆昌律寺来此寺任住持，改“禅宗”为“律宗”，而称“报恩光孝律寺”。

4.光孝寺现中轴线上的主要建筑有哪些？

现中轴线上建筑主要有山门殿、天王殿、最吉祥殿和藏经楼等。 5.光孝寺天王殿匾额是谁题写的？

由原全国政协副主席、中国佛教协会会长赵朴初先生题写。 6.光孝寺大雄宝殿为何名为最吉祥殿？

南宋庆元五年（1199年）大殿于战火后重新建成，泰州州官韩梃取《华严经》语，书“最吉祥殿”四字为殿额，这可能是全国寺庙中唯一取“最吉祥殿”为殿名的大雄宝殿。

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7.光孝寺大雄宝殿的三世佛分别是哪三尊佛？

吉祥殿中央佛台上，端坐着三世佛，也就是三方佛。正中是娑婆世界的教主释迦牟尼佛，东侧是东方净琉璃世界的教主药师佛，西侧是西方极乐世界的教主阿弥陀佛。 8.光孝寺藏经楼是谁建的，又名什么？

藏经楼是光孝寺一世祖性慧之徒圆能所建，因圆能别号香雨，而称香雨楼。 10.光孝寺藏经楼内专门供奉什么佛家经典？ 门供奉着清乾隆版《大藏经》，又称《龙藏》，《大藏经》（佛家最完备的经律论三藏）的版本是清雍正十三年（1735年）开始雕版，乾隆三年（1778年）完工并开始印刷的。在光绪二十年（1894年），当时光孝寺的住持德厚大和尚亲赴北京把它请回来。 11.光孝律寺寺藏哪些珍贵文物？

光孝律寺寺藏的珍贵文物又北宋《汝帖》上、下册是光孝寺的镇寺之宝。还有明董其昌的真金手书《般若波罗蜜多心经》、元代宫廷画家王振鹏手绘的《历代贤后妃图》、古天竺《贝叶真经》、明代所书《金刚经》、清八大山人手绘册页、明代祝枝山的草书长卷等。 12.光孝寺方丈室为何以碧云命名？

相传北宋时光孝律寺住持觉深修行之深，感动了佛祖，某日觉深苦修时，碧空中突现祥云。北宋宁宗皇帝听说此事后，书赐光孝寺住持觉深“碧云”二字。明崇祯四年（1631年），僧方志应聘来寺重修殿宇，并请泰州人浙江布政司参司刘万春书“碧云方丈”匾额挂于方丈室。乾隆四十年（1775年），僧明慈建方丈楼，仍以“碧云方丈”为院额。

13.《泰州报恩光孝禅寺最吉祥殿碑记》是谁作的？ 由著名诗人陆游所撰。

14.《泰州报恩光孝禅寺最吉祥殿碑记》主要内容是什么？ 碑文详细记叙了光孝寺的历史。并作长篇7言铭文，铭文中赞美泰州“海陵奥区名寰中，长淮大江为提封”；赞美光孝寺“是邦魏然千柱宫，中有广殿奉大雄”，“咨尔梵众极严恭，熙运共庆千载逢”。 15.学政试院是考什么的场所？

曾是扬州府属江都、甘泉、仪征、宝应、高邮、兴化、泰州、东台等8县考生员（秀才）的试场，而称“扬郡试院”。这种等级的考试一般由省学政主持，又称为“学政试院”。 16.清朝哪两位著名的宰相曾主持泰州学政试院考试？

清朝著名的宰相张廷璐和刘墉，就曾在此担任过学政主考官。 17.历史上有多少学政在泰州主持院试？

曾有101任学政在此主持过358场以上的院试。

18.为什么说学政试院是泰州曾是江淮地区重要文化中心的历史见证？

泰州学政试院是全省仅剩的保存较为完整的院试试院，其文物价值可与南京贡院相提并论，是中国科举制度的实物见证，也是泰州曾是江淮地区重要文化中心的历史见证。 19.泰州城隍庙始建于何时？

城隍庙位于泰州海陵区邑庙街22号，始建于唐代，北宋与明清几度重修，现存建筑建于明清。 20 请问泰州城隍庙的地位？

它是江苏省内唯一保存完好的城隍庙，也是全国重点文物保护单位。

思考题：请简述泰州佛教地位及泰州走出去的著名高僧。

泰州佛教文化源远流长，博大精深。在《民国高僧传》所列38位高僧中，与泰州光孝寺、净因寺等有渊源的高僧就有16位之多，在当代华人佛教中，从中国香港、中国台湾到新加坡、马来西亚、菲律宾、日本、美国等都有与泰州有因缘的高僧。如中国台湾的成一法师、了中法师，新加坡的隆根法师等，他们有的虽然不是泰州人，但都是从泰州走出去的。

三、梅兰芳纪念馆问答题

1.梅兰芳纪念馆所在地又称凤凰墩，请问凤凰墩的由来？

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答;相传在古时候，曾有一只美丽的彩凤，翩翩飞来，栖息在这块美丽的小岛上。“有凤来仪”是祥瑞之征，凤凰墩因此而得名。

2.泰州梅兰芳纪念馆纪念谁？

泰州梅兰芳纪念馆是以纪念泰州籍京剧艺术大师梅兰芳先生为宗旨的人文纪念馆。 3.“梅兰芳纪念馆”门匾是谁题写的？

“梅兰芳纪念馆”门匾是由原国家主席李先念亲笔题写的（他与梅兰芳长子梅葆琛是“连襟”关系）。 4.引凤桥名字的意思？ 取“筑巢引凤”之意。

5.梅像广场中的梅兰芳汉白玉雕像是谁创作的？

是由我国著名雕塑家刘开渠先生创作的，像高2.6米，底座67厘米，寓意梅先生67年的光辉人生。洁白的汉白玉雕像配以黑色大理石底座，高雅端庄。梅先生西装革履，仪态轩昂，端坐在藤椅之上。他右手执笔、左手把卷，表现了他对梨园艺术孜孜以求的精神。特别是那深邃的眼神，无论你站在哪个角度，先生的目光，仿佛总是在与你交流。它是我国著名雕塑家刘开渠先生晚年的成功之作，也是梅兰芳纪念馆的镇馆之宝。

6.赵朴初在《踏莎行》中如何评价梅兰芳的？

在《踏莎行》中，赵老用了一句“梅郎合受千秋供”，这是赵老对梅先生的高度评价。 7.梅兰芳先生于哪一年曾返乡演出？

1956年应族兄梅秀冬之邀，回泰州寻亲祭祖，并连演6天，引起轰动。 8.四大名旦分别指那四位艺术家？

梅兰芳、程砚秋、尚小云、荀慧生被誉为京剧“四大名旦”。王瑶卿给四大名旦每人一个字的评价，直接反映各人特色：梅兰芳——样，程砚秋——唱，荀慧生——浪，尚小云——棒。 9.梅兰芳曾获得上海京剧界的什么称号？ 伶界大王。

10.梅兰芳的开山弟子是谁？ 程砚秋

11.梅兰芳是何时加入中国共产党的？ 1959年，加入中国共产党。

12.请简要介绍梅兰芳与泰州的因缘。

梅兰芳祖籍泰州，但出生于北京，小时候就听祖母说，梅家祖上是泰州经营木雕佛像的，后来8岁的祖父梅巧玲卖给了苏州江姓人家，后来又被江家卖给了戏班。梅兰芳一直有返乡祭祖的心愿，1956年应族兄梅秀冬之邀，回泰州寻亲祭祖，并连演6天，引起轰动，时有“万人空巷看梅郎”之说。 13.梅兰芳纪念亭内托枋上以高浮雕的手法雕有梅兰芳哪些剧目内容？ 梅兰芳的经典代表剧目《穆桂英挂帅》《宇宙锋》《霸王别姬》《贵妃醉酒》《洛神》， 14.什么是世界戏剧三大表演体系？

三大表演体系，即斯坦尼斯拉夫斯基（苏联）体系、布莱希特（德国）体系以及梅兰芳（中国）体系。 15.梅八出、梅九出指什么？

观众将梅兰芳先生晚年常演的八出梅派经典剧目称为“梅八出”，分别是：《宇宙锋》《贵妃醉酒》《奇双会》《霸王别姬》《洛神》《凤还巢》《抗金兵》《生死恨》。加上晚年排演的《穆桂英挂帅》，又称为“梅九出”。 16.泰式民居

泰州是江苏省历史文化名城，城区街河并行，古建筑随处可见，是长江中、下游地区保存明清古民居最多、最集中的地区之一。泰州古民居保存数量多，质量好，价值高，建筑风格别具一格，既有南方的清秀、典雅，又有北方的雄浑、简朴。1987年，经文物专家鉴定，泰州明清民居建筑被定名为“泰式民居”，与江西景德镇“赣式民居”，安徽歙县、黟县“徽式民居”，江苏吴县“苏式民居”相提并论。梅兰芳纪念馆即由泰式民居中的精品建筑移建而来。 17.梅苑四绝

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梅兰芳纪念馆有四个代表性景观，被称为“梅苑四绝”。一是梅兰芳纪念亭，二是位于梅像广场的梅兰芳大型汉白玉全身雕像，三是梅兰先生饰《太真外传》的艺术塑像，四是巨幅词碑，就是赵朴初先生来泰州所作的《踏莎行》。

18.著名梅派传人有哪些？

主要有李近芳、言慧珠、杜近芳、梅葆玖、胡文阁等。 19.梅兰芳的祖父是谁，被誉为什么？

梅兰芳生于梨园世家，祖父梅巧玲（1842～1882）为清代咸丰、同治年间著名京剧、昆曲演员，工青衣花旦，为“同光十三绝”之一，被誉为“活萧太后”。 20.梨园梅氏世家现在传人是谁？

梅葆玖是梅兰芳众多子女中唯一继承梅派青衣的哲嗣，第四代梅玮也是梅派传人。

思考题：

请简述梅兰芳的生平与京剧“梅派”艺术。 梅兰芳（1894～1961），名澜，字畹华。汉族，江苏泰州人，长期寓居北京。出身于梨园世家，8岁学戏，11岁登台。工青衣，兼演刀马旦。他刻苦学习昆曲、练武功、练功，广泛观摩旦角本工戏和其他各行角色的演出，经过长期的舞台实践，对京剧旦角的唱腔、念白、舞蹈、音乐、服装、化妆等各方面都有所创造发展，形成了自己的艺术风格，世称“梅派”。新中国成立后历任中国京剧院院长、中国戏曲研究院院长、中国文学艺术界联合会副主席、中国戏剧家协会副主席。1959年，加入中国共产党。1961年8月8日因心脏病发作，在北京病逝。

梅兰芳创立的“梅派”艺术，是京剧旦行中首先形成的、影响极其深远的京剧流派。“梅派”艺术的特点是从不强调特点中来体现的。“梅派”主要是综合了青衣、花旦和刀马旦的表演方式，在唱、念、做、舞、音乐、服装、扮相等各个方面，进行不断地创新和发展，将京剧旦行的唱腔、表演艺术提高到了一个全新的水平，达到了完美的境界。梅兰芳的演唱艺术体现了中国传统的美学原则，具有端庄婉雅的古典美，平和中正，恰到好处，处处出自天然，全无人为斧凿痕迹，在表面规矩平淡之中显现出深沉含蓄的内在魅力。著名梅派传人有李近芳、言慧珠、杜近芳、梅葆玖、胡文阁等。

乔园景区问答题

1.乔园被谁称为“淮左第一园”？

1977年我国园林泰斗——著名建筑学家陈从周教授来乔园考察时，即兴挥毫留下“淮左第一园”的美誉。 2.乔园始建于何时？

“乔园”最初为明代陈鸢（yuan）旧居。神宗万历年间（1573～1620年），其孙太仆寺卿陈应芳倚宅建园。 3.乔园最初名为什么园？

陈应芳倚宅建园，取晋陶渊明《归去来兮辞》中“园日涉已成趣”之意，命名为“日涉园”。 4.乔园先后接待过哪些名人？

先后接待刘少奇、宋平、费孝通、赵朴初、陈丕显、江谓清、侯宝林、马季、胡松华、了中法师等党和国家领导人及社会名流。 5.二分竹屋名字的由来？

竹屋将竹林一分为二，云墙将竹屋一分为二，故名“二分竹屋”。 6.南窗寄傲厅名字的由来？

取陶渊明《归去来兮辞》中“倚南窗以寄傲”之意。 7.为什么说山响草堂是泰州园林建筑中代表之作？

山响草堂是泰州园林建筑中代表之作，青砖黛瓦，飞檐翘角。和泰州明清民居风格一样，园内的建筑不像苏式建筑的黛瓦粉墙，而是具有泰州地方特色的黛瓦清水墙，给人们较为朴素的印象。屋面四角的起翘既不像泰州以北地区那样平缓，又不同于泰州以南地区翘得那么高昂，一种南、北建筑在这里交会的特点很典型。

8.“韩潮苏海”与“陶菊周莲分别指哪四人？

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“韩潮”是写韩愈的诗笔力雄健，气势磅礴，有如波起潮涌；“苏海”是写苏东坡“云散月明谁点缀，天容海色本澄清”《世说新语·言语》对海及豪放派大词人、大文学家的赞誉；“陶菊”是写陶渊明脍炙人口的“采菊东篱下，悠然见南山”《饮酒》对菊的深情；“周莲”是写周敦颐“出淤泥而不染，濯清涟而不妖”对莲花的颂扬。园主人把中国文学史上的韩、苏、陶、周四位名人的才智、喜好和操守，巧妙地组合成一副对联，表现了对他们的仰慕之情，折射出封建士大夫们清高志远、不趋炎附势的精神，尽得其风流、神韵！

9.歇山半亭为什么称半亭？

沿山路西行，在山之西筑有半亭一座，亭倚壁东向，只有普通亭子的一半，故名“歇山半亭”。 10.乔园中的美女照镜指什么？

指一块镶嵌于墙壁之中的湖石，像漏窗一般，似透非透，起到了障景和藏景的作用。当年陈从周先生见到时高度赞赏，并为它冠了一个“美女照镜”的芳名。

11.1956年梅兰芳先生应邀回家乡慰问演出下榻乔园何处？ 因巢亭。

12.“乔园”之名由来？ 清两淮盐运使（两淮盐政机构最高官员）乔松年因躲避太平天国战乱从扬州来到泰州后，将吴文锡所居“蛰园”买下，改名“乔园”。 13.乔园的主人先后有哪些？ 明代陈鸢（yuan）、陈应芳、高风翥（zhu）、吴文锡、乔松年等。 14.陈从周的主要著作有哪些？ 《苏州园林》《扬州园林》《园林丛谈》《说园》。 15.乔园的明代遗物有哪些？

园内的古柏，砖拱隧道、湖石又多系货真价实的明代遗物。 16.请问陈从周教授来乔园的评价？

1977年我国园林泰斗——著名建筑学家陈从周教授来乔园考察时，给予了高度评价，认为：“乔园是苏北地区现存最古老的园林，在古典园林的研究上，不失为一地区的实例。”并即兴挥毫留下“淮左第一园”的美誉。

18.岁寒三友指什么？

文人墨客笔下经常讴歌的松、竹、梅“岁寒三友”。 19.乔园的最高建筑是什么？

来青阁。它是三层青瓦重檐，高11.58米，建筑面积137.82平方米。全木结构建筑，飞檐翘角，非常壮观。 20.乔园东部园林园门中间的“入胜”二字是谁书写的？ 陈从周先生亲笔书写。

思考题：

请概述乔园的地位与现状。

乔园是苏北地区最古老的园林之一，是泰州市保存较完整的一座私家园林，为江苏省级文物保护单位。整座园林由建筑、山水、花木组成，可谓小巧玲珑，典雅别致，构思巧妙，尤以古柏、奇石及用花木来表现四季之变化成为乔园显著的特点。1977年我国园林泰斗——著名建筑学家陈从周教授来乔园考察时，给予了高度评价，认为：“乔园是苏北地区现存最古老的园林，在古典园林的研究上，不失为一地区的实例。”并即兴挥毫留下“淮左第一园”的美誉。“乔园”最初为明代陈鸢（yuan）旧居。神宗万历年间（1573～1620年），其孙太仆寺卿陈应芳倚宅建园，取晋陶渊明《归去来兮辞》中“园日涉已成趣”之意，命名为“日涉园”。新中国成立后以园林及附近民居改建成政府招待所，于是称乔园招待所至今。由于乔园招待所在此经营50多年，并先后接待刘少奇、宋平、费孝通、赵朴初、陈丕显、江谓清、侯宝林、马季、胡松华、了中法师等党和国家领导人及社会名流，所以乔园广为人知，而日涉园则少有人知晓了。2006年泰州市政府以清代周庠《三峰园景图》为依据，进行恢复修建，使乔园十四景得以重现。

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推荐第8篇：泰州市开发区

关于我市省级经济开发区管理体制的

调研报告

行政机构编制管理处

2008-6-2

为深入开展“践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育，我处对全市7个省级经济开发区管理体制等基本情况进行了调研，并从进一步完善经济开发区的管理体制、规范工作运行角度，提出了有关共性的建议、意见。

一、基本情况

我市共有七个省级经济开发区(江苏江阴-靖江经济开发区未列入),其中:市直1个,四个县级市和海陵、高港两区共6个。

泰州经济开发区于1996年经省政府批准为省级经济开发区，靖江、泰兴、姜堰、兴化四个县级市的省级经济开发区均于1993年经省政府批准，海陵工业园区、高港高新技术产业园区均于2006年经省政府批准为省级经济开发区。

至2007年底，我市七个省级经济开发区辖区总面积为399平方公里，总人口44万人，地区生产总值148.8568亿元，财政总收入45.568亿元，自营出口总额9.5亿元, 实际利用外资总额10.27亿元。

除泰州经济开发区管委会的机构规格为正处级外,其余六个省级经济开发区管委会的机构规格均为副处级。各经济

1 开发区管委会的内设机构的机构规格不尽相同，其中：泰州经济开发区管委会的内设机构为正科级，靖江、泰兴、兴化经济开发区管委会的内设机构均为副科级，姜堰经济开发区、海陵工业园区、高港高新技术产业园区管委会的内设机构均为股级。各经济开发区管委会内设机构的设臵数5-11个不等。

至2007年底，我市七个省级经济开发区共核定各类编制749名，其中：行政编制294名，地方自定编制118名，行政附属编制24名，各类事业编制559名。实有在编人员891人，其中：公务员328人，事业人员420人（其中参照管理事业人员49人），聘用制干部87人，工人56人。

开发区主要负责人的配备，主要有有两种：一是管委会主任兼党工委书记，均由副市长担任；二是管委会主任与党工委书记分设，副市长任管委会主任，党委一名常委兼任党工委书记。

开发区管理层级的设臵主要有三种：一是一区多园模式，所辖的乡镇、办事处与园区为同一管理层级，如泰州、靖江、泰兴、高港开发区；二是不分设园区，如兴化、姜堰、海陵开发区。

开发区内办事处的职能赋予有两种模式：一是经济建设与社会事务一体化管理，如泰州、泰兴经济开发区；二是开 2 发区内经济发展与社会管理职能切块剥离，如靖江经济开发区。

各开发区内的人员管理，均为混岗使用。

部分开发区设有企业性质的开发公司或资产经营公司，部分未设。

二、存在问题

（一）开发区管委会的法律地位不明确。国家至今没有颁布关于开发区管理的法律、法规，使得开发区的体制、机制缺乏稳定性、规范性，容易导致开发区管理体制和运行机制受到旧体制或其他人为因素的干扰。管委会的性质缺乏明确国家层面的立法界定，其行政执法主体地位在司法实践上受到质疑，这与全面推进依法行政、建设法治政府的要求不相符合。

（二）开发区管委会的管理权限不到位。由于开发区在国家法律层面上没有明确的法律地位，开发区管委会究竟拥有哪些审批权和多大的审批权，只能由各地自行把握。有的通过地方立法或行政规范性文件进行授权、委托，有些委托本身就存在法律依据不足的问题。同时，近年来开发区管委会的部分经济管理权限被收缩，主要是一些机构实行垂直领导，开发区的权限被有关部门的行政规章和条条红头文件强 3 调的纵向集中所分解，一些原本下放给开发区行使的职能权限逐步上收。

（三）开发区政企不分、政资不分、政府与社会中介组织不分的现象较为普遍。开发区的管理体制，有的是“几块牌子，一套班子”，开发区管委会具有管理者与开发商的双重功能，在政府行政框架内，以行政权力为主体实施资本、资产运作，导致政企不分、政资不分。有的开发区内的拆迁实施、会计、审计等社会中介组织可以承担的工作也由其相关机构负责，造成开发区内的事务越做越多。

（四）开发区的社会管理职能日益加重。开发区的主要职能应定位在土地开发、招商引资、企业服务等经济工作方面。随着开发区开发建设规模的扩张，区域边界成倍扩大，社区人口的不断增加，开发区管理机构要面对大量的社会事务。除了要管理和服务城市居民、外来人口，还要管理和服务农村人口。社区文化教育、区域卫生、计划生育、劳动就业、民政福利、公共环境、社会治安、非公企业党建、民兵武装等社会性工作占的比重越来越大。当地政府各部门要求开发区象其他行政区一样，参加统一开展的各种活动，接受统一组织的各种检查评比，应酬名目繁多的各类会议，增设相应的对口工作机构，导致管理服务职能延伸，管理链条增长，财政负担增大，精干、高效的管理架构面临膨胀的极大 4 压力，加剧了开发区编制本来就偏少的矛盾。由于事务多，人手少，管委会内部长期存在着多种性质人员混岗工作现象，影响激励机制作用的发挥。开发区管理体制已呈现出明显的“政府化”趋势。

（五）开发区管委会的机构设置和规格没有相对统

一、规范模式。我市各地开发区管委会内设机构数量、名称各不相同，少的5-6个，多的10个左右，内设机构挂牌名目繁多。内设机构的规格也不尽相同，县级市的省级经济开发区的内设机构，有副科级，也有股级；地级市的省级经济开发区，其内设机构为科级。与周边特别是苏中各开发区相比，南通是国家级开发区，其行政级别较高，扬州开发区是省级开发区，其部门的领导岗位都已均为市委任命的副处职领导岗位。行政级别偏低，不利于调动区内干群的积极性，也不利于吸引市级机关业务骨干和全社会优秀人才来开发区工作。

三、几点建议

（一）重视解决开发区在法律层面上的相关问题。加快立法，明确开发区管委会的机构性质、管理职能和管理权限；对开发区管委会的行政执法权问题，应有原则性的法律界定。

（二）理顺开发区管理体制既要重视规范，又要注意因地制宜。全省省级开发区主要内设机构要相对统一规范，同时，允许各地可结合实际，增设一些内设机构；内设机构级别应考虑开发区自身级别，从有利工作的角度来确定。完善开发区管理体制，本身是一个不断探索、不断改进的问题，不可能照搬一种模式。不同层次、不同规模和不同发展水平的开发区，在管理体制上要区别对待，探索建立科学合理的管理体制。例如按经济指标确定开发区行政级别，应考虑苏南、苏中、苏北三大区域经济发展差异以及同一区域开发区的发展水平，分类确定。开发区管委会及其内设机构的行政级别，要有利于调动开发区现有干部群众的积极性，有利于吸引当地机关各部门业务骨干和全社会优秀人才到区内建功立业。

（三）对开发区的授权要相对充分。实践证明，赋予开发区较大的经济与社会管理权限，支持开发区在管辖区域内自主进行改革创新，是促使开发区较快发展的重要因素。作为政府派出机构的开发区管委会应享有当地政府一级的管理权限，并代表当地政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理。这样，才能力避多头管理，充分发挥开发区“小政府，大社会”管理体系精简高效的优势。实行区域内的统一管理，并不排斥上级领导机关对开发区工作的指导、监督。 6 为此，当地政府职能部门可将其拥有的审批管理权限，下放或委托开发区行使。

（四）充分发挥市场、中介和社会组织的作用。开发经营由独立的开发公司承担，开发区管委会只负责制定政策、行政审批和监督。实行政资分开，把开发区资产运营管理职能从管委会中剥离出来，建立专门的园区资产运营管理公司，负责开发区的建设、运行和服务。加快金融、信息、法律、会计、审计等服务机构和中介机构的建设和完善，创造更为完备的市场经济运行环境。加强和改善社区管理与服务，避免走“政府办社会”的老路，根据本地情况，在当地政府支持下因地制宜地建立社区服务体系。要充分利用当地的环境、卫生、医疗、文化、教育等社区服务组织，“不求所有，但求所用”。对社区服务设施缺乏的新建区，要对社区建设进行总体规划、给予必要的投入，并在社区建设与管理中通过招标等方式引入市场机制，加快建设步伐。

（五）对开发区的社会管理和城市建设职能实施体内、体外切块剥离。一是撤销开发区所在地乡镇，并改为开发区管理办事处，进一步整合行政资源。办事处重点抓好区内社会事务和“三农”工作，实行区内经济建设、招商引资与社会事务的区内切块剥离，保证开发区集中精力抓好经济开发工作。二是适度剥离开发区的城市建设职能。按照省政府关 7 于开发区应定位于“经济发展的集聚区、改革创新的先导区、现代化的新城区”的要求，对具有拓展城市功能的开发园区，可把主要城市公共基础设施的建设职能从工业和商业用地开发中分离出来，由城市公共事业部门负责。

推荐第9篇：泰州市卫生局

泰州市卫生局 泰州市教育局

泰卫防〔2006〕60号

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关于切实做好学校和托幼机构 流行性感冒预防与控制工作的通知

各市(区)卫生局、教育(文教)局，开发区社会事业局：流行性感冒(以下简称流感)是冬春季节好发的急性呼吸道传染病，该病传染性强，病原变异快，易在学校、托幼机构等集体单位暴发或流行。人罹患流感后，不仅起病急、症状重，而且易引发气管炎、肺炎、心肌炎等严重并发症，甚至威胁生命。今年上半年，我市部分学校和托幼机构发生了罹患率较高的流感疫情，严重影响了正常的教学秩序和学生的身体健康。为切实做好今冬明春学校和托幼机构流感预防与控制工作，现就有关事项通知如下：

一、加强领导，落实责任

各市(区)卫生、教育行政部门和各级各类学校、托幼机

构、有关医疗卫生单位都要高度重视传染病预防与控制工作，要根据各自的职能，切实加强对传染病预防控制工作的领导，建立和完善传染病防治管理制度，明确相关部门和人员的责任，以保护儿童和学生身体健康为出发点，主动预防，减少发病，控制流行。同时，要强化传染病防治依法管理的意识和能力。对防治工作开展不力，造成疫情扩散、蔓延的，要按照《传染病防治法》和《江苏省学校卫生防疫与食品卫生安全行政责任追究办法(试行)》的规定，实行责任追究制。

二、开展流感防治知识宣传教育，提高儿童和学生的防病意识

当前，已处于流感流行期前。近期，各地、各有关学校和托幼机构要把学校健康教育的重点放到流感防治知识的宣传上，要充分利用黑板报、告家长书、晨会等多种形式对学生集中进行流感防治知识的宣传教育，使学生对流感的主要症状、传播途径、预防措施以及接种流感疫苗的必要性、有效性等知识得到全面的了解，提高学生的防病意识和自我保护能力。同时，各地要加大流感防治的社会宣传力度，提高儿童和学生家长、社会人群对流感防治工作的重视程度，积极配合学校、幼托机构做好流感防治工作。

三、加强流感疫情监测，密切注意疫情动态

流感患者发病后一般都有发热、头痛、咳嗽、全身酸痛等症状。进入流行季节，各学校和托幼机构要按照省教育厅、

省卫生厅的相关规定，实行每日晨检制度，并将晨检工作作为疫情监测的一项重要措施。晨检中发现发热38℃以上、有流感样症状的学生和儿童，要及时转送医疗单位就诊，并实行家庭隔离和治疗，不得带病上学。

各地疾病预防控制机构、防保单位要定期派员对各学校和托幼机构晨检记录和因病缺课记录进行查核和指导，及时了解学生因病缺课和医疗机构学生和儿童的就诊情况，并进行相应的调查与分析，提出落实防控措施的建议。对学校和托幼机构在晨检过程中发现的疑似传染病病例要及时开展流行病学调查，并采集相关标本，及时进行实验室检测与鉴别诊断。

各级各类学校、托幼机构要指定专人负责本校(园)的流感等传染病疫情报告工作，同时建立相关制度，每日对本校(园)儿童、学生的出勤、健康情况进行巡查，一旦发现传染病病例或疑似传染病病例，要立即向当地教育行政部门和疾病预防控制机构报告，不得瞒报、漏报、缓报，切实做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

各市(区)疾病预防控制机构接到学校、托幼机构的疫情报告后要立即进行疫情调查、核实和处理，并及时将相关情况报告当地卫生行政部门和市疾病预防控制中心。

四、积极开展流感疫苗接种，及早落实预防和控制措施流感疫苗接种是预防和控制流感发生和流行的主要措

施之一，针对流感病毒每年都会发生变异、流感疫苗每年都需要接种一次的特点，在流感流行季节之前，各地、各级各类学校和托幼机构要认真做好宣传和动员工作，组织开展流感疫苗的预防接种，努力提高儿童、学生的免疫水平，最大限度地减少儿童和学生罹患流感的机率。

学校和托幼机构一旦发现流感疫情，除了要认真做好传染病疫情报告外，要严格按照卫生部门的要求，对患病学生采取暂停上课，接受隔离治疗等措施，将疫情控制在萌芽状态。如发生暴发疫情或新病例持续不断等情况，要按照省卫生厅印发的《江苏省流行性感冒预防控制工作方案与应急预案》的规定，采取必要的停止人群密集的活动、停课等措施，严防疫情扩散。

疾病预防控制机构接到学校、托幼机构发生传染病疫情的报告后，应迅速赶赴现场，及时进行调查与处理，提出并落实具体的疫情控制措施，学校和托幼机构要积极予以配合。

抄送：省卫生厅、省教育厅，市政府办公室，驻泰各大中专院校，市直卫生单位，各市(区)疾控机构

推荐第10篇：泰州市特殊教育学校教务工作总结

泰州市特殊教育学校

泰特教[2010] 号

泰州市特殊教育学校教务工作总结

（2009－2010学年度第二学期）

本学期，教导处的教学工作在学校领导的关心和指导下，坚持以人为本、以爱育生的原则，以补偿缺陷、发掘潜能，促进身心康复为重点，加强教学常规管理，深化课堂教学改革，全面实施素质教育，经过教务处和全体教师的共同努力，完成了计划中的工作目标，现将各项教学工作情况总结如下：

一、加强教师专业引领，提升教师专业素质

促进教师专业化成长是当前教育改革的重要举措。当一名正常儿童的教师不容易，当一名特教教师更不容易。特教教师需要具备崇高的奉献精神、扎实的专业理论知识、高度的责任心、博大的爱心、特别的耐心，在教学过程中能够面对各种困难，对特殊儿童的教育应永不言弃，因此特教教师的工作是艰巨的。因此，在教务工作中我们十分重视教师的专业化成长引领，全面提升教师专业素质。 1.通过各种会议、培训、教研活动对教师进行师德教风、教育理念、教学理论的学习和教育。本学期聋语文教研组组织教师认真学习了《新课程标准下聋校语文教学法》一书，其它教研组也根据本组的特点，组织广大教师认真学习相关教育理论书籍，并认真做好读书笔记。

2.继续开展教师专业化成长研究工作

教师专业化成长需要计划与引领。在前几学期开展教师专业化成长工作的基础上，本学期对《教师专业化成长目录》进行了全面的修订，并征求了大部分老师的意见与建议，进一步细化目录内涵，力求做到更有针对性；进一步明确要求，力求做到科学性；进一步作了全面解读，力求深入人心。。

经过本学期的努力，教师专业化成长档案已经成型，教师对于自身的专业化成长认识更加深刻，教研活动更具有实效性，相关教师提高与成长较快。

二、加强常规教学管理工作，努力提高教育教学质量

为确保教学常规的有序，本学期教务处在校长室领导下，增强了过程管理意识，对教师的备课、上课、作业批改及时督查，及时反馈。具体实施了以下举措：

（一）加强教学常规管理。教务处根据学校的总体工作目标和计划，拟定了切实可行的教学常规管理计划，并加强了教学工作的检查和指导力度。由学校办公会成员组成教学常规督查小组，每日开展巡查活动，并认真做好记录。

（二）扎实开展教研活动，提高教师课堂教学水平。学校继续坚持业务学习制度和校本教研活动制度。科学合理地安排业务学习工作，在业务学习中重视加强青年教师的专业指导与引领工作，运用许多名师的成长经历鼓励广大教师在专业化方面下功夫，加快成长速度。在校本培训中，以自主学习与集中交流为主要方式，要求广大青年教师读一本好书，记一本笔记，并将其纳入教师继续教育考核内容中去。

举行了校青年教师“一人一课”活动。

同时也暴露出一问题，学校都进行了认真的总结，并为下学期的教师专业化成长工作提供了借鉴。

（三）加强学校特色建设，促进学校内涵发展。

手工制作是我校的特色品牌。开展手工特色学校建设工作是在校长室的领导下，稳步扎实开展的。学校将手工制作课纳入校本课程体系，做到有计划、有指导、有研究、有展示。目前手工校本课程已经基本形成，手工特色成果非常丰富。在本学期举行的多次义卖活动中，得到了家长、社会、领导的好评。

同时对于特色我们又有了更新的思考。特色并不是一种，并不具体表现为某种能力。而是一种综合素质。因此，加强学生的综合素质培养，丰富特色内涵，成为我们下一阶段努力的重要目标。

三、艺体工作见成效。

本学期，学校对艺体教师提出了新的要求，在努力提升教学水平的基础上，重点加强对学生艺术特长和兴趣的培养，充分利用课内课外时间训练学生，使大部分学生都能参与简单的艺术才能展示。此外，学校认真贯彻执行国家颁布的《体育卫生工作条例》，按照国家课程标准，开全课程，开足课时，根据学校和学生的实际情况，增加体育活动和康复训练的时间和内容，积极组织学生参加各种体育锻炼。在体育课老师的带领下坚持每天锻炼1小时，增强学生体质，提高学生的综合素质。我校是区特奥活动示范社区，承担了特奥训练项目的训练任务，在教师的严格要求和学生的积极努力下，每个学生的肢体协调能力和身体综合素质都有了很大的提高，深受家长的好评。

本学期的教学工作虽然取得了一些成绩，但还有许多需要改进的地方，在今后的工作中，我们会再接再厉，创新工作思路，开拓进取，使我校教学管理工作再上新台阶。 下学期工作打算：

一、继续加强教学常规的过程性管理，重点对教学流程进行检查与监督，积极探索特教教学质量评价方法与措施，规范教学常规行为。

二、组建教研组长队伍，完善教学管理体系。

三、带领广大教师，特别是青年教师参加课题研究工作。成立青年教师课题小组，定期进行讲实验课，撰写实验课题的校本课程。鼓励青年教师积极进取，努力提高自身理论水平和教育教学研究水平，使其成为我校的骨干力量。

四、加强学校现代化信息化建设，对教师的计算机应用技术进行培训。并力争实现电子化备课。

第11篇：创建“泰州市学校党建工作示范校”活动实施方案

创建“泰州市学校党建工作示范校”活动实施方案

中共泰兴市济川小学支部委员会

2012.2

为深入贯彻党的十七大精神，进一步落实《泰州市中小学党建工作基本标准》，充分发挥学校党组织在践行科学发展观中的政治核心作用，按照上级统一部署，结合我校工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，进一步落实《泰州市中小学党建工作基本标准》，紧紧围绕“为学生的幸福人生奠基”的办学理念和“以事业之心待教育”的师德追求，充分发挥学校党组织的政治核心作用和党员教职工的先锋模范作用，积极探索加强基层党组织建设的新路，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，全面提高学校党建工作的整体水平，力争把学校建成基层党建工作示范校。

二、工作目标

力争在创建周期内，将学校党组织建成班子精干高效、党员形象突出、政治优势明显、促进发展有力、自身建设过硬的基层党组织，使学校党组织成为硬件完善、软件规范，特色鲜明、群众公认，能代表教育系统基层党建工作先进水平的基层党组织，力争创建成泰州市学校党建工作示范校。

三、工作任务

1 1．以贯彻《泰州市中小学党建工作基本标准》为契机，力争学校党建工作规范、有序。严格按照《标准》，加强学校党组织建设，进一步完善各项党建工作制度，强化对学校党建工作达标情况的督导评估，确保学校党建组织建设规范、管理制度规范、阵地建设规范、队伍建设规范、党内活动规范。

2．促进学校党建工作上台阶，把彰显学校党建特色，作为示范校创建的重点内容，认真梳理、提炼前阶段形成的学校党建工作好经验、好做法，以特色建设的高度，增强学校党建工作的影响力。建立党员信息数据化管理系统，促进学校党建工作现代化。与此同时，结合教师“校园形象大使”评比，按照“找亮点、创特色、树品牌”的要求，推动“三争三创三满意”主题实践活动的深入开展，不断提炼升华、传承发扬党建工作经验，定向培植党建特色亮点，努力形成“一校一品”的格局。

四、实施步骤

根据序时进度，创建活动分三个阶段进行。

第一阶段：宣传学习阶段。学校进一步组织对《标准》的学习、宣传，把《标准》和《考核细则》（以下简称《考核细则》）印发给每个党员，将其列为党务工作培训内容，并安排专门时间组织党员认真研读《标准》和《考核细则》，加深对有关要求的理解。重视对学校党建达标工作的宣传发动，坚持突出工作重点，把握正确导向，贴近工作实际，创新工作方法，切实做好舆论引导和宣传报道。要通过校园板报橱窗、广播电视以及相关

2 媒体，大力宣传学校党建达标工作的任务、要求、做法、经验和成效，努力营造良好的舆论氛围，引导和推动学校党建达标工作健康顺利实施。

第二阶段：创建实施阶段。一是逐条对照《标准》和《考核细则》进行自查。通过自查，对本校党建工作现状有一个准确的判断，对存在问题有一个清醒的认识，对问题原因有一个深刻的分析。二是认真制定学校党建达标计划，明确达标时间、任务，明确达标思路和抓手，明确整改措施，并分解达标任务，逐项明确责任人。三是狠抓党建达标计划的落实。注重解决好本校党组织建设中的一些突出问题，建章立制，进一步完善好党建工作机制。并将党建达标计划和各阶段实施情况向本校全体党员公示。

第三阶段：考核迎检阶段。学校党支部将对照实施方案及考核评估细则和每个阶段的工作情况认真加以总结，搞好申报建档、资料归档立卷，认真写好创建工作总结材料，迎接上级验收考评检查。

五、工作要求

学校党组织要将开展创建学校党建工作示范校活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，周密部署，切实把学习、实施《标准》贯穿始终，切实把解决问题、完善机制贯穿始终，狠抓落实，有序推进，力争在全市率先创成“学校党建工作示范校”。

1．加强组织领导。成立创建“泰州市学校党建工作示范校”活动领导小组，负责对创建活动的统一领导和具体指导。同时成立相应的工作机构。学校党组织主要负责人要认真履行第一责任人的职责，

3 对开展创建活动要亲自动员，亲自部署，切实加强组织领导和具体指导。

2．积极探索创新。学校将按照上级部署和要求，规范、严谨地做好创建学校党建工作示范校活动每一个阶段、每一个环节的工作。同时，将从实际出发，在组织形式、学习方法、活动内容、方法步骤等方面创新活动载体，丰富活动内容，使开展创建学校党建工作示范区活动更加体现本校特色，更加贴近党员干部和群众实际，努力创出适合本校实际的新路子、新方法，努力使创建活动有声有色，富有成效。

3．加强指导督查。这次创建活动，时间跨度长、覆盖面积大、创建任务重、考核标准严。学校将认真组织，细致安排。通过创建，将学校党建工作与学校的中心工作有机结合，培养一支党性强、业务精、作风正、善管理的学校管理队伍，塑造一支爱岗敬业、乐于奉献、勇于开拓的党员教师群体。

第12篇：泰州市海军中学 办公室 部门工作总结

泰州市海军中学办公室部门工作总结

（2009-2010）学年度第一学期

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第13篇：泰州市社会福利院

泰州市社会福利院

泰州社会福利院建于1911 年，占地16 .8 亩，房屋建筑面积8200平方米，拥有固定资产2968 万元，全院职工34 人，设有老人床位150 张。泰州社会福利院曾先后被省民政厅、地级泰州市评为社会福利事业先进单位、文明单位、卫生先进单位、绿化先进单位、尊老先进集体、先进党支部、省三级社会福利院、省示范养老机构等荣誉称号。

一、基地概况

泰州社会福利院新址位于市区新通扬运河南侧、森园路北侧、老东河西侧，总占地127亩，规划设计总建筑面积约为6.8万平方米，设计床位2200张。工程将分两期进行，其中，一期工程总投资1.2亿元，设计总床位580张，地上总建筑面积约2.4万平方米，地下建筑面积约5200平方米，建设周期为10个月。

按照“一院两心”的建设要求，新建福利院一期工程将内含社会福利院、海陵区城东社区卫生服务中心、海陵区残疾人集中托养中心三个机构。此外，餐厅、公共浴室、超市、阅览室、棋牌室、电脑室、健身房、门球场、羽毛球场等配套设施也一应俱全。“新院址将集社会养老、医疗保健、功能康复、文化娱乐等功能于一体，实现资源共享优化配置，避免重复建设，让老人们能够足不出户尽享各种服务。”泰州社会福利院院长何勇说。

值得一提的是，泰州社会福利院中还增设了老年课堂和特殊教育两项新功能。老年课堂将定期组织讲座和培训，丰富院内老人日常生活的同时，允许福利院外的老人一同参加，营造老有所学的良好氛围。特殊教育将配置专业的教师和从业人员，为有需要的残疾人提供康复、托养、技能培训等无偿服务，并且设立手工工场，组织残疾人从事力所能及的劳动，让他们自力更生、自食其力。

据介绍，目前，市社会福利院有两处旧址，一处位于市区迎春西路南侧，一处位于城西街道运河社区，两处旧址总建筑面积只有8400平方米，仅有130张床位，长期以来一直处于满负荷运行状态。这两处旧址相关配套设施也日益陈旧，无法满足不断增长的社会需求。

二、基地介绍

总体特点：三位一体，资源共享

福利院院长何勇介绍说，泰州社会福利院一期工程内除福利院自身外，还包含城东社区卫生服务中心、残疾人集中托养中心。其中，福利院8000平方米，床位300张，综合配套服务楼6000平方米；城东社区卫生服务中心4000平方米，床位80张；海陵区残疾人集中托养中心6000平方米，床位200张。

何勇说，福利院与社区卫生服务中心和残疾人托养中心整体设计，同步施工，配置更为科学，布局更为合理，资源也能够得到共享。届时，老人们可在福利院享受养老服务，有了小病小痛，就可在社区卫生服务中心享受医疗保健服务，对于一些身体残疾的老人，还可以在残疾人集中托养中心进行功能康复训练。

何勇说，现在的泰州社会福利院位于迎春路南侧，由于地理和规模等原因，停车及交通都不太方便。相对来说，泰州市社会福利院交通则便捷了许多。

功能亮点：足不出户享受所有服务

据了解，新建后的福利院除有老年公寓及餐厅、公共浴室、阅览室、棋牌室、健身房等常规设施外，还新增了电脑室、练歌房、学堂、乒乓球场、羽毛球场、门球场、超市等配套设施。

“在这里，老人不像过去，只能看看书、下下棋、打打牌、健健身，现在可以上网，可以上课，还可以买东西。”何勇说，“基本是足不出户就可享受到所有的服务。”

何勇说，新福利院建成后，他们将定期为老人组织营养、老年疾病预防等专题知识讲座，对于部分脑瘫儿童，残疾人集中托养中心将聘请专职老师进行特殊教育。而这些，都是以前没有的。

“我们的打算是，将泰州社会福利院建成一个集社会养老、医疗保健、功能康复、老年教学、特殊教育于一体，面向市区老年人开展养老综合服务的示范基地。”

养老机构从业人员培训基地

何勇说，泰州市社会福利院，还将成为养老机构从业人员培训实习基地。 何勇说，以前，养老机构从业人员并无固定的培训实习基地，对养老机构从业人员的培训也是断断续续，培训基地建成后，将定期组织对养老机构从业人员的培训，提高其专业护理技能，规范服务标准。“这对主城区加快建立健全现代养老服务体系，将起很大的推动作用”。

服务亮点：按比例配置专职服务人员 规模大了，功能全了，服务会不会跟上呢？

对此，何勇说，他们将根据国家行业规范，按比例配置专职服务人员。对于肢体残疾的老人，将按1：1至1：2的比例配置服务人员，对于健全老人，将按1：8至1：10的比例配置服务人员。

何勇说，他们所有的服务人员都必须经民政和社保部门的培训，培训合格后持证上岗。另外，他们每天的护理流程都有文字记录，以便院方督查和老人家属查阅。

第14篇：泰州市姜堰市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市姜堰市2010年政府工作报告。

一、2009年工作回顾

过去的一年，是我市经济社会发展面临严峻挑战和巨大困难的一年，也是我们克难奋进、经受考验的一年。一年来，我们在中共姜堰市委领导下，深入学习实践科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，全面落实保增长保民生保稳定各项措施，危中寻机，难中求进，基本实现了市十三届人大二次会议确定的目标任务。

国民经济稳步回暖。坚持把保增长促发展作为首要任务，切实化解经济运行中的矛盾和困难，力促主要经济指标逐月攀升。预计全年实现地区生产总值252亿元，可比增长13.5%。粮食生产再获丰收，实现农业增加值19.5亿元，可比增长5%；工业经济渐次向好，列统工业产值、利税、利润同比分别增长25.4%、30.5%、26.5%，实现增加值136亿元，可比增长14.5%；实现建筑业施工产值242亿元，同比增长14.3%；实现服务业增加值91亿元，可比增长14.5%。预计完成自营出口3.6亿美元，新签外经合同额9468万美元，实现营业额7780万美元。预计完成全社会固定资产投资198亿元，同比增长41.4%。实现财政总收入40.94亿元，同比增长26.1%，地方一般预算收入14.48亿元，同比增长15.2%。新增存款54.19亿元、贷款44.69亿元，同比分别增长31.6%、67.4%。预计实现全社会消费品零售总额80亿元，同比增长17.1%。再次跻身全国县域经济百强县市行列。

发展质态明显提升。三次产业协调发展，产业结构不断优化，预计为7.7:56.2:36.1。高效规模农业迅速扩张，新增高效农业3.2万亩、设施农业1万亩、高效渔业7000亩；实施50万元以上农业项目109个；大力发展“三大合作”组织，新增农民专业合作组织99家、土地股份合作社15家、社区股份合作社16家；新增农业适度规模经营面积4.5万亩，其中流转土地3.43万亩；新增无公害农产品、绿色食品、有机食品19个。工业主体地位进一步突出，编制出台6大产业规划，配套制定相关实施办法和引导扶持政策，能源装备产业发展势头趋好，获选中国百佳产业集群；加大工业企业培大培强力度，建立工业发展专项资金，出台系列扶持激励政策，全年新增列统企业72家，产销过亿元企业总数达85家；双登集团产销规模达46亿元。服务业发展速度加快，全年新办生产性服务业企业76家，39家规模企业实现主辅分离；城乡商贸日趋繁荣，华东五金城被列为省重点物流基地，农村服务业“五个一”工程进展顺利；旅游业发展势头良好，成功举办第四届中国湿地生态旅游节、溱潼会船节，华侨城一期工程即将试营业，湿地公园三期工程等重点项目建成开放，溱潼镇创成全国特色村镇旅游示范点。全年接待游客300万人次，实现旅游收入4.5亿元，同比分别增长20%、28.6%。转型升级步伐加快，设立高新技术企业发展引导资金和专利专项资金，出台促进科技创新系列政策，完成科技创业中心公司化改革；科技招商和产学研合作取得进展，申请专利1226件，申报国家重点新产品10项，创成省著名商标2件，申报各级各类科技计划项目111个，创建省级院士工作站2家、博士后工作站2家，申报省级以上高新技术企业9家，引进科技孵化项目29个，高新技术产业产值占列统工业比重预计达29.7%，比上年提高1.4个百分点；再次获评全国科技进步先进市。全年减排COD500吨、SO2400吨，万元GDp能耗下降5.5%左右，水功能区水质达标率90%，全年空气质量良好天数占比86%，环境质量综合指数83。

招商引资、技术改造和项目建设得到加强。坚持内外并举、上下联动，强势推进招商引资、技术改造和项目建设，招商政策、机制和方式得到调整优化，专题招商、产业招商取得实效。全年招引实施1000万元以上项目110个，其中亿元以上项目11个。预计全年协议利用外资2.5亿美元、实际利用外资1.3亿美元，民营经济净增注册资本23.8亿元。企业技改力度加大，累计完成技改投入118.2亿元，同比增长26%。全市开工建设1000万元以上项目235个，其中5000万元以上项目22个、亿元以上项目9个、5亿元以上项目3个；太平洋精锻汽车传动部件及齿轮生产线、双登集团新型蓄电池、富朗特大容量锂电池、华能太阳能电站、中泰钢材市场等在建重点项目进展顺利。全市159个重大项目开工154个、竣工124个。市经济开发区企业化运作初见成效，预计全年实现属地工业产值55亿元，财政收入2.9亿元，同比分别增长42%和26%，实际利用外资6138万美元。

城乡建设管理力度加大。城乡规划管理全面加强，新一轮城市总体规划启动修编。城市建设改造力度加大，完成城区31个地段21.6万平方米的房屋拆迁。城建六大系列工程有序推进，东方不夜城、城市公馆等旧城改造项目顺利实施，广盛大厦、姜堰宾馆等节点工程全面启动，一批高层建筑陆续建成。城区道路、绿化工程加快实施，创成省级园林城市。人防工程稳步推进。激励房地产业的政策效应逐步显现，房地产市场显著回升。重心下移、权责明确的城市长效管理机制初步建立，数字化城管监督指挥信息平台建成，市容环卫基础设施逐步健全，城区垃圾无害化处理率达94.7%，电动三轮车、流动摊点、废旧品市场等专项整治成效明显。创建国家卫生城市通过省级调研考核。各镇新一轮总体规划修编基本完成，启动溱潼小城市规划建设，全市城镇化水平预计达45.6%。万顷良田建设工程顺利实施，新增复垦整理耕地4074.6亩，通过省土地执法模范市验收。村庄环境整治基本实现全覆盖，创成省康居示范村1个、整治试点村4个，泰州市康居示范村6个。基本实现全面秸秆禁烧，被列为省秸秆综合利用示范市。328国道改线工程进展顺利，农溱公路、曙光大道、淤红公路、港朱公路、老兴泰公路华江段等道路工程和姜堰西客站建设全面竣工。电力、通信、邮政等事业同步发展，新增变电所3座，实现500千伏高压供电、20千伏低压配电零的突破。

人民生活不断改善。全面小康建设顺利推进，创成泰州市小康示范村42个，可望实现以市为单位总体达小康目标。农村新“5+1”实事全部落实。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达18166元、8118元。新增就业5800人，城镇职工登记失业率3.15%。城乡社会保障水平稳步提升，专项救助、扶贫解困等工作有效开展。10件实事总体完成：建设保障性住房5.6万平方米，中天新村开通公交，配套服务设施完成建设规划；社会化养老服务体系启动实施，新、改建农村社区卫生服务站56家，发展“放心粮油”合格店20家，新建镇计划生育世代服务中心10家；完成城乡创业培训2000人、农业实用技术培训25000人、城乡劳动力技能培训26000人，累计发放补贴和奖励150万元，荣膺全省农民创业就业工作先进市；水稻、小麦、油菜及奶牛、能繁母猪全部纳入农业保险，高效设施农业保险顺利推进；引长江水主体工程竣工并实施供水；溱湖污水处理厂完成主体工程，城区污水处理二期工程启动建设；建设改造农村公路126公里，溱湖大道二期工程全线贯通，改造危桥100座，新、改建排涝站58座、电灌站135座；姜堰大道形象出新工程启动实施，河南大街等6条城区道路正在施工；坝口广场改造顺利实施，北大街历史文化街区保护工程完成规划并正式启动；疏浚整治镇级以上河道31条，新增农村无害化卫生户厕1.5万座，全年植树510万株，新增造林面积4.1万亩，新建林业绿化合格村100个、示范村15个，森林覆盖率达20.1%。

社会事业全面进步。教育事业健康发展，合并组建市职业教育中心，建成罗塘高中，教育资源得到优化整合，高考本二以上达线率36.8%，比上年提高2.9个百分点；顺利通过省教育现代化和三类城市语言文字工作验收评估，被表彰为全国推进义务教育均衡发展工作先进地区。农村文化建设得到加强，建成镇达标文化站（中心）12个、村文化室（农家书屋）236家，群众文化活动更加丰富；新增两个项目入选省非物质文化遗产保护名录。大力实施农民健康工程，新型农村合作医疗参合率达99.1%，获评省新型农村合作医疗管理先进单位；医疗卫生工作得到加强，手足口病、甲型H1N1流感等突发疫情防控和处置及时有力；创成省级卫生镇1个、卫生村13个，泰州市级卫生村4个；承办全国农村改厕工作现场会。全面实施“新农村、新家庭”计划，建成泰州市示范镇8个、示范村（居）126个、示范中心户2200户。全民健身不断推进，先后承办全国象棋、围棋甲级联赛、乒超等大型赛事，由我市输送的选手在十一届全运会上夺得4金4银。启动有线数字电视整体平移工程，新增有线电视用户1.4万户，建成省有线电视示范市。《姜堰市志》分纂工作全面完成。创成国家级文明单位1个、文明镇1个、先进镇2个。人武、工会、妇联、共青团、关心下一代和儿童、老年人、残疾人等事业健康发展。安全生产形势总体平稳，未发生重特大安全事故。创成省农村药品“两网”建设示范市、食品安全示范市，工商、质量、价格等监管工作得到加强。民主法治村（社区）建设不断深化，荣获全国村务公开民主管理示范市称号。平安、法治姜堰建设更加深入，实现省双拥模范城“三连冠”。信访、维稳等工作扎实有效，应急管理进一步加强，扬动破产重整取得阶段成效。外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作同步推进，盐务、烟草、气象、科普、无线电等工作取得新业绩。

政府效能进一步提升。全面落实建设项目审批全程代理、规范收费、超时默许和缺席默认、联审联批等制度，项目建设绿色通道基本形成。规范行政执法自由裁量权，推行行政权力网上公开透明运行和电子监察，电子政务建设取得初步成效，政府OA办公系统投入使用，网上审批试运行。建立政府领导班子集体学法、咨询听证等制度，科学决策和依法行政水平不断提高。深入推进政府服务流程再造，服务效能有效提升。加强政府融资平台和市镇联动担保体系建设，组建首家农村小额贷款公司，企业和个人征信系统建成运行，创成泰州首家省金融生态达标市。厉行节约，从严控制一般性支出，全年压减公务用车、出国出境等经费500多万元。认真接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见，办理人大代表建议79件、政协委员提案133件，满意和基本满意率100%。认真办理市长公开电话和市长信箱，积极办好行风热线，及时解决人民群众的实际困难和问题。严格执行党风廉政建设和党政领导干部问责的各项规定，强化审计监督，深入纠风治乱，政府公信力进一步提升。

各位代表！过去一年政府工作取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持、监督的结果，是全市人民团结奋进、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向所有关心支持姜堰建设发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展还面临诸多困难，在金融危机中暴露出不少问题，主要表现在：产业优势和特色不明显，企业核心竞争力普遍不强，工业经济增长的后劲不足，纳税销售回升缓慢；外资项目及重特大项目招引尚未实现大的突破；受结构性减税、企业效益下降等因素影响，财政收入增长放缓，难以满足社会事业、民生工程、经济发展等方面大幅增加的刚性需求，收支矛盾突出；农民持续增收难度增加；社会事业发展与人民群众的期待还有较大差距，惠民长效机制有待完善，人居环境、投资环境、法治环境有待进一步优化；政府工作还有不少薄弱环节。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。

二、2010年工作总体要求

今年是全面完成“十一五”规划的最后一年，是巩固发展经济企稳向好局面的关键之年，也是转变经济发展方式、全面推进转型升级的攻坚之年。展望新的一年，全市经济社会发展既面临积极因素和有利条件，也面临诸多困难和严峻挑战，但总体来说，机遇大于挑战，办法多于困难。只要我们紧紧依靠全市人民，切实增强危机意识、机遇意识，责任意识、创新意识，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，在新一轮区域竞争中抢占先机，实现“弯道超越”。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十七届四中全会、中央和省经济工作会议精神，认真落实市委十届九次全会决策部署，以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，不断增强经济发展动力和后劲，着力提升经济增长质量和效益，全力推动经济转型升级、城乡统筹发展、民生持续改善、社会和谐进步，奋力追赶苏中第一方阵，努力实现又好又快发展，确保全面完成“十一五”目标任务。

今年全市经济社会发展主要调控目标为：地区生产总值可比增长13%以上；实现财政总收入46.88亿元，增长14.5%，地方一般预算收入16.43亿元，增长13.5%；列统工业产值、销售、利税、利润均增长28%以上；固定资产投资增长25%以上；实际利用外资1.54亿美元；全社会消费品零售总额增长16%以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%。

围绕实现上述目标，重点把握好以下五个方面：一是坚持保增长与促调整并举。做好长短结合文章，力求在发展中促调整，在调整中谋发展，努力实现经济增长与结构调整、转型升级的有机结合。二是坚持存量提升与增量带动并举。一手抓内部调整，推动现有产业和企业优化升级、做大做强；一手抓外部招引，以更多新的经济增长点，增强发展后劲，促进转型升级。三是坚持提升传统产业与培育新兴产业并举。实施开放和创新“双轮驱动”战略，着力培育区域比较优势，抢占发展制高点。四是坚持工业化与城镇化、新农村建设并举。在加快推进工业化的同时，统筹城乡发展，优化城乡布局，推进城乡经济社会发展一体化。五是坚持改善民生与普惠百姓并举。既立足当前解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心诚意为老百姓办实事、解难事，又着眼长远建立普惠民生的长效机制，向更高水平全面小康社会迈进。

三、在加快转型升动经济更好更快发展

在千方百计保增长的同时，把调结构、促转型摆上更加突出的位置，着力增强经济增长动力和后劲，加快转变经济发展方式，加速提升经济综合竞争力，工作报告《泰州市姜堰市2010年政府工作报告》。

（一）切实推进农业和农村经济发展

稳步推进农村改革创新。加快市、镇区土地流转交易服务平台建设，积极引导农民采取多种形式流转土地承包经营权，发展农业适度规模经营。继续推进“三集中”，积极探索“双置换”，放宽城镇落户条件，让在城镇稳定就业和生活的农民转为城镇居民。切实加强镇村财政转移支付资金监管，推进农村集体资金、资产、资源规范管理和保值增值。抓好村级财务管理，确保民主理财率、财务公开率100%，审计面不低于30%。继续做好“一事一议”财政奖补工作，积极探索村级公益事业投入新机制。

加快发展高效规模农业。大力实施高效规模农业“12358”工程：高标准建设沈马线高效农业走廊，加快培育优质家禽、蔬菜园艺两个10亿元产业，打造市级板块、镇级园区、村级基地三级示范园区，全力发展肉鹅、肉鸽、奶牛、食用菌、观赏鱼等5个特色产业，扶持发展优质种苗、优质稻米、优质油脂、水产品、蛋品、奶制品、蔬菜、禽畜制品等8类农业龙头企业。加快农业产业化进程，新增省级农业龙头企业1家。加强农产品质量安全体系建设，新增无公害农产品、绿色食品、有机食品10个以上。全年新增高效农业3万亩、设施农业1万亩、高效渔业7000亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点。新增一批高效农业示范项目，年内新办农业项目90个以上，其中200万元以上项目40个。

千方百计促进农民增收。加强“三大合作”组织建设，年内组建农民专业合作组织60家，其中成员50人以上30家，土地股份合作社15家，社区股份合作社10家。大力培育新型农民，努力提高农民工资性、资本性收入。认真落实各项强农惠农政策，确保水稻、小麦、油菜、能繁母猪、奶牛等全部纳入政策性农业保险，扩大高效设施农业、育肥猪、肉鸡等保险试点工作。做大小额惠农贷款等业务，全年发放农村小额贷款1亿元以上。大力实施脱贫攻坚工程，继续组织市级机关干部挂钩帮扶低收入农户，全面完成人均收入低于2500元农户的脱贫任务；推动规模企业与经济薄弱村结对共建，促进村级集体经济发展。

（二）全力做大做强做优工业经济

切实加大对工业经济的扶持推动力度。突出工业第一方略，市财政安排2000万元工业发展专项资金，用于对工业经济的政策扶持和服务，千方百计巩固和扩大工业经济企稳向好的良好局面。切实强化对中小企业的融资担保、技术支持、管理和信息咨询、市场开拓和人才培训等服务。完善征信系统建设，深化银企合作，推广“阳光信贷”，创成省金融生态示范市。加强工业经济要素调度和运行监控，及时预警和有效应对经济运行中的矛盾和问题，力促工业经济加速回升、较快增长，力争全部工业纳税销售收入增长25%以上。鼓励支持企业拓展国际市场，扩大外贸出口，全年完成自营出口额4.5亿美元，增长25%，新签外经合同额8000万美元，实现外经营业额7800万美元。

大力培育优势、特色和新兴产业。全面落实六大产业发展规划，进一步完善引导扶持重点产业加快发展的政策措施。继续鼓励做大做强石油装备、新能源两大产业集群，加快智能电网配套产品、太阳能电站、风光互补系统、储能电池、海洋石油钻采设备等项目的引进实施和产业化进程；做精做专汽车零部件、船舶配件、钨钼制品三大特色产业，促进其拉长做粗产业链条并向高端攀升；改造提升机电制造、纺织服装、医药化工三大传统产业，确保产销实现稳定增长。积极培育电子信息、生物医药、新材料等新兴产业，重点扶持医药服务外包、软件园及纬创配套项目建设。进一步做优做强建筑业，培育骨干企业，扩大税收贡献，完成建筑业施工产值278亿元。

切实推进规模骨干企业梯队建设。深入实施重点骨干企业培大培强四年规划，全力支持做大做强双登集团、曙光集团两大龙头企业，确保产销增幅均在30%以上。引导鼓励企业加大技改投入，力争10强、重点、成长型企业分别有亿元、5000万元和1000万元以上技改项目。年内确保开工建设1000万元以上重点技改项目177个、竣工85个，完成技改投入150亿元；新增产销过10亿元企业2家，产销过亿元企业总数达100家以上；新增列统企业70家以上。

全面推动工业企业提档升级。加强企业家队伍建设，继续办好“领跑100”、“民营经济大讲堂”等系列培训活动。鼓励企业加大科技投入、项目申报和上争，加强高层次人才引进和培养，年内培育省级以上高新技术企业5家，申报省级以上科技计划项目80项，申请专利1400件，高新技术产业产值占列统工业比重达31%。重视品牌创建，新增中国名牌产品、驰名商标1－2件，省名牌产品、著名商标3－4件。加大科技招商和产学研合作力度，促进企业与高校、科研院所和重点实验室合作共建科技成果转化中心和研发中心，新增省级以上工程技术研究中心、企业技术中心3家。推动企业管理和商业模式创新，大力推广应用信息技术和电子商务等现代管理手段。引导有条件的企业吸引风险投资资金，通过高位嫁接、资产重组等途径，实现低成本扩张。加快企业上市步伐，力争太平洋精锻公司年内进入上市辅导期，2011年成功上市；培植企业上市梯队，力争2011年再有2－3家企业进入上市辅导期。支持有条件的企业“走出去”建立生产加工基地，承接生产外包业务，拓展销售市场，争取境外上市。

（三）进一步放大服务业比较优势

着力培育旅游名牌。全力服务和加快推进华侨城项目建设，确保一期工程会船节期间正式营业，二期工程启动建设。以创建国家AAAAA级景区、中国优秀旅游目的地、国际重要湿地为目标，加快实施溱湖风景区湿地宣教中心等重点旅游项目，有序推进湖西庄拆迁和安置区建设。加快溱潼镇新区建设，完善水、电、道路等配套设施，完成古镇游客中心、溱湖街立面改造等工程。完善全市旅游发展规划，统筹建设旅游基础设施。加快文化景点建设，启动天目山遗址公园保护开发，加快实施北大街历史文化街区保护、人民公园改造工程，启动修缮高二适故居，筹建吴为山雕塑馆、曹俊书画馆和刘氏状元府。继续办好溱潼会船节、“溱湖八鲜”美食节，强化旅游宣传和促销，全年接待游客350万人次，实现旅游收入6.1亿元。

大力提升服务业发展层次。积极培育以现代物流为重点的生产性服务业，打造区域性物流枢纽，加快完善城乡物流网络体系，重点抓好中泰钢材市场、火车站物流中心、中石化油库、西气东输姜堰分输口等项目建设。深入推进企业主辅分离，新增主辅分离企业20家以上。加快金融保险业发展，引进2家市外金融机构落户姜堰，推动农合行组建商业银行。加快发展服务外包业，力争注册外包企业3家以上。

全面繁荣城乡商贸业。在城区，优化完善以“两街两圈”为中心的城区商业网点布局，加快东方不夜城中心商务区建设，推进商业步行街升级改造，繁荣金湖湾餐饮休闲一条街，大力引进名品名店，加快星级酒店建设。在农村，重点推进新一轮农村服务业“五个一”工程、“万村千乡”市场工程和“新网工程”，完成24家农贸市场和260家便民超市建设，加快完善农家店配送体系；做好“家电下乡”以及汽车、家电以旧换新工作；强化市场监管，开展放心消费创建活动，营造群众满意的消费环境。

（四）不断加大招商引资和项目建设力度

更大力度推进招商引资。把招商引资摆上更加突出的位置，坚持领导带头、带队招商，壮大提升专业招商队伍，整合企业招商、能人招商、中介招商、委托招商力量。调整招商策略，主动加强与沿江、沿海地区产业对接，重点围绕比较优势产业和纬创配套项目开展招商。强化高端招商和境外招商，主攻世界500强和中央企业。优化招商方式，加大规划招商、专题招商、产业链招商和节庆招商力度。完善招商政策，注重招商选资，大力招引税源项目、外资项目和“两高两低”项目。全年新招引实施1000万元以上工业项目120个以上，其中亿元以上项目18个以上，力争在招引1亿美元和10亿元人民币以上的重特大项目上取得突破。强化利用外资工作，确保全年实现协议利用外资3亿美元，实际利用外资1.54亿美元。进一步推动富民创业，调整完善激励政策，鼓励支持本市在外能人和外出务工人员回乡创业，带动更多农民就业，民营经济净增注册资本27.5亿元。

全力推进和服务重大项目建设。完善重大项目领导挂钩、专人跟踪、全程代办、部门会办和绿色通道制度，加大项目服务效能监察和责任追究力度，强化项目建设督查考核，全面加快项目实施进度。高度重视已落户项目的后续服务，及时兑现各项优惠政策，取信于投资者。扎实抓好181个市级重大项目建设，确保开工率90%以上、竣工率75%以上。重点实施好太平洋精锻汽车传动部件及齿轮生产线、160万吨工业废渣综合利用示范工程、飞船公司出口齿轮、泰达公司16万吨纱锭改造、扬远公司3万吨船用锚生产线等重大项目，力争尽快形成现实增长点。

强势推进重点园区建设发展。加快重大项目向市经济开发区、双登科工园、曙光工业园、民营产业园和科技创业园集聚，启动建设中小企业创业园。强化经济开发区招引重大项目的主阵地作用，鼓励各镇招引重大项目落户开发区；规划建设高新技术产业园区，完善开发区西部区域供水、供热、污水管网等基础设施和生活服务设施，提升产业配套能力和综合服务功能。加快开发区转型升级步伐，提高集约发展水平，力争全部工业纳税销售、财政收入分别增长35%、30%以上，产销过亿元企业达到15家，实际利用外资1亿美元。

（五）努力提升集约发展、可持续发展水平

加大节能减排和环境保护力度。严格执行污染物排放总量控制制度，严把项目环保准入关，大力整治小化工、小电镀、小铸造、小拉丝、小印染等高能耗、重污染行业。加强建筑节能管理，积极推进可再生能源应用与建筑物主体同步设计、同步施工、同步验收。综合运用财税政策和行政手段，引导和推动企业通过技术改造和产业升级，推广普及一批节能降耗减排先进技术和设备。大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，推行清洁生产，COD和SO2排放量分别控制在7400吨和6500吨以内，万元GDp能耗下降5%，环境质量综合指数84以上。

统筹生态建设和土地节约集约利用。加大道路、河道绿化和农田林网建设力度，全年新增造林面积4万亩，植树500万株，创成园林式集镇3个、绿化示范村32个，森林覆盖率提高3个百分点。加强秸秆综合利用，巩固全面禁烧成果。全面完成第二轮土地利用总体规划修编工作，认真落实耕地保护和节约用地制度，从严查处和坚决整治违法违规用地。积极推进土地复垦和万顷良田建设工程，盘活存量用地，全年新增耕地面积1200亩。严格执行新办项目投资强度和产出效益标准，加快推进标准厂房和多层厂房建设，开发区5000万元以下项目、其他重点园区3000万元以下项目原则上进标准厂房。

四、着力建设更高水平的全面小康社会

强化小康内涵建设，巩固小康创建成果，加强社会建设和管理，切实保障和改善民生，不断提升人民群众的幸福感和对小康的认可度。

（一）积极推进城乡建设和管理

坚持以科学规划引领城乡发展。立足城市个性特色定位，继续抓好第五轮城市总体规划修编。加强市域空间布局和产业发展研究，积极构建城市规划地理信息系统，编制城市地下管线规划，合理开发利用城市地下空间。启动天目山、单塘河遗址旅游区及其周边路网、管网建设规划。加快城镇化进程，全面完成至2020年集镇总体规划修编。加快溱潼镇小城市规划建设步伐，继续推进小城镇控制性详规编制，重点做好集镇中心区、重点地段控规编制工作。强化村庄规划管理，加快推进农民集中居住点建设。

强势推进城市建设改造和基础设施配套。加快旧城改造和城中村整治步伐，推进锦绣姜城、坝口广场、胜利华庭等节点高层建设，继续实施姜堰大道形象出新工程，配套建设一批街头绿化和广场节点。规范建设人防工程。完成招商街路面翻建工程。建设老通扬运河西段滨河绿化工程，全线贯通十里绿色长廊。强化房市监管，做好住房公积金扩面工作，促进房地产市场持续健康发展。继续做好328国道泰姜段、江海高速建设服务工作，全面建成溱湖大道二期工程。加快重点区域配电布点工作，完成110千伏中干河变电所搬迁改造工程。

深化完善城市长效管理机制。加快构建城市管理综合执法体系，充分发挥数字化城管信息平台作用，不断完善“重心下移、条块结合、以块为主”的长效管理机制。大力推进城区户外广告等专项整治活动，推进小区整治维修和物业管理，加快垃圾房、公厕升级改造。开展农村生活垃圾分类收集处理试点工作，组建市镇村三级保洁、收集、转运队伍，逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化。进一步挖掘城市管理空间资源，积极推进环卫保洁、户外广告等市场化运作。落实公交优先，大力推进城乡客运一体化。加快城市停车场建设，强化住宅小区车辆停放管理。继续推进国家卫生城市创建工作。

加强农村公共基础设施建设和村庄环境整治。加强农业基础设施建设，加固圩堤险工患段9.04公里，新建、改造圩口闸35座。突出抓好城黄灌区续建配套工程和省小型农田水利工程建设，进一步改善农业生产条件。扩大城乡居民饮用长江水覆盖面。溱湖污水处理厂投入运行，溱潼镇铺设污水管网5公里，启动建设白米等镇污水处理厂。巩固深化村庄整治成果，落实市、镇、村河道长效管护机制，年内争创省康居示范村1个、整治试点村4个，泰州市康居示范村5个。

（二）切实保障和改善民生

进一步健全完善社会保障体系。积极开展充分就业镇、村和社区创建活动，坚持以创业带动就业，新增城镇就业8000人，实现零就业家庭动态“清零”，新增农村劳动力转移8000人，城镇登记失业率控制在3.5%以下。深化医药卫生体制改革，积极实施国家基本药物制度，推行医疗保险门诊统筹办法，推进城乡医保一体化。重视做好老龄工作，加快社会化养老服务体系建设，推进新型农村养老保险工作，新增参保10万人以上。完善医疗救助政策，建立医疗救助同步结算平台。做好残疾人工作，发展慈善事业。加快推进安居工程建设，新建保障性住房3.6万平方米，探索政府采购空置房方式，拓宽政策性住房供应渠道。

加强财源和公共财政体系建设。把财源建设作为政府工作的生命线，大力发展税源经济，全力促进财税增收。深入开展税法宣传，全面推行零散税收联合征管，继续深化重点行业税收征管，加大土地出让金清缴力度，严格规范非税收入管理。充分发挥财政杠杆作用，全面落实扶持激励企业的各项政策，推动财力分配向支柱产业、重大项目、弱势群体和薄弱地区倾斜。加快完善公共财政体系，调整市镇财政分配体制，加大对公共领域、民生工程的财政投入力度，增强公共产品及公共服务供给能力，推进基本公共服务均等化。

（三）协调发展各项社会事业

巩固、提升教育现代化建设成果，进一步调整优化学校布局，有序撤并和新建一批学校，大力实施校舍安全工程，促进教育均衡发展；全面落实“减负、增效、提质”要求，切实规范办学行为；高度重视学前教育和成人教育，大力发展职业教育。推进文化姜堰建设，40%的镇建成综合性宣传文化中心，“农家书屋”建设实现全覆盖；繁荣群众文艺创作，举办第六届群众文化艺术节。大力实施农民健康工程，新型农村合作医疗参合率98%以上，农村社区卫生服务站建成率90%以上，城乡基本公共卫生项目规范管理率、任务完成率100%；加快市人民医院、中医院病房大楼以及相关镇卫生院工程建设，切实做好手足口病、甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感等传染病防控工作。加强人口和计划生育工作，积极开展“新农村、新家庭”创建活动，综合治理违法生育、出生人口性别比畸高等问题，争创省人口协调发展先进市。做好第六次全国人口普查工作。大力推进有线电视进村入户工程，新增有线电视用户1.1万户，完成城区有线数字电视整体转换。广泛开展体育健身活动，全面实施阳光体育工程，积极承办各级各类重大赛事。加快档案管理数字化进程，继续做好市志修编工作。统筹发展好其他各项社会事业。

（四）着力推动区域协调发展

把加快黄桥老区和经济薄弱镇的发展摆上突出位置，切实加大扶持倾斜力度，提升全面小康水平。组织推动黄桥老区和经济薄弱镇结合“十二五”规划编制，调整优化三次产业发展规划和骨干企业、特色产业培育目标，制订2－3年经济倍增计划。在积极向上争取黄桥老区扶持政策的同时，抓紧研究出台我市扶持促进黄桥老区和经济薄弱镇发展的相关政策，从财力支持、资金补助、土地利用、基础设施建设等方面予以倾斜。试行黄桥老区和经济薄弱地区各镇差别化、个性化考核。

（五）维护社会和谐稳定

深入开展群众性精神文明创建活动，不断提升市民文明素质。加大平安、法治姜堰建设力度，完善社会矛盾纠纷调处机制，大力推进社会管理创新。全面落实“五五”普法规划，民主法治村（社区）创建率95%以上。加强基层民主政治建设，完成村（居）委会换届选举工作。完善信访信息网络系统，健全领导干部下访、接访、包案机制，力争信访总量同比下降20%。全面落实安全生产责任制，加大专项治理和责任追究力度，确保不发生重特大安全生产事故。进一步加强应急管理，妥善处置群体性、突发性事件。实施食品、药品放心工程，保障人民群众生命健康安全。

（六）办好改善民生的十个方面实事

1、城市建设方面，新建扩建天目路、淮海东路通前路至外环东路段、幸福南路等3条城区道路。

2、环卫设施方面，建成城区污水处理厂二期工程，新铺设污水管网12.2公里，城区生活污水日收集处理量达到2.1万吨。

3、农村交通方面，建设改造市镇公路5条24公里、通村公路80公里、农村危桥100座。

4、农业设施方面，疏浚整治市级河道2条8.45公里、镇级河道25条59.82万方、村庄河塘32个村36.9万方，新建改造电灌站和排涝站100座。

5、镇村环境方面，规划建设市经济开发区、姜堰镇、溱潼镇、白米镇、俞垛镇、华港镇垃圾中转站；新增农村无害化卫生户厕1.5万座。

6、城乡培训方面，完成农民实用技术培训2万人、城乡创业培训2000人、城乡劳动力技能培训2.6万人。

7、信贷支农方面，新增农村小额贷款公司1－2家，创办农民资金互助合作社3－4家。

8、社会保障方面，规划建设1所龙头性、示范性市级养老服务机构，20%的村（居）建成“六有”型居家养老服务站。

9、社会事业方面，规划建设市文化体育中心，建设市职业教育中心实训基地。

10、服务企业方面，筹建市中小企业服务中心。

五、切实加强政府自身建设

完成今年各项任务，对政府施政能力、执行能力是重大考验。我们将进一步坚定信心，振奋精神，强化自身建设，全面提高组织推动经济社会更好更快发展的能力水平。

以机构改革为契机，进一步转变政府职能。稳步推进行政管理体制改革，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场和中介组织分开的要求，全面完成市政府机构和镇机构改革任务，实现运转协调、职能转变、效能提升。突出政府工作中心，坚持有所为有所不为，加强经济和社会事务统筹协调，有序发展和规范管理社会中介机构。推进政府工作创新，拓宽政府服务外包和市场化运作领域，加强融资平台管理和投融资体制创新，探索城市建设改造、公共事业管理等领域投入运营新机制。

以权力公开为重点，进一步规范政府行为。全面推行行政权力网上公开透明运行，进一步加强政府信息公开和办事公开，建设阳光政府。完善政府决策机制，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。坚持依法向人大报告工作、向政协通报情况，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强政府网站、市长信箱、市长电话、市长接待日等平台建设，畅通民意诉求渠道，自觉接受舆论监督和群众监督。加强法治政府建设，健全行政执法体制，探索部门内部综合执法，进一步规范行政执法自由裁量权，严格执行涉企检查申报备案、首次不罚等制度。强化效能监察，加大明查暗访和舆论监督力度，严格实施责任追究和行政问责。

以效能提升为核心，进一步改进政府作风。推进学习型政府建设，认真研究发展中的新情况、新问题，不断探索工作的新方法、新举措。弘扬求真务实作风，坚持带头苦干，坚持带领群众苦干，坚持长期苦干。深入推行政府服务流程再造，进一步深化审批流程、行政管理、服务方式改革，推进效能机关建设。加快行政服务中心公共服务电子平台建设，年内所有项目全部实现网上全程审批、电子全程监控。完善政府工作目标责任体系，进一步加大对重点工作的交办、督办、推进力度，不断提升政府部门和工作人员的执行力。

以廉政建设为抓手，进一步建树政府形象。全面落实党风廉政建设责任制各项规定，重点加强非税收入、政府工程、国有资产规范管理，严格执行财政收支两条线、政府采购招投标、土地出让招拍挂等制度，推行政府重大投资项目论证、公示、稽查、绩效评估制度。严格资金管理“一本账入账、一个龙头出水、一支笔审批”，强化审计监督，加大“小金库”治理力度。深入推进节约型机关建设，强化部门预算精细管理，力争公务购车用车、会议经费、公务接待费用和出国出境经费等支出零增长。落实公务员管理规定，促进队伍素质整体提升。

各位代表！做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在中共姜堰市委领导下，团结带领全市人民，携手并肩，同舟共济，共克时艰，共谋发展，确保全面完成全年和“十一五”目标任务，奋力开创全市经济社会又好又快发展的新局面！

来源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76

第15篇：泰州市泰兴市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市泰兴市2010年政府工作报告。

一、2009年工作回顾

2009年是很不寻常、很不平凡的一年。金融危机给经济运行带来的冲击前所未有，各种矛盾叠加对社会稳定形成的压力十分巨大。我们在中共泰兴市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展”和全面达小康的总目标，多方施策，克难奋进，扎实推进经济社会平稳较快发展，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。

——区域经济在攻坚克难中企稳向好。及时制定、认真落实一系列保增长的政策措施，促进了经济健康有序运行。实现地区生产总值333亿元，同比增长13%。完成财政总收入50.8亿元，其中一般预算收入18.8亿元，分别增长26.7%和18.9%。连续九届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，排名升至第47位。农业持续增效。粮食总产量65.9万吨，再创历史新高。高效农业发展加快，初步建成高效农业园区20个，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品39个。新增造林面积1.6万亩，森林覆盖率达21.4%。工业经济企稳回升。规模以上工业完成现价产值676.6亿元，增长26.9%。工业国税开票销售收入逐季向好，全年完成335亿元。40家企业入库税收超千万元，其中新浦公司、济川药业集团超亿元。建筑业稳步发展。实现施工产值230亿元，增长15%。建筑疏浚企业经营结构逐步优化，市场开拓、资质晋升取得新的突破。新增一级资质企业3家，其中，河海公司获得国家水利水电施工总承包一级资质。服务业加快发展。发放家电、汽车、摩托车下乡补贴和减免购房契税等刺激消费政策得到落实，完成社会消费品零售总额98.6亿元，增长17.5%。工业企业主辅分离有序推进。新长铁路泰兴站启动货运业务。旅游资源整合力度加大，建成全国工农业旅游示范点2个。房地产市场强劲复苏，商品房销售面积同比增长47.8%。出台银行业考核办法，引导金融机构加大信贷投放力度，经济金融发展日趋协调。年末各项存款余额284.8亿元、贷款余额145.35亿元，分别比年初增长30%和38%，存贷比上升至50.3%。

——发展后劲在改革开放中不断增强。开放型经济在逆境中稳步增长。注册协议利用外资5亿美元，实际利用外资1.3亿美元，完成自营出口4.8亿美元，新签外经合同6500万美元，实现外经营业额6750万美元，新派境外劳务450人。重大项目开发取得历史性突破。完成工业技改财务发生数143亿元，增长31.3%。实施3000万元以上工业项目75个，总投资101.8亿元，项目平均投资规模超过亿元。总投资过3亿美元的联成塑胶开工建设，总投资过20亿元的沙桐煤焦油深加工、扬子江拆船与金属物流加工项目相继落户。上争重大项目用地点供指标850亩。服务业项目开发成效显著。引进市外服务业项目80个，总投资33.3亿元。五金机电市场、联成物流、黄桥商业广场等项目开工建设，红星美凯龙开业营运。园区建设再上台阶。重点园区体制机制调整基本到位，园区框架进一步拉开。经济开发区企业集中办公区综合楼、污水处理二期、北区管架、石桥花园安置楼等重点工程扎实推进，公共基础设施投入创历史之最，园区形象和项目承载能力显著提升。虹桥工业园与常州钟楼开发区跨江联动开发取得进展，虹桥新城、六圩港内港池等工程先后开工建设，起步之年“突变”目标基本实现。黄桥工业园、城东工业园、农产品加工园一批基础设施工程相继实施，重大项目招引均取得新的突破，农产品加工园被命名为“国家级农产品加工创业基地”。人才引进方兴未艾。成功举办“百名海外博士江苏行”泰兴洽谈活动，全年引进高层次人才147名。科技创新成效明显。宏大特钢集团、河海纳米公司新开发项目分别获国家科技进步二等奖和省部级科技进步一等奖，市农业科技示范园被评为省级现代农业科技示范园，科技创业园被认定为省级科技创业园。专利申请突破1000件，实现高新技术产业产值227亿元，顺利通过全国科技进步先进市复查验收和省级知识产权示范市验收。产业结构调整步伐加快。出台五大产业调整和振兴发展规划纲要，推动工业经济在应对危机中优化升级。质量兴市工作和品牌战略稳步推进，入选2009中国商标发展百强县（市）。节能减排力度加大。淘汰落后设备100台（套），关闭小化工企业20家。万元GDp能耗下降5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减3013吨和1498吨，国家环境保护模范城市创建工作通过省级考核。各项改革不断深化。市属工业企业和部分商贸流通企业实现属地化管理，义务教育学校教师绩效工资改革实施到位。

——城乡建设在统筹协调中扎实推进。城区规划编制工作取得新进展，黄桥历史文化名镇专项保护规划通过专家评审。城市建设快速推进。东北绕城公路建成通车，鼓楼北路全线贯通，济川中路、南二环、长征路、国庆西路改造到位，沿江大道、南三环西延、南二环东延、通站西路、根思路东延等工程顺利推进，振兴路、长征路北延、太平路等工程相继开工。新区、鼓楼、济川3个街道背后街巷改造和国庆路、中兴大道、羽惠河、羌溪河等景观亮化工程实施到位。拆迁工作有序推进，累计动迁4430户、53.8万平方米。拆除违法建设20000平方米。人民防空林建设项目顺利推进，重要节点绿化得到加强，城市绿化品位不断提升，新增绿化面积83万平方米。新农村建设取得新成效。新建农村公路150.7公里，改建、新建农村桥梁173座、泵站250座，农村河道疏浚整治工程以优秀等次通过省级考核验收。泰黄输水二期工程全面完工，通往乡镇的主管网工程正在紧张施工。新建电气化镇10个、电气化村109个，220KV盛泰变顺利建成。耕地占补平衡入库项目实施到位，新增耕地1593亩，耕地面积实现总量动态平衡。

——全面小康在科学发展中再创佳绩。以市为单位总体达到省定全面小康目标水平，可望顺利通过省级验收评估确认。跻身“2009中国全面小康成长型百佳县（市）”行列。文化泰兴建设全面启动，阵地建设、精品生产得到加强，文化产业发展加快。市民素质提升工程稳步实施，何建忠、封红年分获第二届“全国道德模范提名奖”和“全国残疾人自强模范”称号。庆祝国庆60周年系列文化活动成功举办。教育现代化、均衡化有序推进，学校布局进一步优化，优质教育资源不断扩大。新职教中心校投入使用，洋思中学被评为“全国教育系统先进集体”。公共卫生体系不断完善，医疗服务能力进一步增强。人民医院综合大楼竣工启用，新建农村社区卫生服务中心12个、服务站111个，完成改厕2.2万座。甲型流感得到有效防控。“安全用药在农村”专项行动深入开展，农村医药市场秩序进一步规范，新农合保障水平进一步提高。就业形势稳中向好，新增就业1万人，年末城镇登记失业率控制在3.05%。社会保障体系逐步完善。新型农村社会养老保险覆盖所有行政村，参保农民25.4万人。城乡低保标准进一步提高，脱贫攻坚工程完成省定目标。慈善事业发展加快。双拥模范城创建工作顺利通过省级验收。体育中心开工建设，城区健身点建设加快，第五届市运会成功举办。保持低生育水平，计划生育率达99.1%。有线电视新增用户2.7万户。住房公积金归集余额6.1亿元，个人住房贷款余额5.4亿元。领导干部“走进群众”、村民直评村官等活动受到广泛好评，重点信访问题得到有效化解，进京上访实现“零登记”。治安形势保持稳定，连续4年获省“社会治安安全市”称号。市十三届人大二次会议确定的惠民十件实事基本落实到位。城镇居民人均可支配收入达17840元，农民人均纯收入达8150元，分别增长11.5%和10.8%。人武、审计、物价、工商、统计、供销、妇女、儿童、外事、侨务、气象、民族宗教、海关、商检、盐务、烟草专卖等工作取得新的成绩。

——政府效能在作风建设中得到提升。精心组织学习实践科学发展观活动，大力推进政府思想解放和管理、服务创新，政府施政能力进一步增强。行政服务改革工作和“作风建设推进年”活动卓有成效。清理核定行政许可实施主体和项目，废止行政许可项目48个，停征收费项目102项。新行政服务中心建成启用，“一站式”、“一条龙”服务格局基本形成。行政执法备案、涉企检查“八不准”等制度得到落实，“两服务、一满意”科室创争活动扎实开展。政务信息公开步伐加快，主动向社会公开政务信息4897条。坚持定期、不定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，积极配合市人大、政协开展视察、调研活动。认真做好建议、提案办理工作，446件建议、提案已落实解决265件，落实解决率59.4%，办结率100%，满意率99.6%。其中，代表建议交办191件，落实解决102件。

各位代表！在异常复杂的宏观形势下，成绩来之不易。全市人民付出了更多的辛劳和汗水，社会各界给予了更多的关爱和支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向公安干警、驻泰武警官兵和所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。突出表现在：经济回升的基础不稳固，产业波动的可能性依然存在；推进自主创新、加快结构调整、转变发展方式的任务很重，经济持续增长的能力有待进一步增强；刚性支出大幅增加，财政收支平衡的矛盾加剧；农民持续增收、促进就业、安全生产、信访维稳等压力客观存在，改善民生面临新的问题；文化建设与和谐社会建设需要进一步加强，社会文明程度有待进一步提高；作风建设水平与群众期望尚有差距，政府社会管理和公共服务职能仍需强化。这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后工作中切实加以解决。

二、2010年工作任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是泰兴推进“学赶苏南、跨越发展”进程的重要一年。做好今年政府各项工作，对完成“十一五”规划和本届政府任期目标，巩固经济回升向好局面，推动全市经济社会“科学、跨越、和谐”发展，意义重大。我们必须深入分析“后危机”时代面临的新机遇、新挑战，深刻把握经济社会发展的新态势、新动向，进一步增强紧迫感和使命感，团结拼搏，难中求进，不负时代和人民的重托。

今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，恪守“一切为泰兴发展、一切为百姓福祉”的从政理念，围绕“争进‘苏中五强’行列、紧跟‘全省十强’方阵、提升‘全国百强’位次”的奋斗目标，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期泰兴精神，继续实施“四大”发展战略，扎实开展“园区发展提升年”和“环境建设提升年”活动，坚定不移地推进改革创新，加快调整促转型，破解难题促增长，改善民生促和谐，为“学赶苏南、跨越发展”，建设更高水平小康社会而努力奋斗。

2010年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%；财政总收入增长18%，其中一般预算收入增长15%；全部工业产值增长30%，工业开票销售增长31%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长15%；注册协议利用外资5.4亿美元，实际利用外资2.2亿美元，自营出口额5.5亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDp能耗下降6%。

围绕上述目标任务，今年要全力抓好以下重点工作：

1.加快结构调整，促进发展方式新转变。把加快经济结构战略性调整作为解决各种深层次矛盾、缓解资源环境压力、有效应对外部冲击、提高经济增长质量的根本出路，在发展中促转变，在转变中谋发展。

大力发展先进制造业。围绕制造业技术的先进性，推进工业化与信息化融合，积极采用高新技术和先进适用技术，加快轻工、纺织、服装等传统产业改造提升，提高产品附加值和产业竞争力。围绕制造业环节的先进性，着力在化工、机电、医药等优势产业上，主攻产业高端发展关键技术，大力发展现代服务外包和总部经济，创建一批品牌产品和品牌行业，促进制造业由低附加值环节，向研发、销售和服务等高端环节发展。围绕制造业领域的先进性，发展以新能源、新材料、环保节能设备为主导的新兴产业，做到政策优先扶持，资金优先人才优先引进，不断提高新兴产业在工业经济中的比重，力争总规模达60亿元，工作报告《泰州市泰兴市2010年政府工作报告》。 围绕制造业的规模化，加大政府推动力度，放大济川药业重组天际药业的示范效应，引导企业实行强强联合和上下游一体化经营，积极探索具有泰兴特色的产业战略整合、企业兼并重组之路，不断壮大企业和产业规模。力争三大主导产业总规模达700亿元，占全市规模以上工业经济的比重达80%。确保新增工业开票销售过亿元企业20家以上，其中过10亿元企业3-5家。进一步加大有效投入，确保竣工投产1000万元以上项目100个，完成技术装备投入100亿元以上，占总投入的比重力争达70%。把推进节能减排与优化产业结构结合起来，从“发展的源头”控制资源能源消耗，从“发展的过程”强化节能减排，从“发展的末端”实现可循环利用与无害化，促进发展模式由资源消耗型向资源节约型转变。建立健全淘汰常态化机制，有效“挤压”和“倒逼”在役落后用能设备和高耗能、高污染企业退出，全年淘汰落后用能设备100台（套）。

积极发展现代服务业。坚持市场化、产业化的发展方向，大力发展面向生产、面向民生的服务业，力争服务业增加值占GDp比重比去年再提高1个百分点。进一步整合现有资源，加快培育建材、家具、二手车交易、五金机电等具有较强辐射力、竞争力的专业市场。大力开发服务业项目，重点实施浙江首华建材物流、联成仓储、五星级国际大酒店、豪庭大酒店、汽贸城等项目。加快城北现代服务业集聚区、苏中化工物流园区、虹桥金属材料物流园、新街农副产品物流园和黄桥火车站综合物流园建设，力争建成省级现代服务业集聚区1个。完善工业企业主辅分离政策措施，全面推行列统工业企业主辅分离。继续推进黄桥、古银杏森林公园、城区、沿江四大旅游板块建设，做好全国工农业旅游示范点的规划、申报、建设工作。

加快发展建筑业。积极破解制约建筑业快速发展的突出问题，进一步深化企业改革，整合建筑资源，打造企业品牌，壮大企业规模，强化市场开拓，提升行业竞争力，确保完成建筑业施工产值238亿元。认真开展专项执法检查，优化监管模式，严格市场准入和清出制度，规范建筑业市场秩序。

乘势推进自主创新。引导企业在应对“后危机”时代的挑战中增强发展创新型经济的自觉性、紧迫感，切实加强与高等院校、科研机构实施紧密型、长期型、平台型合作，共建企业工程技术中心和产品研发中心，打造科技成果产业化、规模化平台；加强院士、专家站建设，充分发挥现有研发机构和人才的潜能，实现产业信息共享、技术共用、合作共赢；把人才队伍建设放在更加突出的位置，加紧培养、引进领军人才、拔尖人才和创新团队。

2.培育区域优势，拓展开放开发新空间。坚持以思想解放为先导、以科学规划为引领、以改革创新为动力，高起点规划，高水平建设，高效益开发，不断增强区域经济竞争力。

优化发展空间布局。认真落实建设“三城四片五重点”的战略部署，进一步优化城乡用地与空间布局。调整完善城镇体系规划，加大资源整合力度，努力形成以城带乡、层次合理、体系完善、城乡统筹的发展机制，打造富有持续发展力和区域竞争力的城乡体系。积极争取各类扶持政策，增强黄桥老区自身“造血”功能，推进市域东西部地区协调发展。

完善园区载体功能。把港口建设放到全市跨越发展的突出位置来抓，扎实推进“以港兴市”战略。以天星洲开发利用为重点，加大政府主导的港口开发建设力度，广泛吸引国内外有实力的企业按照规划，独资、合资建设基础设施，着力打造沿江制造业基地和现代物流基地。引导经济开发区围绕“做强化工产业园、发展高新产业园、整合港口物流园、建设行政商务中心”的总体要求，加快推进污水处理二期、垃圾焚烧供热等“八大工程”，确保基础设施投入不少于7亿元。积极引进财团资金打包开发虹桥工业园内港码头群，确保六圩、三桥内港池基本成形。加快实施黄桥工业园2.5万平方米拆迁安置和“三路三桥”工程，全面推进康桥科技园、黄桥创新园建设。加快城东工业园污水处理厂、变电所和道路建设，有序推进区内小庄台拆迁。积极实施农产品加工园“区中园”工程，创建台湾农民创业园和名特优农产品展销配送中心。鼓励重点园区和乡镇工业集聚区创新管理、服务、用人机制，增强软实力。从利益共享层面探求落实“飞地”项目的有效举措，不断创新节约、集约用地的模式和路径。

提高招商引资实效。围绕产业链的前伸后延，瞄准世界500强和“国”字头、“中”字号大企业、大集团，积极开展招商活动。引导经济开发区围绕煤化工、油脂化工、化工装备、新能源等重点领域，主攻投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目，确保开工建设超亿美元项目4个。引导虹桥工业园完善运作方式和分配机制，深化与常州钟楼开发区的跨江联动开发，积极寻求与中国医药城的配套合作，力争在引进战略投资上取得新的突破，确保开工建设超亿美元项目2个。引导黄桥工业园充分发挥老区政策平台和省级科技服务中心、省级中小企业创业产业园的作用，抢抓上海和苏南经济板块产业转移和总部经济调整的机遇，加强与中国通号集团整体合作，加大招商力度，确保开工建设超亿美元项目1个。引导城东工业园围绕环保节能设备、传动机械等产业，开展有针对性的招商活动，确保开工建设超亿美元项目1个。引导农产品加工园精心组织农产品深加工、仓储物流、商贸服务产业链招商活动，确保开工建设超亿元生产经营型项目1个。引导各乡镇加强招商队伍建设，因地制宜开展各具特色的招商活动，同时大力推进全民创业，发展民营经济。办好第五届中国泰兴银杏节，充分展示泰兴新形象，提高节庆招商实效。精心组织黄桥决战胜利70周年纪念活动，打好“新四军”牌，最大限度集聚各种资源促进招商引资工作。

破解各种瓶颈制约。坚持内涵挖掘与外延拓展相结合，通过盘活存量土地、适度提高供地门槛、推行标准厂房和建立城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用机制等措施，破解用地难题，缓解供需矛盾。用活国家供地政策，加大上争力度，努力争取更多的点供、单独选址和挂钩周转指标，弥补用地计划不足。深化金融生态市创建工作，不断改善金融生态环境。加强政银企合作，积极发展农村小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织，进一步强化市级融资平台建设，加快企业上市进程。

3.统筹城乡发展，建设社会主义新农村。以农民增收、农业增效、农村发展为核心，以城乡统筹发展为导向，以农村实事工程为抓手，积极创新体制机制，全面落实强农惠农政策，深入推进新农村建设，夯实“三农”发展基础。

积极发展现代农业。启动国家现代农业示范园区创建工作，力争每个乡镇建成一个规划面积5000亩、连片种植面积3000亩的高效农业园区，确保新增高效农业5万亩、设施农业1万亩。将高效农业园区的发展与观光旅游农业发展结合起来，大力发展休闲观光旅游农业。优化畜禽水产养殖区域布局，着力培植一批现代化、生态型养殖场，确保畜禽规模养殖比重同比增长5%。加强农业信息服务，推动农产品产销对接，拉长产业化经营链条。开展高产增效创建活动，提升粮油生产整体水平。创新林业发展机制，加快绿色通道建设和村庄绿化，创建省级村庄绿化达标市和全国绿化模范县。推进标准化生产，强化农产品质量监管，深入实施品牌战略，确保新增“三品”种植面积2万亩、“三品”认证8个、省以上优质农产品1个。

继续深化农村改革。深入推进农村财务规范化管理，加大财务管理薄弱村整治力度，落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。提高合作组织规范运作水平，力争新增农民合作组织50个，创建示范合作社30个。加快“双置换”试点工作，节约、集约利用土地资源，稳步推进农村人口集中居住。加快土地流转交易服务体系建设，妥善处理土地流转矛盾纠纷，促进农业适度规模经营。探索“村企共建”新模式，增强村集体经济活力。稳步推进行政村整合，做好第八届村委会换届选举工作。完善农村基层干部选拔任用和社会保障制度，充分调动农村基层干部的工作积极性。

扎实推进新农村建设。发挥新农村建设示范村的引领功能，深入开展农村“四清一绿”环境综合整治，不断完善“四位一体”长效管理机制，优化美化农村环境。以新“6+1”实事工程为载体，发展农村社会事业。实施农村饮水安全项目，推进乡镇供水管理体制改革，全面建成区域供水工程。继续新建、改造农村公路、桥梁、泵站，实施城黄灌区续建配套与节水改造工程和中央财政小型农田水利重点县项目。落实综合性护坡措施，推进骨干河道坍坡治理。加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，加快推进农村人才工程。

4.优化人居环境，彰显现代城市新魅力。在提升经济发展水平的同时，更加注重环境质量和城市可持续发展，加快建设“人文、大气、生态、宜居”的现代化中等城市。

突出规划引领。进一步完善重大基础设施规划和各类专业规划，加强市区景观设计，对羌溪河、两泰官河、如泰运河，以及市区道路节点、雕塑、建筑等统一技术规范、工程设计、组织施工，不断提升城市品位。做好规划展示馆建设、布展工作，及时向市民公开重大规划，广泛吸纳民智，接受群众评判。

加速功能配套。按照“老城出新、新城更新、节点展新”的要求和“重心向北转移、中部加快改造、东部快速提升、南部适度拓展、西部有序开发”的思路，认真组织实施城乡建设“551”工程，进一步完善城市配套功能，确保全年城建总投入超过60亿元。通过鼓楼北路北延段两侧开发、主题文化街区等项目和配套基础设施建设，逐步拉开北部片区框架。加快推进中心城区老政府及周边地块、汽车东西两站地块、文化中心广场、羌溪河滨公园等改造工程，进一步提升城市形象。筹划334省道改线工程，改造、开发中兴大道东延段，为新区三期开发建设打好基础。抓好沿江大道、南二环西延、南三环西延、江平路南延、车站桥等工程建设，确保按序时完成建设任务。围绕“两年见成效”的工作要求，以黄桥新区建设、路桥完善、商贸提升、拆迁安置等“十大工程”为抓手，实施黄桥小城市建设“大会战”，快速提升副中心整体形象。扎实推进虹桥新城建设，加快形成水绿景秀、生态宜居的滨江新城风貌。加大集镇建设力度，完善基础设施，推进环境整治，力争每个集镇面貌均有明显改观。按照“依法、阳光、和谐”的要求，精心组织拆迁工作，确保城区和园区完成拆迁面积各50万平方米。

提升城管水平。围绕“干净、有序、优美”的目标，不断完善防治违法建设长效机制，大力开展占道经营、“三业”市场、农贸市场、户外广告、建筑立面等专项整治活动，深入推进城市亮化工程建设，配套完善环卫基础设施。抓紧实施数字化城管工程，建设城管监督指挥中心，逐步建立高效、统

一、便民的城市综合管理运行体系。推进城市管理体制改革，进一步形成合力，提高城市管理和行政执法水平。

加强生态建设。强化绿色政绩考核，把环保优先方针贯穿于经济社会发展各个环节。巩固“创模”阶段性成果，启动生态市创建工作。强化重点污染源联网监管，确保新增联网企业20家以上，关闭中小型化工企业20家以上。推进“一区四园”和相关企业循环经济试点工作，力争经济开发区建成省级生态工业园。继续加强农村清洁能源综合利用，加快以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设，力争“国家级环境优美乡镇”、“国家级生态村”实现零的突破。推进畜禽养殖企业污染治理，促进城乡生态建设与污染治理一体化。强化行政推动和政策引导，有效解决秸秆焚烧问题。

5.坚持发展惠民，推动社会建设新突破。像落实经济指标一样落实民生指标，扎实推进各项惠民工程，把保障和改善民生工作做得更好、更实、更细。

提高社会文明程度。继续实施文化泰兴“868”工程，深化文化体制改革，创新文化生产方式，完善公共文化服务体系，加快建设文化强市。大力弘扬新时期泰兴精神，扎实开展市民素质提升工程。推进以礼仪文明行动培养良好习惯、以环境文明行动改变城乡面貌、以秩序文明行动提升城市形象、以服务文明行动丰富城市内涵的“四大文明”行动，开展群众性精神文明创建工作，切实提升城市文明程度。

健全社会保障体系。健全医疗保障体系，确保城镇职工和城镇居民医保参保率稳定在90%以上，农村居民新型农村合作医疗参合率达98%以上。加大各项社会保险扩面力度，努力将城乡各类群体纳入“老有所养、病有所医、伤有所治和失业有救助”的社会保障体系，力争养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种参保达80万人次。全面推行低保标准自然增长，完善“能进能出、促进就业”的城乡低保动态管理机制。加大低保边缘人群临时生活救助力度，大力开展慈善募捐和慈善救助活动。加强乡镇敬老院配套设施建设，提高五保供养标准和集中供养率。按照“全面覆盖、突出重点、重心下移、进村入户”的原则，有针对性地开展脱贫工作。扎实推进老龄工作，争创全国老龄工作先进市。认真落实优抚对象抚恤优待补助和医疗政策，不断巩固省级双拥模范城创建成果。进一步落实各项促进就业和扶持创业的优惠政策，促进城乡劳动者平等就业、充分就业和稳定就业。

发展各项社会事业。切实做好规范办学行为下的减负增效工作，持续提升教育质量。拓宽教育经费筹措渠道，全面完成教育现代化建设任务。整合教育资源，逐步清理规范义务教育改制学校，推进校长任职交流和教师岗位交流，大力促进教育均衡。加强接送学生车辆监管，实施校舍安全工程，强化学校安全管理。整治非法培训机构，优化教育教学秩序。组织实施非义务教育学校及其他事业单位绩效工资改革。加强基本公共卫生服务，深化医药卫生体制改革。开展健康教育和健康促进工作，推进全民健康体检，推行免费婚检制度。启动新区医院和公共卫生大楼建设，基本完成农村社区卫生服务中心和服务站建设任务，积极组建市人民医院医疗集团。提升硬件建设水平，落实长效管理机制，力争通过国家卫生城市创建工作省级调研。扩大城乡体育设施覆盖面，深入开展群众体育活动。启动广电中心建设。推进有线电视“户户通”，新增用户1.5万户。实施有线电视数字化整体转换，完成转换10万户。加快发展网络电视，新增用户1.5万户。开展第六次全国人口普查工作。推进市社会福利中心建设。开展《泰兴市志》续修工作。

办好为民10件实事。按照“客观需要、力所能及”的原则，集中财力，认真抓好为民10件实事。一是新建农村公路100公里，改造农桥160座、泵站250座。二是实施农村饮水安全工程。完成乡镇自来水厂的回购改制工作，改造10个乡镇的自来水进村入户支管网。三是新增城市绿化面积33万平方米，建成60个村庄绿化示范村，绿化造林13000亩以上。四是完成城区东润路、学院路、文江路南延，长征路北延、振兴路、开发路等6条重点道路建设工程，启动北片污水收集管网工程。五是完成四牌楼、延令、燕头等街道背后街巷整治工程。六是开工建设经济适用房、廉租房等保障性住房4万平方米。七是高标准建设图博中心。八是推进“千万创业工程”，以创业带动就业。实施创业培训1500人次、技能培训1万人次，新增城镇就业人口9000人、城镇下岗失业人口再就业2500人、就业困难人员再就业400人。九是全面推行新型农村养老保险，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。十是兴建市残疾人托养中心。

6.强化公共管理，维护安定和谐新局面。坚持在和谐中求发展，在发展中促和谐。努力构建公共安全管理的长效机制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。

强化治安防控。深化平安法治建设，确保创建省社会治安安全市实现“五连冠”，力争省级法治先进市创建成功。全面推进技防入户工程，织牢社会治安大防控网络。调优配强基层政法综治队伍，全面强化综治创建基础工作。深化“五五”普法教育，提高全民法律意识。深入开展严打整治斗争，全力维护社会治安稳定。

强化矛盾调处。教育引导群众理性、合法地表达自己的利益诉求，完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。坚持条块结合、以块为主的原则，抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作。对排查出来的重大、复杂、疑难问题，实行领导包案、挂牌督办，集中力量调处解决。继续开展领导干部“走进群众”、村民直评村官等活动，探索建立村（居）干部处理信访问题包组责任制、村（居）信访信息每周分析制、治安中心户长制，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。

强化安全监管。牢固树立安全发展的科学理念，进一步落实安全生产责任，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，继续深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业领域安全专项整治“三项重点”工作，着力强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援“五大保障”措施，深入开展“企业主体责任落实年”活动，坚决遏制较大及以上安全事故，切实减少一般安全事故，促进全市安全形势稳定好转。

三、政府自身建设

新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。面对人民的期盼，面对美好的发展前景，我们将把全部精力用在加快发展上，用在为民造福上，用在带好队伍上，倾力打造务实、为民、高效、勤廉的政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。

在解放思想中体现创新。敢想敢试、勇于担责，做到思路超前、策略创新、实绩领先。深化机关部门、乡镇机构改革，优化机构、编制、人员配置，着力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新考核办法，完善差别化考核等考评内容和形式，形成导向明确、指标科学的评价考核体系。尽早启动“十二五”规划工作，突出规划的前瞻性、导向性、战略性，为未来发展争取先机。

在依法行政中提升效能。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。全面规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政府信息公开，强化行政问责和行政执行力督查。严格把好会议关、文件关，为各级领导腾出时间和精力谋发展、抓落实。认真办理代表建议、委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强监察、审计专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

在优质服务中落实责任。继续实行市政府负责人及部门主要负责人挂钩联系重大项目、骨干企业制度，切实加大对重点企业和重大项目的跟踪帮扶服务力度。进一步强化政府社会管理和公共服务的职能，根据形势的变化，主动调整服务方向、服务方式，把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点上，放在转变发展方式上，放在增加农民收入上。以提高执行力、落实率为重点，继续开展机关作风建设和科室创争活动；按照“收费最低、审批最简、服务最优”的要求，继续改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、优化发展环境，努力建设人民满意的服务型政府。

在廉洁自律中塑造形象。以打造“廉洁泰兴”为目标，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，严防权力失控、决策失误、行为失范。加强工程招投标、财政资金使用、政府采购等公共权力的运行监管，高度重视工程质量管理，杜绝腐败现象和各种不正之风。切实抓好增收节支，实行财政国库集中支付，进一步压缩公用经费和业务经费，严格控制公务消费，削减一般性开支，降低行政成本，把更多的财力用在支持发展上、用在改善民生上、用在维护稳定上。

各位代表，“后危机”时代困难与希望同在、机遇与挑战共存，2010年是需要我们和衷共济、负重拼搏的一年。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，解放思想，扎实工作，奋勇争先，为全面推进泰兴“科学、跨越、和谐”发展作出新的更大的贡献!

第16篇：泰州市姜堰市政府工作报告

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市姜堰市2007年政府工作报告。

一、2006年工作回顾

过去的一年，我们在中共姜堰市委领导下，认真贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，同心同德，扎实工作，圆满完成了市十二届人大四次会议确定的各项目标任务，顺利实现了“十一五”发展的良好开局。

综合实力跃上新台阶。预计全年实现地区生产总值160亿元，可比增长16.3%，三次产业比例10.9︰57.1︰32。预计实现财政总收入19亿元，同比增长30.9 %，其中地方一般预算收入7.7亿元，同比增长30.8%。完成全社会固定资产投资115亿元，同比增长30.2%。农业经济稳步提升。预计实现农业增加值17.5亿元，可比增长5%。生态农业优势进一步放大，新增无公害农产品3个，河横大米被批准为国家地理标志保护产品。高效农业规模扩大22%以上。新创省级农业龙头企业1家、泰州市级2家，发展农民专业合作经济组织18个，新增农民经纪人1000多人。引进新办三资农业项目100个。农村新植树木410万株，成片造林3.87万亩，全市森林覆盖率提高2个百分点，达13.6%。严格执行粮食收购政策，带动农民增收。工业支撑日益强劲。预计全部工业实现纳税销售200亿元，同比增长25.3%。列统工业实现产值273亿元，销售收入250.5亿元，利税总额22亿元，利润总额13.5亿元，同比分别增长42%、40%、34.6%和42.6%。骨干企业增势强劲，曙光集团实现产销18亿元，同比增长75%，纳税1.46亿元，增长1倍，双登集团实现产销12.5亿元，增长56%。全市新增亿元企业16家。预计完成技改投入财务数61亿元，曙光石油钻铤等4个亿元项目竣工投产。开发市级以上新产品550个，其中年新增销售3000万元以上产品45个。新创省名牌产品3个、著名商标3个，飞船齿轮、双登蓄电池、太平洋齿轮获得国家免检产品资格。服务业发展势头良好。预计实现服务业增加值51.2亿元，可比增长16%。社会消费品零售总额48.5亿元，同比增长15.5%。华东五金城一期工程建成开业，引进深圳华侨城旅游开发项目，成功举办首届中国湿地生态旅游节暨’2006中国·姜堰溱潼会船节、华东国际五金机电采购节及“溱湖八鲜”美食节。全年累计接待游客110多万人次，实现旅游收入1.25亿元。竣工商品住房56万平方米。新增500平方米以上集镇超市10个。驻姜金融机构年末本外币贷款余额79.5亿元，比年初增加14.5亿元。建筑业实力增强。完成施工总产值152亿元，同比增长13.7%。正太集团深化改革基本完成，与锦宸集团双双跻身全省20强，亿元建筑企业突破18家，被命名为省建筑强市。外贸外经较快增长。实现自营出口2.6亿美元，外经营业额3658万美元，同比分别增长63.8%、20.7%。

项目建设取得新突破。扎实开展“项目建设年”活动。招商引资强势推进。预计全年协议利用外资2.4亿美元，实际利用外资突破1亿美元，引进民资65亿元，民营经济新增注册资本35亿元。新办五金制造企业370家。项目建设进展顺利。加大项目推进力度，186个市级重大项目开工率95%，累计完成投资41.7亿元。全年竣工投产项目287个，其中3000万元以上项目13个，5000万元以上4个，亿元以上1个，1000万美元以上2个。园区建设步伐加快。经济开发区完成基础设施投入2.5亿元，拆迁房屋9.8万平方米，建设安置房8.2万平方米。预计全年协议利用外资1亿美元，实际利用外资5000万美元，引进民资7.5亿元，实现财政收入1.47亿元。全市新建用于招商的标准厂房24.8万平方米，新增进区企业343家。

城乡面貌发生新变化。城市功能进一步完善。完成长江东路等10条城区道路建设，实施北大街东侧等9个地段旧城改造，罗塘路两侧建筑立面改造完成，新世纪广场、建设大厦、海上海都市广场等节点工程基本竣工，行政中心二期工程主体封顶，污水处理厂一期工程投入运营，完成黄村河等4条河道综合整治工程。城区公共绿地建设步伐加快，古田西路滨河绿化工程启动建设，城市绿化覆盖率达37.2%。新区与老城区连接的淮海西路、马厂路、罗塘西路、陈庄东路基本贯通。深入开展城市环境综合整治，市容环境进一步优化。新农村建设有序推进。558个集中居住点建设规划基本完成，33个示范村庄综合整治成效明显，村容村貌焕然一新。沈高镇河横村被列为全省唯一的省部共建新农村建设示范村。小城镇建设累计投入17亿元。全市城镇化率达40%。基础设施建设步伐加快。完成交通建设投入3.5亿元，溱湖大道可望春节前全线贯通，沈马公路全线通车，建成通镇公路2条15.1公里、镇际公路11条142公里，建设改造通村公路27条95.3公里，改造危桥123座。疏浚新通扬运河5公里，市级河道4条27公里，镇级河道38条98公里。通讯、电力进一步扩容，220千伏高庄变电所、110千伏湖东变电所建成投运。

和谐社会构建迈出新步伐。人民生活进一步改善。开展“聚焦11·18”系列活动，富民创业深入推进，全年新办民营企业900户，新增个体经营户5800户，从事创业的家庭比例提高到

8︰1。统筹城乡就业，实施实用技术、职业技能等各类培训5.1万人次，发放各类证书1.43万份，新增转移输出农村劳动力1.72万人，城镇净增就业7200人，城镇登记失业率3.7%。预计城镇在岗职工平均工资16230元，农民人均纯收入5510元，分别增长12.6%、10.9%。城乡居民人均储蓄存款余额12370元。社会保障覆盖面不断扩大，将城镇年老无业人员和在校学生纳入医保体系，启动农村社会养老保险试点工作，新型农村合作医疗人口覆盖率达93.5%。城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖面保持在98%以上，城乡低保应保尽保。农村五保供养经费全额纳入市镇两级财政预算，实行专户统筹、社会化发放。帮扶工作进一步深化，组织机关部门支持经济薄弱镇村兴建标准厂房，发动机关事业单位及教育、卫生系统干部职工、工业列统企业和社会能人参与帮扶，受益面扩大到2.24万户。3个财政薄弱镇收入全部过千万。新建经济适用房6万平方米、解困定销房6000平方米。农村新“5＋1”实事完成年度目标任务。社会事业协调发展。实施泰州市级以上科技计划项目77个，新办企业研发机构23家，申请专利480件，实现高新技术产业产值60亿元。与江苏大学建立产学研全面合作机制。太平洋公司与武汉理工大学合作开发的汽摩齿轮科研项目获国家科技进步二等奖。中考、高考成绩居泰州和全省前列，新创省三星级高中3所、泰州市一类以上幼儿园7所，建成市幼儿教育中心。群众文化活动有声有色，天目山西周古城遗址被列为全国重点文物保护单位。突发公共卫生事件应急机制和城镇社区卫生服务网络初步建立，农村卫生条件进一步改善，新增无害化卫生厕所7420座、农村自来水收益人口1.14万人，溱潼镇通过省卫生镇验收。积极开展出生人口性别比升高和违法生育专项治理活动。万村体育健身工程有序推进，新增全民健身工程点21个。新增有线电视用户1.7万户，城乡综合入户率81.4%。开发复垦整理土地3万亩，完成中低产田改造1.5万亩，净增耕地面积4000亩，招拍挂出让土地48公顷，清理闲置土地1500亩。大力开展企业违法排污专项整治行动，环境质量综合指数84以上。对台、外事、人武、统计、史志档案、气象、地震、民族宗教、残疾人事业、妇女儿童和未成年人保护、老区促进及关心下一代等工作得到新提高，质量监督、食品药品监督、价格监督、工商管理在服务经济社会发展中取得新成绩。

精神文明、民主法制和政府自身建设得到新加强。深化群众性精神文明创建工作，“五城同创”全面启动。深入开展“平安姜堰”创建活动，全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，省文明城市、治安安全市创建成果得到进一步巩固。积极排查调处各类矛盾纠纷，认真接待群众来信来访，切实开展领导干部下访，有效解决群众反映强烈的问题。社区矫正工作有序推进。“四五”普法通过验收，荣获全省普法工作先进市称号，“五五”普法顺利实施。圆满完成征兵任务。各类突发公共事件应急处置机制初步建立，安全生产形势基本平稳。贯彻实施公务员法，公务员队伍整体素质不断提高。深化万人评机关活动，以创新服务为主题的机关作风建设取得明显成效，行政服务效能进一步提升。生产经营性事业单位改革顺利完成。认真执行市人大及其常委会决议，主动报告工作，自觉接受监督，人大代表建议、政协委员提案办理质量进一步提高。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展治理商业贿赂专项工作，严格审计监督，反腐倡廉各项工作进一步推进。

各位代表，过去一年成绩的取得，是在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督、支持、帮助下，全市上下团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩鼓舞人心，同时也应当看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：主导产业体量不大，基地型、龙头型和高附加值项目不够多，跨越发展的能力亟待提升；农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、森林覆盖率等部分指标与小康标准尚有较大差距；人民群众生产生活条件仍需进一步改善，新农村建设投入渠道有待进一步拓宽；政府服务还有不尽人意的地方，能力和作风建设有待进一步加强。对此，我们将高度重视，认真采取措施，努力加以解决。

二、2007年工作安排

今年是“十一五”发展的跨越之年，做好今年的政府工作，意义重大。今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领工作全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会和市委十届三次全会精神，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展，突出以人为本，强化统筹协调，深化改革创新，着力提升经济增长质量和综合竞争实力，着力改善人民群众的生产生活环境，加快全面小康和新农村建设进程，努力实现经济社会又好又快发展。

今年全市经济和社会发展主要调控目标初步安排为：地区生产总值可比增长15%以上，其中，一产增长5%，二产增长17%以上，三产增长16%以上；财政总收入23亿元，其中地方一般预算收入9亿元；全社会固定资产投资144亿元；全部工业纳税销售收入和列统工业产值、利税、利润增幅均在30%以上；实际利用外资1.2亿美元，协议利用外资2.4亿美元，引进民资80亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%以上；全社会消费品零售总额增长14.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。围绕上述目标，今年将着重抓好六个方面的工作：

（一）扎实推进新农村建设，进一步提高统筹发展水平

坚持从农民要求最迫切、受益最直接的事情抓起，进一步加快新农村建设步伐，努力促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。

大力发展现代农业。把推进高效农业规模化作为调优农业结构的关键措施抓紧抓实。以打造“一村一品”为导向，着力培植一批有特色的种养殖小区和产业基地，做大现有主导产业，全年培育高效规模特色单项100个以上，高效农业面积新增3万亩以上，占比达26%。加快沈马公路现代农业、河横生态农业旅游产业带和“溱湖八鲜”生产基地开发建设，做足做活生态、观光、休闲农业文章。扎实推进农业招商，全年引进新办三资农业项目85个以上。大力推进农业产业化经营，年内新增省级以上农业龙头企业1家，泰州市级2－3家。抓好农产品质量建设和品牌创建，新申报认证无公害、绿色和有机农产品10个以上，力争进超市农产品50个以上。深入实施科技入户工程，大力推广农业实用技术，农业科技贡献份额提高到60%。加强农作物病虫害和动物疫病防治，有效降低农业风险。着力改善农业生产条件，改造中低产田2万亩。

加快推进镇村建设。完成白米等6个镇总体规划修编。争创全国小城镇建设示范镇1家、省城市化示范镇1家。全面完成村庄建设规划编制。扎实推进农民集中居住点建设，重视抓好镇区居住点高起点建设改造，确保新建、翻建房屋建到规划点上。全面推进清洁道路、清洁河道、清洁家园、清洁田园工程，优化农村人居环境。发挥财政资金的引导作用，调动一切积极因素，合力推进新农村建设。

拓宽农民增收渠道。坚持产业富民，积极发展品种优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，壮大一批农产品经销公司，全年新增农民经纪人1000人以上，建立规范的农民专业合作经济组织20家以上。坚持就业富民，实施城乡统一的劳动用工管理制度，使农民从中获得稳定收益，全年新增转移农村劳动力1万人。坚持创业富民，进一步发挥村级干部带头创业的示范效应，引导农民就地创业、返乡创业。

深化农村综合改革。加快镇级政府职能转变，积极稳妥推进机构改革，严格编制和人员管理，镇级机关事业单位不得新进人员，努力实现减人、减支，工作报告《泰州市姜堰市2007年政府工作报告》。 积极探索财政管理体制改革，按照“镇财市管镇用”要求，逐步推行镇财政集中收付管理方式。认真开展新一轮镇村债务化解工作，规范村级收支行为。坚持和完善农村资本经营制度，推进农村社区股份合作和土地股份合作。

（二）扎实推进产业优化升级，进一步夯实跨越发展基础

牢牢把握项目建设主线，更加注重发展质量和效益，更加注重结构调整和产业升级，不断提升产业竞争力，切实增强跨越发展动力。

加速提升工业实力。坚持工业第一方略，坚定不移走新型工业化道路。加快集聚大产业。全力打造“五金之都”，七大中心工程建设加快实施，五金加工制造中心完成首期开发任务，全市新增固定资产投资300万元以上五金类工业企业110家以上。发挥现有骨干企业龙头带动作用，加速推进石油钻具、电器电源、优质化肥、汽车扭矩产业基地建设，确保总量规模110亿元以上。大力发展汽车零部件、纺织服装等区域性产业板块，拉长产业链，形成上下游产品集中配套、区域内资源优化配置的新格局。大力培育壮大新医药、新材料、新能源和生物等新兴产业。加快培植大企业。引导企业以建立现代企业制度为核心，通过兼并联合、嫁接重组、上市融资等形式，引进行业优势资本、人才、技术和管理，提升核心竞争力。加大服务力度，确保曙光集团产销突破20亿元，双登集团力争20亿元，力争8－10亿元的达4家，全年新增亿元企业10家以上。加快实施大项目。完成技改投入80亿元，实施千万元以上重点技改项目190个，其中5000万元以上项目20个。“2211”工程企业力争都有5000万元以上的技改项目。加紧启动实施化肥公司“30·52”大尿素、双登集团锂电池、扬动公司新型柴油机项目。大力实施品牌战略，积极推进全国质量兴市先进市创建活动，新创国家级名牌或商标1个，省名牌产品3－4个、著名商标2－3个。进一步提高开放型经济发展水平，加快外贸增长方式从数量规模型向质量效益型转变，实现自营出口3亿美元。

加快发展现代服务业。把服务业发展摆到更加突出的位置，精心组织，强力推进，力争服务业增加值占GDp比重提高1.5个百分点以上。重点培育专业市场，加快华东五金城配套设施建设，建成锦天汽配港一期工程。全市力争新增市场成交额40亿元以上。着力发展现代物流，整合行业资源，培植一批物流企业，重视发展第三方物流。精心打造生态旅游，积极服务华侨城项目，继续办好溱潼会船节，推进旅游景点、基础设施、服务设施建设和特色旅游产品开发，力争全年旅游收入突破1.5亿元，加快创建优秀旅游城市。引进名企、名店、名品，推进城区餐饮、宾馆、休闲、商贸全面提升，着力打造金湖湾特色街，不断提高接待水平。加快发展农村服务业，大力推进“万村千乡”市场工程、农资连锁经营工程、专业特色市场工程，促进现代商贸业向农村延伸。加快发展社区服务业，构建社区卫生、物业、治安、文化、劳动保障等服务平台。积极发展各类中介和商务服务业，拓宽邮电通讯、金融保险业务领域。

加大招商引资力度。把新办项目作为优化产业结构的龙头，把握投资方向，讲求投入强度和产出效益。积极寻求与发达地区合作，实现园区对接、产业联动、优势互补。立足于招大商、引巨资，力争引进1000万美元以上外资项目10个，亿元以上民资项目10个以上。注重引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优质项目，发展一批有利于拉长我市主导产业链条的项目。加快创新招商形式和手段，加强专业招商队伍建设，突出企业招商的主体作用。认真落实鼓励民营经济发展的各项政策措施，加强中介机构收费监管，推进金融产品创新，完善信用担保体系，搭建基础设施、公用事业和产业发展项目推介信息平台。全年新增民营经济注册资本23.5亿元。扎实开展“项目推进年”活动，进一步完善责任落实、压力传递、督查督办、考核奖励体系，形成项目加速引进、快速实施、迅速达效的良性推进机制。扎实抓好市级重大项目建设，确保开工率95%以上，在建项目竣工率、竣工项目达产率75%以上。

做大做强建筑业。以正太集团改制为契机，引导建筑企业深化改革，激发活力，提高装备水平，提升资质等级，新增一级资质1－2家，锦宸集团力争晋升特级资质。加大建筑市场开拓力度，承接一批超大规模工程项目，培育一批10亿元以上的大规模市场。进一步拉长建筑产业链条，加快多元化发展步伐，开拓更为广阔的发展空间。全年完成建筑业总产值170亿元。

（三）扎实推进增长方式转变，进一步增强可持续发展能力

加快转变增长方式是姜堰科学发展的迫切要求，必须坚持速度与质量、效益相协调，发展与环境、资源相协调，推进经济社会持续快速健康发展。

落实科教优先，建设创新型城市。深入实施科教兴市、人才强市战略，把增强创新能力作为推进跨越发展的战略支撑。实施创新企业培育工程，新申报认定泰州市级以上高新技术企业11家，完成高新技术产业产值90亿元。实施创新平台建设工程，加快科技创业中心公共服务平台建设，建立健全各类企业研发机构，申报认定泰州市级以上企业工程技术研究中心5家，加快各类农业科技园区建设。实施创新项目带动工程，全年申报省以上火炬、星火计划项目28个，引进高新技术孵化项目20个，开发新产品780个，申请专利540件，其中发明专利占12%以上。实施创新人才集聚工程，着力引进培养一批熟悉行业发展趋势、掌握核心技术的科技人才，加快建设高素质的技术工人队伍，打造一支能够引领创新、突破发展的优秀企业家团队。把优先发展教育作为人才培养和科技创新的基础工程，不断提高十五年教育普及水平，大力发展职业教育，重视发展成人教育、社区教育。加快学校布局优化调整，推进学校提类升级，合理配置优质教育资源，打造区域教育新优势。

落实环保优先，建设生态型城市。以创建国家环保模范城为抓手，努力建设经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善的“生态姜堰”，全市环境质量综合指数保持在84以上。提高环境准入门槛，强化污染源头控制，深入治理重点污染区域、行业和企业，启动化工集中区建设，逐步推进化工企业向区内集中。老城区工业企业年内搬迁到位。加强环境监管和执法，杜绝重大污染事故发生。深入开展环境优美乡镇、生态居住区、环境友好型企业创建活动。以创建省级园林城市为目标，推进绿色通道、绿色基地建设。大力发展环保产业，积极推行清洁生产，培育循环经济产业链。

落实节约优先，建设节约型城市。坚持以发展促节约、以节约保发展。立足开源与节流并举，破解土地困局。抓住新一轮土地利用规划修编机遇，科学安排，留足发展空间。加大耕地保护力度，杜绝占用基本农田违法建设行为。探索建立土地有序流转机制，推进非农用地向重点建设项目集中。坚持向投资强度要空间，严格执行项目进园入区投资强度标准，清理闲置用地，最大限度提高土地利用效率和集约化程度。坚持向复垦土地要计划，确保年内净增耕地3000亩。进一步加强用地计划管理，各镇工业集中区新上项目原则上不供地，主要依靠内部挖潜解决。大力实施节能工程，引导企业提升装备水平，实现降耗增效，年内万元GDp综合能耗下降4.4个百分点。积极推广使用节水设备和器具，加强水资源费征收管理。推进工业废弃物综合利用，加大对秸秆等农业废弃资源利用技术的推广力度，促进生态效益与经济效益同步提升。深入开展节约型机关、节约型企业、节约型社区创建活动，形成全社会崇尚节俭的良好氛围。

（四）扎实推进城市建设管理，进一步做优支撑发展载体

坚持外延扩张与内涵发展并重，在加快推进城市化的同时，更加注重科学规划和功能完善，增强城市集聚辐射功能，不断提升城市现代化水平。

大力度推进城市规划建设。充分发挥城市规划的龙头作用，强化城乡规划全覆盖管理，确保片区规划与城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划、重大基础设施建设规划相衔接，严格规划控制，引导城市建设科学健康发展。合理确定城市发展方向，按照老城区主要为商贸居住区，中干河西侧、开发区和苏陈镇为行政区、工业区并着力打造成城市新区，风景区、溱潼镇、河横村为湿地生态旅游景区的思路，优化城市发展布局。高度重视城市内涵发展，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射力和带动力。完成前进南路、殷唐西路、古田东路、振兴北路、建材厂路、励才学校南侧道路、鸡鸣路新建拓宽，启动前进北路建设，形成更加便捷畅通的城区道路网络。推进亚方大厦、锦宸大厦等一批节点高层建筑建设，抓好世纪新城、府西人家、中天御墅园、北大街新都汇等一批高品位小区建设，加快中心区域和重点路段改造步伐，城区“四个一”工程总体到位，凸现城市良好形象。高起点规划建设溱湖大道两侧绿化及开发工程，把溱湖大道建设成为展示生态姜堰、魅力姜堰、实力姜堰的重要窗口。完成黄村河、砖桥河、罗塘河、汤河、三水河疏浚整治工程，做活做优城市水文章。加快城中村改造步伐，积极推进城乡结合部开发利用，提升城市整体建设水平。

大力度推进基础设施建设。积极做好江海高速、兴泰公路、塘许公路建设服务工作，完成溱湖大道配套工程，开工建设溱湖大道与姜溱公路连接线。加快城区污水管网建设，推进污水集中处理、达标排放。加速构建自来水厂和农村供水站统一供水格局。疏浚整治市级河道3条6.7公里，镇级河道42条94公里。加强电力主网建设，建成110千伏城西变电所。

大力度推进经济开发区建设。进一步修编完善经济开发区发展规划，加快高速公路以西区域开发进度，启动高新技术产业园区建设，努力提升开发区发展的综合功能。完善区内道路网络，房屋拆迁基本到位，拓展开发空间，进一步增强吸纳和承载能力。完善政绩考核、开发成本支付和税收分成体系，引导新办重大项目向开发区集聚，每个镇都有项目进入开发区，力争实现协议外资2亿美元，实际利用外资1亿美元，利用民资12亿元。

大力度推进城市综合管理。加快城市管理机制改革创新步伐，构建条块联动的管理运行模式。加大对重点区域和交通秩序的专项整治力度，进一步改善市容环境卫生和道路交通状况。积极构建城市数字化管理网络，推进城市管理精细化、信息化。全面实行市容环卫社会化管理，进一步落实城区部门、单位和个人市容环卫责任，实现城区环卫保洁全覆盖。强化生活垃圾处理费征收管理，保证环卫工作的有效投入。加快构建小区物业长效管理机制，提升小区物业管理水平。

（五）扎实推进社会全面进步，进一步凝聚和谐发展合力

坚持以人为本，按照“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，大力加强社会建设和管理，加快构建和谐社会。

加快推进全面小康进程。以提高人民幸福指数为出发点，推进各项小康指标全面达到或超过序时进度。高度重视农民人均纯收入、百户家庭电脑拥有量、森林覆盖率3个难度指标，年内百户家庭电脑新增6台以上，力争拥有量达到17台，森林覆盖率提高2.5个百分点以上，其中三分之一以上的镇达到20%，全面消除10%以下的镇，确保按期达标。快速推进城镇居民可支配收入、居民文化娱乐支出占家庭消费支出比重、卫生服务体系健全率3个达序时进度指标，力争提前达标。加快实现城镇化水平、城市绿化覆盖率、科研经费占GDp比重等6个接近指标，年内缩小差距一半以上，力争尽快达标。按照“不含水份、人民群众得实惠、老百姓认可”的小康要求，加快镇村小康建设步伐。

不断提高人民生活水平。以实现充分就业为目标，认真落实扶持就业的各项政策，打造优质就业服务平台。加强对双下岗、双失业家庭的就业援助，力争现有零就业家庭每户至少有1人就业，对零就业家庭高校毕业生实行保底就业，全年确保新增城镇就业4100人。保护和激发群众创业热情，再掀全民创业高潮，全年新增民营企业900户、个体工商户6000户。加快构建和谐劳动关系，进一步扩大社会保险覆盖面，重点推进列统企业职工、灵活就业人员参加城镇社会保险，养老、医疗、生育、工伤、失业五大保险分别达9.72万、13.35万、7.7万、10.26万、5.88万人，全年扩面新增2.6万人次。高度关注弱势群体，切实安排好困难群众的生产生活，推进各方利益关系和谐。妥善做好被拆迁户安置补偿工作。切实维护农民工合法权益。全面落实五保供养政策，健全养老服务体系。完善城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，保证低收入群体收入增长幅度与社会平均收入增长幅度同步。进一步建立完善社会救助体系和机制，大力发展社会福利和慈善事业，继续加大对经济薄弱镇村和贫困家庭的帮扶力度，在全社会形成富者知贫、贫者得助的良好局面，力争全市人均纯收入低于2000元以下的低收入户减少20%以上。

繁荣各项社会事业。充分发挥先进文化的引领作用，精心打造“三水文化”品牌，提炼“三水城市”精神。活跃城乡群众文化生活，扎实推进和谐文化建设。深化医疗卫生体制改革，加强疾病控制、卫生监督、应急救治体系建设，不断提高公共卫生服务水平。以创建国家卫生城市为目标，大力开展爱国卫生运动。稳定低生育水平，提高出生人口素质。加快推进万村体育健身工程，启动市体育中心建设，完善全民健身服务体系。大力发展城乡公交事业，探索并推动城乡公交一体化。扎实推进城乡广播电视数字化、网络化、产业化进程，争创省有线电视示范市。健全完善各类公共突发事件应急处理体系和机制，增强全社会防范风险、抗御危机的能力。以争创全国双拥模范城为契机，进一步落实优抚安置各项政策。加快新城区公共服务设施配套步伐。重视做好对台、外事、人武、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄人、残疾人等工作，协调发展好其他各项事业。

强化精神文明和民主法制建设。统筹推进“五城同创”，深化平安姜堰、法治姜堰创建活动。扎实抓好文明创建各项基础工程，大力开展和谐新姜堰创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神。认真组织第八届村民委员会换届选举。扎实做好“五五”普法工作。继续深化社区矫正工作。进一步落实安全生产责任制，强化监管，严格执法，严防重特大生产安全事故发生。加大对食品、药品、餐饮等行业的监管力度，保障人民群众生命健康安全。健全“大调解”机制，形成人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的调解工作体系，把矛盾纠纷化解在基层，把和谐稳定落实在基层。完善“大防控”格局，加强社会治安综合治理，健全人防、物防、技防相结合的防控体系，依法打击各种违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业。

突出为民办好10件实事。结合实施农村新“5＋1”实事，今年着力为全市人民办10件实事：

1、加快建设“绿色姜堰”。城区实施老通扬运河南岸、人民医院西侧、中干河东岸滨河绿化工程，新增公共绿地35万平方米；农村新植树木400万株以上，新增成片造林4万亩。

2、改善市容环卫状况。启动无害化生活垃圾处理场规划论证和一期工程建设；开展农村垃圾村收集、镇转运、市处理试点；城区新、改建压缩式垃圾中转站2座，基本完成公厕“旱改水”工程。

3、完善农村道路网络。新建改造俞垛公路、兴戴公路、兴溱公路、娄沙公路等4条镇际公路21.3公里，通村公路94条165.5公里；改造市级河道危桥20座、镇村河道危桥90座。

4、推进村庄环境整治。抓好50个示范村庄环境整治；全市疏浚整治村庄河道271条187公里，沟塘318个160万平方米；新建沼气池600只、规模畜禽场沼气治理工程2处，新增农村无害化户厕1万座。

5、提高农村保障水平。农村社会养老保险覆盖面达20%，农村低保应保尽保；完善政策，做好被征地农民基本生活保障工作。

6、大力实施安居工程。建成经济适用房5.2万平方米、解困定销房6500平方米。

7、逐步缓解看病难题。多渠道筹集资金，探索建立大病救助机制；新型农村合作医疗人口覆盖率在93%以上；建成标准化农村社区卫生服务站60家。

8、实施素质提升工程。实施职业技能培训1.5万人以上、农业实用技术培训2万人、农村劳动力转移培训1万人。

9、丰富农村文化生活。各镇40%的村有文化室；全年新增有线电视用户数、有线广播入户数均在1.2万户以上，城乡综合入户率达86.6%。

10、启动饮用长江水工程。

（六）扎实推进政府职能转变，进一步提升服务发展本领

实现又好又快发展，对政府工作提出了更高的要求。新的一年，我们将把改进作风、提升效能作为自身建设的重点，努力开创政府工作新局面。

高效施政，着力打造一流的服务环境。始终牢记根本宗旨，尽最大努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持发展第一要务，做到聚精会神投身发展、真心实意服务发展。加强服务能力建设，以学习促进服务本领的提升，以创新促进服务效率的提升。积极应对宏观调控，解放思想，拓宽思路，疏通发展瓶颈，破解发展难题。深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政审批事项，加快办事节奏。强化服务效能监察，继续深化万人评机关、社区评干部、基层评站所活动，切实增强各项政策制度落实的自觉性和严肃性，杜绝不作为、慢作为行为，确保政令畅通，提高政府执行力。

依法行政，致力健全规范的工作机制。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估制度，不断提高科学发展水平。深入贯彻落实《行政许可法》，严格行政执法责任制，规范行政执法行为，推进综合执法，努力克服多头执法、执法不公、违法执法现象，不断提高依法行政水平。强化行政执法监督，严格行政过错责任追究制度，有责必问，有错必究，努力建设责任政府。认真学习贯彻《人大常委会监督法》，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，市政协的民主监督以及社会舆论监督，不断改进政府工作。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作。

阳光理政，努力建树诚信的政府形象。按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，扩大公开范围，规范公开内容，保障社会各界的知情权、参与权和监督权。坚持把重大决策、优惠政策、服务承诺公之于众，加大落实、兑现力度，做到言必行、行必果，努力提高政府公信力。把为民办实事作为政府工作的一项制度长期坚持下去，使政府工作更加顺民心、合民意，不断提高和谐发展水平。加大对权力运行的关键部门、关键环节公开力度，重点突出人民群众普遍关心的事项和容易滋生腐败的领域，进一步提高政府工作的透明度。建立健全社会信用服务和信用监督体系，营造讲信用、重承诺的良好氛围。办好市长公开电话和市长信箱，拓宽政府联系群众渠道，认真受理咨询投诉，为群众排忧解难。

廉洁从政，大力弘扬务实的良好政风。大兴求真务实之风，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，把求真务实体现到各项工作中去。大力精简会议和文件，用更多的时间深入基层、联系群众，开展调查研究，解决实际问题，进一步凝聚起广大人民群众的力量，共同推进全面小康和新农村建设的伟大事业。认真执行部门预算、政府采购、建设项目招投标和“收支两条线”等各项制度，强化财政资金运行监管，加大对重大工程、重点领域、重要环节的审计监督力度，努力从源头上、制度上预防和制止腐败。切实加强行风建设和专项治理，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，深入开展治理商业贿赂专项工作，以为民、务实、高效、廉洁的形象取信于民。

各位代表！新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在中共姜堰市委的正确领导下，以更加饱满的热情、务实创新的作风，励精图治，奋发进取，为推进经济社会跨越发展、建设和谐美好新姜堰而努力奋斗！

来源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76

第17篇：泰州市姜堰市政府工作报告

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市姜堰市2011年政府工作报告。

2010年工作和“十一五”发展回顾

过去的一年，我们在中共姜堰市委领导下，科学应对宏观形势和外部环境的变化，努力克服前进中的困难和挑战，埋头苦干，扎实工作，奋力推动全市经济社会平稳较快发展，顺利实现了市十三届人大三次会议确定的目标任务，夺取了“十一五”发展的全面胜利。预计全年实现地区生产总值310亿元，可比增长14.5%；实现财政总收入51.23亿元，其中一般预算收入17.6亿元，同比分别增长25.1%和21.6%；预计完成全社会固定资产投资278亿元，同比增长41%；实现全社会消费品零售总额94.5亿元，同比增长17.8%；年末本外币各项存款余额达340亿元，比年初增加70亿元；预计城镇居民人均可支配收入20230元、农民人均纯收入8950元，同比分别增长11.5%和11.8%。在2010年全国县域经济百强和最具投资潜力中小城市百强排名中，我市分列第67位和第14位。

——特色优势产业培育取得重要进展，经济发展质态明显提升。高效规模农业全面推进，市级板块、镇级园区、村级基地同步发展，新增高效农业面积3.46万亩、设施农业面积1.24万亩、高效渔业面积0.7万亩，畜禽规模养殖比重提高6个百分点；新办50万元以上农业项目110个，其中200万元以上45个；新增土地流转面积2.83万亩、农业适度规模经营面积3.2万亩，新建农村“三大合作”组织118家；新增农业“三品”32个。预计实现农业增加值23亿元，可比增长4.7%。深入实施“六个一”工程，工业经济运行质态稳步提升，产业特色和优势正在形成。石油装备产业大力开拓国内市场取得明显成效，以双登集团为龙头的新能源—智能电网产业开始起步，一批重大关联产业项目引进实施，汽车零部件产业发展势头良好，纳税销售同比增长40%。企业改革和发展步伐加快，太平洋精锻上市工作顺利通过省证监局辅导验收，获国家发审委正式受理；成功引进一拖集团重整扬动，振华泵业、远东电机实现资产重组，金昌管业破产清算再招引顺利实施。全年新增产销过亿元企业15家，其中5亿元以上2家、10亿元以上1家。实现全部工业纳税销售收入295.17亿元，同比增长24.3%，预计列统工业产值、销售、利税、利润同比分别增长20.2%、22.1%、24.5%和25.2%。建筑业综合实力进一步增强，新增总承包二级资质企业3家，全市实现建筑业总产值255亿元，建筑企业增加值60亿元、纳税8.86亿元。服务业发展势头良好，旅游品牌效应进一步凸显，中国湿地生态旅游节、溱潼会船节成功举办；全面实施湖镇一体化战略，湿地公园创国家AAAAA级景区和溱潼古镇创国家AAAA级景区工作全面启动，华侨城一期项目建成开放，湿地公园湿地宣教中心土建工程竣工，溱潼镇实施溱湖街仿古改造及高二适旧居等景点建设；湿地公园被命名为全国科普教育基地，溱潼镇获全国特色景观旅游名镇称号。预计全年接待游客350万人次，实现旅游直接收入6.5亿元。城乡商贸业带动效应不断增强，专业市场集聚效应初步显现，现代服务业比重逐步提高，农贸市场升级改造基本完成，新增主辅分离企业28家。预计全年实现服务业增加值115亿元，可比增长14.8%，占GDp比重提升1个百分点。推动发展方式转变和经济转型升级迈出重要步伐，科技招商和产学研合作成效明显，10家企业成为国家重点高新技术企业，8家企业成为省创新型企业，双登科工园成为省级科技产业园，太平洋精锻获省科技进步一等奖，市科技局获评中国产学研合作促进奖；新建企业研究生工作站3家、博士后工作站1家，获批省级院士工作站3家、省级工程技术中心3家，双登集团建成省高技术研究重点实验室。预计全市高新技术产业产值占列统工业产值比重达31%，比上年提高1个百分点以上。新创成省著名商标4件、泰州知名商标11件。国家生态市建设启动，溱潼镇建成国家级生态镇，6个镇建成省级环境优美镇。全年新增造林面积4万亩，减排COD500吨、SO2500吨，万元GDp能耗下降5%。

——招商引资、技术改造和项目建设取得重大突破，经济发展动力和后劲明显增强。各类园区功能定位进一步明晰，产业发展思路不断优化。重大项目招引和建设取得突破，大唐燃机热电联产、南洋特种电缆产业园、众品农牧加工物流、捷运绿托盘、新盛磨具新材料等一批重大项目成功签约、落户并陆续开工建设，西气东输配套工程建设顺利推进。3个项目获省点供用地计划。经济开发区落户5000万元以上项目17个，预计全年实现属地工业产值80亿元、财政收入4.2亿元，同比分别增长23%和31%，实际利用外资1亿美元。全市开工建设1000万元以上工业项目210个，其中亿元以上24个；全年预计实现协议利用外资3.2亿美元，实际利用外资1.6亿美元。强势推进工业企业技术改造，太平洋精锻汽车传动部件及差速器总成、双登集团卷绕式电池、泰达公司8万棉纺纱锭等一批重大技改项目进展顺利，累计完成技改投入财务数151.8亿元，预计竣工3000万元以上技改项目25个，其中亿元以上4个。

——城乡规划、建设和管理力度不断加大，基础设施和环境面貌明显改善。第五轮城市总体规划纲要通过专家论证，综合交通规划、现代服务业发展与布局总体规划、城区商业网点布局规划等专项规划编制完成。城区1236户22.04万平方米房屋拆迁实施到位，东方不夜城等一批开发项目快速推进，城市高层建筑显著增多，房地产市场稳定健康发展，住房公积金归集和贷款创历史新高，新建保障性住房3.6万平方米。重点镇村建设取得新的成效，溱潼小城市建设总体规划编制完成、新区启动建设，娄庄镇创成省园林式小城镇，全市创成省级康居示范村1个、泰州市康居示范村4个。数字化城管信息平台建成运行，渣土运输、电动三轮车等专项整治取得实效，农村生活垃圾分类收集处理试点工作进展顺利。基础设施建设加快推进，城区道路体系日臻完善，十里滨河绿化带全线贯通，人防工程逐步健全。区域供水东线工程全面启动，溱湖污水处理厂一期工程建成运行。双登大道、顾（高）新（街）公路建成通车，城西客运站竣工投运，沈马公路改线、娄（庄）白（米）公路、湖镇大道开工建设，328国道改线、兴泰公路拓宽改造、江海高速、宁启铁路复线改造等重点工程建设服务工作圆满完成，公交体制改革和城乡客运一体化改造进展顺利。电力、通信等事业同步发展，110千伏中干河变电所搬迁改造工程全面完成。

——社会事业全面发展，以保障和改善民生为重点的社会建设取得明显成效。教育现代化建设水平不断提升，教育教学质量稳步提高，高考、中考各项指标居泰州领先位置；办学行为更加规范，校舍安全、校园安保等工作得到落实。文化姜堰建设有效推进，天目山遗址公园建设前期工作启动，凤凰大厦、北大街文化街区修复保护和智能电网示范工程开工建设；城乡公共文化服务体系进一步完善，农家书屋基本实现全覆盖，新增馆藏国家级文物46件。医疗卫生服务体系更加健全，社区卫生服务站建成率达96.3%，新型农村合作医疗参投率达99.1%，城乡基本公共卫生服务项目规范管理率、任务完成率均达100%；市人民医院、中医院病房大楼以及部分镇卫生院基建工程顺利实施，重大传染病防治工作成效明显，创成省卫生村6个。人口计生事业协调发展，建成“新农村、新家庭”示范镇11个、示范村（居）213个、示范中心户4387户。人口普查工作顺利实施。全面实施阳光体育工程，承办多项大型赛事，姜堰女足获“省长杯”和十七届省运会冠军，体育强镇创建全部达标。完成有线数字电视整体转换10万户。市档案馆、武警中队新营房等开工建设。食品药品和粮食安全得到有效保障。健全企业用工服务体系，拓宽人力资源输入渠道，实现转移就业14752人，输入外来务工人员5854人，被评为全国农村劳动力转移就业工作示范市。拓展社会保障覆盖范围，新增城镇职工养老保险8350人，城乡居民养老保险累计参保26.1万人；城镇职工养老金待遇提高12.6%，城乡居民养老保险基础养老金标准提高20%，城镇职工和居民住院医疗费用报销限额分别提高至30万元、20万元；城乡医疗救助实现同步实时结算。社会化养老工作取得明显成效。群众性精神文明创建不断深入，新创省文明行业、文明村镇、文明单位53家。平安法治建设卓有成效，民主法治村（社区）创建率98%以上，通过省“五五普法”验收。村（居）委会换届选举工作顺利完成，社区管理得到加强。信访维稳机制不断健全，安全生产监管力度进一步加大。扎实推进区域统筹发展，“4+2”镇主要发展指标超过全市平均水平。双拥、外事侨务、台湾事务、民族宗教、科普等工作取得新的业绩。

改善民生10件实事总体完成：1.天目路、淮海东路通前路至外环东路段建设正在加紧施工，幸福南路扩建因拆迁计划调整暂缓实施。2.城区污水处理厂二期工程进展顺利，新铺设污水管网12.2公里，城区生活污水日收集处理量达2.3万吨。3.建设改造市镇公路5条12.3公里、通村公路54.3公里、农村危桥142座。4.疏浚整治市级河道2条8.4公里、镇级河道26条64.5万方、村庄河塘37个村67万方，新建改造电灌站和排涝站166座。5.开发区、姜堰镇、溱潼镇、白米镇、俞垛镇垃圾中转站建成使用，华港镇垃圾中转站竣工，新增农村无害化卫生户厕15256座。6.完成农民实用技术培训2.89万人、城乡创业培训2345人、城乡劳动力技能培训2.75万人。7.新组建农村小额贷款公司1家、农民资金互助合作社5家。8.市级民办示范养老服务机构启动建设，建成“六有”型居家养老服务站123家。9.市文化体育中心、职教中心实训基地建设启动实施。10.市中小企业服务中心及五大服务平台建成运行。

——政府改革和自身建设不断深入，行政服务水平和效能明显提升。行政管理体制改革有序推进，市镇两级机构改革基本到位。政府重大决策听证制度逐步建立，行政权力网上公开透明运行系统建成使用，涉企检查备案制度有效落实，非税收费专项治理工作扎实推进。全年办理人大代表建议69件、政协委员提案128件。深入推进政府服务流程再造，行政服务效能不断提升，用地、用工、融资等发展难题得到有效破解。个体零散税收联合征管和非税收入征收成效明显。金融生态进一步优化，新增4家商业银行入驻我市。应急管理体系逐步健全，突发事件应急处置能力明显增强。认真及时办理市长公开电话和市长信箱，政府网站实现改版升级。深入开展工程建设领域突出问题专项整治，招标采购管理工作得到整合和加强。建立重大事项决策监督制度和领导干部廉情评价体系，效能监察、审计监督力度加大，廉政建设取得新的成效。

各位代表，刚刚过去的2010年也是“十一五”规划的收官之年。“十一五”期间，经过全市人民的共同努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。

——过去五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标实现翻番，按照现区划口径，地区生产总值年均增长14.9%，人均达41880元，是“十五”期末的2.6倍；财政总收入年均增长30.3%，其中地方一般预算收入年均增长25.9%；累计完成全社会固定资产投资842亿元，是“十五”期间的3.9倍。连续三年跻身全国县域经济基本竞争力百强，连续六年获评中国最具投资潜力中小城市百强，2010年进入全国中小城市科学发展百强。

——过去五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业结构比从12.2∶56∶31.8调整到6.9∶56∶37.1。粮食生产连年丰收，跻身全国粮食生产先进市；农业增加值年均增长4.7%，高效规模农业发展迅速。工业主体地位更加突出，特色产业、骨干企业和主题园区的培育打造初见成效，规模以上工业产值年均增幅达30.9%。以旅游业为核心的服务业迅速发展，服务业增加值年均增长15.3%，占GDp比重年均提高1个百分点以上。高新技术产业产值占比逐年提高，荣获全国科技进步先进市和全国科普示范市称号，“十一五”节能减排目标顺利实现。

——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。主城区“三年大拆迁”总体到位， “五年大建设”全面实施。建成区面积从19平方公里扩大到25平方公里，城市人口从18万增加到23万。“两环七横七纵”的城市道路框架基本形成，人均道路面积、人均公共绿地面积分别达17.1平方米和8平方米。一批重点工程相继建成，创成省园林城市，创建国家卫生城市通过国家级技术评估，创建国家环保模范城市通过省级考核。新农村建设扎实推进，城镇化率达47.1%，比“十五”期末提高8.2个百分点，新增高等级公路180多公里，建设改造农村公路1700多公里，形成四横四纵主干道公路网络。引用长江水工程已直通姜堰城区，正在向镇区延伸。

——过去五年，是开放创新不断深化的五年。民营经济蓬勃发展，累计新增私营企业4499家、个体经营户1.74万户，净增注册资本141.77亿元。全市累计批准设立外资企业211家，实际利用外资5.6亿美元，实现自营出口15.29亿美元、外经营业额2.97亿美元。创新型城市建设深入推进，发展活力不断增强。政府职能转变步伐加快，服务和管理创新成效明显，经济发展环境不断优化。

——过去五年，是人民生活持续改善的五年。以市为单位达小康目标提前一年实现。人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”期末增加8307元、3398元，城乡居民人均住房面积分别达31.3平方米、42.8平方米，居民人均储蓄存款是“十五”期末的2.6倍。社会事业全面进步，在苏中地区率先基本实现教育现代化，创成一批国家级文明单位，我市被表彰为全国推进义务教育均衡发展工作先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国村务公开民主管理示范市以及全省群众文化先进市、全省人口和计划生育工作示范市。社会保障水平不断提高，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇职工三大保险覆盖率98%以上，城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保。连年获得省社会治安安全市称号。

总之，过去五年是我市经济社会加速发展、人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是全市人民在中共姜堰市委领导下，团结奋进、开拓创新、顽强拼搏的结果，是市人大、政协监督、支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线、各行各业的广大干部群众，向关心支持姜堰建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：产业特色不明显，大企业大集团偏少，骨干企业支撑力不强；重大项目不够多、建设速度不够快，支撑经济快速发展的增长点不多；财政支出压力加大，收支矛盾更加突出；农民增收渠道不宽，普惠民生长效机制有待完善；政府自身建设还存在薄弱环节，服务能力和水平有待提升。对此，我们将高度重视，认真研究，并采取有效措施，切实加以解决。

“十二五”发展的目标任务

各位代表，“十二五”时期是我市全面建设更高水平小康社会、加快向基本实现现代化目标迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动转型升级的关键阶段，认真谋划好“十二五”发展，意义重大，影响深远。根据上级统一部署和市委总体要求，市政府制定了《姜堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请这次大会审议。

“十二五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好姜堰为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础，工作报告《泰州市姜堰市2011年政府工作报告》。

“十二五”期间，全市经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新跨越，地区生产总值年均可比增长13%以上，继续快于全省和泰州市平均水平，地方一般预算收入年均增长15%以上；产业结构调整取得新突破，二三产业增加值占地区生产总值的比重达到95%以上，高新技术产业产值占列统工业产值比重达到40%以上，初步形成先进制造业和现代服务业互动并进的现代产业体系；自主创新能力迈上新台阶，到2015年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上，科技进步贡献率60%以上；社会民生福利达到新水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上，社会保障和基本公共服务水平明显提高，城乡居民精神文化生活更加丰富；区域协调发展呈现新格局，到2015年，城镇化率达55%以上；生态文明建设达到新水准，创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市。

实现上述发展目标，必须加快推进发展方式转变，大力实施开放创新、产业提升、区域协调发展、民富民享、可持续发展战略；必须加快推进以产业结构调整与升级为核心的经济转型，大力培育新兴产业，发展壮大特色优势产业，改造提升传统产业，建立具有姜堰特色的现代产业体系；必须加快推进以统筹发展和结构优化为核心的城乡转型，加快中心城区、小城市和重点中心镇建设，拓展城乡一体化发展路径；必须加快推进以全面改善民生为核心的社会转型，改善群众生活，促进社会公平，让人民群众共享发展成果；必须加快推进以政府职能转变为核心的体制转型，加快建设高效廉洁、人民满意的服务型政府。

2011年主要工作安排

2011年是“十二五”发展的开局之年、起步之年，做好今年的工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神为指针，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市委十届十一次全会部署，紧扣转变发展方式主线，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，着力增强经济发展动力，提升经济增长质量和效益，力求在加快经济转型升级、推动重大项目建设、统筹城乡发展、改善人民生活、建设生态文明、构建和谐社会上取得新突破，努力为“十二五”时期又好又快发展开好局、起好步。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长13%以上；实现财政总收入61.74亿元，增长20%，其中地方一般预算收入20.24亿元，增长15%；列统工业产值、销售、利税、利润分别增长25%以上，全部工业纳税销售收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；实际利用外资1.6亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11.5%以上。

围绕实现上述目标，着重抓好以下六个方面的工作：

（一）着力培育和打造产业比较优势，在推进经济转型升级上有更大步伐

加快推进工业特色优势产业做大做强。以产业规划为指引，进一步加大政策激励力度，推动新能源—智能电网和石油装备两大产业集群加速发展，力争纳税销售收入均增长30%以上。大力支持和强势推动新能源—智能电网产业加快发展，引进一批产业链关联项目和龙头企业，拉长做粗产业链条。加快新型储能电池、光纤电缆、风光互补系统等新能源高端产品产业化进程。积极承接泰州医药城辐射，引进培植一批成熟度高的生物医药产业化项目和成长性好的创新创业企业。大力发展电子信息和软件产业，启动实施软件园项目建设。

全面提升产业发展层次和水平。着力培育壮大高新技术产业、新兴产业和创新型企业，支持和引导汽车零部件、船舶配件、纺织服装、机械制造、医药化工、金属制品等传统产业加大产品研发和技改投入力度，全年实施3000万元以上技改项目60个，竣工投产25个。推进科技招商和产学研合作，组织实施“企业创新引导工程”，启动实施产学研合作项目200个，创建省级以上高新技术企业27家，培育高新技术产品40个，高新技术产业产值占列统工业产值比重达32%。进一步强化骨干企业支撑作用，深入实施工业企业培大培强四年规划和工业经济“六个一”工程，加大对重点骨干企业的服务扶持力度，力争年内双登、曙光全面提速，振昌产销过20亿元，一拖（姜堰）动力高位启动，飞船股份、苏中药业、鼎厦制钢、泰达纺织等一批骨干企业向10亿元目标迈进，全市产销过亿元企业总数达120家。整体谋划企业上市，太平洋精锻公司年内正式上市。全面实施品牌战略，新创中国驰名商标1件、省著名商标3件、泰州知名商标8件。推进外贸转型升级，提升出口产品技术含量和附加值。大力引进、培养高层次创新创业和实用型人才，加强企业家队伍建设，继续办好“领跑100”企业家培训工程和民营经济大讲堂。提升建筑企业整体素质，拓展专业领域，调整市场结构，实现建筑企业增加值66亿元。

进一步放大以旅游业为核心的服务业比较优势。整合全市旅游资源，完善城乡一体化旅游线路，形成溱湖风景区旅游和城区旅游联动发展格局，精心打造优秀旅游目的地。溱湖风景区重点做好创建国家AAAAA级景区工作，继续举办好湿地生态旅游节和溱潼会船节，着力打造“一城、一园、一镇、一岛” 旅游板块。“一城” 即泰州华侨城，加快古寿圣寺扩建工程，确保年内建成开放，同时加大市场开发和营销力度，努力成为姜堰旅游排头兵； “一园”即湿地公园，突出提升现有景点的观赏性和参与性，完成湿地科普宣教中心装饰布展工程，建成国家森林公园； “一镇”即溱潼古镇，重点做好文化景点打造和修复工作，全面完成溱湖街仿古改造、镇区亮化等建设工程，加快新城区建设，推进鹊仙岛旅游开发项目，确保部分项目会船节前开放，创成国家AAＡＡ级景区；“一岛”即湖西庄，启动拆迁工作，加快规划建设。姜堰城区旅游突出文化内涵挖掘和景点资源整合，规划建设“两线四区”旅游线路，“两线”即东起东板桥西至中干河的老通扬运河水上生态游览线和南自净业寺北到天目山的历史人文游览线，“四区”即北大街传统历史文化街区、人民公园生态休闲文化区、净业寺—万竹园宗教艺术文化区和天目山遗址公园。年内加快实施北大街文化街区修复保护工程，完成王氏宗祠、黄龙士棋院、徽商旧居等一批景点修复建设，启动天目山遗址公园建设，丰富南大街当铺、万竹园等景点内涵。着力提升旅游接待能力，加快姜堰宾馆等一批星级酒店建设。力争全年接待游客超过400万人次，实现旅游直接收入8亿元。推进现代服务业与先进制造业互动并进，扩大工业企业主辅分离，大力发展综合物流园、专业物流中心和配送节点。协调发展城乡服务业，城区重点完善步行街结构布局和商贸功能，提升新世纪广场和人民北路商业圈繁荣度，打造城市中央商贸区；农村重点推进“万村千乡”市场工程，进一步健全为农服务网络。全年新办1000万元以上服务业项目60个，新增限额以上服务业企业100家。

加快发展高效规模农业。以创建“一批现代农业园区、一批现代特色产业基地、一批现代农业示范村”为抓手，着力打造沿沈马线、农溱线、伦蒋线以及229省道、溱湖大道现代农业板块，培植发展食用菌和蔬菜园艺等特色优势产业，新增高效农业面积4万亩、设施农业面积1.4万亩、高效渔业面积0.5万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点；新增农业“三品”15个以上；新办100万元以上农业项目90个，其中200万元以上50个；农业增加值增长4.5%。扶持发展农业龙头企业，新增省级农业龙头企业1家以上、泰州市级2家以上。强化农产品营销，大力发展专业合作社和专业批发市场。规范土地流转，新增农业适度规模经营面积3万亩以上，新建农村“三大合作”组织90家。全面推进农业保险，提高农业生产保障能力。

（二）强势推进招商引资和项目建设，在增强发展后劲上有更大突破

更大力度推进招商引资。进一步健全完善项目引进评估机制和考核体系，继续把招引重大项目作为主攻方向，把开发区落户项目起点调整到1亿元以上，其他重点园区调整到3000万元以上，着力招引符合姜堰产业发展方向、有利于提高产业层次的“两高两低”项目、优质外资项目、税源性项目，力争在招引1亿美元和10亿元人民币以上重特大项目上实现新的突破。调整优化招商思路和方式，突出特色产业招商，注重围绕国家和省新兴产业、“十二五”发展和区域发展等重大规划招引重大项目。坚持领导带头招商、带队招商，充分整合企业招商、能人招商、委托招商、中介招商力量，提升招商引资实效。全年招引新办2000万元以上工业项目100个以上，其中亿元以上24个。

全力服务重大项目建设。创新重大项目服务推进机制，完善重大项目领导挂钩、专人跟踪服务、全程代办帮办和绿色通道制度。积极推进重大项目建设，确保南洋特种电缆产业园项目上半年开工建设，大唐热电联产项目年内开工建设，加快众品农牧加工物流、海洋石油钻具、秸秆托盘、磨具城、华夏建机等在建重大项目推进速度。加大项目用地保障力度，严格执行投资强度与亩产效益双控标准，把有限的资源向科技含量高、附加值高、产业集聚度高的重特大项目倾斜，提高土地集约利用水平。

突出抓好以开发区为重点的主题园区建设。强化经济开发区招引重大项目主阵地作用，加快电子产业园等“区中园”建设，全年实现工业纳税销售50亿元，财政总收入5.63亿元，协议利用外资和实际利用外资分别突破2亿美元、1亿美元。鼓励多形式、多渠道投资兴建标准厂房。着力推动双登科工园、曙光工业园、民营经济产业中心依托现有基础拉长产业链条，实施科技创业中心二期工程建设，全面提升特色产业园区建设水平和集聚能力。

（三）切实强化城乡建设和管理，在统筹区域协调发展上有更大力度

统筹推进城乡规划、建设和管理。深入开展“规划年”活动，系统修编城市发展战略规划、总体规划和各专项规划，加快编制完成城区地下空间开发利用和城区控制性详规。加强对溱湖大道、新328国道等重要通道两侧的规划管理和控制，全面完成各镇中心村建设规划编制工作。加快推进东方不夜城等开发项目建设，有序实施老城区网格化改造。加大房地产市场管理力度，促进房地产业稳定健康发展。依法建设、利用人防工程，加快建设城区停车场，充分用好城市地下空间资源。新建、扩建二布厂路、体育路，完成天目路、河东街、淮海东路和招商街等4条道路改造建设，构建更加顺畅的城区道路交通体系。加大住房公积金扩面工作力度，扩大住房保障范围。巩固“创卫”成果，充分发挥数字化城管信息平台作用，完善城管综合执法体系，推进城市管理规范化、法制化、长效化；加快环卫基础设施建设，加强市容环境整治，积极开展市容示范路创建达标活动；进一步规范户外广告、临时摊点疏导区和人力客三轮车营运管理。加快城市管理职能向农村集镇延伸，探索城乡一体化管理模式。加快推进溱潼、白米小城市和重点镇村建设，增强吸纳人口、集聚产业和扩大就业的能力，争创省康居示范村1个、泰州市康居示范村4个。

加快完善城乡公共基础设施。围绕三年内全市全部接通长江水目标，加快推进农村区域供水工程，有序实施农村水厂改造。扎实推进市镇河道疏浚和村庄河塘整治，配套服务好卤汀河、泰东河整治工程。做好宁启铁路复线改造、泰州大桥北接线等重点工程建设服务工作，启动建设新老328国道连接线和娄（庄）蒋（垛）公路。深入推进公交体制改革，加快城乡客运一体化进程，延伸农村班车线路，解决群众出行难问题。加快天然气管网建设，扩大天然气供应覆盖范围。

在更高层次上统筹区域协调发展。落实功能分区，实施分类建设和保护，试行镇区差别化考核。积极推进农村综合改革，结合新农村建设和农民集中居住点建设，大力实施城乡建设用地增减挂钩、“双置换”改革和万顷良田建设工程。加快推进经济薄弱镇发展，扎实抓好各项优惠政策和帮扶措施落实，确保“4+2”镇主要经济指标超序时进度。深化农村集体资金、资产、资源规范管理，促进村级经济健康发展。

（四）扎实推进生态姜堰建设，在优化发展环境和方式上有更大成效

统筹推进生态市创建。加快国家生态市建设步伐，落实生态功能区规划建设措施，大力开展生态镇村创建，创成国家级生态镇5个，省级生态镇6个、生态村80个，为确保2012年创成国家生态市打好基础。强化环境监察和保护，大力开展环保专项行动，严肃查处环保违法行为，构建日常监督、集中监管和专项检查“三位一体”的监管体系。稳步推进创模工作，力争年内通过国家环保模范城市技术评估。

切实做好节能减排工作。严格执行节能减排政策，扎实开展节能监测和督查，加快淘汰落后设备和产能。加强对重点耗能企业节能指标的预警监控，严格执行重大项目节能评估和审查制度，杜绝新上高能耗、高污染项目。加快减排重点工程建设，积极推广清洁生产技术，鼓励发展循环经济、绿色经济、低碳经济。统筹规划实施城乡生活污水和垃圾无害化处理，加快城区污水管网工程建设，加速城区、开发区和梁徐镇污水并网收集处理，确保城区污水收集处理率达85%。

扎实推进“绿色姜堰”建设和环境综合整治。启动国家园林城市创建，提升道路、沿河堤岸、新建住宅区绿化配套水平，推进保护区、绿色通道、集镇和村庄绿化建设，全年新增绿化面积2万亩以上。加强对农业面源污染、畜禽养殖污染、农村饮用水安全等突出环境问题的整治，做好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作；以实施白米、娄庄连片整治工程为示范，全面推进农村环境综合整治。

（五）倾力保障和改善民生，在提高群众生活水平上有更大作为

千方百计增加城乡居民收入。把富民作为改善民生的突出任务，大力实施居民收入倍增计划，突出农民增收、职工工资增加和困难群体帮扶等重点，促进城乡居民收入较快增长。加大创业扶持力度，建立创业担保贷款城乡互通机制，扩大创业贴息贷款范围，实施创业培训2500人，促进城乡自主创业3000人以上，带动就业1万人以上。引导和鼓励个体工商户向私营企业、微小企业向规模企业转型，在更高层次上推进民营经济加速发展，民营经济净增注册资本50亿元，民营企业新增纳税户1000户。加大政策惠民力度，认真落实各项强农惠农政策，确保农民人均纯收入突破万元大关。

加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，围绕建设更高水平教育现代化，加快推进数字化校园建设，深入开展平安校园创建，争创省义务教育优质均衡发展示范市。启动实施学前教育改革，提高职业教育服务地方经济社会发展能力。完善特困学生救助体系，大力推进教育公平。积极推进文化姜堰建设，加快市文体中心、镇宣传文化中心建设，广泛开展群众性精神文明创建和文化活动，培育发展文化产业。深化医药卫生体制改革，稳步实施基本药物制度，扶持发展中医药事业，落实基本公共卫生服务项目，确保农村社区卫生服务站建设合格率、新型农村合作医疗参投率均在98%以上。深入开展健康促进和卫生镇村创建活动，加强重大疾病防控，提升突发公共卫生事件应急处置水平。进一步完善人口计生利益导向机制，加强对违法生育、出生人口性别比失衡等问题的综合治理，强化流动人口计生服务管理；充分发挥镇村世代服务机构作用，扎实推进“诚信计生”和人口计生基层群众自治工作。全面实施阳光体育工程，广泛开展全民健身运动，精心承办好世界女子围棋名人赛。加大农产品质量安全建设投入，构建食品药品、粮食安全长效化监管机制。继续做好《姜堰市志》编修工作，加大档案数字化建设力度，完成市档案馆整体搬迁。

健全完善社会保障和救助体系。贯彻实施《社会保险法》，不断提高社会保障水平。规范城乡居民养老保险工作，实现适保人员应保尽保。加快城镇居民医疗保险和新农合制度的有效衔接，逐步实现城乡医疗保险一体化。推行社会救助民主评议“票决制”，实现城乡低保等困难救助标准动态调整。完善城乡居民最低生活保障机制，启动物价上涨补贴响应机制，适时对困难群众发放生活补贴。落实惠民殡葬政策。推进社会化养老服务体系建设，启动为老服务信息平台构建。深化双拥模范城创建活动，完善城乡退役士兵一体化安置、优抚对象医疗费结算、城乡困难群众救助“一站式”服务机制。大力发展慈善事业，创新慈善捐赠方式。新办残疾人托养机构，提升残疾人社会保障水平，争创全国社区康复示范市。

努力维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为政府的第一责任，扎实推进平安法治建设，全面落实社会治安综合治理措施。实施“六五”普法规划，深化五星级村（社区）创建活动，创新流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群管理，完善社会治安防控体系。切实加强社区建设和管理，积极培育和发展城乡社区服务组织，充分发挥社区在推进社会管理创新中的作用。注重加强网络舆情引导和虚拟社会管理。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，推进信访积案清理和重复信访专项整治，及时化解不和谐因素。完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理工作，提升突发事件预防和处置能力。强化安全生产监督管理，加大公共安全投入，确保不发生重特大安全事故。

重点办好改善民生十个方面的实事：1． 顾高、大伦、淤溪、娄庄、沈高、兴泰等6个镇建成生活污水处理设施，铺设城乡污水管网12.5 公里，所有镇全部建成农村垃圾中转站，新增农村无害化卫生户厕1.5万座。2． 疏浚市级河道2条、镇级河道15条、村庄河塘59个，新建、改造排灌站100座。3． 40家以上村（居）居家养老服务站通过省级验收，3家敬老院建成综合性福利养老服务中心。4． 建成湖镇大道、娄白公路、沈马公路改线段，建设改造市镇公路5条、通村公路30条，完善农村公路相关基础设施，新增会车道160处以上，新建改造农村危桥100座；推进公交体制改革和出租车公司化经营，公交线路、车辆密度提升20%以上，全面开通公交IC卡乘车“一卡通”业务。5． 新建保障性住房4.5万平方米，基本解决人均住房面积20平方米以下的低收入家庭住房困难问题。6． 推进农村区域供水工程，新增引用长江水受益人口20万人。7． 建成西气东输配套工程市域56公里天然气管道，实现全线贯通供气，完成溱潼、俞垛、梁徐3个镇的管道铺设及供气。8． 实施城乡劳动力技能培训2.6万人，新增城镇就业8000人以上，新增养老和医疗保险各5000人以上。9． 完成城乡数字电视整转工程，实现数字电视“村村通”。10． 规划建设市博物馆，开工建设东桥小学南校区等4所城区学校，启动实施市妇幼保健所整体搬迁，新建市计划生育指导站。

（六）大力加强政府自身建设，在打造公共服务型政府上有更大跨越

突出职能转变，进一步提升政府服务水平。巩固和深化政府机构改革成果，加快推进事业单位岗位设置管理和分配制度改革。加快完善公共财政体系，优先保障公共基础设施建设、社会事业发展和民生保障改善等方面的资金需求。规范政府投融资平台管理，整合优化资源，深化投融资体制改革，加快推进国投集团企业债发行工作。深化金融生态创建，强化信用宣传，完善市镇联动担保体系，创成全省金融生态示范市。强化中小企业服务平台建设，全力助推中小企业加快发展。加快电子政务建设，完善行政审批电子监察系统，进一步优化行政审批服务流程。

突出依法行政，进一步规范政府行为。深入推进法治政府建设，健全完善行为规范、监督有效的行政执法体系。完善行政权力网上公开透明运行，加大行政执法监督检查力度，推进行政自由裁量权量化管理。落实政府重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、工作监督以及政协民主监督和社会舆论监督，主动及时向人大报告工作，向政协通报情况。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，切实提高建议提案办成率。加强政府网站、市长信箱、市长热线等平台建设，畅通民意诉求渠道。

突出作风建设，进一步增强政府执行力。大兴学习研究之风，完善和落实政府领导班子和组成人员学习制度，着力提升推进科学发展的能力。弘扬求真务实之风，推进政府工作项目化管理，严格实行办理事项首问负责、项目服务挂钩包保、工作落实定期通报、行政过错责任追究等制度，全面提升抓落实的效率和水平。倡导勇于创新之风，坚持用改革创新的办法解决经济社会发展中的矛盾和问题，用市场化的手段和方法，创新公共服务提供方式，在更大范围内探索推行政府服务外包。

突出廉政建设，进一步提高政府公信力。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展政风、行风评议和专项治理活动。完善土地出让、政府采购、工程建设招投标等制度，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，积极推行工程建设招投标异地评标和网上监控。强化财政预算约束，逐步推行部门预算公开。强化审计监督，深入开展“小金库”专项治理。坚决反对铺张浪费，严格控制公务用车、公务接待、公务出国（境）等费用。推进诚信政府建设，认真落实重大事项决策监督、领导干部勤廉评价和一把手“四不直接分管”等制度，保持政府系统清正廉洁的良好形象。

各位代表，站在新的起点，我们重任在肩，豪情满怀。请大家相信，有中共姜堰市委的正确领导，有全市人民和社会各界的大力支持，我们一定能不负重托，不辱使命，圆满完成今年各项目标任务，把姜堰的明天建设得更加美好！

来源地址：http://xxgk.jys.gov.cn/web/index.php?cat=76

第18篇：泰州市专业技术人员继续教育

2018年泰州市专业技术人员继续教育《开创新时代中国特色社会主义新境界》考试题和答案

1.单选题【本题型共10道题】

1.习近平新时代中国特色社会主义思想回答了______这个重大时代课题。

A．新形势下实现什么样的发展、怎样发展

B．新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义

C．什么是社会主义、怎样建设社会主义和建设什么样的党、怎样建设党

D．新形势下怎么认识和发展中国特色社会主义

2.改革开放以来党的全部理论和实践的主题是____。

A．实现民族伟大复兴

B．为人民谋幸福

C．中国特色社会主义

D．为人类谋和平

3.中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民____，为中华民族____。这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。

A．谋幸福谋未来

B．谋生活谋复兴

C．谋幸福谋复兴

D．谋生活谋未来

4.中国特色社会主义制度的最大优势是____。

A．人民代表大会制度

B．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

C．民族区域自治制度

D．中国共产党领导

5.________是更基础、更广泛、更深厚的自信，是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。

A．道路自信

B．理论自信

C．制度自信

D．文化自信

6.关于中国特色社会主义进入了新时代，下列理解不正确的是_____。

A．这是承前启后、继往开来、在新历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代

B．这是全面建设小康社会、开启社会主义现代化新征程的时代

C．这是全国各族人民团结奋斗、不断创造美好生活、逐步实现全体人民共同富裕的时代

D．这是全体中华儿女勠力同心、奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的时代

7.党的十九大的主题是：不忘初心，____，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。

A．继续前进

B．牢记使命

C．方得始终

D．砥砺前行

8.党的十九大报告指出，_____是实现社会主义现代化、创造人民美好生活的必由之路。

A．从站起来、富起来到强起来

B．实行社会主义民主

C．科学社会主义道路

D．中国特色社会主义道路

9.习近平新时代中国特色社会义思想的核心要义是___。

A．实现中华民族伟大复兴

B．坚持和发展中国特色社会主义

C．促进人类和平进步发展

D．实现党的指导思想与时俱进

10.中国特色社会主义最本质的特征是____。

A．“五位一体”总体布局

B．建设中国特色社会主义法治体系

C．人民利益为根本出发点

D．中国共产党领导

1.B 2.C 3C 4D

5D 6B 7B 8D 9B 10D

第19篇：泰州市招商引资政策

泰州市招商引资政策

1.外商独资兴办鼓励类生产项目(即符合国家鼓励外商投资产业目录，下同)经营期10年以上的，从获利年度起，第1年至第5年企业所得税，除享受2年免征、3年减半征收外，由财政部门全额返还，第6年至第10年企业所得税，由财政部门返还所征税款的50%。在办理土地使用权出让手续时比照基准地价优惠20%～50%。

2.外商投资鼓励类的生产型项目，经营期在10年以上的，从获利年度起经营期在10年以上的，从获利年度起，除享受2年免征、3年减半征收企业所得税的优惠外，减半征收的企业所得税，属于地方财政收入的分，经企业申请，同级财政部门核准，由财政部门返还50%。

3.鼓励外商投资企业中的外方投资者增加投资，扩大生产规模。工农业生产型项目的投资者对原有企业增加投资和注册资本的，在其增资部分的投资费用以及生产经营所得是分别设立账册进行核算的，增资部分产生所得所征企业所得税、前2年由财政部门全额返还，后3年由财政部门减半返还。

4.外商投资的产品出口企业，在依照税法规定免征、减征企业所得税期满后，凡当年出口产品产值达到当年企业产品产值70%以上的，可以按照现行的税率减半征收企业所得税。对外商投资的技术先进企业，按规定减免税期满后，经审核确认，可延长3年减半征收企业所得税，以上企业减半后的税率低于10%，按10%征收。与此同时，免征地方所得税。

5.外商投资企业建设的生产型项目，按注册资本中外方投资比例减半征收外方投资部分的市政公用基础设施的配套费。

6.鼓励外商投资科学研究、教育事业。中介服务及开发性的旅游设施项目。对外商投资的这类项目建成营业后，从获利年度起，3年内所征的企业所得税，经同级人民政府批准，予以返还。

7.鼓励外商投资旅游产业，鼓励外商租赁景点开发景区旅游资源。对投资500万美元以上的旅游项目，经批准，同意水电、市政、交通等配套设施由开发商自行建设，配套的第三产业在一定时期内赋予专营权。

8.外商投资鼓励类的工农业生产性项目和第三产业项目，如需新征用土地的，所出让土地的费用在办理过程中对净出让金收入部分先支付总额的40%，余额在项目建成后的5年内分期支付。

9.鼓励外商扩大投资规模。对外商一次投资1000万美元，或连续投资达2000万美元，或在市区累计投资达3000万美元以上的工业项目，继续投资的项目用地，在办理土地使用权出让手续时比照基准地价优惠10～20%，但不得低于土地最低保护价。

10.外商投资建设和经营交通基础设施顼目，可以充分利用该设施的优势，依法经营一定范围内的服务设施；也可以同等条件下，优先受让交通基础设施沿线的土地使用权进行开发经营，并可在出让地价上给予适当优惠。

11.积极利用外资开发房地产业，培育发展房地产二级市场。对外商成片综合开发、改造旧城镇，投资开发城市经济实用住房和安居工程住房建设，除可享受与内资企业同样的优惠政策外，还可减半收取规费中属地方收入的部分。企业所得税按规定征收后经批准，由财政返还20%。对投资额1000万美元以上，回收期较长的项目，地价和各项规费给予更优惠的配套扶持。购买外商开发企业投资建设的安居工程住房、经济实用住房者，仍可享受规定的优惠政策和购房担保贷款。

12.高新技术企业集团中由省科技行政部门审批的外商投资的独立核算的科研机构，其技术转让、技术咨询、技术服务等所取得的收入，按规定缴纳所得税后，经有权部门批准，由财政返还部分或全部收入。其技术转让收入，经有权税务机关批准，可免征营业税。

13.经省科技行政部门根据国家有关规定认定的外商投资高新技术产品，自认定之日起2年内所征收的增值税属地方留成部分，经同级人民政府批准后，由财政部门返还给高新技术产品生产单位。

14.凡利用外资兴办的高新技术企业，免征建设项目地方教育附加费、人防费和环保设备费。

15.鼓励外商大力兴办农副产品生产加工、运输以及产品(除粮、棉、油外)销售、出口的农业产业化经营企业。对这类外商投资企业用地办理土地出让后15年内免征土地使用费。积极鼓励外商投资农业资源开发项目，对荒地、水面、滩涂资源成片开发，在土地出让、出租方面给予适当优惠，从事农、林、牧、渔业生产的，自有收入之日起3年内免征农业税和农林特产税。对引进高新技术进行农业开发的项目，其土地供应可以采用出让方式，也可以采取年租制方式。对外商直接投资的农业产业化经营企业，实际提供出口农副产品货源超过当年总产值的70%，经批准可以享受产品出口企业的优惠政策。

16.对于外商投资的农业项目，土地主管部门在用地计划内要优先安排用地。外商可按照国家规定的土地出让或出租方式取得土地使用权，其中改变用地性质，用于种植业、水产养殖业、林果业的用地，可免缴耕地占用税和农业重点建设资金。

香港、澳门、台湾地区的公司、企业和其他经济组织或者个人以及在国外居住的中国公民在泰州市区投资兴办的企业，参照执行。 ◎海陵区优惠政策

一、财税方面

1、外商来我区兴办三资企业，企业所得税除享受“两免三减半”相当待遇外，从第6年起，三年内企业上缴的所得税地方留成部分的60%由财政部门拨补扶持。

2、境内外来资金到我区投资新办企业，注册的工业企业，在三年内按当年上交所得税地方留成部分的70%由财政部门拨补扶持；经有权部门确认为高新技术的企业，按当年上交所得税地方留成的80%由财政部门拨补扶持；注册的三产企业和投资新办的农业科技项目，在三年内按当年上交所得税地方留成的60%及营业税地方留成部分的50%，由财政部门拨补扶持。

二、土地方面

1、通过出让方式取得国有土地使用权的新建工业和三产项目，土地净出让金按评估价的40%确定，额并可按企业投资规模的大小对净出让金减免10-50%。

2、通过土地租赁方式取得国有集体建设用地使用权的，3年内的土地年租金可以减免50%。减免后可以分年度交纳年租金。

3、境内外来投资新办工业企业的，愿意和当地村组联办的，可以办理集体土地使用手续，不交土地出让金。

三、投资服务方面

1、对在我区投资的各类企业，均实行一条龙服务。在办证所需材料完备后10个工作日内，完成全部注册登记手续。

2、对已落户的企业实行项目跟踪服务，随时为投资商提供帮助，解决生产经营中所遇到的困难。联系电话为：0523-8622137

4、86242097。区各职能部门将实行全天候服务和星期

六、日值班制度，认真接待每位客户和提供各类咨询，做到事事件件有着落，并设立监督电话：0523-86222226。

3、对投资者在我区的日常生活、子女入学、医疗保健等，也将提供帮助和服务。

四、对投资规模较大的项目，在有关政策方面还可实行一事一议，给予更多的优惠。◎海陵工业园区优惠政策

第一条 为进一步支持和鼓励招商引资入园工业企业做大做强，不断提高招商引资入园工业企业的综合实力和国际竞争力，促进园区经济持续快速健康发展，根据园区实际，特制定本政策。

第二条

泰州市海陵工业园区（以下简称园区）设立招商引资入园企业扶持奖励资金，对招商引资入园工业企业自投产之日起，按其实际入库税收情况给予政策扶持和适度奖励，帮助招商引资入园工业企业挖潜改造和扩大再生产。

第三条

园区对一般招商引资入园项目的扶持奖励采取与企业当年实际入库税收挂钩的办法计算，招商引资入园工业企业自投产之日起3年内可享受如下优惠政策：

（一）招商引资入园企业当年实际入库税收在100万元以上（含100万元）至300万元以下的，按当年上缴税收地方留成的25%拨补扶持企业发展；

（二）招商引资入园企业当年实际入库税收在300万元以上（含300万元）至500万元以下的，按当年上缴税收地方留成的30%拨补扶持企业发展；

（三）招商引资入园企业当年实际入库税收在500万元以上（含500万元）至800万元以下的，按当年上缴税收地方留成的35%拨补扶持企业发展；

（四）招商引资入园企业当年实际入库税收在800万元以上（含800万元）至1000万元以下的，按当年上缴税收地方留成的40%拨补扶持企业发展；

（五）招商引资入园企业当年实际入库税收在1000万元以上（含1000万元）的，按当年上缴税收地方留成的50%拨补扶持企业发展。

第四条 园区对重大招商引资入园项目采取特殊的扶持奖励政策，凡总投资超过1亿元人民币或1000万美元以上的项目，如投产后5年内入库税收达到10万元人民币/亩以上的，可享受如下优惠政策：

（一）如项目单位年实际入库税收在每亩10万元以上（含10万元）至12万元的，园区奖励该项目单位0.6万元/亩；

（二）如项目单位年实际入库税收在每亩12万元以上（含12万元）至14万元的，园区奖励该项目单位0.8万元/亩；

（三）如项目单位年实际入库税收在每亩14万元以上（含14万元）至16万元的，园区奖励该项目单位1万元/亩；

（四）如项目单位年实际入库税收在每亩16万元以上（含16万元）的，园区奖励该项目单位1.2万元/亩。第五条 招商引资入园工业企业优惠政策的兑现按如下办法实施：

（一）招商引资入园企业的年实际入库税金以海陵区财税部门提供的入库数为准。年度终了，入园企业按上年税收实际情况向园区管委会提出书面申请，经考核确认后，园区管委会负责在3个月内兑现到位。

（二）一般招商引资入园项目和重大招商引资入园项目只能享受第三条和第四条扶持奖励政策中的一项，不能重复享受。

（三）已签定招商引资协议享受税收优惠政策的企业不得重复享受优惠政策。

（四）区属原有企业“退二进三”搬迁入园的，其上缴税收超过原有税收部分给予以上政策优惠。第六条 此优惠政策由泰州市海陵工业园区管委会负责解释，自发布之日起试行。 ◎泰山街道优惠政策

为鼓励投资者来泰山投资兴业，除执行国家、江苏省、泰州市、海陵区及工业园区鼓励外商投资的优惠政策外，还实行以下优惠：

1、企业所得税享受“两免三减半”相当优惠外，根据项目的性质、规模、利税等情况，由财政进行奖励。

2、行政性收费为零。

3、“七通一平”的土地出让价格优惠，依法办理有效期限50年的国有土地使用权证（“七通”指供水、供电、供气、排水、排污、道路、通讯；“一平”指场地自然平整）。

4、对投资规模大、创利税能力强的企业实行土地出让金优惠奖励，直至奖励累计金额与项目用地单位土地出让金首期付款相抵达到零地价为止。

5、对涉及重大项目的投资，实行一事一议，给予特殊优惠。

六、投资服务 ◎服务政策

1、“保姆式服务”：我们为投资企业从提供各种投资咨询，推荐理想投资地点，进行考察会谈，寻找中方合资合作伙伴到项目落实办理、审批、经营等服务。

2、经济信息服务：为进驻企业提供经济和政策信息咨询服务。

3、“零”服务费：为投资商在提供上述服务项目过程中不收取服务费。

4、“一站式服务”：海陵区行政服务中心为投资企业在投资及以后运营过程中涉及招商、外经、工商、环保、技术监督、税务、消防、劳动、建设等相关部门的工作，实行集中办公“一站式服务”。

第20篇：泰州市水利工程管理办法

泰州市水利工程管理办法

第一章总则

第一条为了加强水利工程的管理和保护，保证水利工程完好和安全运行，充分发挥水利工程的功能和效益，保障人民生命财产安全，维护社会秩序稳定，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江苏省水利工程管理条例》、《江苏省河道管理实施办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内水利工程的管理和保护适用本办法。

本办法所称水利工程，是指在江河、湖泊和地下水源上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程，包括河道、湖泊、堤防、涵闸、泵站、灌区、沟渠等工程及其附属设施。

第三条各级人民政府应当加强对水利工程管理和保护工作的领导，落实水利工程安全管理责任制，保障水利工程的安全运行，组织推广和应用先进科学技术，提高水利工程的科学管理水平。

第四条河道、湖泊等水域的保护应当遵循统筹兼顾、科学利用、保护优先、协调发展的原则。

各级人民政府应当增加投入，采取经济政策和技术措施，加强水域资源保护，规范水域开发、利用活动，防止现有水域面积减少，提高河道、湖泊行水蓄水能力，防止水体污染，改善水生态环境。

第五条市、市（县）、区人民政府水行政主管部门是本行政区域内水利工程管理和保护的主管机关。其主要职责是：遵照国家、省法律、法规和本办法的规定，负责本辖区内水利工程的管理、维修和养护；组织编制区域水利综合规划，制定河道整治和水利工程建设计划并组织实施；审查水利工程综合开发利用规划；建立健全水政监察网络，制止破坏水利工程的行为，维护正常水事秩序；根据管理需要设置水利工程管理机构；负责水利工程有关规费的收取、使用和管理；审查在水利工程管理范围内各类建设项目及从事相关活动的方案；执行同级人民政府和上级水行政主管部门的决定、命令以及交办的其他事项。

第六条水行政主管部门设立的水利工程管理机构具体负责水利工程的管理和保护工作。其主要职责是：对所辖水利工程实施管理、维修和养护，保证工程设施安全正常运行；组织编制水利工程综合开发利用规划；参与审查在水利工程管理范围内各类建设项目及从事相关活动的方案；制止侵占、破坏水利工程的行为。

第七条乡镇和街道办事处设置的基层水利站作为市（县）、区水行政主管部门的派出机构，具体负责本乡镇（街道）水利工程的建设、管理和保护工作。

第八条任何单位和个人都有保护水利工程的义务，有权对破坏水利工程的行为进行制止、检举和控告。水利工程经营者、管理者应当接受水行政主管部门的监督和指导，对水利工程的公共安全负责。

第二章工程保护

第九条为了确保水利工程安全和防汛抢险的需要，我市水利工程的管理范围规定如下：

（一）河道、湖泊的管理范围：

有堤防的河道，为两岸堤防之间的水域、滩地、青坎（含林带）、迎水坡、两岸堤防及护堤地（背水坡堤脚线外不少于10米）；无堤防的河道，市、市（县）、区级河道管理范围为河道及两侧河口线外不少于10米，乡镇级河道管理范围为河道及两侧河口线外不少于5米，村庄河道管理范围为河道及两侧河口线外不少于3米。里下河湖泊管理范围按省水利厅勘定的界线确定。

（二）中型涵闸、泵站管理范围：

上下游河道不少于各200米，建筑物外缘起左右侧不少于各50米，或以建筑物规划红线确定。

第十条各市（县）、区人民政府根据实际情况依法划定本级管理的河道、涵闸、泵站等水利工程的管理和保护范围。

第十一条水行政主管部门应当对水利工程管理和保护范围设立统一标志，明确管理和保护要求。 禁止破坏和擅自移动水利工程管理和保护标志。

第十二条市、市（县）、区人民政府对已征收或者划拨的水利工程管理范围内的土地，应当依法办理确权发证手续。对因历史遗留未征收的水利工程管理范围内的土地，应按照市政府有关规定补办手续、划界确权。

第十三条为了保护水利工程设施的安全，发挥工程应有的效益，所有单位和个人必须遵守以下规定：

（一）禁止损坏涵闸、泵站等各类建筑物及机电设备、水文、通讯、供电、观测等设施；

（二）禁止在堤坝、渠道上扒口、取土、打井、挖坑、埋葬、建窑、垦种、放牧和毁坏块石护坡、防洪墙、林木草皮等其他行为；

（三）禁止在江河、湖泊、沟渠等水域炸鱼、毒鱼、电鱼；

（四）禁止在行洪、排涝、送水河道和渠道内设置影响行水的建筑物、障碍物、鱼罾鱼簖等，禁止在通江闸站上下游管理范围内停泊船只和捕鱼；

（五）禁止向河道、湖泊、渠道等水域和滩地倾倒垃圾、废渣、农药及农作物秸杆等，禁止排放油类、酸液、碱液、剧毒废液以及其他有毒有害的污水和废弃物；

（六）禁止擅自在水利工程管理范围内盖房、圈围墙、堆放物料、开采砂石土料、埋设管道、电缆或兴建其他建筑物和构筑物。在水利工程附近进行生产、建设的爆破活动，不得危害水利工程的安全；

（七）禁止擅自在河道滩地、行洪区、湖泊内圈圩、打坝；

（八）禁止在堤顶、闸站交通桥行驶履带式机械、硬轮车或者超重车辆；

（九）禁止任意平毁和擅自拆除、变卖、转让、出租农田水利工程和设施；

（十）在湖泊保护范围内已圈圩从事水产养殖的，不得在现有基础上加高、加宽圩堤，不得转作他用。 第十四条水利工程管理范围内属于国家所有的土地，由水利工程管理单位进行管理，其中已经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，可继续由原单位或个人使用。属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变。但以上所有从事生产经营的单位或个人，必须服从水利工程管理单位的安全监督，不得进行损害水利工程和设施的任何活动。

第三章工程管理

第十五条我市水利工程实行统一管理和分级管理相结合、下级服从上级的管理原则。受益和影响范围在同一市（县）、区的水利工程，所属市（县）、区水行政主管部门为水利工程管理主管机关；跨市（县）、区的流域性和区域性水利工程，市水行政主管部门为主管机关；在一个乡镇（街道）的水利工程，由乡镇（街道）基层水利工程管理机构负责日常管理，其中村庄河塘由村民委员会负责日常管理。

根据上述原则确定我市下列河道为流域性或区域性河道：长江、引江河（含送水河）、兴盐界河、车路河、上官河、下官河、卤汀河、西塘港、老通扬运河、泰东河、新通扬运河、周山河、南官河、东姜黄河、两泰官河、宣堡港、古马干河、如泰运河、靖泰界河、盐靖河、鸭子河（生产河）、凤凰河（凤城河）等（详见附表）。其中长江、引江河（含送水河）、南官河、卤汀河、新通扬运河、泰东河、周山河、老通扬运河、古马干河、宣堡港、两泰官河、凤凰河（凤城河）等12条河道的泰州市区段由市水利局负责管理。其它河道（河段）的日常管理由所在市（县）水利（水务）局负责。

市水行政主管部门应加强对沿长江的夏仕港节制闸、十圩节制闸、安宁港闸、上六圩闸、焦土闸、天星闸、过船节制闸、马甸闸、口岸节制闸等中型水闸的管理。

长江堤防（含闸外港堤）、滩地及里下河湖泊湖荡由所在市（县）、区设立专门机构管理。

第十六条在市（县）、区界两侧各1公里的范围内，以及跨市（县）、区河道有引、排水影响的河段，未经双方达成协议并报市水行政主管部门批准同意，任何一方不得修建排水、引水、阻水、蓄水工程以及实施河道整治工程。

第十七条非国有水利工程的管理者由水利工程所有者确定，报有管辖权的水行政主管部门备案。

第十八条确需在水利工程管理范围内新建、扩建、改建的各类工程建设项目和从事相关活动，包括开发水利（水电）、防治水害、整治河道的各类工程，跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、缆线、取水口、排水口等建筑物及设施，厂房、仓库、工业和民用建筑以及其他公共设施，取土、弃置砂石或淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、在河道滩地存放物料、开发地下资源及进行考古发掘等，建设单位在按照基本建设程序履行审批手续前，必须先向水利工程管理的主管机关提出申请，并提交下列资料：

（一）建设项目或从事活动所依据的文件；

（二）建设项目或从事活动的可研报告（含图纸）或初步方案，对水利工程造成影响的，须进行修复（或补偿）工程专项设计；

（三）《河道管理范围内建设项目防洪评价报告》审查意见及按审查意见修改完善的《河道管理范围内建设项目防洪评价报告》；

（四）建设项目或从事活动对水质等可能有影响的，应当附具有关环境影响评价意见；

（五）涉及取、排水的建设项目，应当提交经批准的取水许可申请书、排水（排污）口设置申请书；

（六）影响公共利益或第三者合法水事权益的，应当提交有关协调意见书。

建设项目或从事活动须取得有管理权的水行政主管部门同意后，方可按行政许可批准文件的要求开工。

第十九条水行政主管部门应当对建设项目及从事活动的施工以及建设单位履行修复（补偿）协议的情况进行监督检查，发现违反水利工程管理和防洪技术要求以及修复（补偿）协议的，应当提出限期整改意见，建设单位应当及时整改。

建设项目竣工后，建设单位应及时向水行政主管部门申请涉水工程专项验收，验收合格后方可启用。建设单位应当在建设项目竣工后6个月内向水行政主管部门报送有关竣工资料。

第二十条在河道管理范围内从事采砂取土等活动的，按照国家和省、市有关规定执行。

第二十一条任何单位和个人不得擅自填堵河道沟汊、贮水湖塘洼淀和废除现有防洪圩堤。

第二十二条兼有交通、航运功能的河道、涵闸等水利工程，因交通、航运需要改、扩建的，应当符合防洪安全要求，并事先与水行政主管部门会商。水利部门进行河道整治等水利工程建设，涉及航道的，应当符合航道技术要求，并事先与交通部门会商。

第二十三条水行政主管部门应当在禁止或者限制通行的堤顶道路上设置限高杆、隔离卡（墩）等管理设施及防洪通道标志，避免车辆对堤防的破坏。

第二十四条利用堤坝做公路的，路面（含路面两侧各50厘米的路肩）由建设单位负责管理、维修和养护，并按照公路等级设置交通标志、标线；涵闸上的公路桥由交通行政主管部门或建设单位负责维修养护，大修由水行政主管部门和养护单位共同负责。

第二十五条水利工程因抢险或者防汛抗旱需要进行蓄水、调水时，水利工程经营者、管理者应当服从防汛指挥机构的调度指挥。

因抢险、调水影响航行安全的，防汛指挥机构应当及时通知海事管理机构。海事管理机构接到通知后，应当依据相关规定，迅速采取限航、封航等措施，并予以公告。

第二十六条水行政主管部门应当加强对水利工程安全运行的监督管理，定期组织安全检查和工程安全运行情况的鉴定，提出维修、养护等意见；对存在安全隐患的水利工程，应当及时向同级人民政府报告，并采取措施排除隐患。

第二十七条水行政主管部门应当完善水利工程汛期调度运用方案，落实防汛安全责任制，督促相关建设单位制定在建工程度汛应急预案，加强对各类工程防汛安全的监督管理。

第二十八条水利工程管理机构应当按照技术标准和规范维修养护水利工程，建立监测、巡查制度，依法制止侵占、破坏水利工程的行为，建立健全水利工程管理和保护档案，保证水利工程安全运行和效益发挥。 第二十九条各级人民政府应当按照国家规定及时安排专项资金，对公益性水利工程进行维修、养护、加固或者更新。公益性水利工程管理单位的公用经费、人员经费等应纳入同级政府的财政预算。

市（县）、区和乡镇人民政府（街道办事处）应当采取政策、资金等措施，加强小型农田水利工程的管理和保护，确保工程设施完好，保障农田灌溉和防洪排涝的需要。

第四章法律责任

第三十条水行政主管部门、水利工程管理机构及其工作人员必须忠于职守，模范执行国家法律法规，对利用职权、徇私舞弊、违章运行、玩忽职守致使国家和人民利益遭受损失的，应根据情节轻重，对单位主管人员和有关责任人员给予行政处分，触犯刑法构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条违反本办法规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，按《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律、法规给予处罚。

第五章附则

第三十二条各市（县）、区人民政府可依据相关法律法规和本办法，结合本地区实际制定实施细则。

第三十三条本办法从发布之日起施行，原《泰州市水利工程管理实施办法》（泰政发【1998】14号）同时废止。

《泰州市党建工作总结.doc》

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