各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市泰兴市2010年政府工作报告。
一、2009年工作回顾
2009年是很不寻常、很不平凡的一年。金融危机给经济运行带来的冲击前所未有，各种矛盾叠加对社会稳定形成的压力十分巨大。我们在中共泰兴市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结和带领全市人民贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“学赶苏南、跨越发展”和全面达小康的总目标，多方施策，克难奋进，扎实推进经济社会平稳较快发展，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的目标任务。
——区域经济在攻坚克难中企稳向好。及时制定、认真落实一系列保增长的政策措施，促进了经济健康有序运行。实现地区生产总值333亿元，同比增长13%。完成财政总收入50.8亿元，其中一般预算收入18.8亿元，分别增长26.7%和18.9%。连续九届跻身全国县域经济基本竞争力百强县（市）行列，排名升至第47位。农业持续增效。粮食总产量65.9万吨，再创历史新高。高效农业发展加快，初步建成高效农业园区20个，新认证无公害农产品、绿色食品、有机食品39个。新增造林面积1.6万亩，森林覆盖率达21.4%。工业经济企稳回升。规模以上工业完成现价产值676.6亿元，增长26.9%。工业国税开票销售收入逐季向好，全年完成335亿元。40家企业入库税收超千万元，其中新浦公司、济川药业集团超亿元。建筑业稳步发展。实现施工产值230亿元，增长15%。建筑疏浚企业经营结构逐步优化，市场开拓、资质晋升取得新的突破。新增一级资质企业3家，其中，河海公司获得国家水利水电施工总承包一级资质。服务业加快发展。发放家电、汽车、摩托车下乡补贴和减免购房契税等刺激消费政策得到落实，完成社会消费品零售总额98.6亿元，增长17.5%。工业企业主辅分离有序推进。新长铁路泰兴站启动货运业务。旅游资源整合力度加大，建成全国工农业旅游示范点2个。房地产市场强劲复苏，商品房销售面积同比增长47.8%。出台银行业考核办法，引导金融机构加大信贷投放力度，经济金融发展日趋协调。年末各项存款余额284.8亿元、贷款余额145.35亿元，分别比年初增长30%和38%，存贷比上升至50.3%。
——发展后劲在改革开放中不断增强。开放型经济在逆境中稳步增长。注册协议利用外资5亿美元，实际利用外资1.3亿美元，完成自营出口4.8亿美元，新签外经合同6500万美元，实现外经营业额6750万美元，新派境外劳务450人。重大项目开发取得历史性突破。完成工业技改财务发生数143亿元，增长31.3%。实施3000万元以上工业项目75个，总投资101.8亿元，项目平均投资规模超过亿元。总投资过3亿美元的联成塑胶开工建设，总投资过20亿元的沙桐煤焦油深加工、扬子江拆船与金属物流加工项目相继落户。上争重大项目用地点供指标850亩。服务业项目开发成效显著。引进市外服务业项目80个，总投资33.3亿元。五金机电市场、联成物流、黄桥商业广场等项目开工建设，红星美凯龙开业营运。园区建设再上台阶。重点园区体制机制调整基本到位，园区框架进一步拉开。经济开发区企业集中办公区综合楼、污水处理二期、北区管架、石桥花园安置楼等重点工程扎实推进，公共基础设施投入创历史之最，园区形象和项目承载能力显著提升。虹桥工业园与常州钟楼开发区跨江联动开发取得进展，虹桥新城、六圩港内港池等工程先后开工建设，起步之年“突变”目标基本实现。黄桥工业园、城东工业园、农产品加工园一批基础设施工程相继实施，重大项目招引均取得新的突破，农产品加工园被命名为“国家级农产品加工创业基地”。人才引进方兴未艾。成功举办“百名海外博士江苏行”泰兴洽谈活动，全年引进高层次人才147名。科技创新成效明显。宏大特钢集团、河海纳米公司新开发项目分别获国家科技进步二等奖和省部级科技进步一等奖，市农业科技示范园被评为省级现代农业科技示范园，科技创业园被认定为省级科技创业园。专利申请突破1000件，实现高新技术产业产值227亿元，顺利通过全国科技进步先进市复查验收和省级知识产权示范市验收。产业结构调整步伐加快。出台五大产业调整和振兴发展规划纲要，推动工业经济在应对危机中优化升级。质量兴市工作和品牌战略稳步推进，入选2009中国商标发展百强县（市）。节能减排力度加大。淘汰落后设备100台（套），关闭小化工企业20家。万元GDp能耗下降5%，二氧化硫排放量和化学需氧量分别削减3013吨和1498吨，国家环境保护模范城市创建工作通过省级考核。各项改革不断深化。市属工业企业和部分商贸流通企业实现属地化管理，义务教育学校教师绩效工资改革实施到位。
——城乡建设在统筹协调中扎实推进。城区规划编制工作取得新进展，黄桥历史文化名镇专项保护规划通过专家评审。城市建设快速推进。东北绕城公路建成通车，鼓楼北路全线贯通，济川中路、南二环、长征路、国庆西路改造到位，沿江大道、南三环西延、南二环东延、通站西路、根思路东延等工程顺利推进，振兴路、长征路北延、太平路等工程相继开工。新区、鼓楼、济川3个街道背后街巷改造和国庆路、中兴大道、羽惠河、羌溪河等景观亮化工程实施到位。拆迁工作有序推进，累计动迁4430户、53.8万平方米。拆除违法建设20000平方米。人民防空林建设项目顺利推进，重要节点绿化得到加强，城市绿化品位不断提升，新增绿化面积83万平方米。新农村建设取得新成效。新建农村公路150.7公里，改建、新建农村桥梁173座、泵站250座，农村河道疏浚整治工程以优秀等次通过省级考核验收。泰黄输水二期工程全面完工，通往乡镇的主管网工程正在紧张施工。新建电气化镇10个、电气化村109个，220KV盛泰变顺利建成。耕地占补平衡入库项目实施到位，新增耕地1593亩，耕地面积实现总量动态平衡。
——全面小康在科学发展中再创佳绩。以市为单位总体达到省定全面小康目标水平，可望顺利通过省级验收评估确认。跻身“2009中国全面小康成长型百佳县（市）”行列。文化泰兴建设全面启动，阵地建设、精品生产得到加强，文化产业发展加快。市民素质提升工程稳步实施，何建忠、封红年分获第二届“全国道德模范提名奖”和“全国残疾人自强模范”称号。庆祝国庆60周年系列文化活动成功举办。教育现代化、均衡化有序推进，学校布局进一步优化，优质教育资源不断扩大。新职教中心校投入使用，洋思中学被评为“全国教育系统先进集体”。公共卫生体系不断完善，医疗服务能力进一步增强。人民医院综合大楼竣工启用，新建农村社区卫生服务中心12个、服务站111个，完成改厕2.2万座。甲型流感得到有效防控。“安全用药在农村”专项行动深入开展，农村医药市场秩序进一步规范，新农合保障水平进一步提高。就业形势稳中向好，新增就业1万人，年末城镇登记失业率控制在3.05%。社会保障体系逐步完善。新型农村社会养老保险覆盖所有行政村，参保农民25.4万人。城乡低保标准进一步提高，脱贫攻坚工程完成省定目标。慈善事业发展加快。双拥模范城创建工作顺利通过省级验收。体育中心开工建设，城区健身点建设加快，第五届市运会成功举办。保持低生育水平，计划生育率达99.1%。有线电视新增用户2.7万户。住房公积金归集余额6.1亿元，个人住房贷款余额5.4亿元。领导干部“走进群众”、村民直评村官等活动受到广泛好评，重点信访问题得到有效化解，进京上访实现“零登记”。治安形势保持稳定，连续4年获省“社会治安安全市”称号。市十三届人大二次会议确定的惠民十件实事基本落实到位。城镇居民人均可支配收入达17840元，农民人均纯收入达8150元，分别增长11.5%和10.8%。人武、审计、物价、工商、统计、供销、妇女、儿童、外事、侨务、气象、民族宗教、海关、商检、盐务、烟草专卖等工作取得新的成绩。
——政府效能在作风建设中得到提升。精心组织学习实践科学发展观活动，大力推进政府思想解放和管理、服务创新，政府施政能力进一步增强。行政服务改革工作和“作风建设推进年”活动卓有成效。清理核定行政许可实施主体和项目，废止行政许可项目48个，停征收费项目102项。新行政服务中心建成启用，“一站式”、“一条龙”服务格局基本形成。行政执法备案、涉企检查“八不准”等制度得到落实，“两服务、一满意”科室创争活动扎实开展。政务信息公开步伐加快，主动向社会公开政务信息4897条。坚持定期、不定期向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，积极配合市人大、政协开展视察、调研活动。认真做好建议、提案办理工作，446件建议、提案已落实解决265件，落实解决率59.4%，办结率100%，满意率99.6%。其中，代表建议交办191件，落实解决102件。
各位代表！在异常复杂的宏观形势下，成绩来之不易。全市人民付出了更多的辛劳和汗水，社会各界给予了更多的关爱和支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、委员，向全市工人、农民、知识分子、离退休老同志，向公安干警、驻泰武警官兵和所有关心、支持泰兴发展的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在一些问题。突出表现在：经济回升的基础不稳固，产业波动的可能性依然存在；推进自主创新、加快结构调整、转变发展方式的任务很重，经济持续增长的能力有待进一步增强；刚性支出大幅增加，财政收支平衡的矛盾加剧；农民持续增收、促进就业、安全生产、信访维稳等压力客观存在，改善民生面临新的问题；文化建设与和谐社会建设需要进一步加强，社会文明程度有待进一步提高；作风建设水平与群众期望尚有差距，政府社会管理和公共服务职能仍需强化。这些问题，我们将高度重视，认真对待，在今后工作中切实加以解决。
二、2010年工作任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是泰兴推进“学赶苏南、跨越发展”进程的重要一年。做好今年政府各项工作，对完成“十一五”规划和本届政府任期目标，巩固经济回升向好局面，推动全市经济社会“科学、跨越、和谐”发展，意义重大。我们必须深入分析“后危机”时代面临的新机遇、新挑战，深刻把握经济社会发展的新态势、新动向，进一步增强紧迫感和使命感，团结拼搏，难中求进，不负时代和人民的重托。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，恪守“一切为泰兴发展、一切为百姓福祉”的从政理念，围绕“争进‘苏中五强’行列、紧跟‘全省十强’方阵、提升‘全国百强’位次”的奋斗目标，大力弘扬“厚德开泰、奋发图兴”的新时期泰兴精神，继续实施“四大”发展战略，扎实开展“园区发展提升年”和“环境建设提升年”活动，坚定不移地推进改革创新，加快调整促转型，破解难题促增长，改善民生促和谐，为“学赶苏南、跨越发展”，建设更高水平小康社会而努力奋斗。
2010年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长13%；财政总收入增长18%，其中一般预算收入增长15%；全部工业产值增长30%，工业开票销售增长31%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长15%；注册协议利用外资5.4亿美元，实际利用外资2.2亿美元，自营出口额5.5亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；万元GDp能耗下降6%。
围绕上述目标任务，今年要全力抓好以下重点工作：
1.加快结构调整，促进发展方式新转变。把加快经济结构战略性调整作为解决各种深层次矛盾、缓解资源环境压力、有效应对外部冲击、提高经济增长质量的根本出路，在发展中促转变，在转变中谋发展。
大力发展先进制造业。围绕制造业技术的先进性，推进工业化与信息化融合，积极采用高新技术和先进适用技术，加快轻工、纺织、服装等传统产业改造提升，提高产品附加值和产业竞争力。围绕制造业环节的先进性，着力在化工、机电、医药等优势产业上，主攻产业高端发展关键技术，大力发展现代服务外包和总部经济，创建一批品牌产品和品牌行业，促进制造业由低附加值环节，向研发、销售和服务等高端环节发展。围绕制造业领域的先进性，发展以新能源、新材料、环保节能设备为主导的新兴产业，做到政策优先扶持，资金优先人才优先引进，不断提高新兴产业在工业经济中的比重，力争总规模达60亿元，工作报告《泰州市泰兴市2010年政府工作报告》。 围绕制造业的规模化，加大政府推动力度，放大济川药业重组天际药业的示范效应，引导企业实行强强联合和上下游一体化经营，积极探索具有泰兴特色的产业战略整合、企业兼并重组之路，不断壮大企业和产业规模。力争三大主导产业总规模达700亿元，占全市规模以上工业经济的比重达80%。确保新增工业开票销售过亿元企业20家以上，其中过10亿元企业3-5家。进一步加大有效投入，确保竣工投产1000万元以上项目100个，完成技术装备投入100亿元以上，占总投入的比重力争达70%。把推进节能减排与优化产业结构结合起来，从“发展的源头”控制资源能源消耗，从“发展的过程”强化节能减排，从“发展的末端”实现可循环利用与无害化，促进发展模式由资源消耗型向资源节约型转变。建立健全淘汰常态化机制，有效“挤压”和“倒逼”在役落后用能设备和高耗能、高污染企业退出，全年淘汰落后用能设备100台（套）。
积极发展现代服务业。坚持市场化、产业化的发展方向，大力发展面向生产、面向民生的服务业，力争服务业增加值占GDp比重比去年再提高1个百分点。进一步整合现有资源，加快培育建材、家具、二手车交易、五金机电等具有较强辐射力、竞争力的专业市场。大力开发服务业项目，重点实施浙江首华建材物流、联成仓储、五星级国际大酒店、豪庭大酒店、汽贸城等项目。加快城北现代服务业集聚区、苏中化工物流园区、虹桥金属材料物流园、新街农副产品物流园和黄桥火车站综合物流园建设，力争建成省级现代服务业集聚区1个。完善工业企业主辅分离政策措施，全面推行列统工业企业主辅分离。继续推进黄桥、古银杏森林公园、城区、沿江四大旅游板块建设，做好全国工农业旅游示范点的规划、申报、建设工作。
加快发展建筑业。积极破解制约建筑业快速发展的突出问题，进一步深化企业改革，整合建筑资源，打造企业品牌，壮大企业规模，强化市场开拓，提升行业竞争力，确保完成建筑业施工产值238亿元。认真开展专项执法检查，优化监管模式，严格市场准入和清出制度，规范建筑业市场秩序。
乘势推进自主创新。引导企业在应对“后危机”时代的挑战中增强发展创新型经济的自觉性、紧迫感，切实加强与高等院校、科研机构实施紧密型、长期型、平台型合作，共建企业工程技术中心和产品研发中心，打造科技成果产业化、规模化平台；加强院士、专家站建设，充分发挥现有研发机构和人才的潜能，实现产业信息共享、技术共用、合作共赢；把人才队伍建设放在更加突出的位置，加紧培养、引进领军人才、拔尖人才和创新团队。
2.培育区域优势，拓展开放开发新空间。坚持以思想解放为先导、以科学规划为引领、以改革创新为动力，高起点规划，高水平建设，高效益开发，不断增强区域经济竞争力。
优化发展空间布局。认真落实建设“三城四片五重点”的战略部署，进一步优化城乡用地与空间布局。调整完善城镇体系规划，加大资源整合力度，努力形成以城带乡、层次合理、体系完善、城乡统筹的发展机制，打造富有持续发展力和区域竞争力的城乡体系。积极争取各类扶持政策，增强黄桥老区自身“造血”功能，推进市域东西部地区协调发展。
完善园区载体功能。把港口建设放到全市跨越发展的突出位置来抓，扎实推进“以港兴市”战略。以天星洲开发利用为重点，加大政府主导的港口开发建设力度，广泛吸引国内外有实力的企业按照规划，独资、合资建设基础设施，着力打造沿江制造业基地和现代物流基地。引导经济开发区围绕“做强化工产业园、发展高新产业园、整合港口物流园、建设行政商务中心”的总体要求，加快推进污水处理二期、垃圾焚烧供热等“八大工程”，确保基础设施投入不少于7亿元。积极引进财团资金打包开发虹桥工业园内港码头群，确保六圩、三桥内港池基本成形。加快实施黄桥工业园2.5万平方米拆迁安置和“三路三桥”工程，全面推进康桥科技园、黄桥创新园建设。加快城东工业园污水处理厂、变电所和道路建设，有序推进区内小庄台拆迁。积极实施农产品加工园“区中园”工程，创建台湾农民创业园和名特优农产品展销配送中心。鼓励重点园区和乡镇工业集聚区创新管理、服务、用人机制，增强软实力。从利益共享层面探求落实“飞地”项目的有效举措，不断创新节约、集约用地的模式和路径。
提高招商引资实效。围绕产业链的前伸后延，瞄准世界500强和“国”字头、“中”字号大企业、大集团，积极开展招商活动。引导经济开发区围绕煤化工、油脂化工、化工装备、新能源等重点领域，主攻投资规模大、产业关联度高、带动能力强的重大项目，确保开工建设超亿美元项目4个。引导虹桥工业园完善运作方式和分配机制，深化与常州钟楼开发区的跨江联动开发，积极寻求与中国医药城的配套合作，力争在引进战略投资上取得新的突破，确保开工建设超亿美元项目2个。引导黄桥工业园充分发挥老区政策平台和省级科技服务中心、省级中小企业创业产业园的作用，抢抓上海和苏南经济板块产业转移和总部经济调整的机遇，加强与中国通号集团整体合作，加大招商力度，确保开工建设超亿美元项目1个。引导城东工业园围绕环保节能设备、传动机械等产业，开展有针对性的招商活动，确保开工建设超亿美元项目1个。引导农产品加工园精心组织农产品深加工、仓储物流、商贸服务产业链招商活动，确保开工建设超亿元生产经营型项目1个。引导各乡镇加强招商队伍建设，因地制宜开展各具特色的招商活动，同时大力推进全民创业，发展民营经济。办好第五届中国泰兴银杏节，充分展示泰兴新形象，提高节庆招商实效。精心组织黄桥决战胜利70周年纪念活动，打好“新四军”牌，最大限度集聚各种资源促进招商引资工作。
破解各种瓶颈制约。坚持内涵挖掘与外延拓展相结合，通过盘活存量土地、适度提高供地门槛、推行标准厂房和建立城乡建设用地增减挂钩指标有偿使用机制等措施，破解用地难题，缓解供需矛盾。用活国家供地政策，加大上争力度，努力争取更多的点供、单独选址和挂钩周转指标，弥补用地计划不足。深化金融生态市创建工作，不断改善金融生态环境。加强政银企合作，积极发展农村小额贷款公司、村镇银行等新型金融组织，进一步强化市级融资平台建设，加快企业上市进程。
3.统筹城乡发展，建设社会主义新农村。以农民增收、农业增效、农村发展为核心，以城乡统筹发展为导向，以农村实事工程为抓手，积极创新体制机制，全面落实强农惠农政策，深入推进新农村建设，夯实“三农”发展基础。
积极发展现代农业。启动国家现代农业示范园区创建工作，力争每个乡镇建成一个规划面积5000亩、连片种植面积3000亩的高效农业园区，确保新增高效农业5万亩、设施农业1万亩。将高效农业园区的发展与观光旅游农业发展结合起来，大力发展休闲观光旅游农业。优化畜禽水产养殖区域布局，着力培植一批现代化、生态型养殖场，确保畜禽规模养殖比重同比增长5%。加强农业信息服务，推动农产品产销对接，拉长产业化经营链条。开展高产增效创建活动，提升粮油生产整体水平。创新林业发展机制，加快绿色通道建设和村庄绿化，创建省级村庄绿化达标市和全国绿化模范县。推进标准化生产，强化农产品质量监管，深入实施品牌战略，确保新增“三品”种植面积2万亩、“三品”认证8个、省以上优质农产品1个。
继续深化农村改革。深入推进农村财务规范化管理，加大财务管理薄弱村整治力度，落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策。提高合作组织规范运作水平，力争新增农民合作组织50个，创建示范合作社30个。加快“双置换”试点工作，节约、集约利用土地资源，稳步推进农村人口集中居住。加快土地流转交易服务体系建设，妥善处理土地流转矛盾纠纷，促进农业适度规模经营。探索“村企共建”新模式，增强村集体经济活力。稳步推进行政村整合，做好第八届村委会换届选举工作。完善农村基层干部选拔任用和社会保障制度，充分调动农村基层干部的工作积极性。
扎实推进新农村建设。发挥新农村建设示范村的引领功能，深入开展农村“四清一绿”环境综合整治，不断完善“四位一体”长效管理机制，优化美化农村环境。以新“6+1”实事工程为载体，发展农村社会事业。实施农村饮水安全项目，推进乡镇供水管理体制改革，全面建成区域供水工程。继续新建、改造农村公路、桥梁、泵站，实施城黄灌区续建配套与节水改造工程和中央财政小型农田水利重点县项目。落实综合性护坡措施，推进骨干河道坍坡治理。加大农村劳动力转移培训和农民创业培训力度，加快推进农村人才工程。
4.优化人居环境，彰显现代城市新魅力。在提升经济发展水平的同时，更加注重环境质量和城市可持续发展，加快建设“人文、大气、生态、宜居”的现代化中等城市。
突出规划引领。进一步完善重大基础设施规划和各类专业规划，加强市区景观设计，对羌溪河、两泰官河、如泰运河，以及市区道路节点、雕塑、建筑等统一技术规范、工程设计、组织施工，不断提升城市品位。做好规划展示馆建设、布展工作，及时向市民公开重大规划，广泛吸纳民智，接受群众评判。
加速功能配套。按照“老城出新、新城更新、节点展新”的要求和“重心向北转移、中部加快改造、东部快速提升、南部适度拓展、西部有序开发”的思路，认真组织实施城乡建设“551”工程，进一步完善城市配套功能，确保全年城建总投入超过60亿元。通过鼓楼北路北延段两侧开发、主题文化街区等项目和配套基础设施建设，逐步拉开北部片区框架。加快推进中心城区老政府及周边地块、汽车东西两站地块、文化中心广场、羌溪河滨公园等改造工程，进一步提升城市形象。筹划334省道改线工程，改造、开发中兴大道东延段，为新区三期开发建设打好基础。抓好沿江大道、南二环西延、南三环西延、江平路南延、车站桥等工程建设，确保按序时完成建设任务。围绕“两年见成效”的工作要求，以黄桥新区建设、路桥完善、商贸提升、拆迁安置等“十大工程”为抓手，实施黄桥小城市建设“大会战”，快速提升副中心整体形象。扎实推进虹桥新城建设，加快形成水绿景秀、生态宜居的滨江新城风貌。加大集镇建设力度，完善基础设施，推进环境整治，力争每个集镇面貌均有明显改观。按照“依法、阳光、和谐”的要求，精心组织拆迁工作，确保城区和园区完成拆迁面积各50万平方米。
提升城管水平。围绕“干净、有序、优美”的目标，不断完善防治违法建设长效机制，大力开展占道经营、“三业”市场、农贸市场、户外广告、建筑立面等专项整治活动，深入推进城市亮化工程建设，配套完善环卫基础设施。抓紧实施数字化城管工程，建设城管监督指挥中心，逐步建立高效、统
一、便民的城市综合管理运行体系。推进城市管理体制改革，进一步形成合力，提高城市管理和行政执法水平。
加强生态建设。强化绿色政绩考核，把环保优先方针贯穿于经济社会发展各个环节。巩固“创模”阶段性成果，启动生态市创建工作。强化重点污染源联网监管，确保新增联网企业20家以上，关闭中小型化工企业20家以上。推进“一区四园”和相关企业循环经济试点工作，力争经济开发区建成省级生态工业园。继续加强农村清洁能源综合利用，加快以资源节约、环境保护、生态宜居为核心理念的节约型城乡建设，力争“国家级环境优美乡镇”、“国家级生态村”实现零的突破。推进畜禽养殖企业污染治理，促进城乡生态建设与污染治理一体化。强化行政推动和政策引导，有效解决秸秆焚烧问题。
5.坚持发展惠民，推动社会建设新突破。像落实经济指标一样落实民生指标，扎实推进各项惠民工程，把保障和改善民生工作做得更好、更实、更细。
提高社会文明程度。继续实施文化泰兴“868”工程，深化文化体制改革，创新文化生产方式，完善公共文化服务体系，加快建设文化强市。大力弘扬新时期泰兴精神，扎实开展市民素质提升工程。推进以礼仪文明行动培养良好习惯、以环境文明行动改变城乡面貌、以秩序文明行动提升城市形象、以服务文明行动丰富城市内涵的“四大文明”行动，开展群众性精神文明创建工作，切实提升城市文明程度。
健全社会保障体系。健全医疗保障体系，确保城镇职工和城镇居民医保参保率稳定在90%以上，农村居民新型农村合作医疗参合率达98%以上。加大各项社会保险扩面力度，努力将城乡各类群体纳入“老有所养、病有所医、伤有所治和失业有救助”的社会保障体系，力争养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种参保达80万人次。全面推行低保标准自然增长，完善“能进能出、促进就业”的城乡低保动态管理机制。加大低保边缘人群临时生活救助力度，大力开展慈善募捐和慈善救助活动。加强乡镇敬老院配套设施建设，提高五保供养标准和集中供养率。按照“全面覆盖、突出重点、重心下移、进村入户”的原则，有针对性地开展脱贫工作。扎实推进老龄工作，争创全国老龄工作先进市。认真落实优抚对象抚恤优待补助和医疗政策，不断巩固省级双拥模范城创建成果。进一步落实各项促进就业和扶持创业的优惠政策，促进城乡劳动者平等就业、充分就业和稳定就业。
发展各项社会事业。切实做好规范办学行为下的减负增效工作，持续提升教育质量。拓宽教育经费筹措渠道，全面完成教育现代化建设任务。整合教育资源，逐步清理规范义务教育改制学校，推进校长任职交流和教师岗位交流，大力促进教育均衡。加强接送学生车辆监管，实施校舍安全工程，强化学校安全管理。整治非法培训机构，优化教育教学秩序。组织实施非义务教育学校及其他事业单位绩效工资改革。加强基本公共卫生服务，深化医药卫生体制改革。开展健康教育和健康促进工作，推进全民健康体检，推行免费婚检制度。启动新区医院和公共卫生大楼建设，基本完成农村社区卫生服务中心和服务站建设任务，积极组建市人民医院医疗集团。提升硬件建设水平，落实长效管理机制，力争通过国家卫生城市创建工作省级调研。扩大城乡体育设施覆盖面，深入开展群众体育活动。启动广电中心建设。推进有线电视“户户通”，新增用户1.5万户。实施有线电视数字化整体转换，完成转换10万户。加快发展网络电视，新增用户1.5万户。开展第六次全国人口普查工作。推进市社会福利中心建设。开展《泰兴市志》续修工作。
办好为民10件实事。按照“客观需要、力所能及”的原则，集中财力，认真抓好为民10件实事。一是新建农村公路100公里，改造农桥160座、泵站250座。二是实施农村饮水安全工程。完成乡镇自来水厂的回购改制工作，改造10个乡镇的自来水进村入户支管网。三是新增城市绿化面积33万平方米，建成60个村庄绿化示范村，绿化造林13000亩以上。四是完成城区东润路、学院路、文江路南延，长征路北延、振兴路、开发路等6条重点道路建设工程，启动北片污水收集管网工程。五是完成四牌楼、延令、燕头等街道背后街巷整治工程。六是开工建设经济适用房、廉租房等保障性住房4万平方米。七是高标准建设图博中心。八是推进“千万创业工程”，以创业带动就业。实施创业培训1500人次、技能培训1万人次，新增城镇就业人口9000人、城镇下岗失业人口再就业2500人、就业困难人员再就业400人。九是全面推行新型农村养老保险，基本实现城乡居民养老保险全覆盖。十是兴建市残疾人托养中心。
6.强化公共管理，维护安定和谐新局面。坚持在和谐中求发展，在发展中促和谐。努力构建公共安全管理的长效机制，确保人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。
强化治安防控。深化平安法治建设，确保创建省社会治安安全市实现“五连冠”，力争省级法治先进市创建成功。全面推进技防入户工程，织牢社会治安大防控网络。调优配强基层政法综治队伍，全面强化综治创建基础工作。深化“五五”普法教育，提高全民法律意识。深入开展严打整治斗争，全力维护社会治安稳定。
强化矛盾调处。教育引导群众理性、合法地表达自己的利益诉求，完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。坚持条块结合、以块为主的原则，抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作。对排查出来的重大、复杂、疑难问题，实行领导包案、挂牌督办，集中力量调处解决。继续开展领导干部“走进群众”、村民直评村官等活动，探索建立村（居）干部处理信访问题包组责任制、村（居）信访信息每周分析制、治安中心户长制，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。
强化安全监管。牢固树立安全发展的科学理念，进一步落实安全生产责任，扎实推进安全生产“三项行动”，全面加强安全生产“三项建设”，继续深化企业安全标准化建设、隐患排查治理、重点行业领域安全专项整治“三项重点”工作，着力强化安全投入、安全科技、安全文化、监察执法、应急救援“五大保障”措施，深入开展“企业主体责任落实年”活动，坚决遏制较大及以上安全事故，切实减少一般安全事故，促进全市安全形势稳定好转。
三、政府自身建设
新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求。面对人民的期盼，面对美好的发展前景，我们将把全部精力用在加快发展上，用在为民造福上，用在带好队伍上，倾力打造务实、为民、高效、勤廉的政府，对人民负责、受人民监督、让人民满意。
在解放思想中体现创新。敢想敢试、勇于担责，做到思路超前、策略创新、实绩领先。深化机关部门、乡镇机构改革，优化机构、编制、人员配置，着力形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。创新考核办法，完善差别化考核等考评内容和形式，形成导向明确、指标科学的评价考核体系。尽早启动“十二五”规划工作，突出规划的前瞻性、导向性、战略性，为未来发展争取先机。
在依法行政中提升效能。健全重大事项专家咨询、公众参与、集体决策制度，提高政府决策的民主化、科学化水平。全面规范行政自由裁量权，加强行政复议和行政应诉工作。深入推进政府信息公开，强化行政问责和行政执行力督查。严格把好会议关、文件关，为各级领导腾出时间和精力谋发展、抓落实。认真办理代表建议、委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，加强监察、审计专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，切实保障社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权。
在优质服务中落实责任。继续实行市政府负责人及部门主要负责人挂钩联系重大项目、骨干企业制度，切实加大对重点企业和重大项目的跟踪帮扶服务力度。进一步强化政府社会管理和公共服务的职能，根据形势的变化，主动调整服务方向、服务方式，把服务重点放在培育和壮大新的经济增长点上，放在转变发展方式上，放在增加农民收入上。以提高执行力、落实率为重点，继续开展机关作风建设和科室创争活动；按照“收费最低、审批最简、服务最优”的要求，继续改进服务方式、规范服务行为、创新服务载体、优化发展环境，努力建设人民满意的服务型政府。
在廉洁自律中塑造形象。以打造“廉洁泰兴”为目标，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设，严防权力失控、决策失误、行为失范。加强工程招投标、财政资金使用、政府采购等公共权力的运行监管，高度重视工程质量管理，杜绝腐败现象和各种不正之风。切实抓好增收节支，实行财政国库集中支付，进一步压缩公用经费和业务经费，严格控制公务消费，削减一般性开支，降低行政成本，把更多的财力用在支持发展上、用在改善民生上、用在维护稳定上。
各位代表，“后危机”时代困难与希望同在、机遇与挑战共存，2010年是需要我们和衷共济、负重拼搏的一年。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全市人民，解放思想，扎实工作，奋勇争先，为全面推进泰兴“科学、跨越、和谐”发展作出新的更大的贡献!
