各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见，泰州市姜堰市2011年政府工作报告。
2010年工作和“十一五”发展回顾
过去的一年，我们在中共姜堰市委领导下，科学应对宏观形势和外部环境的变化，努力克服前进中的困难和挑战，埋头苦干，扎实工作，奋力推动全市经济社会平稳较快发展，顺利实现了市十三届人大三次会议确定的目标任务，夺取了“十一五”发展的全面胜利。预计全年实现地区生产总值310亿元，可比增长14.5%；实现财政总收入51.23亿元，其中一般预算收入17.6亿元，同比分别增长25.1%和21.6%；预计完成全社会固定资产投资278亿元，同比增长41%；实现全社会消费品零售总额94.5亿元，同比增长17.8%；年末本外币各项存款余额达340亿元，比年初增加70亿元；预计城镇居民人均可支配收入20230元、农民人均纯收入8950元，同比分别增长11.5%和11.8%。在2010年全国县域经济百强和最具投资潜力中小城市百强排名中，我市分列第67位和第14位。
——特色优势产业培育取得重要进展，经济发展质态明显提升。高效规模农业全面推进，市级板块、镇级园区、村级基地同步发展，新增高效农业面积3.46万亩、设施农业面积1.24万亩、高效渔业面积0.7万亩，畜禽规模养殖比重提高6个百分点；新办50万元以上农业项目110个，其中200万元以上45个；新增土地流转面积2.83万亩、农业适度规模经营面积3.2万亩，新建农村“三大合作”组织118家；新增农业“三品”32个。预计实现农业增加值23亿元，可比增长4.7%。深入实施“六个一”工程，工业经济运行质态稳步提升，产业特色和优势正在形成。石油装备产业大力开拓国内市场取得明显成效，以双登集团为龙头的新能源—智能电网产业开始起步，一批重大关联产业项目引进实施，汽车零部件产业发展势头良好，纳税销售同比增长40%。企业改革和发展步伐加快，太平洋精锻上市工作顺利通过省证监局辅导验收，获国家发审委正式受理；成功引进一拖集团重整扬动，振华泵业、远东电机实现资产重组，金昌管业破产清算再招引顺利实施。全年新增产销过亿元企业15家，其中5亿元以上2家、10亿元以上1家。实现全部工业纳税销售收入295.17亿元，同比增长24.3%，预计列统工业产值、销售、利税、利润同比分别增长20.2%、22.1%、24.5%和25.2%。建筑业综合实力进一步增强，新增总承包二级资质企业3家，全市实现建筑业总产值255亿元，建筑企业增加值60亿元、纳税8.86亿元。服务业发展势头良好，旅游品牌效应进一步凸显，中国湿地生态旅游节、溱潼会船节成功举办；全面实施湖镇一体化战略，湿地公园创国家AAAAA级景区和溱潼古镇创国家AAAA级景区工作全面启动，华侨城一期项目建成开放，湿地公园湿地宣教中心土建工程竣工，溱潼镇实施溱湖街仿古改造及高二适旧居等景点建设；湿地公园被命名为全国科普教育基地，溱潼镇获全国特色景观旅游名镇称号。预计全年接待游客350万人次，实现旅游直接收入6.5亿元。城乡商贸业带动效应不断增强，专业市场集聚效应初步显现，现代服务业比重逐步提高，农贸市场升级改造基本完成，新增主辅分离企业28家。预计全年实现服务业增加值115亿元，可比增长14.8%，占GDp比重提升1个百分点。推动发展方式转变和经济转型升级迈出重要步伐，科技招商和产学研合作成效明显，10家企业成为国家重点高新技术企业，8家企业成为省创新型企业，双登科工园成为省级科技产业园，太平洋精锻获省科技进步一等奖，市科技局获评中国产学研合作促进奖；新建企业研究生工作站3家、博士后工作站1家，获批省级院士工作站3家、省级工程技术中心3家，双登集团建成省高技术研究重点实验室。预计全市高新技术产业产值占列统工业产值比重达31%，比上年提高1个百分点以上。新创成省著名商标4件、泰州知名商标11件。国家生态市建设启动，溱潼镇建成国家级生态镇，6个镇建成省级环境优美镇。全年新增造林面积4万亩，减排COD500吨、SO2500吨，万元GDp能耗下降5%。
——招商引资、技术改造和项目建设取得重大突破，经济发展动力和后劲明显增强。各类园区功能定位进一步明晰，产业发展思路不断优化。重大项目招引和建设取得突破，大唐燃机热电联产、南洋特种电缆产业园、众品农牧加工物流、捷运绿托盘、新盛磨具新材料等一批重大项目成功签约、落户并陆续开工建设，西气东输配套工程建设顺利推进。3个项目获省点供用地计划。经济开发区落户5000万元以上项目17个，预计全年实现属地工业产值80亿元、财政收入4.2亿元，同比分别增长23%和31%，实际利用外资1亿美元。全市开工建设1000万元以上工业项目210个，其中亿元以上24个；全年预计实现协议利用外资3.2亿美元，实际利用外资1.6亿美元。强势推进工业企业技术改造，太平洋精锻汽车传动部件及差速器总成、双登集团卷绕式电池、泰达公司8万棉纺纱锭等一批重大技改项目进展顺利，累计完成技改投入财务数151.8亿元，预计竣工3000万元以上技改项目25个，其中亿元以上4个。
——城乡规划、建设和管理力度不断加大，基础设施和环境面貌明显改善。第五轮城市总体规划纲要通过专家论证，综合交通规划、现代服务业发展与布局总体规划、城区商业网点布局规划等专项规划编制完成。城区1236户22.04万平方米房屋拆迁实施到位，东方不夜城等一批开发项目快速推进，城市高层建筑显著增多，房地产市场稳定健康发展，住房公积金归集和贷款创历史新高，新建保障性住房3.6万平方米。重点镇村建设取得新的成效，溱潼小城市建设总体规划编制完成、新区启动建设，娄庄镇创成省园林式小城镇，全市创成省级康居示范村1个、泰州市康居示范村4个。数字化城管信息平台建成运行，渣土运输、电动三轮车等专项整治取得实效，农村生活垃圾分类收集处理试点工作进展顺利。基础设施建设加快推进，城区道路体系日臻完善，十里滨河绿化带全线贯通，人防工程逐步健全。区域供水东线工程全面启动，溱湖污水处理厂一期工程建成运行。双登大道、顾（高）新（街）公路建成通车，城西客运站竣工投运，沈马公路改线、娄（庄）白（米）公路、湖镇大道开工建设，328国道改线、兴泰公路拓宽改造、江海高速、宁启铁路复线改造等重点工程建设服务工作圆满完成，公交体制改革和城乡客运一体化改造进展顺利。电力、通信等事业同步发展，110千伏中干河变电所搬迁改造工程全面完成。
——社会事业全面发展，以保障和改善民生为重点的社会建设取得明显成效。教育现代化建设水平不断提升，教育教学质量稳步提高，高考、中考各项指标居泰州领先位置；办学行为更加规范，校舍安全、校园安保等工作得到落实。文化姜堰建设有效推进，天目山遗址公园建设前期工作启动，凤凰大厦、北大街文化街区修复保护和智能电网示范工程开工建设；城乡公共文化服务体系进一步完善，农家书屋基本实现全覆盖，新增馆藏国家级文物46件。医疗卫生服务体系更加健全，社区卫生服务站建成率达96.3%，新型农村合作医疗参投率达99.1%，城乡基本公共卫生服务项目规范管理率、任务完成率均达100%；市人民医院、中医院病房大楼以及部分镇卫生院基建工程顺利实施，重大传染病防治工作成效明显，创成省卫生村6个。人口计生事业协调发展，建成“新农村、新家庭”示范镇11个、示范村（居）213个、示范中心户4387户。人口普查工作顺利实施。全面实施阳光体育工程，承办多项大型赛事，姜堰女足获“省长杯”和十七届省运会冠军，体育强镇创建全部达标。完成有线数字电视整体转换10万户。市档案馆、武警中队新营房等开工建设。食品药品和粮食安全得到有效保障。健全企业用工服务体系，拓宽人力资源输入渠道，实现转移就业14752人，输入外来务工人员5854人，被评为全国农村劳动力转移就业工作示范市。拓展社会保障覆盖范围，新增城镇职工养老保险8350人，城乡居民养老保险累计参保26.1万人；城镇职工养老金待遇提高12.6%，城乡居民养老保险基础养老金标准提高20%，城镇职工和居民住院医疗费用报销限额分别提高至30万元、20万元；城乡医疗救助实现同步实时结算。社会化养老工作取得明显成效。群众性精神文明创建不断深入，新创省文明行业、文明村镇、文明单位53家。平安法治建设卓有成效，民主法治村（社区）创建率98%以上，通过省“五五普法”验收。村（居）委会换届选举工作顺利完成，社区管理得到加强。信访维稳机制不断健全，安全生产监管力度进一步加大。扎实推进区域统筹发展，“4+2”镇主要发展指标超过全市平均水平。双拥、外事侨务、台湾事务、民族宗教、科普等工作取得新的业绩。
改善民生10件实事总体完成：1.天目路、淮海东路通前路至外环东路段建设正在加紧施工，幸福南路扩建因拆迁计划调整暂缓实施。2.城区污水处理厂二期工程进展顺利，新铺设污水管网12.2公里，城区生活污水日收集处理量达2.3万吨。3.建设改造市镇公路5条12.3公里、通村公路54.3公里、农村危桥142座。4.疏浚整治市级河道2条8.4公里、镇级河道26条64.5万方、村庄河塘37个村67万方，新建改造电灌站和排涝站166座。5.开发区、姜堰镇、溱潼镇、白米镇、俞垛镇垃圾中转站建成使用，华港镇垃圾中转站竣工，新增农村无害化卫生户厕15256座。6.完成农民实用技术培训2.89万人、城乡创业培训2345人、城乡劳动力技能培训2.75万人。7.新组建农村小额贷款公司1家、农民资金互助合作社5家。8.市级民办示范养老服务机构启动建设，建成“六有”型居家养老服务站123家。9.市文化体育中心、职教中心实训基地建设启动实施。10.市中小企业服务中心及五大服务平台建成运行。
——政府改革和自身建设不断深入，行政服务水平和效能明显提升。行政管理体制改革有序推进，市镇两级机构改革基本到位。政府重大决策听证制度逐步建立，行政权力网上公开透明运行系统建成使用，涉企检查备案制度有效落实，非税收费专项治理工作扎实推进。全年办理人大代表建议69件、政协委员提案128件。深入推进政府服务流程再造，行政服务效能不断提升，用地、用工、融资等发展难题得到有效破解。个体零散税收联合征管和非税收入征收成效明显。金融生态进一步优化，新增4家商业银行入驻我市。应急管理体系逐步健全，突发事件应急处置能力明显增强。认真及时办理市长公开电话和市长信箱，政府网站实现改版升级。深入开展工程建设领域突出问题专项整治，招标采购管理工作得到整合和加强。建立重大事项决策监督制度和领导干部廉情评价体系，效能监察、审计监督力度加大，廉政建设取得新的成效。
各位代表，刚刚过去的2010年也是“十一五”规划的收官之年。“十一五”期间，经过全市人民的共同努力，我市经济社会发展取得了巨大成就，在科学发展道路上迈出了坚实步伐。
——过去五年，是综合实力大幅提升的五年。主要经济指标实现翻番，按照现区划口径，地区生产总值年均增长14.9%，人均达41880元，是“十五”期末的2.6倍；财政总收入年均增长30.3%，其中地方一般预算收入年均增长25.9%；累计完成全社会固定资产投资842亿元，是“十五”期间的3.9倍。连续三年跻身全国县域经济基本竞争力百强，连续六年获评中国最具投资潜力中小城市百强，2010年进入全国中小城市科学发展百强。
——过去五年，是产业结构持续优化的五年。三次产业结构比从12.2∶56∶31.8调整到6.9∶56∶37.1。粮食生产连年丰收，跻身全国粮食生产先进市；农业增加值年均增长4.7%，高效规模农业发展迅速。工业主体地位更加突出，特色产业、骨干企业和主题园区的培育打造初见成效，规模以上工业产值年均增幅达30.9%。以旅游业为核心的服务业迅速发展，服务业增加值年均增长15.3%，占GDp比重年均提高1个百分点以上。高新技术产业产值占比逐年提高，荣获全国科技进步先进市和全国科普示范市称号，“十一五”节能减排目标顺利实现。
——过去五年，是城乡面貌显著变化的五年。主城区“三年大拆迁”总体到位， “五年大建设”全面实施。建成区面积从19平方公里扩大到25平方公里，城市人口从18万增加到23万。“两环七横七纵”的城市道路框架基本形成，人均道路面积、人均公共绿地面积分别达17.1平方米和8平方米。一批重点工程相继建成，创成省园林城市，创建国家卫生城市通过国家级技术评估，创建国家环保模范城市通过省级考核。新农村建设扎实推进，城镇化率达47.1%，比“十五”期末提高8.2个百分点，新增高等级公路180多公里，建设改造农村公路1700多公里，形成四横四纵主干道公路网络。引用长江水工程已直通姜堰城区，正在向镇区延伸。
——过去五年，是开放创新不断深化的五年。民营经济蓬勃发展，累计新增私营企业4499家、个体经营户1.74万户，净增注册资本141.77亿元。全市累计批准设立外资企业211家，实际利用外资5.6亿美元，实现自营出口15.29亿美元、外经营业额2.97亿美元。创新型城市建设深入推进，发展活力不断增强。政府职能转变步伐加快，服务和管理创新成效明显，经济发展环境不断优化。
——过去五年，是人民生活持续改善的五年。以市为单位达小康目标提前一年实现。人民生活更加殷实，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“十五”期末增加8307元、3398元，城乡居民人均住房面积分别达31.3平方米、42.8平方米，居民人均储蓄存款是“十五”期末的2.6倍。社会事业全面进步，在苏中地区率先基本实现教育现代化，创成一批国家级文明单位，我市被表彰为全国推进义务教育均衡发展工作先进市、全国计划生育优质服务先进市、全国村务公开民主管理示范市以及全省群众文化先进市、全省人口和计划生育工作示范市。社会保障水平不断提高，零就业家庭实现动态清零，城镇登记失业率控制在3.5%以内，城镇职工三大保险覆盖率98%以上，城乡居民基本养老保险基本实现全覆盖，城乡低保应保尽保。连年获得省社会治安安全市称号。
总之，过去五年是我市经济社会加速发展、人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是全市人民在中共姜堰市委领导下，团结奋进、开拓创新、顽强拼搏的结果，是市人大、政协监督、支持的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线、各行各业的广大干部群众，向关心支持姜堰建设发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：产业特色不明显，大企业大集团偏少，骨干企业支撑力不强；重大项目不够多、建设速度不够快，支撑经济快速发展的增长点不多；财政支出压力加大，收支矛盾更加突出；农民增收渠道不宽，普惠民生长效机制有待完善；政府自身建设还存在薄弱环节，服务能力和水平有待提升。对此，我们将高度重视，认真研究，并采取有效措施，切实加以解决。
“十二五”发展的目标任务
各位代表，“十二五”时期是我市全面建设更高水平小康社会、加快向基本实现现代化目标迈进的重要时期，也是加快转变发展方式、推动转型升级的关键阶段，认真谋划好“十二五”发展，意义重大，影响深远。根据上级统一部署和市委总体要求，市政府制定了《姜堰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，提请这次大会审议。
“十二五”期间，全市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势的新变化，顺应人民群众过上美好生活的新期待，以推动科学发展、建设美好姜堰为主题，以加快转变发展方式为主线，以改革开放和科技创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，统筹做好改革发展稳定各项工作，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，全面建成更高水平小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础，工作报告《泰州市姜堰市2011年政府工作报告》。
“十二五”期间，全市经济社会发展的主要目标是：综合经济实力实现新跨越，地区生产总值年均可比增长13%以上，继续快于全省和泰州市平均水平，地方一般预算收入年均增长15%以上；产业结构调整取得新突破，二三产业增加值占地区生产总值的比重达到95%以上，高新技术产业产值占列统工业产值比重达到40%以上，初步形成先进制造业和现代服务业互动并进的现代产业体系；自主创新能力迈上新台阶，到2015年，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%以上，科技进步贡献率60%以上；社会民生福利达到新水平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上，社会保障和基本公共服务水平明显提高，城乡居民精神文化生活更加丰富；区域协调发展呈现新格局，到2015年，城镇化率达55%以上；生态文明建设达到新水准，创成国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态市。
实现上述发展目标，必须加快推进发展方式转变，大力实施开放创新、产业提升、区域协调发展、民富民享、可持续发展战略；必须加快推进以产业结构调整与升级为核心的经济转型，大力培育新兴产业，发展壮大特色优势产业，改造提升传统产业，建立具有姜堰特色的现代产业体系；必须加快推进以统筹发展和结构优化为核心的城乡转型，加快中心城区、小城市和重点中心镇建设，拓展城乡一体化发展路径；必须加快推进以全面改善民生为核心的社会转型，改善群众生活，促进社会公平，让人民群众共享发展成果；必须加快推进以政府职能转变为核心的体制转型，加快建设高效廉洁、人民满意的服务型政府。
2011年主要工作安排
2011年是“十二五”发展的开局之年、起步之年，做好今年的工作至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以党的十七届五中全会和省委十一届九次全会精神为指针，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实市委十届十一次全会部署，紧扣转变发展方式主线，大力实施开放创新“双轮驱动”战略，着力增强经济发展动力，提升经济增长质量和效益，力求在加快经济转型升级、推动重大项目建设、统筹城乡发展、改善人民生活、建设生态文明、构建和谐社会上取得新突破，努力为“十二五”时期又好又快发展开好局、起好步。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值可比增长13%以上；实现财政总收入61.74亿元，增长20%，其中地方一般预算收入20.24亿元，增长15%；列统工业产值、销售、利税、利润分别增长25%以上，全部工业纳税销售收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；实际利用外资1.6亿美元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11.5%以上。
围绕实现上述目标，着重抓好以下六个方面的工作：
（一）着力培育和打造产业比较优势，在推进经济转型升级上有更大步伐
加快推进工业特色优势产业做大做强。以产业规划为指引，进一步加大政策激励力度，推动新能源—智能电网和石油装备两大产业集群加速发展，力争纳税销售收入均增长30%以上。大力支持和强势推动新能源—智能电网产业加快发展，引进一批产业链关联项目和龙头企业，拉长做粗产业链条。加快新型储能电池、光纤电缆、风光互补系统等新能源高端产品产业化进程。积极承接泰州医药城辐射，引进培植一批成熟度高的生物医药产业化项目和成长性好的创新创业企业。大力发展电子信息和软件产业，启动实施软件园项目建设。
全面提升产业发展层次和水平。着力培育壮大高新技术产业、新兴产业和创新型企业，支持和引导汽车零部件、船舶配件、纺织服装、机械制造、医药化工、金属制品等传统产业加大产品研发和技改投入力度，全年实施3000万元以上技改项目60个，竣工投产25个。推进科技招商和产学研合作，组织实施“企业创新引导工程”，启动实施产学研合作项目200个，创建省级以上高新技术企业27家，培育高新技术产品40个，高新技术产业产值占列统工业产值比重达32%。进一步强化骨干企业支撑作用，深入实施工业企业培大培强四年规划和工业经济“六个一”工程，加大对重点骨干企业的服务扶持力度，力争年内双登、曙光全面提速，振昌产销过20亿元，一拖（姜堰）动力高位启动，飞船股份、苏中药业、鼎厦制钢、泰达纺织等一批骨干企业向10亿元目标迈进，全市产销过亿元企业总数达120家。整体谋划企业上市，太平洋精锻公司年内正式上市。全面实施品牌战略，新创中国驰名商标1件、省著名商标3件、泰州知名商标8件。推进外贸转型升级，提升出口产品技术含量和附加值。大力引进、培养高层次创新创业和实用型人才，加强企业家队伍建设，继续办好“领跑100”企业家培训工程和民营经济大讲堂。提升建筑企业整体素质，拓展专业领域，调整市场结构，实现建筑企业增加值66亿元。
进一步放大以旅游业为核心的服务业比较优势。整合全市旅游资源，完善城乡一体化旅游线路，形成溱湖风景区旅游和城区旅游联动发展格局，精心打造优秀旅游目的地。溱湖风景区重点做好创建国家AAAAA级景区工作，继续举办好湿地生态旅游节和溱潼会船节，着力打造“一城、一园、一镇、一岛” 旅游板块。“一城” 即泰州华侨城，加快古寿圣寺扩建工程，确保年内建成开放，同时加大市场开发和营销力度，努力成为姜堰旅游排头兵； “一园”即湿地公园，突出提升现有景点的观赏性和参与性，完成湿地科普宣教中心装饰布展工程，建成国家森林公园； “一镇”即溱潼古镇，重点做好文化景点打造和修复工作，全面完成溱湖街仿古改造、镇区亮化等建设工程，加快新城区建设，推进鹊仙岛旅游开发项目，确保部分项目会船节前开放，创成国家AAＡＡ级景区；“一岛”即湖西庄，启动拆迁工作，加快规划建设。姜堰城区旅游突出文化内涵挖掘和景点资源整合，规划建设“两线四区”旅游线路，“两线”即东起东板桥西至中干河的老通扬运河水上生态游览线和南自净业寺北到天目山的历史人文游览线，“四区”即北大街传统历史文化街区、人民公园生态休闲文化区、净业寺—万竹园宗教艺术文化区和天目山遗址公园。年内加快实施北大街文化街区修复保护工程，完成王氏宗祠、黄龙士棋院、徽商旧居等一批景点修复建设，启动天目山遗址公园建设，丰富南大街当铺、万竹园等景点内涵。着力提升旅游接待能力，加快姜堰宾馆等一批星级酒店建设。力争全年接待游客超过400万人次，实现旅游直接收入8亿元。推进现代服务业与先进制造业互动并进，扩大工业企业主辅分离，大力发展综合物流园、专业物流中心和配送节点。协调发展城乡服务业，城区重点完善步行街结构布局和商贸功能，提升新世纪广场和人民北路商业圈繁荣度，打造城市中央商贸区；农村重点推进“万村千乡”市场工程，进一步健全为农服务网络。全年新办1000万元以上服务业项目60个，新增限额以上服务业企业100家。
加快发展高效规模农业。以创建“一批现代农业园区、一批现代特色产业基地、一批现代农业示范村”为抓手，着力打造沿沈马线、农溱线、伦蒋线以及229省道、溱湖大道现代农业板块，培植发展食用菌和蔬菜园艺等特色优势产业，新增高效农业面积4万亩、设施农业面积1.4万亩、高效渔业面积0.5万亩，畜禽规模养殖比重提高5个百分点；新增农业“三品”15个以上；新办100万元以上农业项目90个，其中200万元以上50个；农业增加值增长4.5%。扶持发展农业龙头企业，新增省级农业龙头企业1家以上、泰州市级2家以上。强化农产品营销，大力发展专业合作社和专业批发市场。规范土地流转，新增农业适度规模经营面积3万亩以上，新建农村“三大合作”组织90家。全面推进农业保险，提高农业生产保障能力。
（二）强势推进招商引资和项目建设，在增强发展后劲上有更大突破
更大力度推进招商引资。进一步健全完善项目引进评估机制和考核体系，继续把招引重大项目作为主攻方向，把开发区落户项目起点调整到1亿元以上，其他重点园区调整到3000万元以上，着力招引符合姜堰产业发展方向、有利于提高产业层次的“两高两低”项目、优质外资项目、税源性项目，力争在招引1亿美元和10亿元人民币以上重特大项目上实现新的突破。调整优化招商思路和方式，突出特色产业招商，注重围绕国家和省新兴产业、“十二五”发展和区域发展等重大规划招引重大项目。坚持领导带头招商、带队招商，充分整合企业招商、能人招商、委托招商、中介招商力量，提升招商引资实效。全年招引新办2000万元以上工业项目100个以上，其中亿元以上24个。
全力服务重大项目建设。创新重大项目服务推进机制，完善重大项目领导挂钩、专人跟踪服务、全程代办帮办和绿色通道制度。积极推进重大项目建设，确保南洋特种电缆产业园项目上半年开工建设，大唐热电联产项目年内开工建设，加快众品农牧加工物流、海洋石油钻具、秸秆托盘、磨具城、华夏建机等在建重大项目推进速度。加大项目用地保障力度，严格执行投资强度与亩产效益双控标准，把有限的资源向科技含量高、附加值高、产业集聚度高的重特大项目倾斜，提高土地集约利用水平。
突出抓好以开发区为重点的主题园区建设。强化经济开发区招引重大项目主阵地作用，加快电子产业园等“区中园”建设，全年实现工业纳税销售50亿元，财政总收入5.63亿元，协议利用外资和实际利用外资分别突破2亿美元、1亿美元。鼓励多形式、多渠道投资兴建标准厂房。着力推动双登科工园、曙光工业园、民营经济产业中心依托现有基础拉长产业链条，实施科技创业中心二期工程建设，全面提升特色产业园区建设水平和集聚能力。
（三）切实强化城乡建设和管理，在统筹区域协调发展上有更大力度
统筹推进城乡规划、建设和管理。深入开展“规划年”活动，系统修编城市发展战略规划、总体规划和各专项规划，加快编制完成城区地下空间开发利用和城区控制性详规。加强对溱湖大道、新328国道等重要通道两侧的规划管理和控制，全面完成各镇中心村建设规划编制工作。加快推进东方不夜城等开发项目建设，有序实施老城区网格化改造。加大房地产市场管理力度，促进房地产业稳定健康发展。依法建设、利用人防工程，加快建设城区停车场，充分用好城市地下空间资源。新建、扩建二布厂路、体育路，完成天目路、河东街、淮海东路和招商街等4条道路改造建设，构建更加顺畅的城区道路交通体系。加大住房公积金扩面工作力度，扩大住房保障范围。巩固“创卫”成果，充分发挥数字化城管信息平台作用，完善城管综合执法体系，推进城市管理规范化、法制化、长效化；加快环卫基础设施建设，加强市容环境整治，积极开展市容示范路创建达标活动；进一步规范户外广告、临时摊点疏导区和人力客三轮车营运管理。加快城市管理职能向农村集镇延伸，探索城乡一体化管理模式。加快推进溱潼、白米小城市和重点镇村建设，增强吸纳人口、集聚产业和扩大就业的能力，争创省康居示范村1个、泰州市康居示范村4个。
加快完善城乡公共基础设施。围绕三年内全市全部接通长江水目标，加快推进农村区域供水工程，有序实施农村水厂改造。扎实推进市镇河道疏浚和村庄河塘整治，配套服务好卤汀河、泰东河整治工程。做好宁启铁路复线改造、泰州大桥北接线等重点工程建设服务工作，启动建设新老328国道连接线和娄（庄）蒋（垛）公路。深入推进公交体制改革，加快城乡客运一体化进程，延伸农村班车线路，解决群众出行难问题。加快天然气管网建设，扩大天然气供应覆盖范围。
在更高层次上统筹区域协调发展。落实功能分区，实施分类建设和保护，试行镇区差别化考核。积极推进农村综合改革，结合新农村建设和农民集中居住点建设，大力实施城乡建设用地增减挂钩、“双置换”改革和万顷良田建设工程。加快推进经济薄弱镇发展，扎实抓好各项优惠政策和帮扶措施落实，确保“4+2”镇主要经济指标超序时进度。深化农村集体资金、资产、资源规范管理，促进村级经济健康发展。
（四）扎实推进生态姜堰建设，在优化发展环境和方式上有更大成效
统筹推进生态市创建。加快国家生态市建设步伐，落实生态功能区规划建设措施，大力开展生态镇村创建，创成国家级生态镇5个，省级生态镇6个、生态村80个，为确保2012年创成国家生态市打好基础。强化环境监察和保护，大力开展环保专项行动，严肃查处环保违法行为，构建日常监督、集中监管和专项检查“三位一体”的监管体系。稳步推进创模工作，力争年内通过国家环保模范城市技术评估。
切实做好节能减排工作。严格执行节能减排政策，扎实开展节能监测和督查，加快淘汰落后设备和产能。加强对重点耗能企业节能指标的预警监控，严格执行重大项目节能评估和审查制度，杜绝新上高能耗、高污染项目。加快减排重点工程建设，积极推广清洁生产技术，鼓励发展循环经济、绿色经济、低碳经济。统筹规划实施城乡生活污水和垃圾无害化处理，加快城区污水管网工程建设，加速城区、开发区和梁徐镇污水并网收集处理，确保城区污水收集处理率达85%。
扎实推进“绿色姜堰”建设和环境综合整治。启动国家园林城市创建，提升道路、沿河堤岸、新建住宅区绿化配套水平，推进保护区、绿色通道、集镇和村庄绿化建设，全年新增绿化面积2万亩以上。加强对农业面源污染、畜禽养殖污染、农村饮用水安全等突出环境问题的整治，做好秸秆禁烧禁抛和综合利用工作；以实施白米、娄庄连片整治工程为示范，全面推进农村环境综合整治。
（五）倾力保障和改善民生，在提高群众生活水平上有更大作为
千方百计增加城乡居民收入。把富民作为改善民生的突出任务，大力实施居民收入倍增计划，突出农民增收、职工工资增加和困难群体帮扶等重点，促进城乡居民收入较快增长。加大创业扶持力度，建立创业担保贷款城乡互通机制，扩大创业贴息贷款范围，实施创业培训2500人，促进城乡自主创业3000人以上，带动就业1万人以上。引导和鼓励个体工商户向私营企业、微小企业向规模企业转型，在更高层次上推进民营经济加速发展，民营经济净增注册资本50亿元，民营企业新增纳税户1000户。加大政策惠民力度，认真落实各项强农惠农政策，确保农民人均纯收入突破万元大关。
加快发展各项社会事业。坚持教育优先发展，围绕建设更高水平教育现代化，加快推进数字化校园建设，深入开展平安校园创建，争创省义务教育优质均衡发展示范市。启动实施学前教育改革，提高职业教育服务地方经济社会发展能力。完善特困学生救助体系，大力推进教育公平。积极推进文化姜堰建设，加快市文体中心、镇宣传文化中心建设，广泛开展群众性精神文明创建和文化活动，培育发展文化产业。深化医药卫生体制改革，稳步实施基本药物制度，扶持发展中医药事业，落实基本公共卫生服务项目，确保农村社区卫生服务站建设合格率、新型农村合作医疗参投率均在98%以上。深入开展健康促进和卫生镇村创建活动，加强重大疾病防控，提升突发公共卫生事件应急处置水平。进一步完善人口计生利益导向机制，加强对违法生育、出生人口性别比失衡等问题的综合治理，强化流动人口计生服务管理；充分发挥镇村世代服务机构作用，扎实推进“诚信计生”和人口计生基层群众自治工作。全面实施阳光体育工程，广泛开展全民健身运动，精心承办好世界女子围棋名人赛。加大农产品质量安全建设投入，构建食品药品、粮食安全长效化监管机制。继续做好《姜堰市志》编修工作，加大档案数字化建设力度，完成市档案馆整体搬迁。
健全完善社会保障和救助体系。贯彻实施《社会保险法》，不断提高社会保障水平。规范城乡居民养老保险工作，实现适保人员应保尽保。加快城镇居民医疗保险和新农合制度的有效衔接，逐步实现城乡医疗保险一体化。推行社会救助民主评议“票决制”，实现城乡低保等困难救助标准动态调整。完善城乡居民最低生活保障机制，启动物价上涨补贴响应机制，适时对困难群众发放生活补贴。落实惠民殡葬政策。推进社会化养老服务体系建设，启动为老服务信息平台构建。深化双拥模范城创建活动，完善城乡退役士兵一体化安置、优抚对象医疗费结算、城乡困难群众救助“一站式”服务机制。大力发展慈善事业，创新慈善捐赠方式。新办残疾人托养机构，提升残疾人社会保障水平，争创全国社区康复示范市。
努力维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为政府的第一责任，扎实推进平安法治建设，全面落实社会治安综合治理措施。实施“六五”普法规划，深化五星级村（社区）创建活动，创新流动人口、刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群管理，完善社会治安防控体系。切实加强社区建设和管理，积极培育和发展城乡社区服务组织，充分发挥社区在推进社会管理创新中的作用。注重加强网络舆情引导和虚拟社会管理。进一步完善矛盾纠纷排查化解机制，推进信访积案清理和重复信访专项整治，及时化解不和谐因素。完善社会稳定风险评估机制，强化应急管理工作，提升突发事件预防和处置能力。强化安全生产监督管理，加大公共安全投入，确保不发生重特大安全事故。
重点办好改善民生十个方面的实事：1． 顾高、大伦、淤溪、娄庄、沈高、兴泰等6个镇建成生活污水处理设施，铺设城乡污水管网12.5 公里，所有镇全部建成农村垃圾中转站，新增农村无害化卫生户厕1.5万座。2． 疏浚市级河道2条、镇级河道15条、村庄河塘59个，新建、改造排灌站100座。3． 40家以上村（居）居家养老服务站通过省级验收，3家敬老院建成综合性福利养老服务中心。4． 建成湖镇大道、娄白公路、沈马公路改线段，建设改造市镇公路5条、通村公路30条，完善农村公路相关基础设施，新增会车道160处以上，新建改造农村危桥100座；推进公交体制改革和出租车公司化经营，公交线路、车辆密度提升20%以上，全面开通公交IC卡乘车“一卡通”业务。5． 新建保障性住房4.5万平方米，基本解决人均住房面积20平方米以下的低收入家庭住房困难问题。6． 推进农村区域供水工程，新增引用长江水受益人口20万人。7． 建成西气东输配套工程市域56公里天然气管道，实现全线贯通供气，完成溱潼、俞垛、梁徐3个镇的管道铺设及供气。8． 实施城乡劳动力技能培训2.6万人，新增城镇就业8000人以上，新增养老和医疗保险各5000人以上。9． 完成城乡数字电视整转工程，实现数字电视“村村通”。10． 规划建设市博物馆，开工建设东桥小学南校区等4所城区学校，启动实施市妇幼保健所整体搬迁，新建市计划生育指导站。
（六）大力加强政府自身建设，在打造公共服务型政府上有更大跨越
突出职能转变，进一步提升政府服务水平。巩固和深化政府机构改革成果，加快推进事业单位岗位设置管理和分配制度改革。加快完善公共财政体系，优先保障公共基础设施建设、社会事业发展和民生保障改善等方面的资金需求。规范政府投融资平台管理，整合优化资源，深化投融资体制改革，加快推进国投集团企业债发行工作。深化金融生态创建，强化信用宣传，完善市镇联动担保体系，创成全省金融生态示范市。强化中小企业服务平台建设，全力助推中小企业加快发展。加快电子政务建设，完善行政审批电子监察系统，进一步优化行政审批服务流程。
突出依法行政，进一步规范政府行为。深入推进法治政府建设，健全完善行为规范、监督有效的行政执法体系。完善行政权力网上公开透明运行，加大行政执法监督检查力度，推进行政自由裁量权量化管理。落实政府重大行政决策程序规定，自觉接受人大法律监督、工作监督以及政协民主监督和社会舆论监督，主动及时向人大报告工作，向政协通报情况。认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，切实提高建议提案办成率。加强政府网站、市长信箱、市长热线等平台建设，畅通民意诉求渠道。
突出作风建设，进一步增强政府执行力。大兴学习研究之风，完善和落实政府领导班子和组成人员学习制度，着力提升推进科学发展的能力。弘扬求真务实之风，推进政府工作项目化管理，严格实行办理事项首问负责、项目服务挂钩包保、工作落实定期通报、行政过错责任追究等制度，全面提升抓落实的效率和水平。倡导勇于创新之风，坚持用改革创新的办法解决经济社会发展中的矛盾和问题，用市场化的手段和方法，创新公共服务提供方式，在更大范围内探索推行政府服务外包。
突出廉政建设，进一步提高政府公信力。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展政风、行风评议和专项治理活动。完善土地出让、政府采购、工程建设招投标等制度，继续开展工程建设领域突出问题专项治理，积极推行工程建设招投标异地评标和网上监控。强化财政预算约束，逐步推行部门预算公开。强化审计监督，深入开展“小金库”专项治理。坚决反对铺张浪费，严格控制公务用车、公务接待、公务出国（境）等费用。推进诚信政府建设，认真落实重大事项决策监督、领导干部勤廉评价和一把手“四不直接分管”等制度，保持政府系统清正廉洁的良好形象。
各位代表，站在新的起点，我们重任在肩，豪情满怀。请大家相信，有中共姜堰市委的正确领导，有全市人民和社会各界的大力支持，我们一定能不负重托，不辱使命，圆满完成今年各项目标任务，把姜堰的明天建设得更加美好！
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