关于查处取缔无证无照经营
专项整治工作实施方案
为制止无证无照经营，促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益，维护市场经济秩序，根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)和《**市人民政府关于规范市场经营秩序提高市场主体行政许可效率的意见》(湖政发〔2004〕70号)精神，结合我市当前实际，制订开展查处取缔无证无照经营专项整治工作实施方案。
一、工作目标
通过在全市开展查处取缔无证无照经营专项整治工作，全面清理无证无照经营行为，并建立长效监管机制。具体要达到二个目标：一是不发生大面积、区域性、行业性、群发性的无证无照经营活动；二是城镇主要街道无证无照经营率低于3%，城郊结合部及全市其它地方无证无照经营率低于5%。
二、工作重点
以危及国家和人民生命财产安全的无证无照经营活动为重点整治对象；以城郊结合部、公路沿途、车站码头、校园周边、各类市场等为重点整治区域。加强对易燃易爆品、危险化学品、食品、医疗器械、药品、农资、美容美发、网吧、电子游戏室、餐饮、保险营销、中介服务、区域性块状经济等行业无证无照经营的整治力度，确保整治实效。
三、工作步骤
本次查处取缔无证无照经营专项整治工作从2007年8月1日起至2007月9月30日止，分三个阶段实施。
(一)宣传发动、排查摸底阶段(2007年8月1日至8月15日) 各县区政府牵头制订查处取缔无证无照经营工作具体实施方案，做好宣传发动工作，督促相关职能部门依职责分工有计划、有步骤组织实施。各职能部门做好无证无照经营行为的排查摸底工作，摸清当地无证无照经营户的总量，及时汇总上报市查处取缔无证无照经营整治工作领导小组办公室。
(二)堵疏结合、分类整治阶段(2007年8月16日至9月20日) 整个整治过程要做到分门别类，分清轻重缓急，有序推进。各职能部门要从疏导登记着手，在法律法规许可的范围内降低准入门坎，放宽申报条件。对于不具备基本条件，存在严重隐患的无证无照经营户，各职能部门依照职责分工，分头开展整治，依法予以取缔。对那些大面积、区域性、行业性的重点区域、行业的无证无照经营，由各县区政府牵头组织实行联合整治，攻坚克难，强力推进，力求取得实效。整治后续长效监管由各职能部门依职责分工负责。
(三)巩固提高、建章立制阶段(2007年9月21日至9月30日) 各县区政府及相关职能部门要在专项整治工作取得全面实效的基础上，及时总结经验做法，建立健全制度，明确职责分工，实行长效监管。后续监管建章立制工作可以边整治、边制订、边实施、边完善。同时，市政府将组织有关人员对各地开展专项整治情况进行验收，对工作不力、整治不到位的地方和部门将予以通报批评，并责成其在验收后2个月内完成整治。
四、职责分工
查处取缔无证无照经营工作涉及面广、工作量大，各地、各有关职能部门要根据国务院《无照经营查处取缔办法》及湖政发〔2004〕70号檔精神，按照职责分工，相互协调配合，扎实开展专项整治活动。
县区政府：负责对本辖区内查处取缔无证无照经营整治工作的组织、协调、督查、考核和奖惩工作，对辖区内重点区域、重点行业无证无照经营组织开展整治工作。 市工商局：承担查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室的具体工作。具体负责无须取得许可证或者其它批准檔和已取得许可证或者其它批准檔的无照经营行为的整治。
市卫生局：负责对未取得卫生许可证和公共场所卫生许可证而擅自从事美容美发、餐饮服务等经营行为的整治。
市环保局：负责未取得排污许可证及环境影响评价意见书而擅自从事涉及环境污染经营行为的整治。
市文广新局：负责对未取得文化娱乐场所许可证而擅自从事文化娱乐经营行为的整治。
市安监局：负责对未取得安全生产许可证和危险化学品经 营许可证而擅自从事危险化学品生产、储存，危险化学品包装物、容器物等经营行为的整治。
市贸粮局：负责对未取得成品油零售批准证书而擅自从事成品油等经营行为的整治。
市公安局：负责对未取得消防安全检查意见书而擅自从事危险物品等生产经营行为的整治。
市交通局：负责对未取得道路营运许可证而擅自从事道路、水路运输和机动车辆修理等经营行为的整治。
市行政执法局：负责对未经审批从事六小行业无照经营行为的整治。
五、工作要求
(一)加强领导，落实责任
成立市查处取缔无证无照经营整治工作领导小组，下设办公室(设在市工商局)，负责日常组织协调工作。各级政府应切实加强对无证无照经营查处取缔工作的领导，组织开展相关整治工作，确保无证无照经营查处取缔工作取得实效。各职能部门要各司其职，各负其责，加强督查，齐抓共管，整治和遏制无证无照经营活动，构建公平有序的市场竞争环境。
(二)把握政策，分类对待
各地、各有关部门要坚持教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅的工作方针，区别不同情况，切实加强引导、扶持和规范。对农村家庭加工业、下岗职工经营的无重大危害的行业以及经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的，要督促、引导其办理相关手续，使其合法经营。对社会危害严重，特别是危害人民群众身体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无证无照经营行为，要坚决予以查处或取缔。
(三)及时沟通，互相协调
建立查处取缔无证无照经营行政执法抄告制度，相关职能部门对专项整治中查处的无证无照经营行为，要以公函形式相互抄告对方，协同执法，形成工作合力。为确保集中整治工作落到实处，领导小组将适时组织人员进行督查，实行督查和通报制度。各县区查处取缔无证无照经营工作领导小组要定期召开联席会议，研究解决不同阶段热点难点问题。市查处取缔无证无照经营工作领导小组办公室，要及时汇总掌握整治工作的动态，加强对各县区日常工作的业务指导。
(四)强化宣传，营造氛围
要加大查处取缔无证无照经营工作的宣传力度，利用各种管道和形式，宣传《无照经营查处取缔办法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规，让查处取缔无证无照经营工作的理念深入人心，把整治的氛围扩大到全市城乡各地，努力提高经营者依法经营意识，营造公平、安全、秩序良好的交易和竞争环境。
(五)建章立制，长效监管
通过集中时段整治达到预期目标后，各地各部门要积极探索长效监管方法，建立健全相关制度，从提高基层执法人员工作责任心和广大经营者依法经营意识上下功夫，建立无证无照经营举报网络，实行举报奖励制度。政府各职能部门要全面推行条块结合的片区责任制监管和责任人监管模式，逐步建立起集预防、举报、查处、登记、规范为一体的长效监管体制，努力实现查处取缔无证无照经营工作的法制化、规范化、制度化。
附件：**查处取缔无证无照经营整治工作领导小组
附件
**区查处取缔无证无照
经营整治工作领导小组成员名单
组 长：孙根祥
副组长：陈 宇（区府办）
祝益民（**工商分局）
成 员：马新梁（区法院）
王信荣（区经发局）
范建芳（区安监局）
金**蕴（区社发局）
屠 峻（区城交局）
孙荣生（区城管执法局）
许建荣（区旅游局）
黄大勇（区公安分局）
王秀红（区环保分局）
施吉铭（**工商分局）
梅建章（**国税分局）
孟雪海（**地税分局）
章 睿（**公路运输管理所）
曹跃进（**经济开发区）
诸景华（**镇）
刘 勇（练市镇）
王阿三（双林镇）
徐和清（菱湖镇）
沈根如（和孚镇）
钱志宏（善琏镇）
潘雪祥（旧馆镇）
高建初（千金镇）
孙建新（石淙镇）
领导小组下设办公室（办公室设在**工商分局），施吉铭兼任办公室主任。
