在实践中积累经验 在创新中谋求发展
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时间：2007-12-8 来源：枣庄市人事局 阅读1009次
枣庄市目标管理考核办公室
（2007年11月29日）
近年来，枣庄市委、市政府高度重视目标管理考核工作，始终坚持把目标管理考核作为统领全市各项工作、调动广大干部群众干事创业积极性的总抓手。特别是今年以来，按照党的十七大关于全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，在总结以往经验的基础上，进一步加大工作力度，创新工作思路，完善目标管理考核机制，探索新型考核评价模式，努力发挥目标管理考核的导向性、激励性和约束性作用，进一步增强广大干部群众的竞争意识和发展意识，有力地推动了枣庄经济社会各项事业又好又快健康发展。
一、目标管理工作日益受到各级各部门领导的高度重视，目标考核的组织体系逐步建立完善
我市自上世纪九十年代初就开始推行以年度综合考核、目标管理考核和领导班子、领导干部考核为内容的“三位一体”考核模式，在当时发挥了积极的作用，形成的经验曾经作过推广。随着形势任务的发展变化，也出现了一些不相适应的方面。一是没有一套完整的覆盖全市各级各部门及所有工作人员的目标指标体系，仅对区（市）党委、政府下达了部分年度工作指标，对部门及工作人员的目标考核是空白，造成目标指标体系的缺失及目标管理考核的死角。二是没有制定量化细化的考核实施细则，考核中由于不能客观准确地评价工作，出现打人情分、印象分、搞平衡的问题就难以避免，影响了大家争先创优的积极性。三是对目标执行情况没有明确相关责任部门及责任人，工作进度及质量无人监督，出现问题也就无法追究责任。因此必须对我市实行多年的“三位一体”的考核办法进行改革完善，在创新中谋求发展。从2003年起，按照市委主要领导的要求，我们重新调整了市目标管理考核领导小组和办公室 ，学习借鉴全国各地的有益经验，在原有的工作基础上，大胆改革创新，形成了一整套目标管理考核新机制。
为使目标工作顺利推开，我们把目标管理考核工作融入党委政府的工作大局，通过舆论宣传、政策引导、调研督查、情况通报、奖惩激励等措施，积极争取各级各部门领导的重视和支持。实践证明，实行目标管理考核对于贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展；对于建立和谐社会，更加关注民生问题，实现好、维护好、发展好人民利益；对于建立正确政绩观，科学评价干部履行职责情况，加强政府自身建设和公务员队伍建设，提高行政效率和工作能力，具有重要的导向、激励、约束作用，能够实现纲举目张，是促进党委政府中心工作和重点任务顺利完成的重要举措和强有力的组织保证，既符合当前人事部关于开展政府绩效评估工作的部署，又是山东省委、省政府关于强化决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”建设的具体形式和有效载体，是一项应运而生、与时俱进、具有广阔前景和强大生命力、十分有意义的重要工作。
各级各部门主要领导自觉抓目标工作的意识很强，提到党委（党组）重要议事日程，作为“一把手”工程。每年全市目标任务下达后，召开专门会议进行研究，结合本地区本部门的实际情况，对承担的目标任务加以分解，细化量化，制定具体的工作方案和考核实施细则，经党委常委或党组会议审批后，形成正式文件指令性下达，召开领导干部大会进行安排部署。为使目标工作有一个可靠的组织保障， 各级各部门普遍建立了目标管理考核领导小组及办公室，明确了2－3名专（兼）职工作人员，据不完全统计，市、县、乡三级目标管理考核组织达到700余个，负责这项工作的专（兼）职人员近1800余人，形成了一级对一级、层层有人管的工作网络。市目标办负责编制全市年度工作目标，召集相关职能部门进行审核确定，指导各级各部门根据上级要求，结合本地实际和本部门职能制定年度工作目标责任书，组织党政负责人就年度工作目标与上一级领导实行责任签约，作为年度工作的考核依据。多数区（市）目标办和市直考核责任部门已建立了计算机信息化管理系统，资料收集、信息报送、群众测评、部门互评、职能部门评价等均由系统自动生成和计分，在枣庄政务信息网站、枣庄人事信息网站、鲁南人才网站开通目标管理考核栏目，及时发布信息，市、区（市）和市直考核责任部门在网站实现互联互通、资源共享。目标管理考核工作日趋完善，成为各级党委、政府抓工作落实不可或缺的重要手段。
二、适应形势发展，科学合理地制定目标指标体系
从实际出发，科学规范地确定考核内容和指标体系是开展目标管理工作的基础。我们在学习借鉴全国各地经验的基础上，结合枣庄实际，设计出一套新的目标指标体系，力求做到客观、准确、公正，简明、规范、实用。
我们制定目标指标体系坚持了六项原则：①全方位无缝覆盖原则。从区（市）到市直部门、从主要领导到每一位工作人员，人人扛目标，层层有压力，形成纵到底、横到边、全方位覆盖、全体人员参与的一整套目标指标体系。②科学合理、自我加压原则。制定年度目标以每年市人代会审议通过的国民经济和社会发展计划指标为依据，定位在市委、市政府确定的奋斗目标上，跳起来摘桃子。目标指标饱满，不留缺口，每年根据工作重点的变化及时加以调整。根据党的十七大落实科学发展观的要求，2008年度全市目标指标体系对优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境、改善民生、维护稳定等方面的考核指标做了进一步的调整和完善，使之更加明确和强化；新增加了重点项目建设、技术改造投资、地方税收收入、社区建设服务等项目；删减了部分已经过时、作用不大，或者过于宏观、难以考核的项目；修订了更加严格具体的一票否决标准，以体现目标指标的先进性和实效性。③量化细化、突出实绩原则。对区（市）实行千分制目标考核，对部门及工作人员实行百分制目标考核，对每项指标规定具体的分值及考核细则，考核结果用数据说话，靠得分排名次，防止打人情分、印象分。④突出重点、统筹兼顾原则。目标指标体系立足总体把握，体现大的思路，突出年度市委、市政府的主要工作，一般性日常性的工作不列入目标，防止不分轻重缓急、不分难易程度、眉毛胡子一把抓。坚持两手抓、两手硬，目标指标体系中既有业务目标，又有公共目标；既有经济目标，又有社会目标和政治目标；既注重当前发展，又引导可持续发展。今年提高了节能减排、改善民生、安全生产等方面的指标分值，以引导解决这些突出问题。⑤上下结合、实事求是原则。目标指标体系既要体现省委、省政府对地方党政领导班子及领导干部考核评价指标的要求，又有枣庄市经济社会发展及年度重点工作的实际，防止上下脱节，形成两张皮。⑥简便易行原则。目标任务明确，表述清晰，程序简化，操作性强，既避免过于宏观抽象，难以把握执行，又避免过于庞杂，繁文缛节。
通过几年来的努力，全市上下达成共识，普遍按上述原则建立起新的目标指标体系。大家反映，这套目标指标体系既坚持了先进性，又富有实效性；既赋予时代特征，又体现地方特色。新的目标指标体系的建立增强了各级各部门领导工作决策的主动性、前瞻性、科学性，避免了盲目性、随意性；增加了每位同志的责任心、使命感和纪律性，解决了不负责任、效率低下和无所作为的问题。
我市调整后的2008年度区(市)目标仍实行1000分制。其中经济建设目标占620分、社会事业目标占235分、公共目标占145分。经济建设目标主要考核八个方面的内容：即生产总值、财政税收、结构优化、投资消费、科技创新、节能降耗、环境保护、人民生活，具体又细分为50个项目。社会事业目标主要考核七个方面的内容：即就业和社会保障、教育、卫生、计划生育、平安枣庄建设、基层政权及社区建设、安全生产，具体又细分为24个项目。公共目标主要考核政治建设、文化建设、党的建设三个方面内容，具体又细分为6个项目。
在整个目标指标体系中，经济发展指标所占比例相对较重，在经济发展指标中，不仅重点考核GDP和地方财政税收总量，更注重考核人均及增长率指标，不仅考核发展速度，更注重考核发展结构质量效益，以推动经济发展方式转变，实现又好又快科学发展。在公共目标中，新增加了依法行政和公共行政服务的内容，明确了市政府法制局和市行政审批服务中心为这两项指标的考核责任部门，促进各级机关不断改进管理方式，提高行政效率，严肃行政纪律。
三、创新完善考核机制，加强运行监督管理，强化考核激励作用
（一）落实三级督察、动态考核制度。我市所有的区（市）、市直部门及工作人员都层层签订了目标责任书，实行了市目标办对区（市）和市直部门、承担考核任务的市直责任部门对区（市）、市直各分口考核小组对口内部门的三级督察制度。实行了月调度、季通报、半年一考核、年底总考核的目标执行动态考核制度，建立了由考核责任部门牵头定期召开的联席会议制度、市及区（市）“两办”情况通报制度、分管领导和考核责任部门现场督查督办限期整改制度。对工作进度滞后的，直接向区（市）党委、政府领导和市直部门主要负责人书面下达督办通知。滕州市、市中区多年来一直坚持月通报制度，主要领导在督查通报上不仅作出批示督促目标进度，而且通过目标完成情况及时掌握干部的思想作风状况。滕州市今年以来还对目标进度实行了网上通告的办法，使各部门目标执行情况更加公开透明。
（二）把组织考核和群众考核结合起来。我市根据目标指标体系的要求，明确了市发改委等市直28个部门为目标考核责任部门，由他们对所承担的目标进行分解下达，并制定详细的考核实施细则。在考核办法上，充分发挥主观能动性，不断推陈出新。改变以往20多个市直责任部门年终分别到区（市）考核算总帐的方式，由市目标办牵头组织若干综合考核组进行联考，不仅提高了考核工作的效率，也大大减轻了被考核单位的接待负担。在原责任部门评价、分口考核组内部门互相评价的基础上，又增加了领导评价、专家评价、服务对象评价、社会评价等方法。领导评价由市及区（市）党委、政府的领导对所属部门目标执行情况进行评价；社会评价则邀请部分人大代表、政协委员、企业负责人和群众代表参加评价，组织基层部门对上级部门进行评价，改变由上级部门考核下级部门的单一模式。评价分为满意、基本满意、不满意等档次，换算相应分值纳入该部门考核总分。对工作人员的考核则根据目标完成占60%，民主测评占40%的比例，采用百分制进行考核计分。在年度内被上级党委政府表彰的，按照市级、省级、国家级三个等次分别增加1分、2分、3分；对年度内被执法执纪部门和上级业务部门书面通报批评的，按照市级、省级、国家级三个等次分别减去1分、2分、3分，加减分因素汇入区（市）、部门的考核总分，力求使考核结果更加客观、准确、公正。
(三)完善“三结合”奖惩机制。一是评估结果与加强政府自身建设相结合。二是评估结果与行政问责相结合。三是评估结果与财政预算安排相结合。根据市委、市政府的要求，我市每年评选区(市)目标管理考核一等奖1名、二等奖2名，占区（市）总数的50%；评选市直部门目标管理考核先进集体33个，占市直部门总数的30%左右；评选先进个人600名，其中记二等功70名、记三等功130名、嘉奖400名。对获得一等奖的区(市)党政领导班子奖励20万元，对获得二等奖的区(市)党政领导班子奖励15万元，其中党政主要负责人的奖金比例不低于40%，区(市)长可直接定为优秀等次，并记二等功；对获得先进集体的市直部门领导班子奖励3万元，其中部门主要负责人的奖金比例不低于30%，部门主要责任人可直接定为优秀等次；对记功和嘉奖人员发放证书和奖金。区（市）参照上述标准执行。对连续2年目标考核不合格的，由市委对其领导班子进行调整；对主要负责人给予戒勉谈话、调离原岗位或降职使用的处罚。有关工作被纪检、检察、计划生育、环境保护、安全生产、社会治安综合治理、减轻农民负担、节能减排等执纪执法部门一票否决的，取消评选先进集体的资格，所涉及的区(市)、部门主要负责人不得定为优秀等次，不予表彰。工作人员年度考核结果作为调整职务、级别、工资及奖励、培训、辞退的依据，并同发放年终一次性奖金挂钩。同时注意整合奖励项目，不使奖励过多过滥。目标体系的科学性，评价方法的广泛性，考核结果的严肃性，对广大干部形成了良好的导向激励作用。
目标管理是个不断完善，不断创新的过程。我们愿与兄弟城市一道，共同探讨为适应我国城市发展的目标管理新模式而共同努力。(全国城市绩效管理研究会第十三次年会发言材料)
