宣威市水利工程水价改革“十二五”
规划报告
水是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的基础性资源和战略性经济资源，是一种特殊的商品。随着改革开放的深入及工业化、城市化进程的加快，我市正按照全面科学发展的要求，着力构建50平方公里和50万人口的中等城市。经济社会的发展对我市水资源的优化配臵及高效利用提出了更高的要求。
根据《云南省物价局 云南省水利厅关于开展云南省水利工程水价改革“十二五”规划编制工作的通知》云价[2010年]130号文的通知要求，按照通知指导意见，结合我市水利工程管理及经济发展情况，在全面总结“十一五”期间的水价改革的基础上，编制适合宣威市水价改革发展和科学可持续发展要求的全市水价改革“十二五”规划，全面指导我市未来五年的水价改革发展方向。
一、我市水资源及水利工程建设与管理的基本情况 宣威资源性缺水、工程性缺水与水质性缺水同时并存，属于典型的缺水地区。境内天然河川径流24亿m3，其中地表径流12.42亿m3，地下径流11.58亿m3；入境客水5.69亿m3，出境径流3.87亿m3；入境客水大于出境径流，全市水资源总量25.82亿m3。人均占有水资源量不足1900
m3，低于全国，全省和曲靖市的平均水平，而且，水资源的开发难度大，可利用率低。
从五十年代开始，历届宣威县（市）委、政府对水利工程的建设十分重视，经过半个多世纪持续不断的努力，我市的水利建设取得了可喜成就。到目前为止，我市已建成中型水库4座，小
（一）型水库12座，小
（二）型水库47座，塘坝229座，蓄水总库容1.37亿m3，而兴利库容仅0.99亿m3,由于大多数工程建于上世纪五六十年代，工程病险严重，蓄水只能控制在7200万m3左右。水资源利用率低，节水意识不强加剧了我市的水资源紧缺状况，严重制约着我市水资源可持续利用。
市水务局灌区管理中心管理的偏桥、东屯、新屯、羊过水和花椒5座水库，共有兴利库容5715万m3。由于新屯、东屯两水库淹没问题没有妥善解决，实际可供水4235万m3，其中，偏桥1900万m
3、羊过水1800万m3新屯450万m
3、东屯260万m
3、花椒225万m3。
灌区管理中心隶属宣威市水务局，为自收自支、自负盈亏的事业单位，核定编制86人， 有 7个直属工程管理所，现有在职职工89人，退休职工4人。
在内部管理上，灌区管理中心一是结合宣威市人民政府办公室关于印发《宣威市水利工程管理体制改革实施方案》的通知（宣政办发[2005]24号）精神，对灌区内部机构、
岗位人员、岗位职责，重新进行确定和划分，严格“定岗、定员、定酬”，取消档案工资，实行全员竞争上岗，建立了“统
一、精简、高效”的管理机构和职工队伍；二是深化灌区财务管理体制改革，全面实行报帐制和经济目标责任制，由局里统一核算、统一管理，较大程度地降低了灌区管理运行成本；三是在运行管理上，全面加强内部管理，强化监控机制，压缩经费开支。
在综合经营上， 按照“小步快走，逐步到位”的改革思路，对偏桥、花椒、东屯、新屯四个水库水价进行了成功改革。首轮水价改革，为水管单位的良性运行奠定了一定基础，初步扭转了宣威灌区经营管理的困难局面，在一定程度上促进了宣威灌区水利建设和供水事业的健康发展。但由于供水价格不到位，现行水价远远低于供水成本，宣威灌区水利工程的正常管理运行受到制约。灌区管理中心作为自收自支的事业单位，经营收入主要以供水收入为主，但现行水价偏低，农业水费征收难，在基本维持灌区人员工资、运行管理费用的情况下还承担着工程配套建设、水毁工程修复和工程设施维修养护任务，入不敷出，灌区连年亏损。
二、水利工程水价改革现状及形势
一、几年来的水价改革情况
（一）2004年，工业供水价格由0．15元/ m 调整为0．30元/ m ；城市生活供水价格由0．09元/ m调整为0．20元/ m，新的水价于2004年5月1日执行。
（二）2006年，工业生产供水价格：由0．30元/ m 调整为0．50元/ m；新的水价于2006年8月1日执行;城市生活供水价格由0．20元/ m 调整为0．40元/ m， 新的水价于2007年4月1日执行。
（三）200 7年，工业生产供水价格：由0．50元/ m 调整为0．70元/ m ；城市生活供水价格由0．40元/ m 调整为0．60元/ m， 新的水价于8月1日执行。
（四）农业生产用水仍执行原曲靖市发展计划委员会曲计价格[2004]18号文件核定的 农业生产供水粮食作物0．04元/ m；经济作物及水产养殖供水价格 0．06元/ m 的征收标准。
二、供水收入支出情况
1、供水收入
除农业供水外,全部实行了计量供水.2004年，四个国营水库供水量2800万m，其中：工业用水1490万m；城市生活用水500万m；农业用水810万m，收入396万元。2005年和04年供水一样,2006年灌区供水2079万m，其中:工业用水1147万m，供城市生活用水482万m，供农业用水450万m。收入688.3万元。2007年灌区供水1900万m，
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其中:工业用水780万m，供城市生活用水520万m，供农业用水600万m。收入754万元。2008年灌区供水2030万m，其中:工业用水770万m，供城市生活用水510万m，供农业用水750万m。收入845万元。2009年灌区供水1940万m，其中:工业用水780万m，供城市生活用水560万m，供农业用水600万m。收入882万元。
2、灌区支出情况
水价改革后，灌区管理中心严格控制管理运行费用，执行国家有关政策，积极开展“强管理、降成本；抓服务、促供水”的生产活动，生产开支有所下降，政策性缴费依法依规执行。主要支出项目是：管理运行费用297万元，水资源费383．15万元（工业用水0．25元/m，生活用水0．2元/m），税费39．5万元，大修理费84．35万元，价格调节基金19．6万元，合计支出823．61万元。固定固定资产折旧费（337．41万元），固有资产占用费（196．89万元）未计提，亏损104．81万元。
三、指导思想及原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，坚持以人为本，按照建立社会主义市场经济管理体制的要求，推进水价综合改革，加快符合社会市场经济发展要求的
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科学合理的水价机制和管理体制，树立市场观念增强水商品意识，实现水利工程非农业供水价格达到补偿成本并合理盈利的水平，建立水利投融资体制机制改革和培育完善水市场，多渠道吸引社会资本，促进水权水市场建设，实现在全社会优化配臵水资源和建立节水型社会，支持经济社会可持续发展。
（二）基本原则
1、坚持水价改革与当地经济社会发展相协调的原则
坚持以人为本，因地制宜，突出重点的原则。按满足并适度超前原则制定水价改革发展方向，综合考虑各类用水户的承受能力与水利工程管理单位良性运行的因素，把解决民生水利问题放在更加突出的位臵。
2、坚持积极稳妥、因地制宜、分类指导的原则 按照水价管理办法和实施办法的有关规定，规范水利工程水价核定、管理的权限、原则和方法，“按照补偿成要本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则确定水利工程供水价格。对不同类型实行分类定价，非农业供水按照积极稳妥的则至规划水平年实现合理收费，平稳过渡。农业水价按照“平稳收取”的方针，逐步加强收取力度。
（三）规划依据
1、中央部委相关规章制度和文件
（1）《水利工程供水价格管理办法》（国家发改委、水利部令[2003]4号
（2）《关于推进水价改革促进节约用水保护的通知》（国办发[2004]36号
2、省级相关规则制度和文件
（1）《云南省水利工程供水价格实施办法》（云计价格[2003]1246号
（2）《云南省水利工程水价改革“十二五”规划编制指导意见》
四、“十二五”水利工程水价改革规划目标
1.总体目标
“十二五”是宣威市水利改革工作全面实现市场化的关键五年，要努力实现用水市场化的跨越，形成与宣威市经济社会发展相适应的水利支撑保障体系。以建设防洪安全、饮用水安全、生态用水安全为总目标，进一步加快水利工程供水水费收取的步伐，在提高以水养水保障能力上有新跨越；进一步解决涉及民生的水利建后管理难的问题，在推进民生水利发展上有新成效；进一步加强水资源合理配臵，在促进水资源集约开发、节约利用上有新举措；进一步加大水利改革攻坚力度，在构建水利科学发展的长效机制上有新突破，为我市实现水利现代化打下坚实基础。
2.具体目标
2011年完成成本核算，水利工程实现非农业水水费收取率达95%，农业水费收取率达20%；2012年县县管水利工程实现非农业水水费收取率达100%，农业水费收取率达60%；2013年供水水价全面达到完全成本价，水利工程实现非农业水水费收取率达100%，农业水费收取率达70%；2014年水利工程实现非农业水水费收取率达100%，农业水费收取率达85%；2015年供水水价要全面实现盈利，水利工程非农业水水费收取率达100%，农业水费收取率达95%以上。
五、改革任务
（一）构建科学合理的水价形成机制
改革和完善水利工程供水价格从成本核算、价格制定到最终发布执行等一整套机制，分类核定水价，建立农业终端水价制度和财政补贴机制，将末级渠系水价纳入政府管理的范畴，实现政府定价或指导价，逐步形成水利工程供水价格加末级渠系水价的农业重点水价制度。积极推进两步制水价，实行定额内基本价格水平，超定额累进加价的阶梯式水价机制。
1、为保证水利工程管理单位良性运行，准确、真实地进行水价成本测算，对我市资产价值明显偏低的偏桥、东屯、新屯、花椒四座水库。采用工程量法对核算水价的固定资产进行价值重估，并报送国有资产管理部门审批确认。
2、在保障资产真实、完整的前提下，做好资产划分，合理划分和测算公益性及经营性成本，利用科学的方法对各类成本进行认真、细致、合理测算。分清公共财政、水管单位和用水户的合理负担。即：公益性成本由公共财政负担；因供水不足，管理不善造成的成本损失由水管单位负担；合理的水价成本由用水户承担。以保障水利工程正常运行、维护，确保国有资产保值增值，从而使其公益性功能得到保障。
3、按照测算成本，制定水价调整方案，上报物价部门，推行价格听证会、专家论证、集体审议等制度，提高价格决策的科学性，增强决策的民主化和透明度，把水价调整与依法行政有机结合起来。做好宣传和服务工作，按照批准的价格分类、分步执行。
（二）加强计量收费管理
十一五期间我县水价改革取得了全面快速的发展，有利地保障了水利工程良性运行，保障了水库安全、供水安全和生态安全。“十二五”水利工程水价改革工作要进一步完善供水计量设施建设，科学计量，无计量条件的要确定合理、透明的计价单位，并积极创造条件，限期实现计量收费，对水价的征收要加强监督管理，做到公开、透明，减少中间环节，杜绝搭车收费。水价改革工作进一步深入，达到节约用水，优化配臵水资源的市场体系，继续深化水利投融资改革， 9
建立水利投入稳定增长机制，增强水利服务经济社会发展的能力。
（三）争取配套政策，完善水利配套工程建设
按照省、市财政、物价等部门的规定，结合我市实际，积极向政府请示汇报争取水费计收政策，完善水费收取政策，极积协调发改委、财政局、税务局给予政策支持和资金支持，争取上级立项完善配套工程建设，充分发挥供水工程的最大效益。
六、规划效果分析
（一）社会效益
水价改革实施后，能有效的利用价格机制来调控用水量，能够减少水资源的浪费，提高水资源的利用效率，为保证国民经济的持续、稳定、健康发展创造条件，是人民安居乐业奔小康和经济发展的基础，有利于保证各族人民团结友爱、社会安定。
（二）水利发展影响分析
水价改革是宣威市灌区水利工程维修养护的重要经费来源，是灌区水利工程设施安全运行的重要基础。宣威市灌区内的水利工程及其配套设施大多兴建于上世纪五六十年代。因建设年代早、运行时间长，除枢纽及主要水工建筑物外，部分工程设施、辅助设备已不同程度陈旧老化，工程安全隐患突出，工程效益日益衰减；另外，宣威市范
围内的干渠、支渠除承担农业灌溉供水外，还承担着防洪排涝等社会公益性任务，因防汛标准低，每年汛期，水毁工程多，维修任务繁重。由于灌区供水价格低，水利工程设施缺乏必要的维修养护，致使工程隐患得不到彻底根除，病险与老化不断加剧，不仅严重影响了工程效益的发挥，而且还严重危及水利工程设施的安全运行。因此，对宣威灌区水利工程供水价格进行调整，是解决灌区水利工程设施养护经费不足，确保灌区水利工程安全运行的重要基础。而近期国家出台的水价改革政策，均提出水价改革要坚持调整水价与供水单位良性发展，与供水实施建设相结合的原则，通过合理调整水价，筹集必要的供水设施建设维护资金，改善供水基础设施和条件。
（三）生态效益分析
水价改革工作实施后，可增加农业、生态有效灌溉面积，提高绿化用水，提高水资源的利用率，美化环境，净化空气，可在原有基础上改善生态环境，减轻、减少了水资源的浪费。
七、改革措施 (一)组织保障措施
根据本次规划提出的改革内容、目标，考虑到水价改革工作涉及面广，各种因素复杂，牵扯部门多，因此须设立以县政府牵头，水务局、财政局、建设局、税务局等相关部门人员参加的宣威市水价改革工作领导小组，安排专人负责，
将水利工程水价改革纳入政府工作议事日程。
（二）资金保障措施
改革工作任务重，要加强人员投入，强化计收管理，对山区落后的地方要实行逐步引导，政府配套相应的工作经费和补助政，投入资建加强配套设施、办公设施、计量设施等的建设，使水量计收合理化、科学化，加强项目实施后的资金投入，确保工程岁修、小修、大修等管理费用的落实。
（三）制度保障措施
1、坚持依法办事。在改革过程严格按照国家有关规定进行，加强和完善水价改革审查、论证、审批制度；防止任何单位和个人擅自破坏水利工程行为，对破坏水利工程的行为要严格按照有关规定处罚或追究刑事责任。
2、建立政策性保障措施
建立健全水费计收管理理制度，加强水费收取力度。严格执行批准的水价标准，对不交纳水费的按照国家有关法律、法规办理，直至停止供水。
（四）加强宣传教育
要利用各种宣传和教育形式，大力宣传水价改革的重要性和必要性，不断提高人们主动、依法交费的自觉性，增强人们的保护水利工程、开发利用水利工程的意识。
宣威市水务局
二〇一〇年十二月六日
