xx街道办事处城市建设管理调研报告
xx街道办事处辖区位于城区东半部，辖区面积9.4平方公里，辖9个居委会（含xxx、xxx两个街道居委会），xx个居民小组，总人口11.2万人，其中本地居民2.7万人，属地管理的市直单位40余个。办事处所辖的各居委会属典型的“城中村”，除城区主次干道外，基本上村村相连。其规划建设完全遵循城市管理范畴，其一，本地居民与城区干部、职工、暂住人口、流动人口混居；其二，大部分党政企事业单位分布在所辖的9个居委会；其三，辖区除少量零星耕田外，其它裸地已被市政府征用或纳入土地储备。
xx街道办事处作为市委市政府的派出机构，其主要工作职责是依照有关的法律、法规、规章和受市委市政府的委托，负责本辖区的行政管理工作。重点是努力扩大街道经济总量，提高经济质量，建设税源经济；积极探索加强社区建设的新路子，强化社区功能，改进社区管理，发展社区服务；加强以社区为重点的党的建设和精神文明建设，实现社区居委会科学可持续发展和全面建设小康和谐社会。
一、办事处城市建设管理工作的现状
1、管理体制。城市建设管理工作是办事处的一项重要工作。在办事处领导成员的分工上，安排了办事处纪委书记重点分管此项工作。办事处除原有的城建管理服务中心外，还内设了城建办和环卫办两个专门办公室，每个办公室抽调了5-6名工作人员。城建办的
1 主要职责是负责对办事处辖区内的城市规划、市政工程建设、公用事业建设等监督、检查和管理，环卫办的主要职责是对办事处辖区内的背街小巷、居民小区内环境卫生、园林绿化等监督、检查和管理。两个办公室同时也接受市城建、土地、环卫等部门对办事处城建管理中相对应工作部分的指导、检查和验收。
2、财政体制。办事处的城建管理服务中心和城建办在城建管理工作中无任何额外财政收入；环卫办每年通过各居委会向社区居民征收了一定数额的环卫费，全部用于社区环卫基础设施配套和聘请环卫工人工资开销。
3、城建管理工作成效。办事处在城市建设管理工作中坚持“建管并重，建管同步”的思路，实行分包制，把城建环卫工作任务分解到居委会，分解到人，实行奖罚；并积极运用“4+2”工作法，动员群众主动出资筹款参与建设，全面实行自筹、自管、自建，并多次在辖区内开展环境卫生整治和清理违法违规建筑等专项活动。几年来，全处硬化背街小巷280余条，20多万平方米；铺设彩砖两百余处，万余平方米；配套建设下水道11700多米；建设社区小游园9个；栽植花草树木十万余株；每个社区居委会均配套社区卫生所、便民小超市、幼儿园、文化茶馆、健身场地等两所以上；改造升级公厕12座；建成垃圾中转站12处；组建了80余人的环卫清洁队伍，负责辖区背街小巷、居民小区内50余万平方米范围的环卫清洁任务；建成文明居民小区8个；植树12000余株，绿化面积8000余平方米。同时，积极配合建成了市人民公园、xx游览区、xxx展览馆、
2 xx大道、xxx路、x高中、xx嘉园等市重点工程，以及xx医院迁建、xx学校等市重点在建工程。
二、存在的突出问题
1、城市规划和建设情况混乱。主要表现为城市居民在建筑房屋时，无证违规建设、超标建设、不按规划建设、私搭乱建现象严重、私卖土地等。
2、市场经营秩序混乱。主要表现为游商小贩随处设点摆摊、临街商铺占道经营、农贸市场有市无商等。
3、环境卫生脏乱差。主要表现为生活和建筑垃圾随意堆放、无分类，环境卫生配套设施人为损坏严重等。
三、问题存在的原因
1、城市意识差。办事处居委会的居民，大部分是近几年在城市化过程中由农业户口转化成城镇户口的失地农民，依然保留着浓厚的小农意识和农村生活习惯，无法立即适应新的城市生活，造成城市生活意识淡薄，在处理日常生活和生产方面随意性较强，法律意识也不高，因此出现了在建房、经商、环境卫生等方面不按程序或制度办事的状况。
2、管理体制和职责不清。我处辖区地理位置处于城市中心，承担着城市工作中大量的管理和治理任务，在城市管理的工作区域和职责上，必然与市相关职能部门形成实际上的交叉与重叠，出现问题后，极易出现多头管理的情况，形成推诿扯皮。但是，作为政府派出的最基层单位，街道办事处基本上没有执法权限，这样就形成
3 了责任与权限的不匹配、不清晰，使管理工作乏力。而具有执法主体资格的部门，由于注重办证、审证的收费，因而多采用罚款方式来处理违规现象，结果使一些违规人员以罚款单充当“合法手续”继续违规，形成违规—罚款—再违规—再罚款的恶性循环，使问题日积月累，成为顽症，如环境卫生脏乱差、禁止和拆除违章建筑、制止破墙开店、取缔占道经营、纠正车辆乱停乱放等，办事处没有相应的权和利作保障，缺少必要的行政手段，除了说服教育，没有行政制裁，就使街道办事处对城建管理工作显得力不从心，无法有效地制止各类违法违规行为，从而极大地增加了街道办事处的工作量。
3、城市规划体系不配套。按照《中华人民共和国规划法》的规定，街道办事处作为乡镇一级单位，应当在城乡规划中占有一席之地，但目前的情况是，自乡镇机构改革以来，原来隶属于乡镇的规划所划归市规划局，使办事处（或乡镇）失去了参与城乡规划的唯一途径，办事处（或乡镇）在城乡规划中不再具有话语权，如在居民建房规划程序中，原有的村、乡镇、规划部门“三级放线”机制，如今变为规划部门“一级放线”，从而使办事处在参与城市建设管理工作处于颇为尴尬的境地。
4、责任追究不彻底。由于城市建设管理的体制和职责的不清，无论是街道办事处还是相关职能部门在城市建设管理工作的责任就容易发生混淆，往往是出现问题后，各部门之间相互推卸责任，使得责任追究制度沦为一纸空文，无法彻底深究，进而影响参与城市
4 建设管理工作整体工作人员和部门的士气，助长了城市建设管理中歪风邪气，危害到全市城市建设管理的整体工作。
四、城市建设管理的建议
1、加强舆论宣传，提高城市意识。在全市范围内大张旗鼓地开展以“增强城市意识”为主题的宣传活动，通过电视、广播、互联网站、报纸、文艺演出等舆论宣传载体和手段，在广大市民中深入宣传“人民城市人民建”、“文明城你我他”、“文明城市大家建”等理念，促进全市市民城市思想观念的转变和提升，在全市营造人人参与建设文明城市的舆论氛围，弘扬“爱我xx、建我xx、美化xx”的城市文化。
2、理顺管理体制，形成协调机制。在市城建管理委员会的领导下，统一全市的城市建设管理工作，建立健全由市相关职能部门与街道办事处参与的城建管理联席会议制度，各成员单位之间要明确职责，相互协调，密切配合，建立高效、有序的运行机制，形成强大的工作合力，力求取得城建管理工作的实际成效。
3、合理划分职能，做到各司其职。市委市政府尽快出台有关城建管理的法规的地方性法规、意见或办法，明确城市建设管理的内容、范围、执法主体，执法体系中的职责分工、执法程序、处罚条款、责任追究等，明确赋予各参与城市建设管理单位一定的行政执法权和处罚权，形成“两级政府（市政府、街道办事处），三级管理（市政府、相关职能部门、街道办事处）”模式，切实做到分级管理，各司其职。
4、严格依法管理，落实严管重罚。在城市建设管理工作中，要求各参与单位严格按照国家、省、市出台的相关城市建设管理、规划、土地等法律法规办事，坚决做到依法行政、依法管理、依法执法，发现违法违规行为坚决依法处罚，杜绝以罚代管、以罚代法等现象出现，严格落实严管重罚，遏制城市建设管理中违法违规行为蔓延势头。
5、搞好监督检查，严格责任追究。成立由市城建管理委员会、市委纪委、政法委联合组成的城建管理独立督察组，按照各参与城建管理单位的职权划分，实施全面、全程监督检查，发现问题，严格追究责任，构成犯罪的，坚决移交司法部门，依法追究其刑事责任。
我们街道办事处在城建管理工作中还要重点做好以下几项工作：一是加强居民的城市意识教育。通过在社区居民中开展“创建文明居民小区、文明家庭、文明市民”的“三创建”活动，逐步引导新转化居民的城市意识，同时，采用群众喜闻乐见的文艺宣传等形式，在居民中大力宣传文明市民应有的良好城市生活习惯，对居民思想产生潜移默化的影响，切实提高广大居民的城市意识。二是严格居组干部管理。加强对居委会“三资”(集体资金、资产和资源)的管理力度，进一步健全居委会集体资金、资产和资源的管理制度，把居委会居民小组财务全部纳入“三资”管理，形成按制度办事，靠制度管理的工作机制。加大对居委会基层土地流转、土地征用、居民建房等情况的监督检查。居组干部凡违规操作的，一律就地免
6 职，并给予党纪政纪处分；情况严重的，依法移交司法部门处理。三是广泛宣传发动，搞好背街小巷建设。办事处、居委会两级将采用多种形式在居民中开展广泛深入的城市建设管理宣传，坚持按照谁受益、谁负责的原则，动员群众主动出资修建背街小巷。对修建背街小巷的集资款管理和修建工程队的施工及价格问题，一律由修路所在地群众自筹、自管，办事处、居委会两级全程指导，其修路筹资、开支张榜公布，接受群众监督。四是加大资金投入，搞好环境卫生。办事处将在有限的财政资金中，加大对全处辖区基础环境卫生设施的建设，继续在居民集中区及重点街道建设高标准垃圾池和转运中心，强化对环卫清洁队伍的管理，做到垃圾日产日清、随产随清。加强对沿街商户的依法管理，落实“门前三包”责任制，加大宣传力度，提高辖区居民卫生意识和水平，促进城市环境卫生的法制化、规范化管理。五是配合职能部门，搞好城市管理。积极按照办事处在城建管理工作的职责和权限，以及市委市政府安排部署的目标任务，一如既往地配合好相关职能部门的城建管理工作和市重点工程建设工作。
2xxx年7月
