长沙市岳麓区
莲花“两型社会”示范镇建设规划
莲花镇人民政府2009-05-22
莲花镇地处岳麓区西南缘，1995年由莲花、桐木、五丰三乡合并而成。辖16个村和1个社区居委会，人口5.1万。镇域总面积113平方公里，农田30920亩，山林115394亩，森林覆盖率54.2%，水面9912亩，有小Ⅰ、小Ⅱ型水库11个，是典型的丘陵乡镇。2008年6月，莲花成建制划入岳麓区后，我们对照大河西先导区生态空间发展规划的要求，确立了以建设“两型示范镇，宜居馨家园”为主体的发展目标，充分利用莲花丰富的人文生态资源优势，依托未来良好的区位交通优势，因地制宜，保护性地开发莲花，确保基本农田面积只增不减，林地面积只增不减，水面只增不减，通过大力发展高效观光农业、生态旅游度假、旅游产品开发及农副产品深加工等产业，逐步形成以莲花桥中心集镇为龙头，五丰、桐木两个村级集镇为两翼的城乡统筹小城镇格局，努力将我镇建设成为具有湖湘特色的宜居、宜游、宜商的两型示范镇。
一、工作目标
按照“一年打基础，两年出成效，三年上水平”的要求，将莲花建设成具有山水田园风光、湖湘民居风格、和谐人居环境、宜居宜游的环境友好型和资源节约型的示范城镇，都市人群休闲、娱乐、健身、消费、体验的后花园；打造成中国最美乡村、国家级优美乡镇。在空间布局上，形成“两心、三区、两带、一圈”，“两心”即以莲花社区为中心的莲花镇政务服务中心和以五丰大石坝区域为核心的旅游服务接待中心；“三区”即以北部“和”文化旅游走廊、茅栗冲水库和莲花山风景区为核心的北部农村生态旅游区域，以南部建设现代农业种植加工区域，以东部沿黄桥大道建设农业种植观光区域；“两带”即沿莲花河、靳江河形成农业种植、观光，花卉苗木种植示范带；“一圈”即在围绕核心区域外，规划若干个观光项目，幅射全镇。
二、工作思路
坚持规划与交通先行、开发与保护并重、建设与整治并举，形成在建设管理机制、投入机制、规划机制、社会管理机制、产业与建设联动机制五个方面的改革创新和城镇建设，村庄建设，规划建设，环境保护和集约用地五个示范。
三、工作步骤
（一）一年打基础
2009年的要做的工作：
1．完成总体规划编制和五个子规划的编制；
2．完善基础设施建设，启动长花灰韶公路和坪莲快速车道建设，拉通路基，完成拆迁；
3．完成万亩土地综合整理第一期项目。
4．做好莲花桥集镇和五丰集镇的提质改造工程。
（二）二年见成效
2010年要做的工作：
1．启动黄桥大道和龙王港路；
2．实现多个统筹，并村建安居点。
（三）三年上水平
2011年要做的工作：
1．启动靳江大道、莲花河大道和“和”文化园整体公路建设；
2．做好莲花山的总体规划和开发。
四、“两型社会”示范镇建设项目的时序
（一）纯公益性建设项目
（1）交通路网
1长花灰韶旅游公路
2009年
恢复开工建设
2黄桥大道
2009年
启动征拆
3雨莲大道
2009年
启动征拆
4和文化生态旅游走廊区域内的旅游公路
2009年
2009年完成规划论证，启动征拆
（2）“两型示范镇”建设项目
1中心集镇垃圾处理场、污水处理厂选址与建设
2008－2010年
2008年规划论证、2009年启动建设
2五丰、桐木村级集镇垃圾处理站、污水处理站建设
2009—2011年 2009年规划论证、2010年启动建设 中心集镇、五丰、桐木村级集镇的集雨型下水道、节能环保型路灯的改造和建设 2008－2009年
启动建设
4莲花河中心集镇段的整治和改造
2008－2009年
完成规划论证，启动建设
5中心集镇、五丰、桐木村级集镇的自来水引水工程建设规划与建设
2009－2011年
2009年完成规划论证，2011年启动建设
6莲花河（集镇至五丰桥坝段）整治与改造
2010－2011年
2010年完成规划论证，2011年启动建设
7莲花河（中心集镇至桐木村级集镇段）整治与改造
2011－2012年
2011年完成规划论证，2012年启动建设
（3）“和文化”生态旅游走廊项目建设
1大石坝、莲花山、茅栗冲等风景区内的残次林改造、升级（改造成省级标准的生态公益林和风景名胜保护林）
2008－2013年
完成10000亩
（4）集贤旅游产品生产、农副产品深加工及物流配送基地建设
完成规划论证、立项 2008年启动项目区内的水、电、路网建设及招商 2009年
（二）镇本级建设项目
1中心集镇和两个村级集镇的门店美化和改造
2008－2010年
完成300户
2中心集镇和桐木、五丰村级集镇路面提质改造和绿化
2008－2009年
3中心集镇、五丰、桐木村级集镇公共厕所规划与建设
2008－2009年
中心集镇3座，桐木、五丰各1座
4中心集镇、五丰、桐木村级集镇居民房屋、建筑物建筑风格的规划定位与改造2008－2009年
完成200户
（三）招商选资项目
1扩建灵瑞寺、六合寺
2008－2009年
2008年完成规划论证，2009年启动建设
3恢复云盖寺、华林寺 2010－2011年 2009年完成规划论证及项目报批，2009年启动建设 启动五丰大石坝休闲度假服务区项目和茅栗冲商务会所项目建设
2008－2009年
2008年完成规划论证及项目招商，2009年启动建设
五、2009年工作重点
2009年莲花两型示范镇建设将以万亩土地综合整理、土地流转、莲花桥集镇提质改造、农民住房节能减排改造示范和玉华山农民安置小区建设等基础设施建设为重点，创新机制，打造亮点，形成特色，率先垂范，为两型示范镇建设开好局、起好步。
(一)以发展现代农业为突破，促进农民增收。2009年重点实施3项工程：
1．万亩土地综合整理。万亩土地综合整理项目位于莲花镇西部，涉及桐木、大华、立马、新桥、中长等5个村，共计13000亩。第一期工程桐木村片3386亩，已于2008年12月20日动工，力争3月20日前竣工。第一期工程完工后，认真总结经验，11月20日前启动第二期工程建设，2010年3月份竣工。通过土地综合整理，提高土地利用效益，促进集约、节约耕地，加大招商引资的力度，通过引进农业龙头企业进行农业产业化经营，将此片区域建设成为现代农业的示范基地。
2．农村土地流转。通过探索土地租赁、入股、承包权有偿转让等方式，不断探索农村土地流转的新途径、新模式，引导农村土地有序流转。2009年要在万亩土地整理的5个村和龙洞村挂牌成立土地流转合作社，负责对本村参与流转土地的管理，确保农业稳步发展，农民的利益不受损害，投资商的利益得到保护。同时，区政府和莲花镇都要成立土地流转领导机构，负责对全区和莲花镇的土地流转工作进行指导和监督。
3．玉华山农民安置小区建设。玉华山农民安置小区为莲花万亩土地综合整理区农户安
置点，安置规模为100户。要创新安置模式，把农民安置和农民就业结合起来，把安置小区建设作为2009年示范镇建设的一个突破口。按照总体规划、集中建设、依山就势、环保节能、示范突出的原则进行建设，充分体现“房在林中，人在绿中”的理念，同时，把新型建材、节能减排、污水循环处理、垃圾集中处理等应用到安置小区中，建成一个具有湖湘特色、山水田园风光的现代农民安置小区。
(二)以集镇提质改造为亮点，打造示范城镇。
1．集镇的基本概况。莲花桥中心集镇现有面积1.1平方公里，常住人口7100人，东起莲花派出所，南至原莲花水泥厂，北抵沙坪口，西至双枫中学，东西向全长2000米，南北向全长3000米，沿线住户2200户，房屋2300栋，集镇范围内配套设施齐全，有中学1所，中心小学1所，幼儿园1所，医疗机构1所，各类经营门店315家。
2．改造目标：集镇提质改造工作坚持政府引导，抓典示范，先易后难，分步实施，整体推进的原则，利用6个月时间（2009年8月31日前）完成集镇提质改造，将莲花桥集镇改造成为“统一建筑风格，优美人居环境，和谐社会氛围”的示范镇，为积极推进两型示范镇建设起到示范带动作用。
3．提质改造的内容：
在集镇提质改造上坚持“五化”即硬化、美化、绿化、亮化、净化的标准，抓好节能减排工程示范，力争在莲花桥集镇提质改造上出精品，出样板。
(1)硬化工程。对莲花桥集镇范围内的交通路网进行整体规划，解决过境交通瓶颈的制约，对重点路段实施全方位的改造，对集镇范围内的人行道铺设渗水彩板，使集镇范围内的道路全部硬化，形成完善合理的路网体系，搞好镇区功能布局，实现生活区、商贸区的科学划分。
(2)美化改造工程。对集镇范围内的民居进行建筑风格的改造，对私房按5万元/户，公房采取财政统筹的方式进行改造；对部分不宜改造的建筑按市政府103号令依法进行拆除。对所有广告牌进行规范。搞好莲花河的整治，实施清淤、裁湾截直、护坡、绿化等，将莲花河建设成为群众休闲、娱乐的沿河风光带。
(3)净化工程。安装环境卫生设施，建设垃圾处理站和污水处理系统，大力实施“三清三建”工程(清垃圾、清淤泥、清路障，建卫生公厕、建垃圾站、建污水处理系统)，促进镇容镇貌的根本改观。
(4)绿化工程。按照规划设计要求，建好集镇绿化带，大力抓好集镇绿地系统建设。
(5)亮化工程。在集镇道路两侧安装环保、节能路灯，实现集镇的全面亮化。
(6)节能减排。在集镇范围内有针对性地选择8至10户居民配合市建委进行节能减排改造试点，形成示范。
(7)群众文体休闲广场工程。按规划要求，在沙坪口修建文化广场，连接莲花桥集镇和龙洞佛教文化园，丰富集镇内涵，配备相应的公共设施，供群众休闲、娱乐、观赏。
(8)三年完成500户村民改造，2009年完成10户，每户补助5万元示范。
（三）以基础设施建设为重点，实现城乡对接。
1．完善路网建设。一是长花灰韶公路，年内启动建设，解决以前的遗留问题，拉通路基。二是莲坪快速车道，尽快做好规划，启动建设，年内完成拆迁，拉通路基。
2．实现公用设施的对接。做好自来水、电力、燃气、污水、垃圾、公交、学校的建设规划和启动建设，全面与城区对接。
（四）以产业项目招商为支撑，为示范镇建设提供经济保障。
1．现代农业产业。一是以万亩土地综合整理为契机，开展现代农业项目引进工作，目前，桐木村整理出来的3386亩农田准备采取土地流转的方式种植优质水稻，莲花镇正与金霞米业谈判中，桐木村土地流转合作社正与农民签定土地流转协议；二是龙洞村土地流转合
作社已挂牌成立，将土地流转后交由长沙麓峰农业科技有限公司发展现代农业和体验农业，目前，农户的协议基本签定，意向签约700亩。
2．旅游休闲产业。一是云盖谷人文休闲项目。该项目位于莲花镇东塘村和云盖村，由湖南建安房屋投资股份有限公司采取投融资方式兴建，主要以科普教育、培训、度假、休闲为主，一期占地面积4000亩，计划总投资10亿元。二是龙洞佛教文化园项目，主要是云盖寺的恢复，六合寺、灵瑞寺的扩建，目前，六合寺、灵瑞寺的扩建工作正在进行当中。三是长沙气象公园。该项目位于我镇军营村，紧临长花灰韶旅游公路，由长沙市气象局投资建设，是集气象观测、灾害预警、科普教育、旅游观光为一体的综合性项目，占地面积375亩，预计年内将启动建设。四是湖南省交通厅培训基地。该项目位于华宝村，紧临规划中的京珠复线，占地66公顷，其中建设用地100亩，其余用地采取土地流转的形式解决。该项目由湖南省交通厅投资建设，依托茅栗冲优越的自然生态环境，建设成集生态休闲、旅游、度假为一体高档的度假休闲基地。
