长沙文化产业发展现状、问题及对策分析
党的十七届六中全会提出，要深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。2011年，在长沙市委、市政府的正确领导下，全市人民紧紧围绕科学发展观，认真落实国务院《文化产业振兴规划》等一系列政策部署和措施，全市文化产业取得了长足发展，在丰富星城人民精神文化生活的同时，产生了良好的经济效益和社会效益。
一、长沙文化产业的发展特点
2011年，长沙市文化产业在单位数、拥有资产和实现产值等方面继续保持良好增长势头，产业格局进一步优化，非公经济快速发展，文化产业对全市经济的支撑和引领作用进一步增强。
1、总体规模不断扩大。截止到2011年底，全市文化产业单位61670家（含个体户），比上年增长9.7%；从业人员54.28万人，比上年增加2.06万人，增长3.9%；从构成文化产业的九个大类来看，从事文化休闲娱乐服务的单位和从业人员最多，单位数30685家，占全市文化产业单位数的49.8%，从业人员16.64万人，占全部文化产业从业人员比重达30.7%。
从产业规模看，2011年全市文化产业总产出1041.75亿元，同比增长24.9%；增加值488.92亿元，同比增长24.4%，占全市GDP的比重为8.7%，比上年提高0.1个百分点，文化产业作为国民经济支柱产业的贡献率进一步增强。从九大类看，产出规模最大的是文化产品制造业，2011年全市文化产品制造业实现增加值134.62亿元，占全部文化产业增加值的27.5%；其次是文化休闲娱乐服务业，实现增加值120.44亿元，占24.6%；其他文化服务业及文化产品销售业等七类文化产业单位共实现增加值233.86亿元，占47.9%。
从单位拥有资产看，2011年末文化产业单位拥有资产779.39亿元，比上年增长8.6%。其中，资产规模最大的是出版发行和版权服务业，2011年出版发行和版权服务业拥有资产为190.02亿元，占全市文化产业单位资产的24.4%；其次是文化休闲娱乐服务业，拥有资产145.61亿元，占18.7%；文化产品制造业拥有资产126.20亿元，占16.2%；其他文化服务业及相关服务业拥有资产317.56亿元，占40.7%。
从效益水平看，2011年全市文化产业单位生产税净额67.35亿元，同比增长15.3%。其中，文化产品制造业生产税净额最大，达30.22亿元，占全市文化产业生产税净额的44.9%；出版发行和版权服务业生产税净额10.68亿元，占15.9%；文化休闲娱乐服务业生产税净额8.51亿元，占12.6%；其他文化服务业及文化产品销售业生产税净额17.93亿元，占26.6%。
2、产业结构出现新变化。根据《文化及相关产业分类》标准，可以将文化产业划分为三个层次，分别为以传统文化产业为主的核心层、以新兴文化产业为主的外围层和以文化产品生产和销售为主的相关层。从单位数量来看，属于新兴文化产业的“外围层”近几年发展较快，单位数量最多，2011年“外围层”单位总数37537家，占全部文化产业单位的60.9%，比上年提高1个百分点；以文化产品生产和销售为主的“相关层”2011年单位总数18996家，比上年增加1403家，占全部文化产业单位的30.8%。从产出规模来看，2011年全市文化产业“外围层”和“相关层”分别实现增加值200.22亿元和187.43亿元，占全市文化产业增加值的比重分别为41.0%和38.3%，其中“外围层”占比较上年提高1.5个百分点，“相关层”占比较上年下降0.5个百分点。外围层在整个产业格局中的上升，反映了长沙市文化产业在传统文化产业稳步增长的同时，新兴文化产业出现了较快发展的势头。
从文化产业的地区结构来看，长沙区域文化产业发展特色鲜明，产业集聚效应显现。如浏阳市已形成了烟花制造业为特色的文化产业集群，2011年文化产业实现增加值在所有区县（市）中最多，达119.21亿元，占全市文化产业增加值的24.4%；天心区已形成长沙天心文化产业园、天心广告创意产业园和中南国家数字出版基地三大国家级园区，2011年实现文化产业增加值54.27亿元，比上年增长23.8%；开福区形成了以广电中心、湖南日报、中南出版传媒集团等为代表的数字传媒、新闻服务、出版发行等特色文化产业，2011年共实现文化产业增加值92.41亿元，占全市文化产业增加值的18.9%。
3、非公经济活跃发展。2011年非公有制经济单位（包括三资企业、股份有限公司、私营独资、私营有限责任公司、其他有限责任公司等法人单位和个体户）61237个，占单位总数的99.3%，实现总收入969.9亿元，比上年增长28.8%，占总收入的93.1%，比上年提高2.8个百分点。
4、文化竞争力持续增强。从以经济竞争力、文化竞争力和社会竞争力为基础的一年一度的中国城市综合竞争力排位看，长沙城市竞争力不断增强，2009年在两岸三地的近300个城市综合竞争力排位中长沙位列第17名，2010年跻身前10位，2011年长沙城市综合竞争力继续荣居前10位；在2012年的第八届文博会上，科技部、中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署等五部门联合发布了首批16家国家级文化和科技融合示范基地，长沙与北京、上海、深圳等16个城市入选；作为湖南省经济、文化、科教中心和最具活力的城市之一，长沙市先后被授予中国国际形象最佳城市、全国文明城市、最具幸福感城市，长沙文化发展竞争力进一步彰显。
二、长沙文化产业发展的内在动力
1、政策支持是保障。长沙市委、市政府把文化产业始终摆在优先发展的位置，坚持中部崛起率先推动文化崛起、“两型”产业重点发展文化产业等战略，提出了“不重视文化的领导是眼光短浅的领导”、“经济硬实力的发展离不开文化软实力的支撑”、“以文化引领城市”等一系列理念。2011年长沙及时了解掌握周边地区和发达城市文化产业发展的经验和举措，制定出台了《关于推进国际文化名城建设的意见》、《长沙文化创意产业发展规划（2012—2015年）》等相关文件和政策。同时决定加大财政支持力度，明确市级文化产业引导资金由每年2000万元增加到不少于1亿元，并随财政收入的增加逐年递增；要求各区县（市）文化产业引导资金每年不低于3000万元，另设立文化事业发展专项资金。为进一步扶持动漫产业，2011年3月份成立了长沙市动漫产业发展协调领导小组，下发了《关于下达2011年长沙市动漫游戏产业扶持资金指导性计划的通知》，明确了扶持资金来源，加大了扶持力度。
2、平台建设是支撑。按照“一江两岸”文化走廊的总体布局，以湘江两岸为主轴，以河东主城区、河西先导区为两翼，以环岳麓山文化创意产业圈、天心文化产业园、青竹湖文化产业园等为主阵地，引导产业向园区集聚、资源向基地集中，重点扶持，精心运作，打造了若干个产业园区。麓谷动漫产业基地、湘绣产业基地、锦绣潇湘文化艺术产业基地等不断发展壮大，形成规模效应。2011年天心文化产业园建设取得重要成就，成为中南地区唯一的“国家级文化产业试验园区”。长沙印刷科技产业基地入园企业近30家，总投资近50亿元，成为全省印刷业的高地。
发展文化产业，最坚实的支撑就是项目。近年来长沙坚持把项目建设作为产业发展的核心要素，以湘江两岸为重点区域，规划到2020年建成100个文化项目，并将这些项目与省“十二五”文化发展规划、长株潭“两型社会”规划、长沙大河西先导区规划对接，纳入到国家、省、市重点建设项目的笼子，争取各方面支持。投资14亿元的“两馆一厅”（图书馆、博物馆、音乐厅）、投资近20亿元的橘子洲文化景区工程均已建成；长沙铜官窑遗址公园已经开用，长沙新广电中心列为省、市重点项目并已开工。据初步统计，2011年全市开工建设文化项目55个，其中新建项目30个，竣工项目11个，投资过亿元项目32个，总投资规模达328.52亿元。天舟文化获全国优秀出版单位奖，版艺印刷获国家总署100万元资金支持。
为了给文化产业的发展创造一个良好的环境，长沙定期举办了各种大型活动。2011年7月，“2011长沙国际动漫游戏展”在省展览馆举办，吸引包括来自日本、台湾等地的国内外155家企业参展。9月，第三届“艺术长沙”暨第三届中国当代艺术收藏家年会在省博物馆举办，众多知名艺术家和资深媒体热情参与、高度关注。第三届“阳光娱乐创业兴文”、第三届橘子洲（国际）音乐节、锦绣潇湘湖南创意设计艺术节等活动都先后成功举办。
3、体制改革是根本。文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域，随着社会主义市场经济的发展，文化体制改革滞后于经济体制改革的情况愈加突出，因此，积极推进体制机制改革，是促进文化产业繁荣发展的根本动力。2011年，长沙下发了《关于加快推进文化体制改革的通知》，并召开了文化体制改革推进会，对改革的“任务书”、“路线图”、“时间表”做出全面部署。加快完成了文化行政管理体制改革，各区县（市）文化行政管理体制改革均已完成。推进国有经营性文化事业单位转企改制，如注册成立了长沙晚报传媒集团有限公司，将长沙市广电艺术中心成功转企改制，完成湖南和光传媒有限责任公司的工商注册登记等等。文化体制改革的深入进行，扫除了旧有体制机制的障碍，发挥了市场在文化资源配置中的积极作用，为文化繁荣发展提供了强大动力。
三、值得关注的问题
1、本地企业投资有待加强。随着市场经济发展的不断深入，各地人才、土地、税收等招商引资优惠政策纷纷出台，以技术、人才、资源为焦点的市场竞争越来越激烈。从近年来长沙市文化产业发展情况看，投资本地力度有待加强。长沙有不少大型文化产业集团公司，但从其发展的下属公司和产业链来看，更多的集中在本土之外，如长沙某一大型集团公司，下属13家二级单位，有8个在外省市，本地公司只有5个，从营业收入来看，本地二级法人收入只占集团公司10%左右；2008年以前，连续夺魁全国电视动画片制作发行第
一、享有“动漫之都”美誉的长沙动漫产业，受外地政策和相关条件吸引，纷纷以二级法人、外地授权立项、外地版权申请等形式将其发展优势分散到杭州、上海等沿海发达城市，2009年长沙电视动画片生产制作数量由多年来的全国第一退居到了全国第四，2010年和2011年排位在前十名之外，据业内人士介绍，目前长沙70%以上的动漫原创作品均以外地版权播出，全市动漫产业法人单位从业人员由2005年的近3000人减少到2011年的不足2000人。因此在鼓励本土企业做大做强、跨地区发展的同时，如何利用品牌效应和资源优势发展本地经济是新形势下值得关注的问题。
2、人文资源有待进一步开发。作为中国首批历史文化名城，长沙既拥有岳麓山、橘子洲、岳麓书院和新民学会4个国家5A级旅游景区，还有世界之窗、大围山国家森林公园、湖南省博物馆、雷锋纪念馆和天心阁5个国家4A级旅游区，此外，还拥有马王堆汉墓、白沙古井、贾谊故居、刘少奇故居等一批历史文化遗产。而从2011年全市文化产业发展情况看，旅游文化服务仅实现增加值15.5亿元，占全部增加值的比重为3.2%，这与长沙多文化旅游资源的现状存在较大差距。
四、对策建议
1、加大对本地企业的投资力度。充分利用地方资源优势，鼓励和加强本地企业投资，形成特色产业链、发挥产业集群效应，确保经济可持续发展，已成为不少地区经济可持续发展的新举措。如昆明市委、市政府印发了《关于加强内培外引工作的实施意见》，《意见》提出，凡本土企业在本地增加投资，对新增投资部分视同招商引资任务，给予同等政策待遇；中国人民政治协商会议第十二届第三次会议有代表提出“关于本土企业在本市增加投资，应与招商引资企业享受同等待遇的建议”；在日本，有一种以支持本地经济为目的，以当地居民为核心的投资家，一起来投资本地企业的基金，称作“本地基金”。我们在不断加大招商引资力度的同时，也应积极关注本土企业有没有增加投资，增加的投资是投在本市还是投到外地。从目前招商引资政策的倾斜角度看，更多的是注重外资的引进，必须从多方面入手，加大本土企业的本地投资再创业力度，确保地方文化产业特色以及就业、税源和整体经济的可持续发展。
2、加快对文化资源的开发进度。长沙有丰富的文化资源，针对长沙的资源开发现状，建议从以下几个方面推进其整合进度：一是创新观念，充分认知人文资源的产业价值。要敏锐地洞察文化发展和消费的国际潮流和趋势, 灵活地捕捉国际文化消费市场的多变信息, 根据市场需要来审视和认知长沙文化资源的产业价值。二是因地制宜，分类指导。由于长沙各区县（市）地理环境、区位和经济发展状况等诸多方面的差异，其文化资源的类型和特点都会有所不同，要对各个地区的资源进行分类评估，区别对待，探索不同的开发利用模式，允许各区县（市）根据实际情况进行探索，最后寻找到最适合自身资源类型和特点的开发利用途径。三是坚持市场导向，发挥市场机制配置资源的作用，培育真正的文化市场主体。还未开发的文化资源向文化产业的转换，必须通过市场化的方式才能实现。通过深化管理体制的改革，促进文化资源的政府配置向市场配置方式转变，充分发挥市场机制在文化资源配置方面的积极作用。四是打造文化产业品牌，提升文化产业的市场竞争力。文化资源只有通过市场化的方式才能实现价值，变为产品，成为品牌。要科学定位长沙文化资源的特色、优势，凸显其独一无二的特质，把经营和输出文化品牌作为长沙文化资源开掘和永续利用的途径。
