关于泰州市十一五规划纲要实施情况中期评估的调查报告
市人大常委会财经工作委员会
（2008年11月19日）
根据《监督法》要求和市人大常委会2008年度工作要点安排，10月上中旬，我委邀请部分市人大常委会委员对我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施情况中期评估进行了专题调查，听取了市发改委综合情况汇报，分别召开了经济建设、城建交通、社会
事业等16个相关部门负责人座谈会。现将有关情况报告如下。
一、基本情况
《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》经2006年1月市二届人大四次会议审议通过。两年多来，市人民政府及有关部门坚持以科学发展观为统领，着力转变经济发展方式，不断优化发展环境，《纲要》提出的重点任务取得了阶段性成果，绝大多数指标和项
目实现时间过半、任务过半，部分指标和项目已经提前完成。
1.主要国民经济指标发展势头良好。2006年、2007年和2008年上半年，全市GDP同比分别增长15.3%、15.7%、14.7%，均高于年均增长12%的规划目标；财政总收入分别增长36.4%、36%、43.5%，均高于年均增长17%的规划目标；社会消费品零售总额分别增长16%、18.3%和25.5%，均高于年均增长14%的规划目标；自营出口额同比分别增长64.4%、34.2%、63.7%，均高于年均增长17.5%的规划目标。至今年上半年,累计完成全社会固定资产投资1682亿元，平均增长32%，占“十一五”目标的56%；累计完成实际利用外资22.5亿美元，占“十一五”
目标的56.3%。
2.主要社会事业项目建设进展顺利。中心城市建设稳步推进。启动新一轮城市总体规划修编工作，先后实施了区域供水、园博园、凤城河风景区等重点工程，梅兰芳纪念馆、城隍庙、学政试院等工程相继竣工。新建城市骨干道路30多条，人均道路面积达19.52平方米。建成各类公园绿地16个，城市绿化覆盖率达40.2%。各项社会事业得到新的发展。全市农村义务教育经费保障实现两个“百分之百”， 5所高校在校生达4万人。卫生服务体系健全率达到90%，新型农村合作医疗覆盖面98.17%。新增泰州市城隍庙等3处国家级重点文物保护单位和姜堰溱潼朱氏住宅、靖江刘国钧故居等8处省级重点文物保护单位。新增公共体育
场地100多万平方米。
3.资源环境承载能力有所增强。积极推进节能降耗，坚持结构节能、技术节能、管理节能三管齐下，2007年全市万元GDP能耗为1.16吨标煤，同比下降5.5%。加大污染防治力度，全市环境质量综合指数2006年为85.9，2007年为85.7，稳定在规划目标82之上，其中化学需氧量、二氧化硫排放量分别累计下降9.8%和3.32%，控制在规划目标以内。加强水资源保护，全市日供万吨以上水源地水质全部达标， 2006年和2007年，万元GDP水耗分别为27
6、242立方米，达到目标进度。加强生态建设，划定各类重要生态功能保护区面积占全市国土总面积的18.3%,超过16%的规划目标，全市农村环境整治已完成50%以上的整治任务。加强耕地保护，2006年和2007年，全市耕地保有量分别为31.57
6、31.587万公顷，稳定在期末30.6万公顷规划目标之上。不断加大植树造林工作推进力度，2007年全市森林
覆盖率达12.4%，比2005年上升4个百分点。
4.人民生活水平不断提高。居民收入逐年增长。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别在14%和11.5%以上，均高于11.1%和9.47%的规划目标。就业和社会保障得到加强。至2008年上半年，全市新增就业人员15.83万人，完成“十一五”目标的52.8%，城镇登记失业率为3.12%，控制在规划目标以内。城镇保险参保人数达56万人，医疗保险、生育保险和失业保险参保面不断扩大，均基本完成“十一五”目标。全面实施农村新“5+1”实事，加快推进全面小康“十百千”工程，农村生产生活条件全面改善，全市行政村公路通达率
达100%，卫生改厕率达60%。
二、存在问题
1.经济发展方式有待进一步转变。经济结构性矛盾仍然存在，全市轻重工业之比从2005年的1：1.36上升到2007年1:2.13，重化工特征明显。服务业发展相对滞后，2007年服务业占比为33.2%，比2005年上升了2.1个百分点，仍低于全省平均水平，完成期末36%的规划目标有一定难度。2007年全市研发经费投入仅占地区生产总值的1.36%，低于全省1.76%
的平均水平。开放型经济和民营经济发展的层次和水平还不够高。
2.节能降耗工作有待进一步加强。产业结构优化升级需要较长的过程，部分重化工项目相继投产加大节能减排压力。2007年全市万元GDP能耗为1.16吨标煤，对照“十一五”期末0.85吨标煤的约束性目标，完成难度较大。节能减排长效机制有待完善，部分企业缺少节能减排积极性、主动性，节能管理体系还不够健全，节能标准执行得还不够严格，一些高耗能设备
和旧工艺亟需更新改造。
3．中心城市辐射能力有待进一步提高。中心城市经济实力还不够强，市区经济增长乏力，集聚辐射能力偏弱。城市建设还不够快，部分关系城市形态的重要片区建设滞后。城市公共设施建设与城市发展不够同步，市区公共交通建设还落后于城市扩张和人口增加的速度。中心城市功能还不够健全，尤其缺少与中心城市地位相称的大型文化、卫生、体育等公共设施。2007年全市城镇化率达47.6%，较2005年提高2.3个百分点，要实现“十一五”期末达55%
的目标难度较大。
三、几点建议
1.继续强化规划实施保障措施。要以国际视野和战略思维，增强对经济社会发展的预见性，准确把握国际国内宏观经济形势，特别是在目前国际金融市场激烈动荡，全球经济发展失衡加剧的形势下，要加强对宏观经济的研究，及时研究制定应对措施，加快调整产业、产品和市场结构，确保全面完成《纲要》主要目标任务，为经济社会发展三年再来一个大变化奠定坚实基础。要切实维护规划的权威性和严肃性，实行规划目标责任制，加强年度计划以及政策规章、行政管理、统计监测等制度与规划的有效对接，将规划指标全面纳入绩效考核范围。
对拟调整的规划项目应适时向市人大常委会作出报告。
2.全力推进经济和社会事业项目建设。要切实坚持好统筹经济社会发展的方针，加快落实规划确定的各项经济建设、基础设施和社会事业项目。围绕扩大内需的国家宏观经济政策，及时调整产业结构和产品结构，加大技术创新力度，运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快现代服务业发展，促进经济转型升级。进一步加快开放型经济和民营经济发展，加大招商引资力度，策划和招引一批具有全局性、战略性的重大项目，形成重大项目滚动开发的良好态势，增强经济发展后劲。进一步拓展中心城市空间、完善城市功能，着力增强集聚辐射功能。加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，积极协调解决项目建设中
的矛盾和问题，进一步对照规划落实好各级各部门责任，加强进度考核。
3.加大节能减排和环境保护力度。要坚持以人为本、发展经济与保护环境相协调的原则，把节能减排与产业结构调整、推进新型工业化结合起来，严格节能减排执法，建立节能减排工作问责制，实行“一票否决”。切实加强固定资产投资管理，严格按照国家政策加强对新开工项目的节能、环保审查，确保项目符合节能减排要求。加快推动节能减排全民行动，形成政府推动、企业实施、全社会共同参与的节能减排工作机制。鼓励和支持发展循环经济，促进
再生资源回收利用。大力植树造林，努力提高森林覆盖率，改善和保护生态环境。
4.着力解决和改善民生问题。要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，进一步统筹城乡发展，推进现代农业建设，促进农村改革和发展，促进农业增效和农民增收。深入实施农村新“5+1”实事工程，积极扩大农村社会养老保险覆盖面，扩大公共财政覆盖农村的范围，大力发展农村公共事业，促进城乡一体化建设。加快发展公共教育，着力推进教育公平，提高教
育质量，提升教育综合发展水平。加强公共卫生建设，完善公共卫生和医疗服务体系，健全突发公共卫生事件应急机制。大力发展文化事业和文化产业，加快推进文化设施建设。积极实施廉租房制度，构建多层次住房保障体系。加强社会救助体系建设，进一步健全社会保障
体系。加强收入分配调节，健全最低工资保障制度，提高低收入群体的收入水平。
凤冈县国民经济和社会发展 十一五规划纲要实施情况中期评估报告
