关于开展十一五规划实施情况中期评估的调研报告
——2008年12月29日在市二届人大常委会第十五次会议上
市人大财政经济委员会
市人大常委会：
为做好市人大常委会第十五次会议听取和审议市人民政府关于“十一五”规划实施情况中期评估报告的准备工作，按照市人大常委会主任会议通过的《关于听取和审议市人民政府关于“十一五”规划实施情况中期评估报告的方案》要求，10月下旬至11月中旬，在市人大常委会副主任陈秋保的带领下，市人大财经委员会就“十一五”规划实施情况进行了调研。期间，召开座谈会，听取了20个市政府工作部门和樟树、高安、上高、宜丰4个县（市）人民政府“十一五”规划实施情况的汇报，并实地考察了 “十一五”规划中的部分重大项目建设实施情况。在调研的基础上，财经委员会就“十一五”规划实施取得的成效、面临的困难、存在的问题等情况，与市发改委进行了初步的沟通，并提出了相关建议，现将主要情
况报告如下：
一、“十一五”规划实施情况总体良好，主要指标均可达到或超过预期目标 “十一五”规划实施以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政府及部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕《宜春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的坚持“一个统领”，大力推进“三化”，打造“四个宜春”的各项目标任务和总体要求，克服百年一遇的特大冰雪自然灾害和全球经济复杂多变的影响，做了大量的工作，取得了显著成效。从调研情况看，市人民政府组织实施“十一五”规划十分有利，规划执行总体是好的。财政总收入、工业增加值占GDP比重、社会消费品零售总额、城镇新增就业人数、城镇居民人均可支配收入、农民人均收入、城镇人均住房使用面积、农村人均居住面积8个指标可提前1-2年完成，占33%；生产总值、人均生产总值、出口创汇、固定资产投资、城镇化率、高中阶段毛入学率、高等教育毛入学率、城镇登记失业率、城镇居民消费恩格尔系数、农村居民消费恩格尔系数10个指标可达到或超过规划进度要求，占42%。具体表现在：
（一）经济发展势头强劲。三年来，通过深化改革，扩大开放，加大招商引资力度，狠抓重大项目建设，大力发展园区经济，在中心城实施“三大战役”，有力地促进了经济的快速发展。预计到2008年末，全市生产总值达605亿元，年均递增13.6%，高于预期目标（以下简称目标）0.6个百分点，其中工业增加值完成270亿元，工业增加值比重达到44.6%，高于预期目标4.6个百分点；财政总收入65亿元，年均递增28.1%，高于预期目标12.1个百分点，提前2年完成期末目标。全市经济发展势头强劲，一是得益于加强基础设施和重大项目建设。预计今年全社会固定资产投资356亿元，年均递增28.8%，高于规划目标8.8个百分点。先后完成了武吉高速、320国道大城至西村段、宜安公路、丰城电厂二期建设、浙赣铁路、京九铁路电气化扩能提速改造。宜春机场项目已获国家批准，即将动工建设，洪屏电站前期准备工作基本完成、丰电三期超临界机组可研已通过省论证、500KVA输变电站、南昌至长沙高速公路一期工程预计明年开工。大中型病险水库的除险加固期末可基本完成。三年来，全市已累计完成工业重大投资项目78个，重点技术改造项目60个。二是得益于加大招商引资。预计今年全市实际利用外资2.8亿美元，年均递增10.1%。三是得益于做大做强工业园，为经济发展奠定了坚实的基础。全市9个工业园区均升格为省级工业园，初步形成了袁州医药、丰城循环经济、樟树盐化工、高安建筑陶瓷、靖安硬质合金工具、上高鞋业、奉新纺织、袁州特种电机等一批省级特色产业基地，集群效应初步显现。一批骨干企业相继发展壮大，2007年全市销售收入过亿元的企业达103户。今年1－10月， 9个工业园区实现主营业务收入406.8亿元，利税47亿元。丰城工业园销售收入将突破100亿元。
（二）社会事业蓬勃发展。以控制人口数量、提高出生人口素质、优化人口结构的计划生育工作取得新的成效。各级各类教育均衡协调发展。九年制义务教育进一步巩固和提高，目前小学适龄儿童入学率、巩固率分别达到99.9%、99.6%，初中适龄人口入学率、巩固率分别达98.8%、96.3%，已有82.6%的适龄残疾儿童接受义务教育，高中阶段教育入学率、高等教育毛入学率分别达到69.6%、23.2%。卫生事业取得长足进步，法定传染病发病率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率均控制在规划目标内，农村卫生事业不断加强，新型农村合作医疗全面展开，参合农民总数已达3606755人。文化、广播电视、体育事业稳步发展，群众体育组织网络不断完善，竞技体育水平不断提高，杨文军在第29届奥运会上再夺金牌。城乡文化生活质量不断改善，文化馆、图书馆建设和文物保护有效加强，靖安古代墓葬群发掘成为2007年中国十大考古新发现。城市有线电视入户率达到75%，农村有线电视入户率达到40%，
到年底全市广播电视可实现“村村通”。
（三）民生保障成效显著。省委、省政府关于60项民生政策得到全面贯彻落实，三年全市城镇新增就业人数累计达23.8万人，完成目标任务91.2%；城镇登记失业率控制在4%以内；到2008年10月底，全市城镇职工参加基本养老保险人数49.22万人，参加基本医疗保险人数56.45万人，参加失业保险人数25.1万人。社会救助工作力度加强，城乡特困群众保障水平明显提高。2008年，全市城镇低保对象117946人，人均月补差151.5元，比上年增加62.6元；农村低保保障对象172408人，人均月补差56.3元，比上年增加23.3元。城市困难群众医疗救助26982人次，救助资金2715万元，农村困难群众医疗救助133761 人次，救助资金4143万元。两年来（2007年开始实施民生工程），累计建设经济适用住房面积36.18万平方米，解决和改善了 4450户困难户的住房问题；建设廉租住房面积 9.45万平方米，保障了6861户低收入家庭住房问题。城乡居民收入稳步提高，预计2008年城镇居民人均可支配收入11680元，年均递增12.4%，农民人均纯收入4600元，年均递增10.3%。
（四）“三农”工作大为改善。认真落实国家保护耕地和各项惠农优惠政策，有效地促进了农业增效、农民增收、农村稳定，农村经济持续协调发展，粮食产量稳定增长， 2007年全市农业总产值205.08亿元，年均增长7.6%，其中，养殖业比重占农业总产值比重达47.1 %，粮食总产达351.9万吨，高于期末310万吨的目标。强化农业基础地位，加强农业基础设施建设，使农村的生产、生活条件有了明显的改善。三年累计新增改善灌溉面积 31.1万亩，新增工程节水灌溉面积9.2万亩，农田有效灌溉面积和早涝保收面积占耕地总面积分别达到83.1 %和68.9 %。新农村建设扎实推进，全市已重点抓好了2530个试点自然村的新农村建设，累计三年完成乡村公路路面改造3842公里，81.9%的村民委员会修通了水泥路或
油路。
（五）生态环境保护日益加强。按照节能减排要求，采取关停并转措施，淘汰落后、高耗能、污染重的企业，到2007年底，分别淘汰落后炼钢、水泥、焦碳等生产能力10.8万吨、87万吨、19万吨，关停小火电机组0.6万千瓦，关闭各类小煤矿33处，关停各类小造纸33家。万元生产总值能耗逐年下降，预计由2005年的1.44吨标煤降至2008年的1.29吨标煤，2008年化学需氧排放量4.54万吨，二氧化硫排放量9.1万吨，分别比2005年，削减了0.19万吨、0.62万吨。加强生态建设，治理水土流失，已完成建设江河流域防护林8.6万公顷和生态公益林32.3万公顷，全市森林覆盖率达到52.8%。城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理工程建设有序推进，工业污水处理设施已进入规划阶段。
（六）城市化水平迈上新台阶。预计2008年全市城镇化率可达37.8%，宜春中心城已建成面积36平方公里，常住人口30.2万人，并被评为国家园林城、卫生城、全国绿化模范城、中国优秀旅游城市和城市道路交通“畅通工程”一等管理城市。中心城污水处理厂一期已建成，二期已动工建设，目前污水集中处理率达65%，二期投入使用后可提高到90%以上。
二、“十一五”规划实施过程中存在的困难和问题
从调查情况看，“十一五”规划的部分指标完成还有差距，有的指标还不能如期完成，这些指标既有预期性指标，也有约束性指标。
1、部分指标虽有差距，但通过努力基本可以完成。一是节能减排和环境保护任务艰巨。规划确定的三个主要指标中，单位生产总值能耗三年累计降低10.4%，低于目标9.6个百分点；城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率分别为13%、20%，分别低于目标47个百分点、50个百分点。所调查的几个县（市）主要江河水质现在均为Ⅲ类，与规划所定的Ⅱ类目标有差距，由于国家环保部对减排项目审查十分严格，减排项目认可率低，而城市污水处理厂建设进展比较缓慢，存在二氧化硫、化学需氧量减排任务完不成的可能。二是利用外资水平比较低。由于受国际、国内经济形势的影响，加上统计口径有所调整，我市利用外资水平比较低，预计2008年利用外资2.8亿美元，低于目标2.2亿美元；年均递增10.1%，低于目标9.9个百分点。三是完成失业保险覆盖率80%目标还有一定差距。四是经济结构优化有待提高。服务业发展比较滞后，自2003年以来，我市服务业占GDP比重呈连年下滑态势，到2007年，所占比重只有27.52%，低于目标6.18个百分点。而第一产业比重比目标高4.74百分点。五是村村通水泥路或油路困难较大。目前18.1%的村未通水泥路或油路，绝大多数村均地处偏僻，人口较少，公路建设投资大，按现在的国家补贴政策，期
末实现村村通并路面硬化困难很大。
上述指标虽有差距，只要加大工作力度，采取有力措施，是可以完成的，特别是节能减排、失业保险覆盖率等约束性指标必须确保完成。
2、由于政策变化等原因，有的指标难以完成。一是由于近几年国家停止县改市、建制镇的审批，规划所定的4个设市城市、120个建制镇目标将难以完成。二是2006年以来因上级考核体系的改变，不再评比全省农村卫生先进县，规划确定的80%的县（市、区）获全省农村卫生先进县的目标将难以完成。三是因自我加压、个别指标定的过高难以达到目标。人口自然增长率省规定控制在8‰以内，我市规划确定的目标是7.8‰以内，而2006－2008年人口自然增长率实际年均增长7.9‰。据测算全市森林覆盖率极限值为53%，规划确定的
55%的目标难以实现。
三、关于进一步实施好“十一五”规划的几点建议
1、认清形势，抢抓机遇，努力完成规划的各项目标任务。当前，以美国次贷危机引起的全球金融风暴已经影响到我国，国内经济增势趋缓，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，最近中央出台了进一步扩大内需，促进经济增长的十项措施，实行了积极的财政政策和适度从宽的货币政策。对此，我们要审时度势，认清形势，有效应对，借势推动，变挑战为机遇，变压力为动力，抢抓机遇，加快发展，积极争取国家和省对我市的支持，千方百计加大投资规模，加快以基础设施和重大项目为重点的建设速度。要高度重视重大项目库的建设，未雨绸缪，尽快筛选储备一批大项目，提高向上争资和向外引资的成功率，努力完成十一五
规划确定的各项目标任务。
2、突出重点，培育特色，促进经济结构进一步优化。继续坚持以大项目促进大发展的思路，咬紧工业不放松，努力培育和壮大主导产业，形成区域产业特色，延伸产业链，下大力气做大做强园区经济，提升园区效益，培育一批核心竞争力强、经济效益好、辐射带动力大的优势企业。进一步加大以商招商、产业招商力度，提升利用外资水平。继续推进农业产业结构调整，不断提升养殖业占农业总产值的比重，大力发展农产品加工业，提高农产品附加值，完善和落实好扶持农业产业化龙头企业的措施，实现传统农业向现代农业的转变，促进农业增效、农民增收。从制定加快服务业发展的要素保障措施入手，吸引人才、加大投入，大力发展金融、物流、信息、旅游等现代服务业，进一步提升第三产业的水平和比重。要进一步加大科技投入，加大科技成果的推广和运用，提升科技进步对经济发展的贡献率。
3、健全机制，强化措施，坚定不移地实施可持续发展战略。坚持节约资源是我国的一项基本国策。各级政府和有关部门要从战略高度，充分认识加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要性，进一步加强节能减排和环境保护工作力度，健全和完善污染减排责任落实和目标考核机制，继续依法淘汰高耗能项目和落后产能项目及企业，加快城市生活垃圾、污水处理设施建设速度，加大工业污染、生活垃圾污染、规模化养猪场猪粪污染和重点流域水污染的治理力度，使之达标排放。进一步加快促进经济发展方式转变，大力发展循环经济，使经济发展与保护环境相协调、人与自然相和谐，增强可持续发展能力，推动全市经济又好
又快发展。
4、以人为本，改善民生，促进社会和谐稳定。坚持以人为本，着力保障和改善民生，是构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的要求。各级政府要继续坚持把保障和改善民生摆上重要议事日程，抓紧抓实。加大对教育、医疗卫生、最低生活保障、养老和失业保险、廉租房和经济适用房等方面的投入，完善城市和农村社会救助体系，逐步提高保障水平。加大农村基础设施和新农村建设的投入，进一步改善农民的生存环境和生产生活条件。积极创造条件，增加就业机会，促进城乡居民收入稳定增长，指导和帮助因受当前世界金融危机失业的城镇职工和返乡农民工就业，努力保持社会和谐稳定。
5、加强协调，分类指导，切实把完成“十一五”规划的举措落到实处。要按照“止后移、争进位、站前列”赶超式发展目标的要求，各级政府对“十一五”规划后阶段的实施，要切实加强组织协调，促进各项政策措施落实到位，建立和完善年度目标责任制考核制度，严格奖惩。市级规划实施牵头部门要搞好分类指导，督促各参与单位加大各自承担的规划任务的实施力度，已经达到或超过规划目标任务的，要继续加大工作力度，实现更好更快的发展；存在差距的，要认真分析原因，强化工作举措，抓好工作落实，确保“十一五”规划中
的各项目标任务得到有力的执行。
以上报告，请予审议。
