农业功能区规划研究
摘要：本文论述了国内外农业功能区规划的历史发展，总结出农业功能区的概念与内涵；通过逐步判别聚类法、K-均值聚类分析和GIS空间叠加法对功能区进行分化；以及功能区的规划的几点建议；最后介绍了农业功能区规划的意义。通过对农业功能区的介绍，提出了一种新的农业生产模式，这种模式有利于我国农业的发展和合理利用土地资源，有利于农业可持续发展。 关键词：农业功能区；规划
Research on Agriculture Functional Area Plan
Abstract：This article elaborated the historical development of the domestic and foreign agricultural function area plan, and then summarized the concept and connotation of the agricultural function area; through the gradually distinguished cluster law, or the K- average value cluster analysis and GIS space superposition method carry on the differentiation to the function area; Finally, this article introduced the significance of the agricultural function area plan.Through the introduction of the agricultural function area, this article proposed one new agricultural production pattern, which is advantageous to our country agriculture development and the reasonable use of the land resource.
Key words：Agriculture Functional area；plan
1农业功能区规划的历史发展
1.1国内
上世纪九十年代，以资源普查为主的农业调研已普及开展。1994年全国农业资源区划办公室政府办公室政府工作报告，内容包括：编制全副员、全方位的农业区域开发总体规划，提出大量的基础性开发建设项目，为农业是哪个新台阶和项目库建设及区域开发论证提供了基础；完成大量的区域性、专题性研究，如对农业发展模式的摸索等；农业的综合开发试验区初见成效；适应市场经济发展，开展新类别的农业资源调查与区别。如：云南、内蒙、浙江、江苏等地开展了农村经济区划或试点，研究区域的比较优势，优化配置和合理利用资源等。
近年来，部分发达地区农业紧紧围绕农民增收、农业增效和城市区域功能定位，进行了农业结构的战略性调整，农业产业水平持续提高，区域主导产业正在形成。但是，人们认为农业的作用就是生产食品和工业原料，只着眼于以各种技术和手段实现农业的经济功能。事实上，作为社会活动的一个重要组成部分，农业的作用远不止于此。对于农村社会及整个国家来说，农业还具有不可忽视的政治功能、社会功能、文化功能和生态功能。农业的多功能性具有公共产品特性，市场无法体现其完整价值。
2007年，全国农业资源区划办公室选择在北京、河北、吉林、浙江、福建、广西、四川七
个省市，率先开展农业功能区划工作试点。11月，全国农业资源区划办公室在杭州召开了全国部分省市农业功能区划研讨会。
至今，学界参与的功能区规划研究东北地区、北京、福建、四川、贵州、重庆先后发表了关于当地的农业功能区划研究。如2005年，罗其友等发表了《我国东北地区农业功能区划研究》，2006年，刘军萍等发表了《北京农业功能区划研究》，2008年，刘卫东发表了《四川省农业功能区划研究》，母萍萍《贵州省农业功能区划研究》，2009年黎莉莉等《重庆市农业功能区划研究》。这一时期，规划的特点：从单一的生产功能过度到生产、生活、生态“三生”并重；现在的功能区划建立在已有产业带、当地农业资源、长期产业发展规划、经济发展规划等的基础上，各方博弈更为复杂。
1.2国外
20世纪80年代末至90年代初，日本提出日本文化与水稻种植密切相关，保持日本水稻生产也就护了日本的“稻米文化”。日本于1999年颁布《食物〃农业〃农村基本法》，提出了食品稳定供应、农业功能、农业可持续发展、农村振兴的四个理念和农产品自给率目标。
1999年，法国通过立法制定了国家的农业战略，主导思想就是发挥农业的多功能性。对于农业生产者，不仅有关于农产品产量、质量方面的要求，还包括自然景观、生物多样性保护、环境整治、水资源、就业、文化和社会平衡等方面的要求；政府依据这些标准确定资助强度，引导农业开发活动健康发展，并保证对农民提供持续性支持。
欧盟委员会也通过了《欧盟2000年议程》，强调了农业的多功能性和可持续性，强调建立欧盟共同农业政策的第二支柱，以确保欧盟农村的未来发展。欧盟共同农业政策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时，突出了非贸易关注和农业多功能对整个欧洲地区的社会经济发展，包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用。 [6][4][5][2][3][1]
2农业功能区的概念与内涵
2.1农业功能区的概念
在农业产业快速发展，农业功能不断完善，农业产业链初步形成的新时期，农业功能区规划是建立在资源区划和产业发展基础上的新型产业布局和发展规划。农业功能区表述为：根据当地自然资源禀赋和农业产业发展基础，合理布局不同农业产业的生产、加工、运输等区域，保障农业用地和粮食生产安全；并在区域内提供优惠的补助保障政策，建立绩效考核体系，提高综合生产效率，促进产业化发展，全面拓展农业的生产、生活、生态功能。
2.2农业功能区的内涵
2.2.1 合理规划布局，界定攻取范围
农业是高度因爱自然资源的产业部门。推进农业功能区规划工作，必须根据经济、社会、
自然资源和环境条件登进一步优化布局，引导农业活动在空间上的合理集聚，做大做强适宜区农业产业，尽情非适宜区农业压力，从而合理发挥不同区域农业的原料供给、就业增收、生态保护、文化传承等功能，有利于更好地促进农业发展方式转变，提高资源的空间配置效率，实现农业生产的集约节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
2.2.2 保障农业生产用地
确保基本农业生产用地，保障粮食生产安全，是农业功能规划的重要目标之一。农业的食物保障功能仍是最主要的、永远不能削弱的功能。立足粮食基本自给的方针、强化粮食扶持政策、严格保护粮食扶持政策、严格保护粮食生产资源、健全粮食储备体系和手中有粮、心里不慌以及粮食是安天下、文明新的战略产业，构成了中国特色粮食安全理念及格局。
2.2.3 形成产业集群，提高功能区效益
开展农业功能区划，推进形成农业主导功能区，将更加明确和细化农业政策实施的空间单元，改变过去单纯按行政区域制定农业发展规划与政策的方法，根据不同区域农业主导功能，明确各自不同的发展要求，实行与之配套的、更具针对性的区域农业政策、绩效评价和考核标准，从而更有效的引导区域农业比较优势的发挥，加快实现农业区域间的协调发展。 3农业功能区的分类
3.1逐步判别聚类法
罗其友设置了农产品供给功能、就业和社会保障功能、文化功能、生态功能和障碍因素等5个农业功能分区指标组，采用逐步判别聚类法完成东北农业功能指标的空间聚类，将东北地区划分为东北平原国家农产品生产基地区、辽东城乡一体化发展区、农牧交错生态脆弱区、长白山老爷岭林地区、大小兴安岭林地区、呼伦贝尔草原牧区等6个农业功能区，并分析提出了各区功能定位和东北农业可持续发展政策建议。
刘军萍等也用同样的方法把北京郊区分为近郊休闲农业功能区、中郊综合农业功能区、东南平原一延庆盆地农业生产功能区、西北山区农业生态功能区4个功能区，并对北京建设现代农业提出对策建议 。
3.2 K-均值聚类分析和GIS空间叠加法
黎莉莉等结合重庆市基本情况，选取15个指标分别表征重庆农业的农产品供给功能、就业和生活保障功能、文化传承与休闲功能和生态调节功能。采取K-均值聚类分析和GIS空间叠加的方法，将重庆市农业功能区分为五大区域，即主城近郊休闲与就业保障功能区、渝中渝西农产品供给与就业保障功能区、三峡库区腹心生态调节与就业保障功能区、渝东南武陵山农产品供给与文化传承功能区、渝东北秦巴山生态调节与生活保障功能区。同时，对各分区进行了功能定位，提出发展方向。 [5][2][1]
4功能区的规划的几点建议
4.1建立复合多元互动的观光农业园区
观光农业是以农业活动为基础，农业和旅游业相结合的一种新型的交叉型产业。从学科角度看，也是一门与生态、农业、旅游、城规等学科相交叉的新的边缘学科。观光农业具备农旅复合的产业属性 ；另一方面，由于观光农业园区大多位处大城市边缘区域 ，具有明显的发展优势，同时又表现出城乡空间交错的地域特性。其两大特性之间对应关系。观光农业园区是一种特殊的农业园区类型。
4.2 建立特色农业功能区
按照科学发展观的要求，根据当地气候、地形地貌等自然条件，结合产业现状及特色，围绕农业增效、农民增收、农村发展这条主线，立足于资源、产业和区域优势，以科技为依托，以市场为导向，以基地建设为突破口，争创地方名优特产品，促进各产业健康、稳定和可持续发展。如温州市永嘉，利用山区夏季比较凉爽气候条件生产蔬菜的季节性蔬菜生产基地；而乐清清江则是花椰菜和西瓜种苗基地。
4.3 结合农业功能区的生产、生活与生态功能，全面发展农业
长期以来，人们认为农业的作用就是生产食品和工业原料，只着眼于以各种技术和手段实现农业的生产功能。事实上，作为社会活动的一个重要组成部分，农业的作用远不止于此。对于农村社会及整个国家来说，农业还具有不可忽视的生活功能和生态功能。农业的多功能性具有公共产品特性，市场无法体现其完整价值。
5农业功能区建设的意义
通过功能区规划，达到农田耕地保护最持久，同归规划，将最好的土地用于农业生产，同时，以法律和法规的形式相对固定下来，保障农业持续、稳定的发展；农业产业提升最高效，促使农业生产的产前、产中、产后各个环节充分衔接，使产业链不断发展壮大；城乡统筹发展最合理，建立起城乡之间的利益和谐，处于平等地位，享有平等权利，不断提高城乡居民的生活和福利水平。
5.1 保护农业用地、促进土地流转
据国土资源部发布的最新数据表明，2009年初，全国耕地面积为18.2574亿亩。原国家发改委马凯主任明确指出“限制开发区域要成为保障国家农产品安全的安全基地，保证国家生态安全的重要区域。农业地区要以发展农业为首要任务，切实保护耕地，着力提高农业综合生产能力”。
各地在耕地方面逐步实现农业功能区规划，达到对农业田地的保护。在耕地保护和利用方面，目前的政策是要求实行最严格的耕地保护制度的节约用地制度。基本农田必须落实到地块、
标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。
5.2 农业政策目标多元化
在追求农产品有效供给、保障粮食安全的同时，必须考虑农业在农民增收、环境保护、社会和就业保障等方面的功能。在我国，农业的有些非商品功能，如粮食安全保障，是不可替代的；有些，如社会保障和失业保障，在相当长时期内是难以完全替代的。虽然农业非商品功能目标的实现在很大程度上是以效率损失为代价的，但农业非商品生产的价值使得农业的实际价值远远大于农产品本身的经济价值。因此我国农业政策目标的界定应有利于农业多功能价值的实现，不应把追求经济效率作为唯一目标，农业政策的选择应与我国整个社会经济发展进程相适应。土地制度和土地经营体制的调整和完善，必须考虑农村社会保障体系的建立进程，必须考虑农业在相当时期内仍将承担着农村社会保障的功能。
5.3 强化国民对农业重要性的认识，强化政府对农业的支持和保护。
农业不仅对实现粮食安全具有重要意义，而且在保障农业和农村经济持续稳定增长、实现生物和文化的多样化发展、支撑其他多种产业发展也具有重要的作用。虽然农业增加值在GDP中的比重很低。但并不意味着农业基础地位的稀微改变。强调农业多功能性，促使人们真正理解与重视农业的基础地位，唤起国民对农业的热情，统一国民对中央惠农政策的理解与支持。农业进行功能区规划，具有历史性意义，但农业又是弱质产业，因此，在建设社会主义新农村中，政府应按照WTO原则，加大对农业的财政支持力度，尤其要加大对农业生产者的支持力度，加大绿箱政策的运用，以有利于发挥农业的多种功能，实现农业的可持续发展。
综上所述，我国正处在传统农业想现代农业转型的关键时期。统筹考虑农业功能的空间差异，合理划分不同产业的地理区域，最有效的实现农业的多功能为目的，培育优势、利用优势、发挥优势，因地制宜确定不同产业的发展空间和发展方向。在地理区域界定的基础上，确实提高农业生产效率，引导农业产业结构调整，注重开发农业的多种功能，向农业的广度和深度进军。通过功能区规划促进经济、社会、生态全面协调可持续发展；促进园区、城市、区域空间结构相互融合；促进园区自身规划、城市总体规划、区域规划等反馈互动。
参考文献：
[1]罗其友,陶陶.姜文来等.我国东北地区农业功能区划研究[J].农业现代化研究，2005，26(6).
[2]刘军萍,卢宏升等.北京农业功能区划研究[J].中国农业资源与区划，2006，27(5)：49－54.
[3]刘卫东,石乘苍，任国业.四川省农业功能区划研究.中国农业资源与区划，2008，26(3)：27－32.
[4]母萍萍.贵州省农业功能区划研究[J].安徽农业科学，2008，36(31)：13887－13889.
[5]黎莉莉,袁昌定.冯洋等.重庆市农业功能区划研究[J].中国农业资源与区划，2009，30(4) .
[6]陶陶,罗其友.农业的多功能性与农业功能分区.中国农业资源与区划，2004，(1)：45－49.
