浦东新区“十二五”现代农业发展规划
——畜牧水产业实施意见
根据市政府关于畜牧水产养殖“适度规模、规范生产、种养结合、生态平衡”的要求和浦东新区功能定位，结合我区“十二五”现代农业发展规划及市政府下达的地产农产品最低保有量任务，为切实改善我区环境质量，保障地产畜水产品供给和质量安全，提高我区畜牧水产业综合竞争能力，在全市率先基本实现都市型现代畜牧水产业目标，特制定本实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以畜牧水产业与环境质量协调发展为目标，围绕“产业化、标准化、生态化”的工作要求，充分利用现有养殖资源，进一步调整优化畜牧、水产养殖结构布局，规范养殖管理，形成区域布局合理、产业结构优化、生产基础稳定、综合效益显著的都市型现代畜牧水产业，促进畜牧水产业生产可持续发展。
二、基本原则
——坚持政府调控，完善服务的原则。加大政府对畜牧水产业基础设施建设的扶持力度，进一步提高畜牧水产业组织化程度，为产业稳定发展和产品有效供给提供良好的公共服务。
——坚持产业特色，重点推进的原则。根据资源特点、产业结构、发展基础，建设和提升一批特色化、规模化、标准化、生态化的畜水产品生产基地。
——坚持科技创新，注重效益的原则。鼓励科技创新，推广先进适用技术，加快科技成果转化，促进产业升级，提升畜牧水产业核心竞争力。
——坚持生态保护，和谐发展的原则。积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视生态环境保护，建立种养结合、循环发
展的新型畜牧水产业发展模式。
三、主要目标
——畜牧业生产以种猪生产为主，加快国家生猪核心育种场东滩种猪生产基地和上海市种猪供精站项目建设，积极推进“浦东白猪”、“浦东鸡”等地方特色品种的保护和开发利用，巩固提高蛋禽、奶牛生产水平和环境质量。
——水产业以“三品”战略为抓手，积极发展种源渔业，水产养殖场控制在一定数量内。结合东滩22.3万亩圈围促淤工程，利用渔船标准化更新改造建设，积极探索远洋捕捞业，配套建设标准化渔港。
——到2015年，全年生猪出栏46万头，奶牛存栏1.1万头，家禽存栏114万羽；水产精养塘面积保持在1.5万亩左右，海洋捕捞渔船稳定在60艘，远洋捕捞渔船争取达12艘。标准化畜禽养殖场达到60个，标准化水产养殖场达到30个。争取达到科技贡献率70%、生产规模化率90%、良种覆盖率100%。
四、畜牧业
（一）产业布局
根据两区合并后现代农业的发展要求和本区养殖业最低保有量计划任务，对畜禽养殖进行重新布局，着力打造同浦东城市发展相匹配、同都市型现代农业相适应的养殖新格局。以现有畜禽养殖现状为基础，具体设想分三个区域：
1、禁止养殖区。至本规划期末，该区域内规模化和中小规模畜禽养殖场逐步退养，加强宠物及农村散养畜禽的管理。具体区域为：芦潮港镇、康桥镇、周浦镇（原周浦区域）、唐镇镇、金桥镇、高桥镇、高东镇、高行镇、张江镇、北蔡镇、三林镇，计11个区域。
2、控制养殖区。该区域内在现有基础上不再新增规模畜禽养殖场，加强农村散养畜禽的管理。按照规划要求，对“布局不合理、防疫不规范、技术不先进、环保不达标、影响周边居民生活环境质量”的养殖场所全面实施关闭停养。对符合规划要求的畜禽场以“三品”战
略和“高效、生态、优质”为目标，突出产业链的延伸、标准化建设、集约化生产和品牌化经营，积极推进现代畜牧业的发展。具体区域为：泥城镇、书院镇、祝桥镇、周浦镇（原瓦屑区域）、航头镇、新场镇、宣桥镇、惠南镇、万祥镇、大团镇、老港镇、曹路镇、合庆镇、川沙新镇（除迪斯尼周边区域），计14个区域。
3、适度养殖区。以国家级现代农业示范区东滩基地建设和新增土地改良为主，以“种养结合、生态达标、适度规模”为原则，科学规划、合理布局适当数量的畜禽养殖场，倡导发展现代种源畜牧业。具体区域为：国家级现代农业示范区东滩基地。
（二）准入条件
1、必须符合各镇经济发展总体规划和农业发展布局；
2、生猪年出栏3000头以上，且母肉配套；奶牛存栏150头以上；蛋种禽存栏30000羽以上；农业部种质资源保护场按行业标准要求确定饲养规模；
3、具备有效期内的《动物防疫条件合格证》，或确实具备防疫条件提升空间，有具体整改方案和措施；
4、已实施或有条件实施标准化生态建设项目的畜禽场，饲养工艺合理，饲养设施先进，管理方式科学；
5、有与生产规模相匹配的环保处理设施和能力，工艺先进，处理达标。与居民生活区、企业、学校、主要交通干道、主要河道等保有一定距离，符合相关规定，对生态、生活及社会环境不造成影响；
6、遵循耕地保护原则，确保养殖用地与基本农田保护不相冲突；
（三）畜禽场分类及生产量
按照浦东新区“十二五”现代农业发展规划和现代农业发展要求，结合已有规模畜禽场的实际状况，具体将规模畜禽场分为“一类畜禽场”和“二类畜禽场”：
1、一类畜禽场。是指符合本实施意见“准入条件”的规模畜禽场，具备生产稳定和长期发展条件，作为政府重点扶持对象，总计有63
个。具体为：生猪规模场25个，其中种猪场11个，商品猪场14个，存栏母猪18040头，年出栏生猪287700头；规模奶牛场26个，存栏奶牛11799头，年上市鲜奶 45996吨；规模禽场12个，其中种鸡场3个，存栏种鸡21.14万羽，年出栏禽苗1800.5万羽，蛋鸡场5个，存栏蛋鸡61万羽，年供应鲜蛋10675吨，肉禽场4个，年出栏商品禽84万羽。（详见附表一）
2、二类畜禽场。是指基本符合本实施意见“准入条件”，但由于场址、发展空间等因素的制约，不具备长期保留条件的规模畜禽场，并随着经济社会发展逐步退养，总计有39个。具体为：生猪规模场24个，存栏母猪7922头，年出栏生猪130600头；规模奶牛场11个，存栏奶牛2505头，年上市鲜奶7737吨；规模肉鸡场4个，年出栏肉鸡38万羽。（详见附表一）
五、水产业
（一）产业布局
根据浦东新区“十二五”现代农业发展要求和市下达水产养殖最低保有量计划任务，对水产养殖进行重新规划布局，着力打造同浦东城市化进程和都市型现代渔业相匹配的养殖新格局。具体设想分为二个区域：
1、控制养殖区。本区基本农田保护区域及五大农业基地建设范围内，以“调整结构、优化布局、提高质量、增加效益”为主攻方向，争取政策和财政扶持，促进设施渔业发展，建设一批规模化、标准化渔业生产基地，充分利用现有养殖资源，促进水产养殖生产可持续发展。主要区域为川沙新镇、曹路镇、合庆镇、张江镇、大团镇、航头镇、惠南镇、老港镇、泥城镇、书院镇、万祥镇、新场镇、宣桥镇、周浦镇、祝桥镇、计15个镇。
2、过渡养殖区。本区域将不再享受政策扶持，逐步压缩现有水产养殖生产规模，并对不规范水产养殖实施治理，逐步清退。主要区域为康桥镇、芦潮港镇、唐镇、金桥镇、高东镇、高桥镇、高行镇、
北蔡镇、三林镇，计9个镇；对养殖面积30亩以下原历史上持有养殖证的单位及临港、农场区域已经持证的3个养殖场列入此区域内。
（二）准入条件
1、必须符合各镇经济发展总体规划和农业发展布局；
2、具有一定规模，养殖水域连片面积达到30亩以上；
3、必须是专业从事养殖生产场，不包括园沟、宅河、河沟改造及绿化带的水域、滩涂；
4、养殖水域1公里内无污染源，水源充足、生态环境良好；
5、实行养殖证许可制度。基本农田内私自开挖的鱼塘，持有土地延包证，一律不予以登记。
（三）规模数量
市政府“十二五”规划要求浦东新区最低保有精养鱼塘面积为1.5万亩，目前规模数量为1.1693万亩，其中控制养殖区9455亩，过渡养殖区2238亩。（加上不在基本农田保护区域内及将要开发尚在养殖的近4000亩鱼塘，已达到最低保有量的目标任务。）
全区精养鱼塘名特优水产品养殖面积比重提高到70%，全区拟新建标准化水产养殖场10个，稳定拓展休闲垂钓基地10个、观赏鱼物流中心1个、市区两级苗种基地10个。（详见附表二）
六、工作措施
1、加强领导，完善机制。健全现代畜牧水产业规划的保障体系，将现代都市畜牧水产业规划纳入各级经济社会的总体发展规划，使之与其它规划相衔接，并不断完善相应管理机制，确保畜牧水产业规划的严肃性和稳定性。
2、加大扶持，不断提升。对规划内畜牧水产养殖场，要切实按照现代农业的发展要求，加大政策扶持力度，创新可持续发展机制，不断改善环境质量，优化产品结构，完善生产和环保设施，提升生产能级和管理能级，突出产业链的延伸和品牌化经营，确保地产畜禽水产品的稳定、安全供给和附加值的提高，同时要积极推进“浦东白猪”、
“浦东鸡”等地方特色品种的保护和开发利用。水产养殖集聚浦东农业科技优势，进一步完善孙桥鳜鱼育苗基地、周浦苗种场、大团虾苗培育基地、新场美国鮰鱼育苗基地、川沙施湾鳄龟、河豚鱼繁殖以及东海水族等观赏鱼繁殖基地建设，不断提高本区名特优苗种自给率，扩大名特优苗种向市郊和外省市辐射面。同时，积极探索远洋作业新模式，切实解决转产转业渔民的出路。提高海洋渔船能级，结合东滩圈围促淤工程项目，逐步压缩、淘汰、改造破旧木质渔船，扶持建造安全、节能、高效标准化钢质渔船，使我区标准化渔船占海洋捕捞渔船比例达到50%。
3、加强监管，科学指导。对二类畜禽场，要以“生产有序、科学指导、平稳过渡”为原则，加大监管力度，加强疫病防控，制订科学过渡方案，重视转产转业场资源的重组和利用，关注劳动力再就业，防止各类矛盾的产生，确保社会稳定。水产业稳妥发展旅游观光休闲渔业，以川沙地区观赏鱼基地为基础，发挥临空区域优势，形成环线观赏渔业；以合庆、新场等垂钓基地为基础，形成垂钓旅游休闲渔业。
4、严格审批，加强规范。按照市政府农产品最低地产保有量的任务要求，遵循“科学规划、合理布局、规范操作”的原则，相关部门要根据各自职责，对适度养殖区内的新规划养殖场和控制养殖区内的养殖场迁移等工作加强指导和把关。要尊重养殖行业的特点，增强地产保有量和规模养殖场的稳定意识，严肃标准化生态养殖场建设项目的申报，要以科学的态度、方式、程序来规范标准化规模养殖场的“关、停、并、转”工作，建立健全多部门联合评估体系，防止项目建设的随意性，维护使用财政资金的严肃性和有效性。
5、加快治理，保障安全。对不符合规划要求的不规范养殖场所，要严格按照治理工作的要求，全面实施治理。各镇要对本实施意见公布名单外的不规范养殖场所作仔细梳理，并及时调整治理计划和工作措施，保障开展治理工作所需的人员、经费与设施配备，确保动物源性食品安全、疫病防控安全和生态环境安全。要高度重视养殖行业的
长效管理，建立迅速、有效的动态管理机制，明确责任追究制度，防止出现管理盲区，确保养殖业的有序和稳定。
6、健全队伍，完善体系。进一步加强畜牧水产疫病和食品安全监管体系建设，健全和完善区镇二级队伍，重点养殖镇逐步建立村级监管网络，不断完善区、镇、村三级长效监管体系。强化安全监管工作，一是加强兽药、渔药、饲料等投入品的管理和监督，强化“瘦肉精”、“孔雀石绿”等违禁药物、畜水产品药物残留的检测；二是加强畜禽、水产产地检疫工作，切实提高报检率和开证率；三是强化屠宰检疫和市场流通环节的监管，保障地产畜禽水产品公共卫生安全。
附表1：浦东新区规模畜禽场名单（生猪、奶牛、家禽） 附表2：浦东新区水产养殖规划布局汇总表 附图1：浦东新区畜禽养殖规划区域示意图 附图2：浦东新区一类畜禽场分布示意图 附图3：浦东新区二类畜禽场分布示意图 附图4：浦东新区水产养殖规划区域功能示意图
附图5：浦东新区水产控制养殖区分布示意图（30-50亩） 附图6：浦东新区水产控制养殖区分布示意图（50亩以上） 附图7：浦东新区水产过渡养殖区分布示意图
