招商工作调研报告
2月15日至25日，随市政府调研小组到山东东营、滨州、德州三市，就城市规划、项目建设、招商引资、农民增收问题进行调研。按照领导安排，我侧重就招商引资工作进行调研。山东一行，开阔了视野，解放了思想，更新了观念，看到了差距。
山东省东营、滨州、德州三市招商引资工作经历大致相同，以东营市为例，1999年开始成立招商引资机构，招商工作开始起步。2001年开始实行“大开放、大招商、大发展”战略，实行全面招商，创造了浓厚的氛围。全民招商主要是“造势”，在于发动群众，人人有任务，人人有压力，在初期对于解放思想、转变观念、烘托气氛、形成对外开放的浓厚氛围非常有必要。经过几年的招商引资工作实践，硬性任务引发了一些问题，招商效果并不好。03年开始，全面招商逐渐虚化，逐步探索产业招商、专业招商的路子。招商引资任务也已经转变为指导性任务，不在硬性考核，转向“务实”阶段。（2006年9月4日，国务院召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。温家宝在讲话中指出，坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标。政府要将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。）07年开始，实行产业招商、专业招商。尤其是08年，山东省出台了“关于实施产业招商的意见”，按照各市产业发展的重点，由产业主管部门牵头组织相关产业的招商。如山东省文件规定，高新技术产业招商由省科技厅、信息产业厅牵头；先进制造业招商由省经贸委牵头；交通基础设施招商由省交通厅牵头；现代农业招商由省农业厅牵头,省海洋与渔业厅、林业局参加，等等。2008年山东东营、滨州、德州三市实际利用外资分别为东营市1.8亿美元，滨州市3.01亿美元，德州市1.67亿美元，而我市2008年实际
利用外资1亿美元，他们在招商引资工作上的许多理念和工作措施很值得我们认真学习和借鉴。
一、领导高度重视，把招商引资工作摆在各项工作的首位。山东三市开展招商引资工作起步不算早，但成效明显，归根到底，在于各级领导对此项工作的高度重视和大力支持。德州市把招商引资工作作为“天字号”工程来抓，成立了以书记、市长挂帅的招商引资委员会和领导小组。各县市区及市直单位也都实行“一把手工程”，各种资源、各种要素向招商引资工作倾斜，并在合并机构、裁减人员的情况下，市县两级成立了专门的招商机构，为招商引资工作提供了强有力的组织保障。滨州市委、市政府每年都要围绕招商引资工作提出一个专题目标作为这一年的工作主题，先后提出了招商引资年、投资环境整治年、招商引资优惠年、加大投入年等专题目标，在每一个专题年份里集中解决专题性问题，使得滨州的投资环境持续不断地得到优化，也是的滨州的招商工作不断实现新的突破。
二、明确各级领导责任，强力推动招商工作开展。为调动各级领导招商引资的积极性，山东省要求各主管厅建立产业招商相关部门工作责任制，按照“一个产业、一个部门、一抓到底”的方式，推进产业招商，产业主管部门确定一名负责人靠上抓，明确承办处室具体抓。各市也都建立了招商引资专项工作目标责任制，配套出台了相应的奖励政策，将招商引资指导性任务分解到各产业牵头部门。每年与县市区和各直属部门签订招商引资目标责任状。如东营市，除将任务下达各项市区外，还将招商任务下达到16个相关经济部门。每个部门引进一个3000万元以上的项目。年底对完成情况进行通报，完成任务的，大张旗鼓的给予表彰奖励，给予责任部门招商引资经费20万元。（只奖不罚）日常工作中，市委市政府主要领导带头谈项目、搞协调，大会讲，小会促，从工作安排、领导精力和经费保障上，对招商引资实行“三个倾斜”政策，在各级领导中
逐步形成了干事创业看招商、争先进位比项目的工作格局，推动了工作的开展。
三、实行“一事一议”，给予投资者最大优惠。2002年左右，山东三市都出台了招商引资优惠政策，但随着经济形势的变化及国家宏观调控政策的实施，优惠政策的有些条文已经不再适用。08年以来，山东三市都采取“一事一议”较为灵活的方式落实招商引资优惠政策，具体项目具体对待。只要符合国家的产业政策和环保要求，一切优惠条件都可以谈，外地可以给予的优惠政策我们都可用。这样，既降低了对科技含量低、高耗能项目的优惠政策，又能对节能环保项目、服务事业项目、农业产业化项目给予更多的优惠。
四、服务投资企业，优化投资软环境。在对企业的服务上，德州市成立了优化环境办公室，外商投诉中心。德州市齐河县的做法是“四个一”，即一个项目，一个领导，一个班子，一个金融部门，全程服务到底。为了能够更好地为外商服务，简化办事程序，三市都建立了政务审批中心。东营市行政审批中心成立于2002年，有40多个部门进入，开展133项项目咨询及审批登记业务。滨州市2003年4月份创建滨州市投资审批中心（外商投资服务大厅）一站式服务大厅，2005年,扩建为滨州市公共行政审批中心,目前已进驻服务部门61个,设臵审批窗口75个,集中办理行政审批服务事项788项,工作流程日益优化,审批效率进一步提高。德州市政务服务中心成立于2005年，共进驻45个部门，设臵69个办事窗口，分别从市直各部门抽调150多名工作人员集中办公，极大地方便了企业、投资者和广大人民群众。
五、壮大招商引资队伍，理顺招商引资体制。山东三市编制体制上除设有招商促进办公室外，还设有专职招商局。东营市由外经贸局负责境外招商工作，经贸委负责国内招商工作。外经贸局下设招商促进工作办公室，为副县级单位，负责下达任务，协调、指导、
检查、考核对外招商工作，现有6人。具体招商工作由专职的招商局负责，专职招商局为正县级事业单位，编制30人，每年专职负责招商工作，即负责国内招商工作，也负责国外招商工作。滨州市设招商局，正县级单位，负责下达任务，协调、指导、检查、考核招商工作，现有24人。内设办公室，一部（国外招商），二部（国内招商），综合信息部（负责下达任务和考核工作），投资服务中心（协调企业审批和投诉，副县级单位）。德州市设市招商促进工作办公室，正县级行政单位，负责下达任务，协调、指导、检查、考核招商工作，现有20人。同时另设招商局，为正县级事业单位，现有30人，专职负责招商工作，跑项目。我市在招商工作机构改革后，人员编制很少，而且少数县市并没有同市机构相对应，组织具体工作难度很大。德州市市委、市政府办公室都设有招商科。山东比较通行的做法是招商促进办+招商局。招商促进办公室是市对外开放和招商引资工作领导小组的日常办事机构和市政府的主管部门，招商局则专职负责招商具体工作。
