全省森林防火林火监控体系建设情况
江西是我国南方重点林区，森林防火任务极为繁重。省委、省政府高度重视森林防火工作，将建设“创新创业江西、绿色生态江西、和谐平安江西”作为“十一五”全省经济社会发展的目标，对森林防火工作提出了更高要求。要减少森林火灾损失，关键要加大火情监控系统建设，对森林火情进行全方位、全时段的监控，立足做到“早发现、早报告、早处置、早扑灭”。目前，我省主要利用卫星监测、高山了望、地面巡逻等手段对火情进行监控，在森林火灾预防和扑救中发挥了重要的作用，但这些监控手段仍具有一定的局限性，与新时期森林防火发展要求不相适应。
2006年，我省利用井冈山重点火险区综合治理项目，在井冈山、遂川、永新、泰和等4个县（市）建成了林火视频监控网络，在全国率先实现了省、市、县三级实时联网监控林火。 采用远程视频监控手段，具有独特的优势，一是通过建立监控网络，可实现省、市、县及所在单位三级联网，多层次进行火情监控。二是可实现监控头自动巡视，对接收的图像进行自动识别，对可疑情况进行报警，提醒监控人员对可疑现场进行重点观察，即可减轻工作强度，又可保证不遗漏火情的发现。三是发现火情后，与森林防火地理信息系统结合，可对火场进行精确定位，确定火场经纬度，并能将火场温度、湿度、风力、风向、可燃物易燃度等火险因子等数据传送到森林防火指挥中心，省、市、县及所在单位可直观掌握火情动态，便于科学决策，采取正确的扑救方法，尽快将火灾扑灭。
为充分发挥远程监控系统的作用，规划在全省范围内国家森林公园、国家风景名胜区，省级以上自然保护区等森林防火重点区域建设野外林火监控摄像头，并建立远程监控网络连接，实现省、市、县三级林火监控网络，实时监控重点区域林火动态，提高重点区域森林火灾的处置能力。
目前，全省在井冈山、庐山、南昌西山、武夷山自然保护区建立了林火监控系统24套，提高了省、市、县和自然保护区森林防火指挥调度能力，可及时发现火情，及时处置，将火情消灭在萌芽状态，避免大的森林火灾发生，减少火灾损失，更好地保护森林资源和人民生命财产安全，产生了巨大的社会效益、生态效益和经济效益。
森林公安构建林区治安防控体系 重点打击“四乱四滥”
9月28日上午，公安部召开新闻发布会，通报森林公安工作有关情况。考虑大家对森林公安相对比较陌生，国家林业局森林公安局局长杜永胜特意向与会媒体介绍了森林公安的性质、职责，以及当前森林公安机关的工作重点等有关情况。中国网对此进行了现场直播。
一、森林公安机关的性质和职责
森林公安是国家林业部门和公安机关的重要组成部分，是具有武装性质的兼有刑事执法和行政执法职能的专门保护森林及野生动植物资源、保护生态安全、维护林区社会治安秩序的重要力量。按照《中华人民共和国森林法》和国家有关法律法规，森林公安机关依法履行以下职责：一是侦查破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪案件；二是查处管辖范围内的治安案件；三是查处各类林业行政案件。此外，在东北、内蒙古等大面积国有林区范围内，森林公安机关还负责辖区内的全部社会治安管理工作。
森林公安始建于1948年，到2005年底，除上海市外，我国30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团共建有森林公安机构6700多个，其中包括森林公安教育培训单位，拥有近6万名警力。森林公安已经成为一支遍布全国林区、山区，与林业、生态建设与保护紧密相连的专业执法队伍。
自组建以来，特别是1984年经国家有关部门批准，成立林业部公安局，列入公安部序列局以来，在各级党委、政府，以及林业和公安部门的坚强领导下，森林公安依法忠实履行职责，积极参与林业和生态建设，全力保卫生态安全，大力促进生态文明，为保护森林和野生动植物资源安全、维护林区社会稳定、保障林业和生态建设顺利进行做出了突出贡献。
二、森林公安机关依法履行职责情况
长期以来，森林公安机关始终把维护国土生态安全和林区社会稳定、确保林业持续、快速、健康发展作为主要任务，坚持严打方针不动摇，长期保持对破坏森林及野生动植物资源违法犯罪活动的高压态势。
一是重拳出击，严厉打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪活动。近年来，一些地区破坏森林和野生动物资源违法犯罪活动十分猖獗。为有效遏制这一势头，森林公安机关加强日常工作的同时，还在一些重点时段和重点地区组织实施了专项打击。“十五”期间，国家林业局森林公安局相继组织开展了“可可西里一号行动”、“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项行动，集中查处了一大批破坏森林和野生动植物资源的重特大案件，严厉打击了破坏森林及野生动物资源的违法犯罪行为，取得良好的社会效果，在国际上树立了中国政府保护生态的良好形象。据统计，2005年，全国森林公安机关共受理涉林刑事案件1.3万多起，涉案金额4亿多元，涉案犯罪嫌疑人1.8万多名，查获犯罪团伙400多个。
二是打防结合，有力保障了林区社会治安稳定。多年来，各级森林公安机关始终坚持打防结合、预防为主的方针，以实现“发案少、秩序好、林区稳定、群众满意”为目标，积极开展山情、林情、社情调查，深入构建群防群治、边界联防、案件协查和情报信息等网络，不断强化内务管理，预防、发现、控制、打击违法犯罪的能力逐步提高，有效保护了林区社会秩序的稳定。特别是东北、内蒙古等大面积国有林区森林公安机关，全面推进社会治安综合防控体系建设，认真组织开展了“网上追逃”、打击“两抢一盗”和禁毒人民战争等专项行动，严厉打击了林区各类违法犯罪活动，为保障林区政治稳定和社会安宁做出了突出贡献。同时，按照《森林法》的规定，森林公安机关还及时受理、办理各类涉林行政案件，仅2005年就受理近20万起，处罚违法人员25万多人次，收缴涉案财物价值3亿多元。
三是防范和处置并举，大力加强森林消防工作。近年来，受持续干旱高温等极端气候影响，我国的森林防火形势十分严峻，特别是一些重特大森林火灾影响到社会公共安全，危害极大。分析火灾发生的原因，林内或林缘违法违规用火是其主要原因。为控制野外非法用火，减少森林火灾的发生，森林公安机关全力参与、积极协助森林防火部门深入林区开展安全用火知识宣传，认真开展林区火灾隐患检查，切实加强林区生产生活用火监管。同时，对所发生的森林火灾案件，及时进行了依法严格查处。2005年，全国森林公安共破获林区故意放火、失火等火灾刑事案件近3000起，查处森林火灾行政案件约6000起，处罚涉案人员1万多人。
三、当前森林公安机关的工作重点
加强生态建设，维护生态安全，保持人与自然和谐，是我国经济社会可持续发展的重要基础。当前，我国林业发展处在一个非常重要的时期，森林公安机关肩负着保护森林和野生动植物资源任务的使命，任务繁重而艰巨。特别是由于林产品供需矛盾突出，一些地方乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”违法活动屡禁不止，重特大案件时有发生。为此，当前和今后一个时期，森林公安将以科学发展观为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》精神，全面履行法定职责，更好地为林业又快又好发展服务。
——依法严厉打击涉林违法犯罪活动。 以组织全国性和区域性的专项严打行动为龙头，以督办大要案件为重点，严厉打击“四乱四滥”行为，确保森林和野生动植物资源安全。一是根据不同时期违法犯罪的发展态势，集中时间、集中力量、因地制宜、积极主动地开展专项行动，始终保持依法严厉打击的态势，切实掌握控制林区社会治安的主动权。近期，森林公安机关将根据今年出台的《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，在全国统一组织开展以打击破坏林地资源违法犯罪为主要内容的专项行动，严惩非法征占用林地的行为。二是进一步加大对大要案件的督办力度。当前，破坏森林和野生动植物资源犯罪呈现出明显的跨区域、有组织、隐蔽性强的特点，一些大要案件时有发生。对这些大要案件，森林公安将坚持分级管理、分级负责、分级督办的原则，采取挂牌督办、定期通报、派人督察、新闻曝光等措施，组织专门力量实施攻坚。三是全面加强林区社会治安管理。依法查处各类涉林行政案件，真正起到震慑违法分子、教育群众的作用。
——大力构建林区治安防控体系。当前，按照公安部党委的总体部署和国家林业局党组的要求，森林公安正在扎实推进以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。森林公安将以此为契机，建强基层，打牢基础，练就硬功，努力构建林区治安防控体系。重点在以下几个方面下功夫：一是从警务改革入手，建立适应林区治安的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。二是加强重点人员管理，建立对破坏森林和野生动植物资源重点人员的管理制度，落实控制措施。三是强化源头防范，加强对林木采伐作业的监督检查，尝试对木材消耗、野生动物驯养繁殖、野生植物种植加工、经营利用等重点行业实施管理。四是根据集体林区林权制度改革的新情况，引导扶持群众性护林组织建设，建立对护林组织的指导和管理制度，同时加强对生态公益林的保护。（胡永平）
关于转发区林业局《萧山区森林火灾防治体系工程建设实施意
见》的…
( 时间：2009年02月09日 )
各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：
区林业局关于《萧山区森林火灾防治体系工程建设实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
杭州市萧山区人民政府办公室 二○○三年十一月七日
萧山区森林火灾防治体系工程建设的实施意见 区政府：
森林是陆地生态系统的主体，火灾是森林的大敌。加强森林防火工作，对于保护森林资源、维护社会稳定具有重要意义。为切实抓好森林防火工作，最大限度地减少森林火灾损失，现就全面推进萧山区森林火灾防治体系工程建设提出以下实施意见：
一、指导思想
全面贯彻党的十六大精神，紧紧围绕生态环境建设大局，坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持依法治火和科学防火，认真落实森林防火行政领导负责制的“五条标准”，加强森林防火体系建设，抓基层、抓重点、抓落实，着力提高预防和扑救森林火灾的综合能力，开创森林防火工作新局面。
二、工作目标
森林防火体系建设重点构筑三道防线，即以宣传教育为手段，构筑起牢固的思想防线；以加强措施落实为手段，构筑起牢固的火源监管防线；以强化队伍建设为手段，构筑快速高效的应急扑救防线。进一步落实森林防火责任，实行科学防火，建筑生物防火林带，配备扑火工具，落实预防、扑救措施，力求不发生森林火灾，及时处置森林火情，最大限度地减少森林火灾损失，切实保护森林资源。
三、工作任务
森林防火体系建设要在全面开展森林火灾综合治理和重点火险区综合整治的基础上，与时俱进，进一步深化和完善。坚持两手抓，一手抓硬件建设，一手抓软件建设。 (一)硬件建设方面
1、区本级建设要求
(1)建立区森林防火指挥中心(与区森林防火指挥部办公室合署办公)，按照规范化、标准化要求，配置指挥图、森林资源地理信息系统、计算机辅助指挥系统、卫星通讯定位系统、网络传输管理等现代化高科技设备，地点设置在区林业局。同时建立林火预测预报体系，开展森林火险等级预报和中长期预测预报，利用先进的科学手段为森林防火服务，区森林防火指挥中心要加强对森林防火工作的管理和监督，努力提高森林防火的管理水平。 (2)落实确定森林防火指挥车，配备专用警报器材。
(3)建立森林消防物资储备库，储备50人以上的森林消防物资。 (4)设立大型(3×4米以上)永久性森林防火宣传牌，每年印发森林防火宣传资料5万份。 (5)启用森林火灾报警专用电话号码。
2、镇(街道)建设要求
(1)各有关镇(街道)设立大型永久森林防火宣传牌2块以上，有山林的村和单位在进山主要路口或醒目的地方设立中、小型永久性森林防火宣传警示牌或刷制固定性宣传标语。 (2)加强管火、督查、扑火队伍建设。各有关镇(街道)要结合实际，选择责任心强、身体素质好、具有一定专业知识的人员，分级组建管火、督查、扑火队伍，组织法律法规、扑火技能和安全知识培训，并确保“人员、责任、任务、报酬、装备”五到位。各有关镇(街道)要在组织群众性扑火队伍的基础上，组建一支以机关干部、预备役民兵(包括夜巡队)为主的20人以上的季节性森林扑火应急队伍，每年组织业务培训、演练。镇(街道)配备要一定数量的风力灭火机、水枪、一号工具(钩刀)、二号工具(扑火把)、阻燃服等，并明确职责，一有火情，拉得出，用得上，能快速处置火情。村级护林员作为管火队伍的主体，更要明确划片包山责任，承担巡逻检查任务，负起制止违章用火职责，并与个人报酬及奖罚措施挂钩。 (3)积极开展防火阻隔带建设。各地要制定建设规划和分年实施计划，结合林特基地开发、低产林改造，建设和改建生物防火林带(宽30—50米)，种植杨梅等经济、防火树种，逐步形成“防火绿色城”。杉木基地集中的森林防火重点地方，必须改建、新建生物防火林带。 (4)要有计划地在重点林区修建上山扑火便道。 (二)软件建设方面
1、坚持实行森林防火行政领导负责制度
区、镇(街道)都要按照森林防火工作的“五条标准”，全面落实森林防火行政领导负责制。镇(街道)行政主要领导为本辖区第一责任人。要切实增强森林防火责任意识、忧患意识，建立严格的奖惩和森林火灾责任追究制度，同时加大森林防火工作督查力度，真正做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓；一级抓一级，一级对一级负责；把森林防火责任分解落实到每一位领导。
2、认真落实群防群治制度
森林防火要立足基层，依靠群众，实行综合治理。突出抓好森林防火宣传，提高群众的森林防火意识。森林防火宣传要做到经常性宣传与突击性宣传相结合，一般性宣传与重点宣传相结合，固定式宣传与巡回宣传相结合。要继续在中小学校全面开展以“一堂课、一条标语、一块黑板报、一封信、一篇作文”为主要内容的“五个一”森林防火宣传教育活动，组织中小学生森林防火义务宣传队，发放中小学生森林防火宣传卡，同时要加强对老年人安全用火教育和痴呆病人监管。要抓住森林防火正反两方面典型，进行宣传报道，以扩大社会影响，增强全民森林防火意识。
3、进一步完善管理制度
根据《森林法》、《森林防火条例》和《浙江省森林防火实施办法》等规定，镇(街道)要结合实际，制订《森林火灾防治体系工程建设实施细则》和年度工作计划，完善各项规章制度。务必把加强火源管理放在十分突出的位置，突出抓好“重点时段、重点区域、重点人群”三大重点，根据天气变化，按照有关规定和程序，适时发布森林防火戒严令，划定戒严区。建立完善的管理制度，落实严格的防范措施，规范用火行为。
4、实行责任追究制度
要坚持依法治火，逐步实现森林防火法制化。发生火灾后，各地要把扑救和查处有机结合起来，及时组织力量，迅速查明起火原因、火灾肇事者、损失程度等情况，依法从快从严惩处肇事者，并公开处理结果。
5、健全森林防火值班制度
在防火期内，各级政府和森林防火部门必须坚持昼夜值班和领导带班制度，确保林火信息畅通和森林防火政令畅通。要严格执行森林火灾专报制度，不得虚报和瞒报。凡需向上级报告或向新闻媒体提供的森林火灾信息，必须经同级森林防火部门核实同意。
四、保证措施
(一)建立组织，加强领导
区森林防火指挥部和各有关镇(街道)森林防火指挥所要健全组织，担负起森林火灾防治体系工程建设的领导责任，积极主动提供信息，为领导决策当好参谋，抓好各项森林防火工作措施的落实。
(二)分期实施，抓紧建设
根据杭州市森林防火指挥部的统一部署，我区森林防火体系工程建设，从2003年开始至2006年，用四年时间分两期实施。第一期从现在至2004年6月，抓好区、镇(街道)两级的硬件建设，并确定3—5镇(街道)搞好试点。第二期全面推广。每期森林火灾防治体系工程建设按制订计划、组织发动、开展实施、自查整改、完善目标五个阶段开展工作。 (三)筹措资金，增加投入
森林防火体系工程建设需要投入较多的资金。为明确职责，区级财政负责区级森林防火软、硬件设施建设和日常维护费用，对镇级森林防火硬件建设给予适当补助。镇级财政要负责建好镇、村软硬件设施建设和日常维护费用。区、镇(街道)硬件物资配置统一由区采购中心采购。
(四)加强监督，不断完善
森林防火体系工程建设专业性强，建设任务重，时间紧迫，为保质保量按期完成，必须环环紧扣，抓实抓细，实行全过程工程质量管理。强化管理，及时发现问题，采取措施，不断完善，达到预期目的。 (五)坚持标准，保证质量
森林防火体系工程建设，必须坚持标准，保证质量。要认真对照《萧山区森林火灾防治体系工程建设标准》，抓好每一个环节，落实每一项具体任务。建成后，以镇(街道)为单位自查，写好书面总结材料，报区森林防火指挥部办公室，由区统一组织验收，对照《萧山区森林火灾防治体系工程建设标准》，得85分以上(含85分)为合格，否则为不合格。对达到标准的，由区里给予表彰奖励；达不到标准的，必须针对存在的薄弱环节，作出整改，限期达到建设标准。
以上意见，如无不妥，请批转各地实施。 杭州市萧山区林业局 二○○三年十一月七日
文山林区治安防控体系建设措施落实到位
文山县森林公安局将国家级老君山自然保护区和周边乡镇作为治安防控体系试点。在各相关部门的通力协作及社会各方面力量的共同参与，最终形成以森林公安机关为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。具体措施是：
（一）建立健全组织机构，具体负责构建方案的制定、实施和管理，并有利于发动社会各界的防控力量。
（二）建立完善基础台帐，尤其是建好以“三情”为主的林区基础台帐，及时掌握区域内的山情、林情、社情，做到底数清、情况明。
（三）抓好点、线、面的防控。在“点”上，设立林区治安报警点及警示标牌，对外公布报警电话，进一步方便人民群众报警。在“线”上，加大对各地段及重要部位的巡查力度，增强治安防控能力。在“面”上，建立接边联防网络，完善联防协作机制，达到案件协查、信息共享、共同防控的目标，布建治安信息员，为林区治安防控体系构建多方位的信息平台；
（四）建立适应林区治安的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。
（五）加大对法律法规和方针政策的宣传力度，形成“防范在先，预防控制”并举的格局，从而进一步增强广大人民群众保护森林和野生动植物资源的意识，最大限度地调动林农爱林、护林的积极性。
林公安机关加强“三基”工程建设构建林区治安防控体系
针对当前林产品供需矛盾突出，一些地方乱砍滥伐林木、乱采滥挖野生植物、乱捕滥猎野生动物、乱批滥占林地等“四乱四滥”违法活动屡禁不止，重特大案件时有发生的情况，我国森林公安机关在“三基”工程建设中，努力构建林区治安防控体系，全力维护国土生态安全和林区社会稳定。这是记者从公安部9月28日召开的新闻发布会上获悉的。
工作中，森林公安机关以组织全国性和区域性的专项严打行动为龙头，以督办大要案件为重点，严厉打击“四乱四滥”行为。一是根据不同时期违法犯罪的发展态势，集中时间、集中力量、因地制宜地开展专项行动。“十五”期间，国家林业局森林公安局相继组织开展了“可可西里一号行动”、“南方二号行动”、“天保行动”、“猎鹰行动”、“候鸟行动”、“春雷行动”等一系列专项行动，集中查处了一大批破坏森林和野生动植物资源的重特大案件。二是进一步加大对大要案件的督办力度。三是全面加强林区社会治安管理。
目前，森林公安机关正在努力构建林区治安防控体系。一是从警务改革入手，建立适应林区治安的警务运行机制，推行“一警一区、一警多能、双警联勤、责任到人”的林区警务战略模式。二是加强重点人员管理，建立对破坏森林和野生动植物资源重点人员的管理制度。三是强化源头防范，加强对林木采伐作业的监督检查。四是引导扶持群众性护林组织建设，同时加强对生态公益林的保护。(唐晓勇)
关于进一步加强庐山森林防火体系建设的思考（胡生彬）
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发表时间：2009-09-16 阅读次数：788次
庐山是著名的风景名胜区、世界文化景观和世界地质公园，丰富的森林资源是庐山自然和历史文化景观的重要组成部分。森林，是庐山的命脉。众多的森林植被，使庐山山青水秀，空气洁净，气候宜人，为庐山旅游经济的发展起到了无可替代的作用。因此，保护好森林资源，预防和控制山火对庐山森林旅游资源的毁坏，是我们必须面对的严峻考验。多年来，庐山的森林防火受到国家、省、市和当地县乡、有关部门的高度重视，采取了一系列的措施、办法，来强化森林防火领导，落实领导责任，加大工作力度，加强基础设施建设，开展森林防火综合治理，预防和扑救火灾能力明显提升，工作成效显著。但随着森林资源的不断增长，林地可燃物逐年增加，火灾隐患严重，火警仍时有发生，存在的问题和工作中的困难不容忽视，防火形势日益严峻。众所周知，庐山烧不得、烧不起、不能烧，一旦发生大的森林火灾，将造成不可估量的损失，其经济、社会和政治影响深远。如何预防和控制森林火灾，建立有效的庐山森林防火安全体系，确保庐山防火安全，是各级政府必须面对且迫切需要认真解决、不断完善的问题。我们通过调研，分析庐山森林防火现状、管理体制及存在的主要问题，提出相应建议，供领导决策参考。
一、庐山基本情况。
庐山自然保护区范围包括庐山管理局辖区的绝大部分和庐山区、星子县、九江县、九江经济技术开发区辖区的一部分，总面积438510亩。其中庐山管理局169765.5亩；星子县124342.5亩（含保护区10000亩林权面积）；庐山区117159.5亩；九江县25084亩；九江经济技术开发区2158.5亩。管理单位为省庐山自然保护区管理处，因管理处没有山权、林权，实际上还是由当地县区政府按属地管理原则进行管理。
森林资源主要分布在二县一区及庐山风景名胜区的庐山林场、庐山植物园、白鹿洞书院、莲花林场、庐山茶场、山南林场、市林科所、市茶科所、原海会师范以及威家镇、姑塘镇、莲花镇、海会镇、赛阳乡、东牯山林场、白鹿镇、温泉镇、岷山乡、马回岭镇等十九个林权单位。除庐山风景名胜区外，处于庐山自然保护区范围内的其他林权单位，多年投入经营、呵护成林的森林资源由于《保护区条例》、庐山风景区管理规定及划成国家生态公益林等众多原因，而不能采伐利用。一些单位的旅游资源开发利用，也受到风景名胜区总体规划、《自然保护区条例》等的限制，保护与开发利用的矛盾日益突出。多数林权单位，近几年除每亩森林地3.5元的国家生态公益林管护资金和少量的毛竹、茶叶经营收入外，几乎没有其他经济来源。林业职工困难重重,还必须承担着护林、防火、防盗、防病虫害的艰巨任务。
二、森林防火现状。
森林防火实行属地管理，行政首长负责制。目前，整个庐山自然保护区的森林防火按行政区域划分，分别由庐山风景名胜区管理局和星子县、庐山区、九江县政府及九江经济技术开发区管委会负责。按照属地管理原则：
庐山管理局负责庐山林场、庐山植物园、白鹿洞书院、莲花林场、庐山茶场、山南林场、市林科所、市茶科所等单位的森林防火工作。管辖的范围涉及庐山山顶、中部及下部，面积最大，单位众多，也是庐山主要的风景名胜区。其特点是辖区旅游人流量大，农业人口少，农事用火不多；森林防火宣传教育到位，林权单位防火意识强；管理力度大，管理水平较高，成效显著，多年来未发生大的森林火灾。
庐山区负责原海会师范、海会镇、威家镇、姑塘镇、莲花镇、赛阳乡等单位的森林防火工作，管辖的范围也涉及庐山上部、中部和下部。其特点是环庐山特别是田林交错地带多、战线长，农业人口多，农事用火频繁；又靠近市城区，辖区内墓葬多且分散，民俗用火多；森林防火管理难度大，困难多。
星子县负责白鹿镇、东牯山林场、温泉镇等单位的森林防火工作。管辖的范围同样涉及庐山山顶、中部及下部，管辖面积仅次于庐山管理局。其特点一是环庐山田林交错地带多、战线长，农业人口多，农事用火频繁，管理难度大；二是辖区地处山南，芭茅等易燃的阳性植物丰富，且山高坡陡，一旦出现火情，扑救十分困难。 九江县和九江经济技术开发区虽然管辖范围不大，但都属于敏感地带，容不得半点疏忽。
多年来庐山山上、山下各单位为庐山森林防火安全想办法、强措施、抓落实，特别是环山各县（区）乡承担着庐山森林防火重任，他们在经济相对落后、财力有限的情况下，在人力、物力、财力上付出了很大的努力，为整个庐山山体的森林防火安全做出了重要贡献。
三、存在主要问题。
一是火灾隐患大，防火任务艰巨。庐山多年未发生大的森林火灾，林地积累的可燃物能量逐年增加，能量释放的要求迫切，隐患越来越严重。环庐山林、田相间，林区墓葬分散，民俗和农事用火的习俗没有根本改变。大量的常住人口和风景区逐年增多的游客，造成林区活动人员频繁，人口混杂，野外用火点多面广线长，火源管理任务重、难度大。 二是管理不规范，联防机制不健全。庐山整个山体分属五个单位管理，在市里总的要求下，各单位结合实际，根据管理对象不同、时间地域不同、重要程度不同等，采取了不同的管理方式，管理的要求、标准也各有差距。在野外火源管理上，“疏”、“堵”结合，严格管理，没有真正落到实处，该疏的没有认真组织，该堵的没有坚决堵住。一些基层组织因巡山经费不落实,没有专门的巡山员队伍；有的地段没有巡山员，有的采取兼职巡山员，有的巡山员因工资待遇偏低，对巡山员的管理较松，巡山员积极性不高，责、权、利不明确，巡山不到位的现象较为普遍，没有发挥应有的管理作用。各单位各自为政，没有形成联防联治机制，相互勾通配合不够，没有合力。
三是专业森林消防队伍不稳，离组织严密、管理正规、训练有素、快速高效的要求相差甚远。庐山周边4支专业森林消防队，只有庐山管理局、庐山区2支队伍真正做到重点防火期集中住宿待命。九江县的专业队员兼巡山员，快速集结、平时训练很受影响；星子县的专业队员工资偏低，造成队员思想不稳。
四是重点火险区综合整治及环庐山生物防火林带工程等基础设施建设滞后。为提高重点火险区综合预防和扑救火灾能力，国家同意实施庐山重点火险区综合治理工程，同时市政府启动了环庐山生物防火林带建设工程，由于各地重视程度不够，配套资金不到位，投入有限，致使这二项工程建设进展不快，建设水平不高。
五是保护与利益脱节，经费严重不足。庐山山体各单位分别承担着不同的森林防火任务，根据保护地域的不同产生着不同的经济效益，收益好的投入多，收益差或是没有收益的投入少，同工不同酬的现象比较普遍。庐山风景名胜区一年的旅游门票收入在亿元以上，同样处于景区的环庐山乡镇林场、一些林权单位保护着庐山景观重要组成部分的森林资源，几乎没有经济来源，被动防火的局面比较突出
四、对策。
上述多数问题的瓶颈，是管理体制不顺，防火经费不足，保护与受益脱节。我们知道，森林火灾是没有界线的，就森林防火而言，庐山自然保护区是一个整体，不仅包括山上部分也应该包括山下部分，核心景区的森林防火固然重要，做好山下大部分丘陵地带的森林防火工作，解除一般林区部对核心景区的威胁，同样意义重大。目前的现实状况是山上、山下各管一段，收益好的景区尚有一定的防火投入，而没有收益的林区主要靠行政手段，在防火投入上是杯水车薪，难以凑效。这种森林防火任务与保护利益的脱钩，势必造成管理难度加大，力量分散，各单位心态不平衡，难以形成合力。任其发展下去，将隐藏着不和谐的一面，管理上出现真空，将严重威胁到庐山森林防火安全。为此，我们建议尽快理顺庐山森林防火保护与利益关系，从根本上解决庐山森林防火的体制与经费问题，进一步健全庐山森林防火体系：
（一）成立庐山重点火险区森林防火指挥部，健全整个庐山区域森林防火联防联治机制。指挥部设在庐山自然保护区管理处或庐山管理局，负责整个庐山自然保护区范围内的森林防火，统一认识，统一规划，统一整治，统一经费，统一号令，整合资源，形成合力。
（二）建立庐山重点火险区森林防火基金。此基金主要从庐山所有旅游门票收入中，按一定的比例提取，由庐山重点火险区森林防火指挥部管理，量入为出，流转使用。主要用于庐山重点火险区林火预测预报、林火监控、林火阻隔、防扑火指挥通讯、巡山员队伍、专业森林消防队伍等火灾预防和扑救体系建设。
（三）加强火灾预防。加强以环庐山生物防火林带工程为主的基础设施建设，建立健全林火监控体系，增设林火监控点至30个；健全巡山员制度，按平均每1500亩一名巡山员，组织庐山自然保护区统一的高素质的巡山员队伍300人，明确巡山员责、权、利，完善巡山员管理办法，切实管好野外火源。在确保安全的前提下，有效实施林内、林缘计划烧除或采用生物方法降低林地可燃物载量，消除火灾隐患。
（四）健全完善火灾扑救体系。整合庐山区域现有4支专业森林消防队，按省机动专业森林消防队要求进行整改。在此基础上，组建莲花林场、山南林场、北山林场及庐山区三叠泉国家森林公园等4支半专业森林消防队，使整个庐山重点火险区专业、半专业扑火力量达240人，并进行合理的兵力部署，建立快速反应机制。与此同时，庐山管理局及周边县（区）各组建300人以上的县（区）民兵应急扑火队。沿山各乡（镇）、国有林场、庐山垦殖场及其它林权单位组建乡（镇）半专业或民兵应急扑火队50至100人以上。一旦庐山周边出现火情，按《预案》就近调集以专业扑火队为主的扑火力量，快速有效地扑灭。 (五) 加强林火信息及指挥系统建设。市森林防火指挥部结合庐山重点火险区综合治理，采用林火监控系统、地理信息系统、林火指挥决策系统等，加强林火信息及指挥系统建设，基本构建起集林火预测预报、林火监测、通信联络、信息处理、火情处置、扑火指挥等为一体的指挥平台，为全面提高庐山森林防火指挥决策能力迈进了坚实的一步。要继续加大庐山重点火险区综合治理力度，争取上二期、三期工程治理项目，不断健全完善市、县林火信息及指挥系统建设，为提高综合预防和扑救森林火灾能力，提高森林防火管理水平，确保森林防火安全做出应有的贡献。
