山西省地方税务局关于开展
廉政风险防控试点工作的实施方案
为认真贯彻落实中央纪委十七届五次全会和省纪委九届五次全会精神，扎实推进地税系统廉政风险防控工作，有效提高预防腐败的能力和水平，全面推进反腐倡廉制度建设，积极构建具有地税特色的惩防体系，特制定本实施方案。
一、总体目标
开展廉政风险防控工作的总体目标是按照惩防并举、改革创新、科学预警、统筹推进的要求，牢固树立“预警在先，防范在前”的工作理念，以权力的正确运行为主线，以风险控制管理为抓手，以有效监控和预防为目标，以责任追究为保障，针对各级地税机关及其工作人员行使税收执法权和行政管理权过程中容易发生问题的重点领域、重要部门、重点岗位和关键环节，编制权力运行目录，优化权力运行流程，排查廉政风险点及表现形式，剖析产生腐败问题的深层次原因，有针对性地建立和完善相应的防控制度，从而构建全省地税系统结构合理、配置科学、程序严密、信息运行、制约有效的权力运行机制，力求做到决策不失误、权力不出轨、税费不流失、干部不出事，全面推进地税事业科学健康发展。
二、工作安排
廉政风险防控工作覆盖地税系统各部门、岗位和业务环节，
去年以来，省局机关率先进行了一系列探索和尝试，也取得了一些成效和经验。部分市县局也作了一定的探索，特别是++县局先行先试做了大量工作，取得了显著的阶段性成果。根据省纪委今年关于开展廉政风险排查防控试点工作的总体部署，按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，省局决定在全系统开展廉政风险防控试点工作，确定++市局++市局和++县局为省局试点单位。各市局也可选择1—2个县局重点推行开展。根据省纪委要求，结合地税工作实际，各单位要按照以下五个阶段对本单位的廉政风险防控工作重新进行完善和改进。
（一）明确岗位职责
要在省局现行岗位职责和已有制度体系的基础上，根据工作职能和岗位职责，重点针对涉及人、财、物的行政管理和征、管、查的税收执法等每一项权力事项的分布、结构、重点及运行规律进行认真分析梳理，明确权力行使的范围、依据、程序、时限及相应的责任部门和人员，对权力进行科学合理分解，着重抓好编制权力运行目录、公开权力运行流程两个环节，通过进一步定岗、定职、定责，形成层层分解、环环相扣、有效制约的管理链条，确保每项权力不重复、不交叉。
（二）排查风险岗位
要重点围绕决策、执行、管理的重要环节，采取自己找、群众帮、领导点和民主测评等方式，深入排查重点部门、重点岗位和关键环节权力运行中存在的薄弱环节和可能发生的廉政风险，
2研究确定各个环节、各个岗位上的风险点，并依据执法风险大小确定高、中、低三级风险点，逐一登记汇总。
（三）建立和完善防控机制
要针对排查出的廉政风险点，认真研究讨论，提出风险防范措施，形成风险化解预案，重点围绕加强对决策权、自由裁量权、行政审批权、人事权、财务管理权、税收管理权和税收稽查权等方面权力的风险防控，进一步完善和健全相关制度，使权力取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位。省局将依据各部门的预案，形成统一的《廉政风险排查防控评估报告》和《廉政风险点及防控措施表》，认真分析研究，对在全省地税系统具有指导意义的防控制度汇总下发，在建立廉政风险“问题库”的基础上，构建内部廉政风险防控信息共享平台。
（四）优化运行流程
要结合查找出的廉政风险点，依据岗位工作量合理配置人力资源，从建立健全岗位管理的基本制度、规范权力运行的廉政制度、监督制度执行的违规处罚性制度等方面入手，对过去工作流程中过于简化、权力过于集中的部分增设环节，分解权力，优化流程，建立岗位之间相互制约、程序之间关联制约、部门之间联动制约的权力运行流程。要在深化行政审批制度改革的基础上，将部门岗责体系、工作流程、工作规程和相关制度通过网站、公开栏等进行公开，畅通廉政风险防控信访举报和信息反馈渠道，接受干部职工和社会各界的监督。
（五）推进信息管理
要坚持把权力信息化运行作为开展廉政风险防控工作的重要载体，充分依托金税三期工程的信息系统和税收综合征管软件，加快部门权力运行信息化建设的进程，结合业务职能，组织开发部门权力运行和监控软件（研制开发监控决策系统、涉税事项审批审核系统，行政管理、人事管理、教育培训管理、财务管理、基建管理、固定资产管理等多项信息化管理系统），将权力行使过程转变为信息处理过程，通过执法权力信息化的日常应用和监控，建立以“主动采集信息-科学分析评估-及时解决问题”为流程的链条式系统化廉政预警机制，把税收征管与廉政预警有机结合起来，淡化权力观念，弱化人为因素，形成机器管事、制度管人、机控人防的控管机制。
三、组织领导
为了切实加强对开展廉政风险防控工作的组织领导，省局成立了山西省地税系统廉政风险防控工作领导组及办公室：
领导组下设办公室，办公室设在省局纪检组监察室，具体负责组织协调工作，办公室主任由+++同志兼任，省局各处室和直属单位主要负责人要直接负责，并明确1名处级干部，负责本单位的组织联络通勤工作。
各级地税机关党组是此项工作的第一责任人，要切实把此项工作作为当前反腐倡廉建设的一项重要政治任务和重要工作来抓，切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效；各试点单位
4领导班子及其成员要带头查找廉政风险点，带头做好自身职责范围内的廉政风险防控工作，带头制定廉政风险防控措施；各级地税纪检监察机构要充分发挥组织协调作用，加强监督检查，确保工作全面实施，扎实推进，逐步建立科学的、管用的、长效的廉政风险防控机制；已经开展此项工作的单位要结合方案精神和要求，在注重巩固经验的基础上不断完善和改进；没有开展的单位要认真研究，按照省局要求扎实开展，学习借鉴兄弟单位好的做法和经验，大胆探索廉政风险排查防控工作的有效办法，加大从源头上预防和治理腐败力度，逐步构建具有地税特色的惩防体系。
6
