作调研报告
( 2007-04-13 ) 点击 1266 次
2007年4月3日，省价格监测中心主任谢宝安同志率中心办公室、监测科等三位同志赴蒙城县，就全省价格监测工作会议精神落实、价格服务进农村活动进展、今年小麦种植、长势、产量预期等情况进行调研。蒙城县副县长吴泽同和县物价、农业、粮食、民政、统计等部门负责同志参加了调研座谈会。调研组还深入城市低保户、农村特困户和五保户，就如何开展民生价格监测特别是困难群体的生活必须品价格监测、民生价格监测如何为政府制定政策提供决策参考进行实地考察。具体情况如下：
一、基本情况
(一)全省价格监测工作会议精神的落实情况
调研组在蒙城县物价局，听取了刘影局长就贯彻落实全省价格监测工作会议精神的情况汇报。蒙城县价格监测工作按照全省价格监测工作会议精神和总体要求，强化价格监测工作基础，突出重点，抓出亮点，进一步加强价格监测体系和预警能力建设，深入开展调查研究，大力推进价格服务进农村工作，加强价格信息服务，促进价格监测工作水平进一步提高。重点做了以下几方面的工作。
1.加强价格监测的基础建设。县物价局主要领导亲自抓价格监测工作，多方面协调监测工作中遇到的困难，努力为监测工作创造良好的工作条件，并从人、财、物等方面进一步加强监测中心的基础建设。为解决任务重、人手少的矛盾，从价检分局抽调业务骨干充实监测队伍。从强化实战性出发，要求监测中心的每位同志都要熟悉价格监测的各项工作，充当多面手，监测队伍素质明显提高。从健全制度入手，先后制定了《蒙城县价格异常波动监测预警制度》、《蒙城县价格监测报告制度》、《价格咨询服务制度》等一系列规章制度，将价格监测工作逐步规范化、程序化、制度化，为提高监测工作质量和水平提供了制度保障。
2.完善价格监测预警机制。建立应急机制监测工作预案，完善市场巡查、应急值班、跟踪监测、预警报告及各项监测预警工作制度，保证预警值班电话24小时畅通，确保重大情况不迟报、不漏报。加强对重要商品市场价格动态的监测，扎实做好粮食、棉花、副食品、农资、建材等重要商品的价格监测工作。加强民生价格监测，关注社会反映强烈的医疗、教育、物业收费等服务性价格情况。进
一步提高分析预测报告质量，积极向县委、县政府以及上级物价部门报送分析预测信息、报告，为价格监管工作和政府宏观调控工作提供高质量的信息服务支持。
3.加强价格监测点的规范化建设。按照省局要求，积极做好监测点的规范化建设，建立完整的监测点录入档案，实行标志牌管理。进一步完善各项监测工作制度，对采价、核价、汇总、上报、归档、入库等各个环节，明确岗位职责，责任到人。对监测台帐的格式内容进行规范，提高各监测点数据的及时性和准确度，及时向省、市监测中心报送价格监测质量季度报表。
4.全面推进价格服务进农村活动。今年，县物价局和价格监测部门围绕服务新农村建设的主题，搭建服务平台，完善服务体系，充实服务内容，以促进农民增产、增收、减负为目标。通过农村价格服务工作，切实减轻农民负担，引导农民调整产业结构，实现增产增收。利用新闻媒体的服务平台，开辟农产品价格信息服务栏目，宣传价格政策，发布价格信息，多层次、多渠道开展价格服务，使价格信息工作进一步贴近社会，更好地体现物价部门的服务职能。
（二）价格服务进农村活动进展情况
价格服务进农村活动是充分发挥物价部门在民生工作中重要作用的一项基础工程，也是今年全省价格监测工作会议提出的一项重要工作。县物价局认真研究，制定了一系列措施，积极推进蒙城县的价格服务进农村活动。
1.加强农资等涉农商品价格监管。加强农资等涉农商品价格监测，及时反映市场价格动态，并在价格监测的基础上，强化价格监管，打击制假售假、囤积居奇等不法行为，合理引导农资等涉农商品的销售，切实维护农民的切身利益。
2.认真落实粮食最低收购价的惠农政策。加强对国家粮食最低收购价政策执行情况的监管，及时宣传和公布粮食最低收购价。在粮食收购季节，组织力量到基层收购点开展巡查，对发现粮食收购中的压级压价和随意“扣杂”、“扣水”等损害农民利益的行为，会同有关部门及时予以查处，保证粮食最低收购价政策的落实。
3.发挥农产品价格信息的导向作用。建立农村价格信息发布制度，利用广播、电视、报刊等服务平台，拓宽农产品价格信息发布渠道，开辟农产品价格信息服务栏目，并深入农村加强宣传，积极引导种养殖户面向市场，调整种养殖结构，实现增产增收。
（三）今年小麦生产经营情况
在调研座谈会上，蒙城县农业、粮食、统计部门的负责同志分别介绍了今年蒙城县的小麦生产等相关情况。
今年，蒙城县共种植小麦150万亩，比上年增加4%。去年秋种后，小麦受干旱和暖冬影响，长势不太好。但今年以来，由于气候比较适宜小麦生长，加之当地农业部门及时采取了相应措施，全县小麦苗情有大的好转，如果后期不出现严重的灾情，预计今年小麦单产可达400公斤/亩，超过上年397公斤/亩的单产。
据蒙城县农业部门测算，今年小麦的物质费用投入比上年略有增加，每亩化肥费用投入130元、机耕机种费用投入43元、种子费用投入24元、农药费用投入8元、机械收割费用投入35元，合计每亩物质费用投入为240元，比上年每亩增加15元左右。其中，由于柴油价格和人工费用上涨，机耕机种费用投入比上年每亩增加15元；种子费用投入比上年每亩增加2元；当地农业等部门在相关媒体上发布科学种田方法和科学技术等相关信息，引导农民科学种田，农民种田使用农药的次数较以往明显下降，使得农药费用投入比上年每亩减少7元；机械收割费用投入比上年每亩增加5元。
当前，蒙城县的混合三等小麦市场成交价为0.73元/斤，走势较平稳。主要原因：一是国家实行粮食最低收购价的保护政策，切实维护了粮农的切身利益，粮农得到了实惠，大大提高了农民种粮和售粮的积极性。二是粮食部门托市收购时间长，从7月下旬到9月底2个多月，大量的小麦被粮食部门收购。06年蒙城县粮食部门共收购21.2万吨小麦，比05年的9.2万吨，增加130%。三是粮食部门的存储库容量大，06年蒙城县共有45个存储库，完全可以满足小麦的敞开收购。四是国家对粮食企业收购粮食实行补贴政策。目前的补贴标准：收购补助每斤为0.015元、保管费用每斤每年为0.035元、出库补贴每斤为0.015元，这些优惠政策是个体粮食收购企业无法享受的。五是收购资金充足，县农发行提供贷款，资金到位及时。虽然06年10月以后，由于小麦市场流通量少了，粮价有所上涨，但国家适时采取了将国有储备粮托市竟价拍卖等宏观调控措施，及时稳定了粮价。
蒙城县粮食部门建议，今年新小麦的收购价，可在上年的基础上每斤提高2分钱，以弥补粮农种粮增加的粮食生产成本。
（四）城市低保户、农村特困户和五保户、优抚对象的救助情况
从蒙城县民政部门掌握的情况看，全县现有人口123万人，其中城市低保人员、农村特困户和五保户、优抚对象3.8万人，占全县人口的3.09%。
城市低保户。全县现有城市低保人员3000多户，11000多人，分A、B、C三类。A类：是指无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人的“三无人员”，现低保标准为每人每月150元，拟提高到每人每月176元。B类：是指有自理能力但有特殊情况（如患有重大疾病等）的下岗无业人员，现低保标准为每人每月120元。C类：是指有自理能力的下岗无业人员，现低保标准为每人每月60元-80元。B类和C类的低保人员一般实行动态管理，情况发生变化，可随时调整其享受的低保政策。
农村特困户、五保户。全县现有农村特困户17000多人，特困户救助标准为每人每年260元。农村五保户6777人，分全保、半保两类。全保是指没有土地的“三无人员”，现有4384人，救助标准为每人每年1100元（每年发1000斤柴和600斤粮食，但绝大部分乡镇兑现不了）；半保：是指有部分土地的“三无人员”，现有2393人，救助标准为每人每年500元。
优抚对象。全县现有在乡优抚对象4120人，包括在乡复员军人、在乡残疾军人、带病回乡退伍军人以及“三属”等人员。县里根据不同情况，亦每年给予一定的优抚金。
二、需要解决的问题
（一）关于基层价格监测机构方面的问题
1.机构编制得不到解决。
为适应新形势下价格监测工作的需要，更好地为价格监管和政府决策提供信息服务，各级价格部门都相应成立了价格监测机构。但由于基层（尤其是县级）监测机构的编制问题始终得不到解决，监测人员大都是从其他内设科或股、所抽调的人员兼职，不能专心开展各项价格监测工作。蒙城县价格监测中心目前也没有机构编制，人员是从价检分局抽调来的，往往是一人多职，人少事多。有时遇到紧急价格监测任务时，需要24小时值班、跟踪监测，工作任务既繁重又辛苦，既不利于调动基层监测人员的工作积极性，也不利于价格监测工作的持续发展。
2.经费保障不足。
由于我省财政状况比较紧张，拨给各级价格监测机构的经费比较少，有的基层价格监测机构甚至没有经费保障。蒙城县价格监测工作因没有机构编制，至今得不到经费保障，办公经费只能从县物价局开支，加重了物价局的负担。而开展信息采集、汇总、上报和预测预警发布等价格监测工作，绝大部分都必须通过网络进行，对办公场所和办公硬件软件设备以及人员素质要求比较高，需要一定的办公和人员经费保障。对于一个常年经费保障不足（甚至是没有）的监测机构，要想开展好各项价格监测工作，保质保量地完成各级党委、政府交给价格监测机构的监测任务，困难是可想而知的。
3.基础建设还比较薄弱。
目前，全省各级价格监测机构的基础建设还比较薄弱。主要表现在：一是办公设备陈旧，硬件软件的配套设施不齐全。二是监测工作的相关制度有待健全和完善。三是监测点的规范化建设有待加强。四是围绕政府工作中心和价格工作重点，开展价格监测和调查研究不够。五是人员素质有待进一步提高。
（二）粮食直补资金应合理利用
粮食直补资金政策是国家为维护粮食稳定、促进粮食丰产增收、提高粮农的种粮积极性，实现粮农增收而制定的一项民生价格政策。调研组了解到，蒙城县目前的粮食直补标准为每亩11.82元，发放对象是有登记在册土地的农民。有些农民拿了国家补贴，而没有真正用于种粮，而是种植一些其他经济作物，相对而言，真正种粮的农民得到补贴较少。这样做，不利于保护粮农的切身利益，甚至影响粮农的种粮积极性。粮食直补资金应合理利用，应发放给那些耕种粮食的农民，让真正的粮农得到粮食直补政策的优惠，而象蔬菜种植户等非种粮农民则不应享受粮食直补资金政策。使粮食直补资金政策真正起到促进粮食丰产增收和维护国家粮食稳定的作用。
（三）粮油价格上涨，对城市低保户、农村特困户和五保户家庭生活的影响
调研组在蒙城县调研期间，对2户城市低保户、2户农村特困户和五保户进行了调查走访。调查结果显示，城市低保户、农村特困户和五保户家庭生活消费品种单一，一般以传统的主食为主。粮油是生活必需品，消费弹性较小，替代效应不明显，不管是否涨价，都必须消费，并且占家庭生活消费比重较大。因此，
粮油价格上涨，会使城市低保户、农村特困户和五保户的家庭消费支出增加，对其家庭生活带来一定的影响。下一步若对城市低保户、农村特困户和五保户等困难群体进行粮油等生活消费品价格监测，有一定的难度。一是无经费保障，“三无人员”积极性不高；二是需要救助的困难群体人员普遍文化素质较低，亦给价格监测工作增添了统计操作上的难度。
三、几点建议
（一）加强业务培训，提高人员素质
近年来，价格监测工作不断发展，价格监测的范围也不断扩大，对监测人员素质的要求也就更高。为了保质保量地完成各级政府交给价格监测机构的各项监测任务，更好地为价格监管和政府决策提供信息服务，各级价格监测机构必须狠抓队伍建设，加强业务培训，努力提高人员素质。省价格监测中心今年已计划安排两期业务培训，一期是分管局长培训，一期是监测人员培训。以提高监测能力和工作水平为目的，在内容设置上侧重理论与实践相结合，加强实际动手能力培训。各级价格监测机构，也要不等不靠，结合当地实际，采取集中和自学等灵活方式，积极开展各种岗位练兵活动，培养价格监测工作的业务能手和工作多面手，不断强化价格监测人员的综合业务能力，努力造就出一支高素质的价格监测队伍。
（二）进一步完善和长期实行粮食最低收购价政策
粮食最低收购价政策，对促进粮食生产及稳定市场粮价、保护粮农利益和实现粮农增产增收发挥了积极作用。在调研中，当地的一些农民和粮食部门反映粮食最低收购价政策在实施过程还应加以完善。一要结合粮食种植成本情况，相应提高最低收购价格的整体水平，并适当拉开品种、地区差价，切实发挥最低收购价政策促进粮食生产、调整品种结构及稳定市场粮价、保护粮农利益的作用。二要逐步建立起与粮食生产成本、品种和地区结构实际变化情况相适应的最低收购价格水平动态调整机制。三是要做好粮食收购环节的工作。要通过各种渠道，及时宣传最低收购价政策；要积极筹措资金，确保收购资金及时到位；要改善服务手段和服务设施，粮食收购所需的检测仪、地磅、输送机、通风设备等设施要齐全，要定期进行检修。四是物价、农业、工商、质检等部门要协同合作，严厉打
击随意压级压价的行为。五是粮食最低收购价政策是一项利国利民的好政策，绝大多数农民都从中得到了好处，对稳定市场粮价、保护农民利益起到了积极作用，建议国家对这项政策应长期实行。
（三）加强市场价格监测，密切关注粮油价格走势，对城市低保户、农村特困户和五保户，适当增加临时救济和生活补助
各级价格监测机构，应加强市场价格监测，建立粮油副食品异常波动应急价格监测预案，安排专人定期到市场巡查，掌握价格变动情况。遇到价格异常波动时，应上下联动，及时启动应急价格监测预案，随时向当地党委、政府和上级价格部门报告，并密切关注市场价格变化，尤其是对城市低保户、农村特困户和五保户生活影响较大的粮油价格走势。有关部门应积极采取措施，保证市场供应，确保粮油供应不断档、不脱销。对城市低保户、农村特困户和五保户，在粮油上涨较多时，应给予一次性临时救济和生活补助或免费送米、面、油等生活必需品，减轻粮油涨价对困难群体的影响。
安徽省价格监测中心
