神华宁煤集团羊场湾煤矿汽车队 惩防体系制度建设巩固年活动
实 施 方 案
二0一0年八月六日
神华宁煤集团羊场湾煤矿汽车队
惩防体系制度建设巩固年活动
实 施 方 案
为认真贯彻落实矿惩防体系制度建设巩固年活动，进一步完善惩防体系制度，根据《关于进一步做好惩防体系制度建设巩固年活动的通知》文件精神（羊矿纪[2010]9号），结合我支部实际情况，特制定本实施方案。
一、总体目标
通过开展惩防体系制度建设巩固年活动，形成覆盖全队各岗位的廉政风险防范管理工作网络，逐步建立风险防范管理制度的长效机制，采取加强制度的学习和宣灌，做到党员领导干部和各级管理人员熟知相关规定，自觉遵守，严格执行。有效地化解监管风险和防范廉政风险，促进廉政高效地开展安全生产工作，实现干部廉洁、群众满意的总体目标。
二、组织领导 组 长：李跃武 副组长：杨学军
成 员：王泽林 张晓波 丁兆宁 丁少波 杨东升 孙 栋 闫兰凤 王 丽
三、活动步骤
惩防体系制度建设巩固年活动共分三个阶段。
（一）再梳理、再完善制度阶段：8月6日至8月31日。
1、抓好制度的梳理和完善。一是开展宣传动员。广泛宣传学习贯彻羊矿纪发《关于进一步开展惩防体系制度建设巩固年活动的通知》文件精神，明确指导思想、基本目标、主要内容和方法步骤，并召开动员会，引导全体人员牢固树立廉政风险意识，自觉参与到惩防体系制度建设工作中，认真查找风险点。二是组织召开惩防体系制度建设专题讨论会，对照《若干规定》、《廉政准则》，集思广意查找在制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。同时，对现有的22项惩防体系制度进行讨论，需要新建、修改完善、废止的制度进行讨论、形成讨论意见，明确责任人、完成时限，确保惩防体系制度建设有目标、有计划、有组织的完成。
2、明确责任抓落实，着眼落实细化任务，确保惩防体系建设扎实有效进行。惩防体系制度建设，紧密结合“完善、废止、执行”的要求，盯紧“重要岗位”、关注“重要时期”、聚集“重要事件”、放大“重要领域”， 明确党风廉政建设具体责任范围、组织领导与责任分工，确保责任制工作落到实处。特别是对工资奖金分配、材料领取使用、选人用人等方面，采取分散征求意见、集中讨论的方式征求各方面的意见，与职工群众利益和意愿相违背的制度立即废止，对于存在漏洞有缺陷的制度进行补充完善，对于起到惩防作用的可行制度坚决严格执行。同时，对各项制度按照“新建、完善、废止”进行分类进行登记，按照“抓细化、抓协调、抓分解”的工作思路，对于进行分类登记的制度制定计划，列出工作进度表，划分责任、责任人和完成时限保证制度建设的质量。
（二）制度学习宣灌阶段：9月1日至10月15日。 一是建立健全学习制度。认真建立健全惩防体系制度学习计划，使学习惩防体系制度学习常态化，明确每个时段的学习内容，确保人员、时间、内容、效果的落实。充分发挥“大宣教”格局的作用，运用各种媒体、党课等多种形式，加大惩防体系制度的宣灌力度。二是突出教育重点。以重要岗位、党员领导干部为重点，以《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》、《国有企业党员领导干部七不准》、《中国共产党党员领导干部廉洁从业若干准则》和羊场湾煤矿汽车队《惩防体系制度汇编》中的22项惩防体系制度，为内容深入开展惩防体系制度教育，使重要岗位、敏感岗位人员特别党员领导干部熟知制度，筑牢廉洁防线。三是开展专题教育。为增强教育的针对性和实效性，以《〈惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划〉实施办法》以及近年来在党员领导干部中出现的违法违纪案件等为内容，积极开展专题教育，为党员领导干部廉洁从业奠定基础。四是三是广泛宣传，营造氛围。认真抓好学习贯彻文件的宣传工作，充分发挥舆论作用，通过开辟专栏、专题的主要内容和全队各级重点岗位人员学习贯彻文件的经验做法把文件的宣传融入到廉政文化建设工作中，不断增强宣传工作的渗透力和感染力。通过广泛宣传，使重点岗位人员了解文件，营造贯彻落实文件的浓厚氛围，形成共同推进文件贯彻实施的合力。
（三）制度执行情况自查阶段：10月16日至12月10日 重点搞好“四查”。一是查思想。看是否存在不思进取、因循守旧，不谋发展、停滞不前，不敢改革、求稳怕乱的思想。二是查制度。看是否存在反腐倡廉制度不健全、不完善，执行力不强的问题。三是查作风。看是否存在作风漂浮、脱离群众、违反廉洁自律规定的问题。四是查落实。看是否采取有力措施抓反腐倡廉制度落实，是否勇于改革，大胆创新，与时俱进，创新理念，努力推进反腐倡廉制度创新。根据对照检查出来的领导干部廉洁从政方面的突出问题和群众反映的意见，结合工作实际，制定整改方案，落实整改责任，明确整改重点。整改方案要采取适当方式向党员、干部和群众公布，并做出公开承诺。对于具备解决条件的，要立即予以解决；对难度较大需要较长时间才能解决的，要明确工作时限。要坚持边学边改、边查边改、边整边改，把解决问题与创新体制机制结合起来，根据《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》部署，把围绕文件建章立制与积极推进重点领域和关键环节改革结合起来，细化文件各项规定，把廉洁从政各项要求落实到具体业务工作的各个方面，加强重点岗位和关键环节的制度建设，使廉洁从政工作贯穿于权力运行的全过程，形成廉洁从政工作与改革发展稳定工作相互融合、相互促进的局面，加快推进领导干部廉洁自律工作科学化、制度化和规范化。整改落实情况要在适当范围内进行通报，接受监督。
（四）总结阶段：12月11日至12月15日。
采取回头看的方式，对活动的开展情况进行认真总结，通过查找薄弱环节，认真反思，及时推广好的经验和做法，对于在活动中工作开展不得力的人员，进行通报批评。同时，根据各阶段活动中所反映出的问题，制定有针对性的整改措施，推进工作落实。
四、具体要求
(一)加强领导。贯彻实施文件是党支部的一项重要政治任务，为进一步加强对学习贯彻活动的领导，队党支部成立学习贯彻文件活动领导小组，队长董伟、党支部书记刘忠明任组长，党支部书记及主管副职为副组长，一般副职、核算员、材料员以及各班工班长为成员。队主要领导干部要从加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政水平和拒腐防变能力的全局高度，充分认识贯彻实施文件的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把学习贯彻文件工作摆上重要日程，明确职责任务，细化工作方案，狠抓工作落实。在矿党委纪委的统一领导下，认真组织开展学习贯彻活动，发挥好牵头作用，切实履行组织协调职责，加强情况沟通和信息交流，督促有关相关人员各司其职、各负其责，形成整体合力。
(二)严格带头执行。贯彻实施文件的关键在于严格执行。主要负责同志要发挥表率作用，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。要自觉接受组织和群众的监督，切实做到行动更早一些、标准更高一些、要求更严一些，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。努力形成一级带一级、一级抓一级，层层抓落实的局面和各级党员干部自觉遵守、严格维护文件的良好风气。
(三)注重抓好“三个结合”。在组织开展活动中，要把学习贯彻文件同全队的业务工作结合起来，同执行其他党内法规结合起来，同教育、制度、监督、纠风、改革、惩处等反腐倡廉各项工作的开展结合起来，全面协调，扎实推进，确保学习贯彻文件活动扎实有效。
（四）落实好“四个重在”。一是落实好重在持续。认真总结在反腐倡廉教育、制度、监督等方面创造的行之有效的办法，坚持下去，并对效果不明显的措施和做法及时加以改进、不断进行完善。二是落实好重在提升。提升各项反腐倡廉制度的执行力，引导党员领导干部增强责任意识，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究。三是落实重在统筹。把反腐倡廉建设纳入发展稳定之中，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、纠风的强制力、惩治的威慑力结合起来，与推进教育事业科学发展、构建和谐区队有机统一起来，不断增强反腐倡廉建设的整体性、协调性、系统性。四是落实重在为职工。着眼于广大职工的现实利益、具体利益和根本利益、长远利益，建立健全维护群众权益机制，着力解决群众反映强烈的损害群众利益的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处侵害群众利益的案件。
(五)做好“四个贯穿始终”。一是把学习贯穿活动始终。结合自身实际和活动开展情况，适时组织不同规模、形式多样的学习活动。二是把宣传工作贯穿活动始终。根据不同活动阶段的特点，及时组织宣传，跟踪报道好的做法和典型经验。三是把监督检查贯穿活动始终。在整个活动中，组织不定期开展监督检查，不断加大督导力度，确保活动不走过场，取得实效。四是把查处违反文件案件贯穿活动始终。要通过监督检查、接受群众举报以及开展效能监察、纠风、“小金库”清理、“节日病”治理等工作，发现案件线索，强化责任追究，严肃查处反映强烈的典型案件，以推动学习贯彻活动的深入开展，确保文件的贯彻执行。
