2008年XX市规范教育收费 进一步治理教育乱收费工作汇报
今年以来，我市坚持把规范教育收费、进一步治理教育乱收费作为加强党风廉政建设，推进教育现代化，办人民满意教育的重点任务，加大力度，多措并举，强势推进，教育乱收费现象得到进一步遏制。现将有关工作汇报如下：
一、今年工作基本情况及成效
经过全市各地、各部门的齐抓共管、标本兼治，全市治理教育乱收费工作取得了显著成效。一是规范收费观念不断深化。广大教育工作者深刻认识到乱收费的危害，切实增强了规范收费的自觉性。二是群众信访举报数量呈逐步下降趋势。8—10月越级到省以上的信访举报量已降至全省第6位，崇川区、港闸区实现了“零举报”，成为省规范教育收费示范区。通州市、海安县通过了创建初审，向省申报规范教育收费示范县。三是教育发展环境得以优化。随着教育乱收费问题的有效解决，人民群众对教育的满意度逐步提高，有力推动了XX教育持续、健康发展，促进了和谐社会建设。
（一）各级党委和政府重视情况
根据党风廉政建设责任制考核和作风行风建设的目标要求，
— 1 — 市政府把“规范教育收费”列入了全年政府重点工作目标，并下达给教育、监察等相关职能部门。根据省里的部署和要求，5月下旬，市教育局会同市纠风办作为共同牵头部门，提请市政府召开了全市创建规范教育收费示范县（市、区）工作推进会，联席会议成员单位全部参加，各级各类学校校长代表参加，明确年度目标、工作责任，对规范和治理工作进行了全面部署。会议提出，以创建规范教育收费示范县为抓手，进一步提高财政对教育的保障能力，进一步规范学校收费行为，进一步加大治理力度，从源头上根除教育乱收费问题，确保今年有2—3个县（市、区）达标，确保明年各县（市、区）全部进入省级规范教育收费示范县（市、区）行列。9月11日，副市长杨展里走进市广播电台“政风行风热线”，与听众交谈招生、办学、收费等热点问题，帮助解决群众关切，反响很好。2008年各县（市、区）政府对加大区域教育现代化建设投入、做好教育经费预算、足额安排义务教育公用经费、抓好乱收费源头治理、接受省级督查考核等工作比以往更为重视。
（二）治理教育乱收费联席会议工作情况
为巩固近年来治理教育乱收费工作成果，今年市联席会议办公室实行了规范教育收费工作季度例会制度，及时分析形势，研究对策，解决突出问题，充分掌握治理教育乱收费工作的主动权。2月份召开了今年第一次治理教育乱收费工作例会，分析我市教
— 2 — 育收费信访举报形势，明确各成员单位目标任务，提出了今年治理工作的10项具体措施。5月份通报了全市各地治理教育乱收费工作情况，制定了08年规范教育收费工作意见，对治理教育乱收费工作作了全面部署。7月初在海门市召开了各县（市、区）教育、纠风部门联席会议，针对新学年面临的教育收费形势，研讨工作对策，下大力气抓好下阶段的治理工作。7月底，市教育、纠风两个牵头部门又一起会商了4—6月份教育乱收费信访调查处理情况，对部分信访件提出了跟踪督办措施。8月11—13日市教育、纠风、物价三部门举办了曾有乱收费问题学校的40名校长参加的封闭式学习班，主要任务就是学习、教育、反思、整改，效果很好。8月13日召开了全市深入推进规范教育收费大会，全市所有中小学校长近1000人参加，教育局、教育纪工委、物价局领导分别作了报告和通报，市纪委领导对规范收费、治理乱收费作了重要讲话。9月17—18日，市教育、纠风等七部门组成督查组，分3组同时督查6县（市）的义务教育经费保障机制落实情况，重点督查各地进一步理顺“以县为主”管理体制、落实公用经费新标准和校舍维修经费、化解农村义务教育债务、规范教育收费等工作。11月4日，市教育局、市政府纠风办在海安县联合召开了全市中小学食堂管理工作会议，推广海安县规范食堂财务管理的好做法，研究解决部分学校食堂克扣、侵占学生伙食费的问题，全面推进中小学食堂规范管理。12月19日，市
— 3 — 联席会议办公室还下发了《关于2008年下半年查处的四起教育乱收费典型案件的通报》，进一步加强警示教育，推动治理工作的深入开展。
（三）今年重点工作完成情况
1.加强经费保障，落实义务教育免费政策。我市认真贯彻省财政厅、教育厅《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》要求，不断加大财政投入，提高农村义务教育经费保障水平。各地逐步调整县乡财政体制，将农村中小学教职工国标工资、省标工资、地方岗位津贴等纳入县级财政预算，实行财政统发。同时，按照不低于省定标准（小学300元/生、初中500元/生）将农村中小学公用经费全额纳入县级财政预算，及时拨付到位。全面落实义务教育阶段免收学杂费、课本费政策，共为63.61万名学生免费提供教科书。在此基础上继续做好贫困学生的“一免一补”工作，为3.30万名贫困学生提供免费作业本，价值99.21万元；为1.72万名贫困寄宿生补助生活费801.2万元。
2.强化信访处理，严肃查处违规收费。针对全市教育收费出现的新情况、新问题，我们认真分析，着眼防范，进一步完善教育收费信访举报处理机制。每月进行一次信访情况通报，每半年进行一次通报总结。市联席会议办公室还以专报形式，及时向各地党委、政府、纪委领导报告群众反映强烈的突出问题，并提出处理意见。为保证在第一时间将问题处理到位，将问题解决在
— 4 — 基层，有效防止越级信访举报的发生，我局对收到的乱收费信访举报实行直查快处，及时纠正了一些学校的违规收费问题。今年来，我们对海安县3所学校、如皋市6所学校、如东县5所学校、通州市3所学校、海门市2所学校、启东市8所学校的信访举报进行了直查快处，依纪依法严肃查处有令不行、有禁不止的违规收费行为。1—11月，全市共查处学校违规收费172.02万元，清退违规收费172.02万元，给予党纪政纪处分和其他处理 26人（其中撤销校长职务1人，吊销办学许可证1件）。直查快处发挥了有力的打击、震慑作用。
3.实行重点监控制度，规范学校收费行为。根据治理教育乱收费工作的需要，我们进一步完善教育收费重点监控制度，加大监控力度，增强监控效果。各被监控学校针对教育收费存在的问题积极整改，自觉接受社会监督。今年，我市对第二批教育收费重点监控学校进行了督查考核，经过一年时间的监控，海安县曲塘小学等7所学校通过了考核，被解除重点监控。下半年，市联席会议又确定了第三批教育收费重点监控学校名单（共10所学校），并通过新闻媒体在全市范围内公布。此举对乱收费行为很有“杀伤力”。
4.严格收费纪律，加强收费情况检查。根据教育收费信访举报的新情况、新特点，我局进一步严格收费纪律，提出了规范教育收费新的“十不准”，加大监督检查力度。新学期开学初，市、
— 5 — 县两级物价、教育部门组成联合督查组，按照统一收费时间、统一收费标准、统一收费公示、统一收费票据的“四统一”要求，对全市343所（占总数43.6%）中小学收费公示情况展开了重点督查。督查中，对个别学校存在的问题进行严肃批评并提出整改意见，限期整改到位。为解决一些地方中小学教辅材料过多过滥的问题，教育、纠风、监察部门联合对有关县（市）学校征订教辅材料情况进行了专项督查，责成其采取措施，加强监管，严禁学校统一代办教辅材料，减轻学生和家长负担。为切实规范民办学校和社会办学机构办学行为，我市开展了民办学校和非学历教育机构年审和检查，进一步清理了剑桥少儿英语等培训机构与中小学合作违规办班收费等问题，维护受教育者的合法利益。10月7日，市教育局相关处室联合行动，抽查了6县3区共28所中小学幼儿园的食堂，了解学生伙食状况，发现了部分食堂财务支出违规、侵占学生伙食费的问题，随后进行了认真研究，为实施中小学幼儿园食堂规范整顿做了先期准备。
（四）抓规章制度建设，进行规范化管理情况
1．今年中招期间，为规范学校招生和收费行为，我局及时发出了《关于规范2008年中等学校招生工作秩序的通知》，提出“十不准”的纪律要求，普通高中招收择校生超“三限”问题得到有效整治。
2．创新收费监控措施，在全市中小学校实行家长监督员制
— 6 — 度，制订了具体办法，数以万计的学生家长成为义务监督员，使学校收费行为时时处处置于广大群众的监督之中。
3．贯彻省厅文件精神，10月底正式印发了《进一步明确市教育局有关处室规范收费、治理乱收费工作职责的通知》。
4．5月上旬，市教育局出台了加强师德建设“八不”准则，开展“5.10思廉日”活动，举行廉洁从教集体宣誓，坚决治理有偿家教。
5．8月初，市教育局出台了对县（市、区）教育工作考核办法，其中教育收费方面占有20%的权重。
6．8月中旬，市教育局出台了《关于严肃处理教育乱收费责任人的意见》。规定在对乱收费责任人员追究纪律责任的同时，必须对其给予以下处理（四项并处）：当年考核等次不得定为合格以上（含合格）；三年内个人不得参与各类评先评优；三年内不得晋升专业技术职务，不得提拔；现有专业技术职务低聘一级，期限不少于一年。
7．11月上旬，市教育局出台了《关于进一步加强中小学食堂管理工作的意见》，对食堂经营机制、原料采购、成本核算、财务管理、安全卫生等方面提出明确要求。
二、工作主要特点及存在的主要问题
（一）工作主要特点
规范教育收费、治理教育乱收费今年继续保持了高压态势，
— 7 — 一刻不松、一着不软。市联席会议非常重视，加强了领导和指导。市教育局主要领导亲自抓，分管领导重点抓，相关处室紧密配合、协同推进。进一步分解任务，将规范和治理的压力传递到县级政府，把责任分别落实到政府、财政部门、教育部门和学校。
经过多年治理，尤其是加大了治本力度，区域内大面积性质严重的教育乱收费已经消除。仅存的乱收费为数较小。
实行从快查处、从重处罚的制度，有效遏制了教育乱收费。
（二）存在主要问题
目前，群众反映比较突出的问题主要有以下几方面： 一是少数地方向学校乱收费、乱摊派的现象仍然存在。有的地方党政机关向农村中小学及师生摊派报刊杂志，还有一些乡镇向学校摊派行政、维修、人员经费，占用了学校公用经费。
二是学校教辅材料过多过滥。有的县（市）教育行政部门对教辅材料征订问题监管不力，导致教辅材料过多过滥，引起群众的不满。
三是中小学与非学历教育机构违规办班问题清理还不彻底。仍有少数非学历教育机构和中小学受利益驱动，以培训为名乱办班、乱收费，有的以培训为名变相补课收费。
四是民办中小学高收费和超计划招生问题反映较多。公办学校依照《民办教育促进法实施条例》举办的一些“四独立”民办中小学，利用公办学校的优质师资和教育教学资源办学，向学生收
— 8 — 取高额学费，群众提出质疑，意见较大。这些学校集中了优质教育资源，加剧了义务教育阶段择校矛盾，并出现超计划招生。
五是少数地方还存在普通高中违反“三限”政策招收择校生，义务教育阶段公办学校择校收费，农村义务教育学校收取借读费等问题。
六是少数学校服务性收费和代收费不规范。有的农村学校自定标准向学生收取住宿费，或向实际未住校的学生收取住宿费。有的学校在食堂账目中乱支出、乱发福利，克扣学生伙食费。
导致这些乱收费问题久治不愈的原因，既有教育内部管理不严格、不规范的因素，也有地方财政对教育投入不足的因素。由于保障机制还不健全，农村教师待遇还比较低，有关收费政策还不完善，教育乱收费产生的条件并未完全消除，“一边免费，一边乱收费”的现象在一些地方还不同程度地存在。
三、明年工作思路和意见建议 思路：
明年，我们将以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，结合我市教育系统实际，深化改革，推进建设，强化监督，从严查处，努力夺取规范教育收费、治理教育乱收费工作的新成效。
（一）深化改革，进一步调整完善义务教育经费保障机制。
— 9 — 继续强化县级政府对农村义务教育的保障责任，认真落实农村义务教育经费保障机制改革的新政策、新标准、新要求，进一步提高农村中小学的生均公用经费标准（小学不低于350元，初中不低于550元），县级财政要足额安排校舍维修改造资金，加大对贫困寄宿生的经费补助。大力推进义务教育均衡发展，优化教育结构，合理调整布局，加强薄弱学校建设，推行教师、校长定期交流，努力办好每一所中小学校，从根本上解决一些地方义务教育择校乱收费问题。按上级要求清理整顿民办改制学校，进一步改革和完善中考中招制度，规范整顿普高、职校招生秩序。
（二）推进建设，进一步完善预防与治理并重的工作体系。深入开展规范教育收费示范学校创建活动，努力使每一所中小学都成为规范收费的学校。大力开展规范教育收费示范县（市、区）创建工作，以创建促规范，力争2009年所有县（市、区）都成为规范教育收费示范县。进一步完善教育、制度、监督并重的预防和治理乱收费工作的长效机制。加强收费政策法规教育，将其作为校长、教师培训的重要课程。加大治理工作的考核力度，根据“一岗双责”要求，把治理教育乱收费作为各地、各校党风廉政建设考核的重要内容。同时，把规范教育收费纳入对县（市、区）教育部门和学校行风评议的范畴，加强考评，奖优罚劣，抓出成效。
（三）强化监督，进一步加大教育收费监管力度。严格贯彻
— 10 — 执行教育收费公示制度，通过学校公示栏、收费公示卡、教育城域网等公开教育收费政策，公开监督举报电话，加强收费工作检查。对教育乱收费越级信访举报比较多、问题比较突出的学校继续实行重点监控制度。加强对第三批重点监控学校的检查考核，一有乱收费，露头就打。全面实行学生家长监督制度，每个学校每个班级都有一名学生家长担任监督员，构建多元一体的收费监测网络。进一步完善教育收费信访通报机制，对信访举报实行每月统计通报，公布各县（市、区）排名。
（四）从严查处，进一步整治教育乱收费突出问题。针对现状，突出重点，坚决清理中小学违规服务性收费问题，杜绝代办教辅材料、报刊杂志和各类保险等行为；着力整顿社会力量办学秩序，纠正中小学以非学历教育机构名义违规办班收费问题；切实整治普通高中违反“三限”政策招收择校生、民办学校违规超计划招生、职业学校贿赂招生问题；有效解决违规补课收费、义务教育择校收费、违规收取借读费、侵占学生伙食费等问题。对教育乱收费继续实行直查快处，着重解决越级信访、多头举报问题。加大责任追究力度，在对乱收费学校责任人给予党纪政纪处分的同时实行组织处理，还要追究上一级主管部门分管负责人的领导责任。对顶风违纪、情节严重、影响恶劣的乱收费典型案件，要在全市范围内公开曝光。
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