综合安防理念与现代安防文化建设
——试论我国城乡平安建设中的综合安全防控体系架构
刘希清、施巨岭、张 跃、金 巍、周 群、王 新
一、综合安防理念与公共安全的三大主题
1.综合安防的理念（大安防的理念）
包括综合安全的理念和综合防范的理念
——综合安全的理念是以人为本的大安全观，是当代人类对安全需求的一种综合表述，是安全防范工作的出发点和归宿。
综合安全（大安全）的理念、广义安全的理念：人类生存条件的满足（生活、工作的安全），健康的保障，生命、财产的安全，突发性事件的应对能力等。简而言之，就是“人人安全、事事安全、时时安全、处处安全（真实空间/虚拟空间）。”
——综合防范的理念就是政府、社会和民众共同参与，利用各种防范手段，调动各种防范要素，为全社会和全体公民提供一个在时间域和空间域上多层次、多维度的安全保障或全方位的安全保障。
2.对安全风险的初步分析
安全与风险是对立的统一，是一个事物的两个方面。
要保障安全，就要防范风险。风险的发生意味着安全的被破坏，而安全的实现则标志着风险的被战胜或被克服。
对人类的安全威胁，大致可分为三类：
自然属性（或准自然属性）的安全威胁（Safety）
——主要来自自然界或主要是自然因素引发的安全威胁；
社会人文属性（或社会属性）的安全威胁（Security）
——主要来自社会人文环境或主要是人为因素引发的安全威胁；
综合性安全威胁（Safety / Security）
——上述两种因素相互影响、综合作用所产生的安全威胁。
对上述安全威胁，人们通常归纳为四种安全威胁：自然灾害、事故灾难、公共卫生安全、社会安全。
3.防灾减灾、损失预防与犯罪预防、突发性安全事件的应急处理——公共安全与安全防范的永恒主题
从对安全风险的初步分析可以看出，现代的、广义的公共安全，已不再仅仅是社会安全的范畴。传统的、狭义的安全防范仅仅是指以“损失预防和犯罪预防”（Lo Prevention and Crime Prevention）为主要内容的社会安全。实际上，要真正实现全社会的公共安全，除了传统意义上的社会（公共）安全的内容之外，还应该包括防灾、减灾和突发性安全事件的应急处理。因此，从综合安全的理念出发，防灾减灾、损失预防与犯罪预防、突发性安全事件的应急处理，应该是公共安全或安全防范工作的永恒主题。
二、城市运行安全与城乡综合安全防控体系的构建
1.城市运行安全是城乡综合安全防控体系建设的核心与基础
2.城乡综合安全防控体系建设的指导思想与基本原则
1) 安全与风险的对立统一/安全与风险的相对性
安全因子ρS +风险因子ρR =1
恒有：ρS
没有绝对的、百分之百的安全
也没有绝对的、百分之百的风险
2) 安全目的与防范手段的对立统一/安全防护等级与安全风险级别的相适应
安全是目的，防范是手段，通过防范的手段达到或实现安全的目的，就是安全防范工作的全部内容。任何单一的防范的手段都不可能达到绝对的安全
3) 防范的三种基本手段：技防、物防、人防必须相结合
4) 防范的三个基本要素：探测、延迟、反应必须相协调
相互关系为：（T探测+T反应）
5)平战结合：综合安全防控体系的日常运行与突发性安全事件的应急处理必须相兼容
3.城乡综合安全防控体系建设的基本内容
——六大支撑体系、一大网络（系统）工程、一支专业服务队伍
1) 构建六大支撑体系
①法律法规与体制机制支撑体系
②产业经济与物资保障支撑体系
③平战结合/专群结合的突发事件应对支撑体系
④质量技术标准与合格评定支撑体系
⑤科学研究与教育培训支撑体系
⑥全民参与的现代安防文化支撑体系
2) 实施一大工程/构建一大网络
——实施平安建设工程（政府工程，市长工程）。
——构建城乡综合安全防控技术系统
——城市综合安全防控报警网络、乡镇综合安全防控报警网络。
①搭建城市（乡镇）综合安全防控网络平台
②整合城市（乡镇）综合安全防控信息资源（
110、1
19、120、1
22、999……）
③实现城市、乡镇范围内各地区各专业安全监控网络的互联互通、系统集成、信息 集成与资源共享（消除信息“孤岛”）
④平战结合
平时：各子系统各司其职、独立运行
战时：迅速联动，以应对突发性安全事件
3) 培养和建立一支专业化的服务队伍/大力发展安全防范服务业
①安全防范技术服务业队伍
②安全防范报警（保安）服务业队伍
③安全防范咨询服务业队伍
三、时代呼唤构建现代安防文化
1.安防文化的历史演变
远古时期、中世纪、近代、现代，人们对安全的需求不同，防范的手段也不同，安防文化的内涵和外延也不同。
2.新时期、新阶段“安防文化建设”的提出
两年前，中国地质大学教授罗云在凤凰卫视“世纪大讲堂”上提出“安全文化”，去年国家安全生产监管总局制定了《“十
一、五”安全文化建设纲要》，今年北京市制定了《2007-2010年北京市安全文化建设纲要》。“安全文化建设”的问题被提到了全社会面前。
我们这里提出的“安防文化”与罗云教授的“安全文化”前提和目标是一致的，都是为了“安全”。不过，我们想强调的不只是“安全”或“风险”，而更多强调的是“防范”或“预防”。因为这更符合“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，也是每个“安防人”的职责。
3.现代安防文化建设的基本内容
“现代安防文化”尚无准确的定义，需要业内外同仁共同研究和探讨。这里只想提出现代 安防文化建设应包含的基本内容，以抛砖引玉。
1) 综合安防理念的确立
①以人为本的安全理念（人人安全：人身安全/心理安全）
②以民为本的安全理念﹝时时安全/事事安全/处处安全（真实空间/虚拟空间）﹞
③以（生）命为本的安全理念（环境安全/生态安全）
④综合防范的基本手段
⑤综合防范的基本要素
⑥人的因素在综合防范中的主导和关键作用
2) 政府（社会组织）的安防文化建设（安防法律法规/安防产业政策、安防科技/科技创新、安防教育/安防培训、安防市场、安防服务等）
3) 安防行业的文化建设（行规行约与行业自律、行业标准与合格评定、产业结构与市场秩序、用户需求与服务导向等）
4) 安防企业（单位）的文化建设﹝安防企业的宗旨、安防企业的社会责任、安防产品（服务）质量与品牌、企业诚信等﹞
5) 公民的安防文化素质教育和安防文化意识（安全意识、安全态度、安全行为方式、安防知识、安防能力、安防责任等）
4.全面建设小康社会、构建和谐社会急需现代安防文化的支撑
胡锦涛同志在 “十七大”报告中指出，“文化”是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是一个国家或一个民族的重要软实力。在全面建设小康社会、构建和谐社会、蓬勃开展平安建设活动的今天，我们不仅需要政治的支撑、经济（产业）的支撑、社会的支持，
同时还需要文化的支撑。这是因为：
1)安防文化建设是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分
2)以人为本的综合安防的理念，符合科学发展观的要求，是社会主义核心价值体系中的重 要元素。
3)我们所倡导的现代安防文化，与“十七大”提出的“建设和谐文化，培育文明风尚”的 要求也是完全一致的。
我们相信，在安防行业大力倡导现代安防文化，努力开展安防文化建设，将会进一步促进我国安防事业的发展，带来安防产业的更加繁荣，进而使我们的人民在共享“平安”、“和谐”、“小康”的环境中，实现中华民族的伟大复兴。这是我们每一个安防人的责任，也是我们的光荣。
