在县XX届人大常委会第X次会议上的讲话本次县人大常委会会议听取和审议了县政府关于上半年计划、财政预算执行、2012年财政决算、审计等4个工作报告，审查批准了XX县2012年财政决算，审议通过了人事任免等其它事项，顺利完成了预定的各项议程。请县人民政府及有关
部门按照本次会议的要求和大家提出的意见，认真加以研究和落实。在会议结束之前，我就本次会议的审议情况和学习贯彻XXX书记有关讲话精神，再讲几点意见。
一、关于2013年上半年国民经济和社会发展计划执行工作
今年以来，县政府紧紧围绕县十五届人大二次会议确定的目标和任务，以绿色发展为引领，以科学跨越为主题，深入实施四大发展战略，狠抓“实干论英雄”这一载体，扎实开展“企业服务年”、“项目攻坚年”活动，全县经济实现平稳增长，社会事业协调发展，国民经济和社会发展计划执行情况总体良好。但我们也要清醒地看到，经济发展中的不确定性因素仍然较多，工业经济发展后劲乏力，工业性投资形势严峻，转型升级任务比较艰巨，部分重点项目进展缓慢，社会事业发展与群众的需求差距较大。对此，我们务必高度重视，紧扣“四个翻番”的目标，围绕“创新驱动、实干跨越”两大主题，坚持把稳增长与促转型、重生态、优民生有机结合起来，统筹兼顾，狠抓落实，确保完成年初确定的经济社会发展各项任务。一要凝心聚力，着力营造发展氛围。从当前情况看，我县所面临的形势依然严峻，我们要进一步振奋精神，坚定信心，切实形成凝心聚力谋发展、齐心协力干事业的强大合力和浓厚氛围。要加强经济运行分析，既要从宏观上把握整个经济形势发展方向，更要从微观上密切与各种经济实体的联系沟通，根据变化的形势及时分析研判，及时调整和采取应对措施，确保全年预期目标任务全面完成，为顺利完成十二五”规划打好基础。二要推进转型升级，着力壮大实体经济。工业经济是提升县域竞争力的关键，是转型升级的核心环节，是驱动创新的主战场。要围绕建设“山区经济强县”的奋斗目标，牢固树立“重中之重抓工业”的理念，坚持“工业强县”不动摇，狠抓工业发展不放松，加快推进平台建设，优化发展布局，拓展发展空间，提升招商引资质量，注重本地企业培育，千方百计做大做强工业。要立足创新驱动，深入实施“百企提升”工程，继续加强企业上市培育，高度重视“四换三名”工作(即：推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，培养名企、名品、名家)，鼓励企业开展“零地”技改，加快企业科技创新步伐，提升工业整体素质和竞争力。要坚持实施“特色名县”战略，切实推进农业“一园两区”建设，创新农业经营机制，完善农产品质量监管体系，促进现代农业发展。坚持产业融合发展，完善现代服务业发展规划体系和激励政策，促进现代服务业发展。以省旅游经济综合改革试点县为契机，加快推进国家5A级旅游区创建，提高旅游业发展水平。三要加强项目工作，着力扩大有效投资。要进一步加强项目谋划，不断充实完善项目储备库，确保项目建设的可持续性。继续做好XX水库、台金铁路等重大项目前期工作。完善项目推进机制，加强用地、资金等要素保障，加大政策处理力度，加快推进重点项目建设，争取早日发挥效益。四要统筹城乡发展，着力改善城乡面貌。要按照生态宜居城市建设的要求，加强城市建设与管理；完善区域协作机制，加快发展中心镇，着力推进新型城镇化。深入开展“美丽乡村”、农房改造、“三改一拆”、“四边三化”、黄皮屋整治等工作，有序推进行政村规模调整，着力改善城乡环境。进一步推进石材加工、水晶行业整治，继续抓好森林城市和国家级生态县创建后续工作，着力推进生态文明建设。五要发展社会事业，着力维护和谐稳定。要把全面改善民生摆在政府工作更加重要、更加突出的位置，按照基本公共服务均等化要求，加大投入力度，切实解决教育、文化、卫生、就业、社会保障等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续做好为民办实事工程，不断提升人民群众的幸福指数。注重社会管理创新，加强社区建设，夯实基层工作基础。加强安全生产、食品药品安全、信访积案化解、社会治安综合治理等工作，维护社会和谐稳定。
二、关于2013上半年财政预算执行工作
上半年，县政府及财税部门认真贯彻落实县十五届人大二次会议决议，在服务经济发展、加强税费征管、保障重点支出、深化财政改革、规范财政管理等方面做了大量的工作，财政预算执行情况总体良好，为完成全年预算任务打下了良好基础。但我县面临的财政形势仍然复杂严峻，稳增长、转方式、惠民生的任务十分繁重，实现财政收支平衡的压力较大。为确保完成今年的预算目标任务，县政府及财政部门要严格执行人代会通过的财政预算，重点做好以下三个方面的工作：一要服务经济发展，加强财源培育。经济发展是财政增收的基础。要紧紧围绕经济发展大局，积极发挥财
税政策和财政资金的调控、引导作用，采取切实有效的措施，进一步做大做强工业，做精做优农业，加快发展第三产业，努力把经济搞上去，不断增强财源后劲。高度重视中小微企业经营发展中面临的困难和问题，全面落实小微企业暂免征收增值税和营业税等优惠政策，促进小微企业健康发展。继续重视招商引资工作，加强引进企业跟踪服务与督查，促使企业早建设、早投产
、早见效，不断拓展新的税收增长点。二要坚持开源节流，实现收支平衡。要围绕全年目标，加强税收财源的调研分析，掌握重点税源变化，着力抓好重点税源和主体税种的有效监管，保证各项税收及时足额入库。同时，要注重培育涵养财源，处理好增税与企业发展的关系，使税收收入与经济发展同步增长。要严格执行土地出让相关规定，加强土地出让金征收，确保土地出让金“应收尽收”。加强政府性基金和非税收入征管，充分挖掘非税收入增长潜力，加大向上争取资金力度，多渠道增强政府可用财力。加强国有资产经营、监督和管理，加快推进遗留国有企业改制工作，盘活存量资产，优化资源配置，确保保值增值。进一步优化财政支出结构，加大民生投入，促进社会事业协调发展。认真落实中央、省委有关改进作风、厉行节约的规定，严格控制“三公经费”行为，降低行政成本，确保财政收支平衡。三要深化财政改革，规范财政管理。要继续深化预算编制改革，细化预算编制项目，加快推行“全口径”预算，切实增强预算的科学性和民主性。坚持先有预算、后有支出的原则，强化预算约束，严格执行人代会批准的预算，切实维护预算的严肃性。稳步推进“三公经费”公开工作，切实增强预算透明性。强化预算管理和监督，严格执行有关预算绩效管理规定，加强对审计发现问题尤其是屡查屡犯问题的整改落实,切实提高财政资金使用效益。加强政府性债务管理和监督，完善政府性债务风险预警体系，有效防范和控制政府性债务风险。
三、关于2012年财政决算和财政预算执行及其他财政收支的审计工作
2012年，县政府及财政部门工作积极主动，在加强预算监督管理，争取上级资金支持，保障法定和重点支出方面做了大量艰苦细致的工作，实现了财政收入平稳较快增长，较好完成了全年预算任务。审计部门严格依照审计法的规定，认真负责地做好审计工作，为维护财经纪律、严格预算监管、提高财政绩效发挥了积极的作用。下一步，审计部门要一如既往地加大审计监督力度，切实发挥审计监督职能。一要营造审计监督合力。县政府要进一步加强对审计工作的领导，积极支持审计机关依法履行职责。审计部门要坚持依法审计，加强队伍建设，增强审计工作的公信力。各部门要充分理解审计工作的重要性，自觉依法接受审计监督，积极配合审计工作，为审计工作创造良好的环境。二要深化审计监督内容。审计部门要坚持依法审计，在抓好预算执行审计的基础上，进一步加强对重点部门、重点项目、专项资金和关系人民群众切身利益的项目资金的审计监督，规范资金运行，努力使每一笔资金用到实处。要按照中央部署，集中力量抓好政府性债务审计工作，切实摸清政府性债务规模，为防范、化解政府性债务风险打好基础。认真落实领导干部经济责任审计的相关规定，加强权力运行的审计监督，促进党风廉政建设。三要提高审计监督实效。审计部门要认真总结审计工作的实践经验，健全审计回访、跟踪督查、责任追究等制度，确保审计查明问题整改落实到位，切实发挥审计监督的作用。要积极探索审计监督的长效机制，深入分析审计发现问题的原因，从源头上减少各种违法、违规、违纪行为的发生，不断增强审计工作实效。涉及整改的部门要端正态度，主动落实审计机关提出的整改要求，确保审计查明问题整改落实到位。
四、关于学习贯彻夏宝龙书记有关重要讲话和批示的精神
今年以来，省委高度重视全省人大工作。6月19日，省委书记、省人大常委会主任XXX专门听取了省人大常委会以及各专门工作委员会的工作汇报，并就做好人大工作，作了重要讲话，提出了四点意见：即要继续以一线的精神状态保持干劲，以一流的专业优势发挥专门委员会的作用，以一致的目标在对口联系中支持行政司法机关工作，以一贯的姿态不断夯实专门委员会的工作基础。
XXX书记连续多次对我省人大工作提出要求，这充分说明省委对全省各级人大工作的重视。夏书记的讲话和批示，对于进一步加强人民代表大会制度建设、做好新形势下的人大工作，发挥人大的“一线”职能作用，有着十分重要意义。希望常委会组成人员和各乡镇（街道）人大主席（人大工委主任）能深刻领会夏宝龙同志的讲话和批示精神，在今后工作中认真加以贯彻执行。在此，我提几点希望和要求。
一要强化“一线”认识，把握“一线”定位。张XX委员长在今年3月19日十二届全国人大常委会第一次会议上指出，人大处在社会主义民主法制建设的第一线，人大工作不能认为是“二线”，有些工作是“一线”，有时还是“火线”。省委书记、省人大常委会主任XXX也在各种场合就人大“一线”工作讲了很多话。总之，随着民主法治建设进程加快推进，人大在全局工作中的地位更加重要，作用更加明显，任务更加繁重。因此，我们从事人大工作的每一位同志都要深刻认识“一线”的重要意义，找准“一线”的工作定位，按照“一线”的工作要求，树立“一线”的责任意识，保持“一线”的精神状态，鼓足“一线”的事业干劲，在创新驱动中实现“一线”的作为，在实干跨越中发挥“一线”的作用。
二要自觉围绕中心，主动服务大局。习近平总书记强调，政治路线是王道，政治纪律是霸道。XXX书记指出，中央的精神就是中心，贯彻中央的精神就是大局，做好人大工作，必须始终坚持与党委的中心工作同向同行，切实做到围绕中心、服务大局。为此，我们既要善于把党的主张通过法定程序转变为国家意志和人民群众的自觉行动，又要通过监督和支持“一府两院”的工作，来推进党委重大决策的贯彻落实。当前，我县的中心工作就是要围绕“创新驱动”和“实干跨越”两大主题，着力推动转型升级，着力推进项目建设，着力做好治水治污、“三改一拆”、“四边三化”、黄皮屋整治、行政村撤并、交通治堵、旅游经济强县建设等专项工作。我们要围绕这些工作上一线，充分发挥人大工作在推动全县中心工作、破解改革发展难题、维护群众根本利益中的重要作用，议大事、谋全局、促落实，努力实现人大工作与党委政府中心工作同心同向、合力合拍。
三要贯彻群众路线，密切联系群众。人大及其常委会是党联系群众的重要渠道和平台，人大代表是联系群众的桥梁和纽带。希望常委会组成人员要以身作则、率先垂范，带头贯彻执行党的群众路线，通过多种方式到群众中去走亲连心，用脚步丈量民情，切实做到思想上尊重群众、工作上依靠群众、感情上贴近群众。希望各位代表通过代表工作室、代表民情服务站、代表活动月等履职服务平台，进一步密切与群众的联系，发挥好植根民间、听取民声、反映民意的“千里眼”、“顺风耳”作用，及时把群众反响突出、意见较大、带有共性的问题反映上来，为党委政府决策提供科学依据。同时，要把党的方针政策、县委重大决策部署及时传达给人民群众，发挥好“传声筒”、“放大器”作用，形成全县推动发展的广泛共识和强大合力。
四要紧扣工作目标，抓好下半年各项工作。时间过得很快，转眼间大半年时间又过去了。按照常委会工作要点的安排，下半年，常委会将陆续听取和审议工业强县建设、“六五”普法工作、代表议案和建议办理等专项报告，主任会议将听取县政府关于全民健身、公安交警、为民办实事、代表重点建议办理等工作汇报，组织代表视察XX省道改建、县人民医院扩建、看守所等工作，专题询问部分承办单位代表建议办理工作。根据这些监督议题，我们要再接再厉，精心准备、认真组织实施，按照“敢于监督、善于监督”的要求，把今年的各项工作任务完成好。
