附件2：
关于开展维护社会稳定百日行动信访工作实施方案
今年以来，滨海工业区（马鞍镇）越级上访特别是赴京去省非正常上访仍有发生，房屋拆迁、土地征用、环境保护和村级问题的信访隐患仍然较多，一些信访老户上访不休，这对做好奥运会期间的信访和稳定工作构成了明显的压力。根据《关于开展维护社会稳定百日行动的实施意见》的要求，现提出“百日行动”中信访工作实施方案：
一、总体要求
做好奥运会期间的信访和稳定工作是一项重大而紧迫的政治任务。要通过不懈的努力，着力于从源头上化解信访矛盾、着力于破解疑难信访问题，着力于处理重信重访，切实做好涉奥信访与稳定工作。奥运会期间务必做到“三个严防、三个确保”：严防上访人到**地区、中南海周边、领导同志住地、外国使馆区和奥运场馆聚集，确保不发生进京非正常上访和“告洋状”；严防上访人群体性进京，确保不发生集体上访；严防借奥运之机窜连赴京，确保不发生在京闹事闹访。
二、工作重点及措施
一是破解重点疑难信访问题。在委、镇二级认真梳理分析的基础上，摸排出一批重点疑难信访问题，特别是去年以来到市以上尚未结案的集体上访、赴京信访老户、持续上访的特殊群体，要落实领导包案责任制，主要领导要亲力亲为，采取“三堂会审”和“三级终结制”等多种途径，直面矛盾，用真心、动真格，有效化解信访事项。务求做到诉求合理的
（含部分合理的）解决到位，生活困难的帮助救助到位，无理上访的教育稳控到位，行为违法的依法处理到位。
二是开展重信重访专项治理活动。要根据《关于集中开展重信重访专项治理活动的实施意见》[绍县信联办（2008）9号]的要求，深入调处省、市、县挂牌督办的重信重访件，做到信访复查（复核）终结率达到90%以上，息访率达到60%以上。
三是强化信访信息分析研判。建立完善赴京上访特别是赴京非正常上访信息的发现、核实和报送机制，确保渠道畅通、反应快捷。各村（居、社区）要进一步落实信访信息员，重点掌握信访老户和已发现赴京上访苗头的信访人员动态，重点搜集赴京集体上访信息，发现情况及时上报。
四是研究落实接访劝返机制和责任追究机制。要根据中央、省信访联席会议精神，开展奥运会期间上访人员的劝返接回工作。一旦发生赴京上访要按照信访部门的统一要求，迅速组织足够力量，由领导亲自带队，第一时间赴京劝返。
三、工作步骤
做好“百日行动”中的信访工作，可分三个阶段进行。
第一阶段（6月下旬至7月上旬）：摸排分析阶段。对可能在奥运会、残奥会期间进京上访、闹访闹事甚至进京集体上访的突出问题，可分进京信访老户、重复进京对象、可能赴京的新隐患等三种类型，进行集中摸排梳理。对排出来的苗头隐患要认真分析，逐一研究具体的对策措施，建立档案、建立预案、建立“一对一”的包案责任制，并报送联系镇的县级领导。
第二阶段（7月上旬至奥运会前）：集中调处化解阶段。
按照“案结事了，息诉罢访”的目标要求，做到“两手抓”：即一手抓初信初访初电，力求把问题解决在萌芽状态；一手抓攻坚克难，解决重点疑难信访和重信重访问题。同时，要做到有效化解与依法打击相结合。在信访问题的调处过程中，要根据《信访条例》和《浙江省信访事项终结办法》的有关规定，履行信访处理、复查、复核程序，及时向信访人书面出具信访处理（复查、复核）意见书。
第三阶段（奥运会开始至9月中旬）：稳控深化阶段。做好8月份即奥运会和残奥会举办期间上访人员的就地稳控工作，是“百日行动”的重中之重，要加强稳控措施。9月下旬，要认真回顾总结信访工作中的经验教训，创新信访工作手段，建立重大政策调整和重大项目推进之前的信访风险评估制度，进一步建立健全信访工作长效机制。
