加强基层学校教代会制度建设 有效推进民主管理
淄川区教育中心
教代会制度是学校民主管理的主渠道，是坚持党的全心全意依靠教职工办学方针的重要体现。基层学校民主管理的有效推进，有赖于教代会制度的加强和完善。
基层学校的教代会制度建设，必须坚持在党委和上级教育工会的领导下，充分调动广大教职工的积极性和创造性，增强教职工的主人翁意识，逐步走上规范化、科学化的轨道。
一、加强学习，统一认识，建立基层学校教代会制度
基层学校要想有效的推进民主管理，首先就要建立教代会制度。 以教代会为基本形式的学校民主管理制度是教育系统基层民主政治的具体实现形式，是学校管理体制的重要组成部分。目前，全国98%以上的各级各类公办学校建立了教代会制度，民办学校、中外合作办学机构教代会的建制率也达到40%，体现了教代会制度强大的生机和活力。
教育部和原中国教育工会曾于1985年联合颁发《高等学校教职工代表大会暂行条例》。而随着社会主义市场经济体制的确立，教育领域发生了许多变革，《高等学校教职工代表大会暂行条例》在很多方面已经不能适应学校民主管理发展的新情况、新问题。在贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》、扩大和落实学校办学自主权、推进现代学校制度建设的新形势下，今年1月1日，《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）开始施行。制定和实施《规定》，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针、全心全意依靠教职工办好学校指导思想的具体举措，是施行教育法律法规、贯彻落实教育规划纲要，完善学校内部管理体制，加强现代学校制度建设，全面推进学校民主管理进程的必然要求。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出，要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，中小学校普遍实行校长负责制，
1 民办学校一般实行董事会领导下的校长负责制。建立现代学校制度，完善中国特色社会主义现代学校法人治理结构，必须体现党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，实现各种权力的相互支持、合理配置和相互协调。
二、以教代会为载体，找准基层学校民主管理工作的切入点 以学校教职工代表大会为主导，推动学校民主管理工作，是学校教职工政治生活中的一件大事，是党政领导重点工作之一，是学校建设和发展不可或缺的重要组成部分，对学校改革与发展，相关政策的制定和实施起到积极作用。
实践证明，解决与广大教职工联系紧密的热点、难点、焦点问题，为广大教职工办实事，办好事，是基层学校民主管理工作的切入点。
教职工是学校的主人，是学校改革和发展的主力军。他们有知识、有文化、民主意识强，他们工作在学校教学、科研、行政管理、后勤服务的第—线，对学校的情况最了解、最熟悉，实践经验最丰富，他们对学校工作最具有发言权。他们的意见和要求，最能反映学校的实际问题和真实情况。
三、发挥工会职能，积极维护教职工的合法权益。
2001年10月，修正后的《中华人民共和国工会法》第六条明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”工会既是劳动关系矛盾的产物，也是劳动者合法权益需要组织起来进行维护的产物。维护劳动者的合法权益，协调劳动关系，理所应当成为工会的立命之本。
2012年的《规定》明确了学校工会为教职工代表大会的工作机构，承担与教代会相关的工作职责。《规定》规定：“学校应当为工会承担教职工代表大会工作机构的职责提供必要的工作条件和经费保障。”
基层学校的工会组织由学校教代会选举产生。只有切实维护好、实现好、发展好广大教职工最直接、最现实、最关心的合法权益，才能最大限度地调动他们的积极性、主动性和创造性，增强他们的主人翁责任感，实现共建和谐校园和学校的跨越式发展。
作为群众利益的维护者，工会组织具有植根群众、贴近群众、在
2 群众之中的时空优势。基层学校工会必须加强自身建设，及时反映民意，保障教职员工的知情权、参与权、发表意见权、批评建议权，适时掌握民情，为学校的各种重大决策提供可靠资讯，使工会组织成为上传下达的“民意输入站”和“校情沟通桥”。
四、逐步加强和完善基层教代会制度建设，探索民主管理的基本途径和方法。
民主管理工作贯穿于学校管理的全过程，渗透到学校工作的不同侧面。基层学校需要逐步加强和完善基层教代会制度建设，不断探索和寻找学校民主管理的基本途径和方法。
(一)探索多种民主管理形式
学校设教代会主席团(执委会)，定期召开会议，研究处理教代会闭会期间需要解决的问题。在此基础上，学校教代会主席团(执委会)下设学校民主管理工作委员会、财务工作委员会、组织工作委员会、法制工作委员会、调解委员会等专门工作委员会。他们代表广人教职工直接对学校有关职能部门进行民主管理和监督，维护学校集体利益和教职工切身利益。
（二)拓宽民主管理渠道
充分发挥工会组织桥梁纽带作用。工会组织是党联系广大教职工的桥梁和纽带，是教职工利益的代表者和维护者，同时又是教代会期间的工作机构。工会在民主管理中的作用如何，将直接关系到民主管理工作的力度。因此，要形成多种方式的民主管理工作，提高工会威信和作用，不断推进民主管理工作向前发展。
(三)完善民主管理制度
一是学校应建立学校党委会、校务会、校工会联席会议制度，这项工作制度主要是完善学校党委领导下的校长负责制和教代会制度。二是校务公开制度，在以民主管理工作的基础上，对学校校务会议内容实行“三公开”，逐步做到校务公开、政务公开、财务公开，使教代会的职权得到进一步落实，使之更加规范化。三是民主评议干部制度，结合干部队伍建设需要，学校应制定有关评议干部队伍的文件，从“德、能、勤、绩、廉”等方面，对学校中层及以上干部进行民主
3 评议。
五、深入学习《学校教职工代表大会规定》，形成逐步完善的民主管理模式。
基层学校教代会制度要在实践中不断发展和完善，逐步纳入规范化、制度化、网络化的轨道，形成逐步完善的民主管理模式。
第一要加强党组织对教代会的领导。体现党组织所处的核心地位。因此必须坚持党的领导。必须做到思想认识到位、组织领导到位、具体工作到位、政策落实到位，为推动学校民主管理工作，为教代会制度实施打下坚定基础。
第二要让教代会的决议和提案真正落实。这两项落实是检验教代会是否扎实有效标准之—，也是教职工关心的热点问题，因此必须一件事一件事去办理去解决，为广大教职工排忧解难。
第三要行使相应职权。《规定》明确“学校根据实际情况，可在其内部单位建立教职工代表大会制度或者教职工大会制度，在该范围内行使相应的职权”， 学校根据《规定》的授权，可以结合本校的实际情况自主决定一些相关事项。
《规定》从不同的方面和角度，规定了教职工代表大会的八项职权，主要体现为三个方面，即讨论建议权、讨论通过权和评议监督权。教代会的讨论建议权，主要包括听取校长工作报告，讨论审议学校发展、建设、改革等重大问题，可以使学校党政的决策更加符合本校实际，更加民主化和科学化，更加具有群众基础。教代会的讨论通过权，主要包括凡是学校内与教职工切身利益密切相关的事项，都要经教代会审议通过，能有效保证《教师法》规定的“教师的聘任应当遵循双方地位平等的原则”以及《劳动法》所规定的劳动关系的确立“应当遵循平等自愿、协商一致的原则”。教代会的评议监督权，是指在学校党组织领导下，评议监督学校各级领导干部，这是在新形势下加强对干部的监督，密切党群干群关系，加强学校干部队伍建设，提高干部队伍素质的一项有力保证。
