关中-天水经济区文化资源开发状况
调研报告
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摘要：2009年6月，国务院公布实施了《关中—天水经济区发展规划》，规划明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地，为关中—天水经济区的跨越式发展带来了难得的历史机遇。但是，《关中—天水经济区发展规划》公布一年多来，由于体制隶属、管制机制等原因，作为拉动关中天水经济区跨越式发展的重要环节，两地的文化合作进展仍然缓慢，尤其是天水文化事业没有得到充分的发展。为此，积极争取国家政策和资金支持，加强资源整合，深化两地区域合作，丰富文化产品，联合打造两地文化大市场既是落实《关中-天水经济区发展规划》的现实需要，也是促进天水文化资源开发、带动当地经济社会发展的必然选择。 关键词：关天经济区，文化资源，开发状况，调研报告
一、概述
国务院颁布的《关中—天水经济区发展规划》，是国家加快西部大开发建设，实现区域经济协调发展的重要战略举措。规划明确定位该区域为彰显华夏文明的历史文化基地，这为关中—天水经济区跨越式发展带来了难得的历史机遇。为了进一步贯彻实施“关中—天水经济区”发展规划，充分挖掘、利用关中—天水历史 文化旅游资源，依托共有的文物资源优势，加强文物旅游开发的合作，全面深入推进区域内文物旅游资源的全面融合，有效配置和合理利用文化资源，打造一批具有影响的历史文化旅游品牌，促进和带动天水地区经济社会的科学发展。2011年11月，作者就关中、天水两地的文化资源整合、开发、利用进行了实地调研，现将调研情况报告如下。
二、关中—天水经济区文物旅游资源开发建设现状
图1关中-天水经济区空间分布图
关中—天水经济区包括陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、商洛和天水，面积7.98万平方公里（如图1所示），直接辐射区域包括陕西省陕南的汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。这一区域文物旅游资源丰富多样，是华夏文明的重要发祥地，是世人公认的中华民族先祖伏羲、女娲、炎帝、黄帝的故里，在文物旅游合
作开发建设、互惠共赢方面具有广阔的前景和空间。
（一）关中文化资源开发建设现状与资源评估
1、关中文化资源开发建设现状。
关中地区是中华文明的发祥地之一和中国最重要的古文化中心地区，是炎黄故里，同时也是现代中国革命的摇篮和圣地。西安市是周秦汉唐等13个王朝故都所在 地，“丝绸之路”的源头，历史文化积淀深厚，拥有大量珍贵的历史文化遗产，被誉为中国古代的“天然历史博物馆”，市区有文物景点达122处；宝鸡有“青铜器之乡”的美誉， 是周王朝文明鼎盛时期生产生活的地方；渭南被誉为“华夏故里、文化之源”、“三圣故里”，“将相之乡”；咸阳是与古罗马同时代的世界古都之一，全市有文物景点500多处；铜川市现有文物点675处，其中重点文物保护单位5处6点，省级文保单位18处，市级文保单位24处，有国家级3A级旅游景区2处；杨凌是中华农耕文明的发祥地，历史资源厚重，无与伦比，瑰丽奇异。
近年来，关中地区充分认识到文物资源转化为旅游资源的重要性。西安市投资建设了西部最大的主题公园——大唐芙蓉园，大雁塔和小雁塔也修葺一新，成为人们休闲娱乐的好去处，同时各类文化一条街的建成也带动和促进了文化产业的发展，为经济社会事业的全面发展提供了重要保证。宝鸡市建成了全国最大的青铜器博物馆，兴建了石鼓园，专门用来保存全国仅存的石鼓文，同时，开发了传说中姜子牙垂钓的地方——钓鱼台风景旅游区，作为风景旅游休闲区。开发了五丈原的诸葛庙，展示文化魅力，以周秦文化为基点，彰显特色文化。铜川市整合包装文物旅游资源，以“铜川文物旅游宣传年”为载体，全方位开展旅游促销活动，打响玄奘牌、耀瓷牌等北线旅游品牌。经过多年的发展，关中地区旅游业形成了以省会西安为中心，以文物古迹为特色的西安古都旅游区、临潼旅游区、咸阳帝王陵旅游区、法门寺佛教文化旅游区、华山旅游区和东西南北4条传统旅游线路，以及汉唐“丝绸之路”、西安古都文化游、“三国”游、黄土风情游4条专项旅游线路，各地旅游活动项目的不断丰富，由旅游点向旅游线路发展的趋势进一步明显。
2、关中文化资源发展评估
关中文物旅游资源具有分布广、等级高、种类全、影响大等特点，以博物馆、纪念馆、文物古迹为平台的文物旅游主题框架已经形成，并产生了显著的社会和经济效益。特别是文物事业坚持项目带动战略，完成了黄帝陵二期整修工程，秦俑博物馆建设、西岳庙古建维修、汉阳陵外藏坑展示厅、半坡遗址大厅、大明宫含元殿等一批文物保护重点项目取得重点突破，秦始皇陵遗址公园、陕西历史博物馆唐墓壁画馆、西安碑林博物馆新石刻艺术馆、“一号工程”和红色旅游等项目顺利进展，促进了当地旅游和文化产业的发展，改善了城市环境，文物旅游在全省经济社会发展中的作用更加明显，文物旅游收益所占的比重最大，是旅游经济的重要支柱，促进了城市文化和社会经济的协调发展，展现了陕西历史文化的独特魅力。
（二）天水文物旅游资源开发建设的现状与资源评估
1、天水文物旅游资源开发建设现状
天水历史悠久，文化底蕴深厚，文物资源丰富，是中华文明的重要发祥地之一和古文化
的繁盛之地，古丝绸之路的重镇。伏羲文化、大地湾文化、秦国早期文化、三国古战场文化、麦积山石窟文化、丝路文化、民俗文化构成天水历史文化的基本框架和独特优势，与之相关的文物旅游景点228处。全市现有各级各类文物保护单位260处，全国重点文物保护单位13处，省级文物保护单位38处，县市级文物保护单位215处，文物保护点638处，拥有众多的古建筑、古遗址、石窟寺、石刻、古墓葬等文物古迹，以及30000多件馆藏文物，是甘肃省具有一定影响的文物大市，为天水作为国家级历史文化名城，发展文化旅游业，建设特色文 化大市奠定了坚实的基础。
文物资源是天水旅游资源的主体，天水旅游业的发展关键取决于对文物旅游资源的开发建设。近年来，天水重视文物资源向旅游资源的转化，以加大历史文化名城保护，改善城市环境，提升城市形象，发展文化旅游以及提高综合竞争力为突破口，在全市先后启动了“创优”、“三城联创”活动，实施了伏羲庙、胡氏名居、文 庙、纪信祠等一大批文物保护维修工程，并建设成甘肃省颇具影响力的旅游景点，着重围绕丰富的历史文化和与之相关的文物古迹，培育打造了一批富有地方特色的旅游品牌和旅游线路，如祭祖游、宗教游、民俗游等等，天水已经成为名副其实的国家级历史文化名城和中国优秀旅游城市。
2、天水文物旅游发展评估
天水全面推进“旅游富市”战略和“1135”区域发展战略，努力将天水建设成为“世界华人寻根祭祖圣地”、国家重点旅游城市，不断做大做强旅游产业，旅游业在全市第三产业中所占比重不断提升。全市旅游产业快速发展，旅游品牌化成效显著，旅游产业市场主体迅速扩大，以主打“世界华人寻根祭祖圣地—天水”这一具有世界性潜力的旅游品牌主体形象，明显提高了天水在全国的知名度和美誉度。但是，从客观上讲，天水的旅游还处在初级阶段，文物旅游资源的利用率不高，贡 献率与所拥有的旅游资源很不协调，很多高品位的文物资源还没有得到科学保护和合理利用。更重要的是文物旅游主导产业还没有形成规模，如伏羲庙、卦台山、大地湾、麦积山石窟等文物景点还没有打造成国内旅游的热点。天水文物旅游事业在扩大影响、促进文化旅游产业发展、改善城市环境以及提高综合竞争力和社会共识方面与关中地区还存在着很大的差距，急需加强与关中地区的合作和融入，进一步带动天水文物旅游事业的全面发展，进而促进天水旅游事业的跨越式发展。
三、关中—天水经济区文化资源开发建设中存在的主要问题
关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但是，国务院公布《关天经济区发展规划》近一年来，作为拉动关中—天水经济区旅游事业跨越式发展的重要环节，两地的文物旅游合作进 展仍然缓慢，尤其是天水文物旅游事业没有得到充分的发展，通过调研，我们认为主要问题在于：
一是两地历史文化旅游发展不平衡。天水文物旅游在扩大影响，促进旅游和文化产业发展，改善城市环境及提高综合竞争力方面与关中地区还存在着很大的差距。
二是文物旅游资源发掘不到位，联合打造旅游品牌不够。关中、天水地区是中华民族的重要发祥地，也是伏羲、炎帝、黄帝三黄的主要活动地区，文物旅游资源丰富。近年来，两地在这些方面已经做了大量的发掘工作，但资源发掘不到位，缺乏对这类旅游产品的整体包装和宣传，尚未形成系列旅游产品。
三是区域合作深度不够。关中和天水都是中华文明的发祥地，文化相连，山水相依，地域相通，具有共同的历史渊源和文化血脉，有着很强的文化认同性，在文物旅游合作以及旅游产业结构方面有着很强的互补性。但受交通制约，特别是观念保守闭塞，使区域文化交流不够顺畅，旅游协作不够紧密，产业配套比较缺乏。虽有相似的文物资源和可以共同开发的产业结构，但是两地却各自为政，不能有效地整合资源，共铸响亮的旅游品牌，打造协调互补的旅游线路。
四是文化遗产保护亟待加强。目前，区域内文化遗产保护还存在着文化遗产抢救保护与合理利用的关系还未理顺、文化遗产保护经费投入明显不足、文化遗产科技保护和科研成果转化不够、文化遗产与其他产业互动不明显、文化遗产保护的基础工作依然薄弱、城市建设与文化遗产保护之间的关系处理不够完善等问题。导致文化遗产的保护、管理、利用还没有达到应有的水平。
五是缺乏大文物旅游观念和整体开发规划。由于体制隶属、管制机制，人员素质等原因，对建立“大关中旅游区”认识不足，行动不足，积极性不高，尚未形成大文物旅游的观念，更缺乏一个旅游资源整体开发建设的规划。
四、对关中—天水经济区文化资源开发的建议
《关中—天水经济区发展规划》将两地文化事业合作发展纳入同一个区域发展战略，两地相同的历史渊源和文化背景，又为合作与发展奠定了基础。要着眼大范围规划、大区域合作，在做好科学保护、加强管理的基础上，着力把文物旅游资源转化为项目，通过项目带动产业发展；要充分考虑到两地文化的共性和差异，本着共性 整合，异质独存，互相补充，协调发展的原则，积极推动区域内文物旅游事业的全面发展。特此提出以下对策。
1、加快基础设施建设步伐，提高服务质量，深挖历史文化，加快天水市旅游产业开发。建议成立天水市文物旅游资源开发建设工作的专门机构，设立专项资金，加快建设交通、景区基础设施等的配套建设，改善大关中交通瓶颈制约。同时，加强对各旅游企业的管理，促进其科学经营，不断提高服务质量，适应时代发展，创造 优美舒适的旅游大环境，不断缩小与关中地区旅游开发的差距。
2、积极争取国家政策支持力度，加快区域协作开发步伐。一是积极建言献策，争取建立由国家发改委牵头，协调陕甘两省的关中—天水经济区开发建设联席会议制度，定期召开联系会议商讨重大问题。二是争取国家对经济区实行更加优惠的税收政策，增强公共财政支持城市建设的能力，加快城市基础设施和交通设施建设投入力度；三是争取国家对经济区文物旅游重大项目布局及项目审批、投资、信贷、土地核准和备案等方面给予支持。
3、积极开展有效合作交流，深化区域协作。积极完善与关中地区的交流合作机制，完成区域文物旅游事业发展的合作框架，建立和完善旅游文化区域合作的运行保障机构，加强与关中各地区在产品共建、宣传共担、市场共拓等方面的合作，破除壁垒，加快实现区域旅游一体化。同时，积极争取建设天水考古工作站、宝鸡考古基地，强化区域内考古发掘与研究项目的合作，走出一条学术兴业的路子，做大做强文化产业；充分发挥两地文物科技保护单位的骨干作用，要以两 地民俗文化展示为主线，强化区域大遗址、古建筑、馆藏文物、维修保护项目合作，提高天水文物保护水平；强化区域非物质文化遗产开发保护项目合作。
4、加强资源整合，丰富文化产品。要挖掘旅游资源，深度整合开发，提升产品档次，形成特色体系。以寻根祭祖文化、秦文化、三国文化、宗教文化、丝路文化为重点，共同联手，打造立体的旅游产业链，实现旅游产业跨越式发展。一是积极发掘“伏羲、炎帝、黄帝”三皇文化资源，建成以大地湾遗址、半坡遗址为主的远古文化长廊，建设以天水伏羲庙、卦台山、宝鸡炎帝陵、黄帝陵为依托的 寻根祭祖圣地；二是传承利用以秦文化为主题的周秦文化，建设以天水马家源、放马滩、秦亭、礼县西垂陵园，宝鸡的周原、雍城、先秦陵园博物馆、中华石鼓园、青铜器博物馆，西安秦始皇陵、兵马俑博物馆为主的周秦文化旅游基地；三是以丝绸之路为线，打造以天水麦积山、大象山、水帘洞、木梯寺、南郭寺、玉泉观，关中地区慈善寺石窟、法门寺、楼观台为主的宗教文化长廊，形成以宗教文化为主题的宗教文化旅游项目；四是建设三国古迹旅游胜地。
5、加强历史文化的学术研究和成功转化。尽快组织就关中天水文物旅游资源共同发掘建设问题开展研究，对发展的思路进行探讨和明确，对具体项目进行文化策划，对文物旅游产品的主体和宣传口号等开展深入细致的研究创意；要设立课题，定期召开天水关中历史文化学术研讨会、史前文化及三皇文化学术研讨会、秦文化 学术研讨会、周易学术研讨会，就其两地文化的共融性、差异性开展研究，通报和交流研究成果，为两地文物旅游资源的保护利用和交流合作奠定坚实的基础。
参考文献：
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