《新世纪中国海洋渔业可持续发展战略研究》
咨询项目结题报告
《新世纪中国渔业可持续发展战略研究》咨询项目于2003年7月开始酝酿，8月邀请了项目组主要成员: 农业部渔业局局长杨坚、中国水产科学研究院院长王衍亮、中国水产集团总公司董事长刘身利、上海水产大学校长周应祺、中国海洋大学校长管华诗院士、中国科学院海洋研究所刘瑞玉院士、浙江省海洋与渔业局局长夏阿国、山东省海洋与渔业局局长宋修武等，以“我国渔业发展重大问题”为题举行了座谈会，这次座谈会基本确定了咨询项目的调研方向。在项目的咨询研讨过程中，项目负责人等还参加了《国家中长期科学和技术发展规划战略研究》的“能源、资源与海洋发展科技问题研究”专题、“海洋发展战略和技术经济政策研究”课题的研究和国家发改委委托工程院的“中国区域农业资源合理配置、环境综合治理和农业协调发展战略研究”咨询项目，具体负责有关“海洋生物资源的科技发展战略”和“水产业结构调整、布局和区域化建设研究”的调研。为了避免重复和突出各自的特点，遂将本项目的重点放在“海洋渔业”上，项目名称更名为《新世纪中国海洋渔业可持续发展战略研究》。
本项目于2005年7月完成咨询报告初稿，此后曾多次邀请有关专家审阅该报告，并提出修改意见，同时也吸纳相关研究的成果，进行补充和完善，最终形成本报告。先后参加本项目的领导和专家共计10余人，既有长期从事海洋渔业管理、科研、教育的专家领导，又有长期从事宏观发展研究的专家和从事相关产业技术研究的专家，专业领域比较宽，提供的咨询意见具有较广泛的代表性。
本项目从宏观角度对我国海洋渔业相关产业的发展现状、存在的问题等进行了系统分析与探讨，并研究提出了今后我国在海洋捕捞业，远洋渔业、海水养殖业、资源增殖放流与人工鱼礁建设、渔药与水产饲料、水产品加工与市场贸易、渔业生态环境和需要突破的重大科技问题等方面可持续发展的战略思路、重点以及措施等，以便为相关决策部门提供咨询参考。
一、我国海洋渔业发展坚持正确方针，取得了举世瞩目的成就。
上世纪五十年末，我国就提出了“以养为主，积极捕捞”的方针。改革开放后，海洋渔业成功地实现了从“捕捞为主”向“以养为主”的转变，同时，1985 1
年水产业首先开放了市场，极大地推动了发展，渔业产量大幅度增加并连续十四年居世界首位，占我国海洋经济产值的首位。目前，我国海洋渔业经济保持着较好的发展势头：一是渔业生产在结构调整中稳步增长。海水养殖业成为产业以及各地农业结构调整的重点之一，保持快速发展；二是近海捕捞产量继续保持负增长，远洋渔业取得新的进展，公海大洋性渔业发展加快；三是水产品已由长期短缺转变为供需基本平衡，水产品市场平稳，消费者范围不断扩大。
二、应对可持续发展，我国海洋渔业仍存在着许多问题，主要表现在五个方面。
1.近海捕捞强度过大，是影响海洋渔业可持续发展的突出问题。
虽然我国采取强制性的伏季休渔措施已有11年，但是，由于捕捞船只数量过大，过度捕捞导致主要经济种类交替频繁、渔获物低龄化、小型化和低值化等资源严重衰退现象仍未得到根本的缓解。这个基本情况若得不到改善，资源难以恢复，将严重阻碍我国海洋渔业的可持续发展。
2.近海富营养化现象成为影响海洋渔业可持续发展新的隐患。
近海渔业水域环境质量日趋恶化，近海水域荒漠化已经是一个不容忽视的问题了。特别是由于陆源污染导致的近海富营养化现象成日趋严重，近海生态系统响应异常，生态灾害严重，例如大规模赤潮爆发频繁并呈增加趋势、长江和珠江等大河口外缺氧区（国际上称之为 “死亡区”）的范围不断扩大、对经济资源造成破坏的水母类大量增多等，这些观察到的事件不仅对自然生物资源和养殖生物的生存和繁衍造成了的严重危害，同时对食品安全也造成严重的影响。
3.海水养殖良种缺乏，养殖技术和管理水平亟待提高。
海水养殖品种基本是未经选育的野生种，特别是经过累代养殖出现了遗传力减弱，抗逆性差，性状退化等问题，缺乏现代良种培育设施、工艺技术和培育体系，有些名特优品种的培育技术尚未突破。另外，由于养殖布局不合理、健康养殖技术和养殖规划体系不健全，局部海区开发过度，超容量养殖，致使病害严重，每年直接损失数十亿元，严重制约了规模化和集约化养殖的发展。
4.水产品加工落后，食品安全问题较大。
我国水产品加工技术装备落后、能力较差，加工比例不到总产量的三分之一并以粗加工为主，同时，水产品加工标准、法规建设滞后，对水产品质量危害因子的检验方法和检测手段严重落后于发达国家。另外，由于渔业水域环境污染和
不规范的养殖用药等原因造成的水产品中有害物质的残留未能有效控制，给海产品出口和进入市场造成了很大的影响，对相关产业也造成严重后果。
5.渔业科技支撑体系不够健全，投入过少。
近二十年来，我国的海洋渔业科技进步远远落后于产业的发展，特别是公益性、基础性的渔业科技支撑体系建设远远落后于产业发展的需求，例如近海资源与环境常规监管体系、养殖良种的培育体系、健康养殖的规划管理体系、食品安全的常规检测体系等均不健全，“头疼医头、脚疼医脚”的现象比较普遍。另外，投入过少，影响发展和队伍建设也是一个比较突出的问题，例如一个重要渔业研究机构“九五”和“十五”仪器设备更新费用年均仅50万元，人才队伍建设缺乏支撑。
三、为了实现我国海洋渔业可持续发展，需要实施新的蓝色海洋食物发展计划，大力推动现代海洋渔业发展体系建设和蓝色海洋食物科技支撑体系建设。
为了实现我国海洋渔业可持续发展，需要在保证国家食物安全和维护海洋权益双重需求的前提下，充分总结过去几十年实践中我们对海洋生物资源的脆弱性和多样性的认识，贯彻养护海洋生物资源及其环境、拓展海洋生物资源开发利用领域和加强海洋高技术应用的发展战略，实施新的蓝色海洋食物发展计划，重点推动现代海洋渔业发展体系建设和蓝色海洋食物科技支撑体系建设，以保障海洋生物资源可持续利用与协调发展, 推动海洋生物产业由“产量型”向“质量效益型”和“负责任型”的战略转移, 为全面建设小康社会提供更多营养、健康、优质的蛋白质，保证食物安全。
(一) 现代海洋渔业发展体系建设
经过5-10年的建设发展，使我国蓝色海洋食物的开发利用形成结构合理、科学完善的现代海洋渔业体系，为实现可持续的捕捞业、优质高效的养殖业、发达活跃的加工流通业和健康友好的生态环境奠定基础, 推进渔业小康社会的全面建设。主要的建设任务有：
1.构建可持续捕捞渔业体系，包括近海资源与环境常规监测体系、捕捞渔船监管体系建设、近海渔业资源增殖体系建设、远洋渔业体系建设等。
2.构建优质高效养殖渔业体系，包括养殖良种培育体系建设、海水养殖动植物疫病监控与预防体系建设、健康养殖与规划管理体系建设等。
3.构建水产品质量安全与高值化加工体系，包括完善水产品质量安全检验检测体系、加大海洋生物产物资源开发力度、建立高科技海洋生物产物资源研发基地等，以保证大宗水产品的质量安全、低值水产品的精深加工与综合利用。
4.构建协调发展的资源与环境保障体系，包括海洋渔业环境保护区建设、海洋生物种质资源保护区建设、资源与生态环境保护实验基地等，自上而下地形成我国海洋生物协调发展的资源与环境保障科技体系。
5.构建渔港/城镇渔业经济体系，包括中心渔港建设和渔港城镇经济区建设，形成集渔船避风、渔需供应、船舶修造、水产加工、水产贸易、渔民培训、旅游观光和人口居住为一体的新型的渔港城镇经济区，为捕捞渔民离岛弃船上岸转产转业创造更好的就业条件。
(二) 蓝色海洋食物科技体系建设
经过5-10年的发展建设，使我国蓝色海洋食物开发利用的科学技术支撑体系逐渐形成，为现代海洋渔业发展体系建设与多层面开发利用海洋生物资源提供科技保证，使科技进步和创新对海洋生物产业可持续与协调发展的推动作用明显增加。主要的建设任务有：
1.海洋可捕资源养护与安全开发科技体系
重点发展海洋可捕资源评估、预测预报技术及网络, 主要资源种类补充规律与机制研究, 海洋生态系统可持续管理及资源监管技术研究, 海洋生物多样性保护与资源增殖放流和人工鱼礁建设技术, 大洋生物资源探测及开发利用的新方法、新技术。
2.海水养殖生物资源开发与可持续利用科技体系
重点发展种质资源的发掘技术和保存技术, 养殖生物遗传改良、选择育种及杂交育种技术,养殖生物病害控制与环境修复技术, 营养研究与环境友好的高效饲料开发技术，养殖生态容纳量评估与多元养殖技术, 现代养殖设施与工厂化可持续产出系统及工程配套技术。
3.海洋生物产物资源研究与开发集成科技体系
重点发展海洋生物活性物质提取与高通量筛选技术, 海洋天然产物结构及功能基因的分离、克隆、表达及组合化学技术, 极端环境微生物与海洋特殊功能酶的分子生物学和酶学研究，构建海洋生物产物资源信息数据库与技术平台; 发
展海洋创新药物开发工程集成技术，工业用酶和生物材料等海洋生物制品开发工程集成技术; 开展海洋生物新能源的研究。
4.海洋生物环境保障与食品安全科技体系
重点发展渔业水域环境质量评价与监测监控预警技术，近海环境变异对主要渔场和产卵育幼场形成与变迁的影响，渔业环境保护工程与受损水域生态修复技术，规模化资源开发利用的环境效应与协调技术，全球环境变化对食物系统影响机理及其适应性对策技术, 水产品质量监控与食品安全检验检测技术，无公害水产品标准化生产技术。
三、实施有关重大发展计划的建议
(一)加快海洋捕捞业结构调整发展的建议
鉴于海洋捕捞业存在的近海资源衰退严重、作业渔场面积大幅度缩小、人类活动和近岸环境污染严重、海洋捕捞基础研究不足等问题，建议尽快对现行捕捞结构进行调整的发展计划，主要包括：对现行捕捞能力进行评估；制订不同渔具的捕捞准入标准，实施限额捕捞； 加强捕捞作业结构调整与管理；加快远洋渔船的更新换代和大型化、机械化、自动化建设；加大海洋生物资源养护，建立海洋生态保育区以及设置各类人工鱼礁， 加强濒危物种和资源保护区建设；开展与海洋可捕资源养护与安全开发科技体系建设相关的重大科技问题研究。
(二)加强海水健康养殖和养殖多样化发展的建议
鉴于缺乏优良的养殖对象、养殖布局不合理、环境恶化趋势不减、病害种类繁多、水产食品的质量安全隐患较大以及品种少难以满足市场需求等问题是影响海水养殖可持续发展的主要问题，建议积极推行海水健康养殖和多品种养殖发展计划，主要包括：实施健康养殖和多样化战略；实施良种工程，建设一批各具特色的水产遗传育种中心和水产养殖原、良种场； 实施重大疫病控制工程，建设一批水生动植物疫病监控系统建设项目和渔用药物检验与药残检测系统建设项目；实施渔业生物资源与生态环境保护工程，保护生物多样性；开展与海洋养殖生物资源开发与可持续利用科技体系建设相关的重大科技问题研究。
项目负责人：唐启升,2006年12月
